第一篇：關(guān)于如何杜絕群體性事件在警務(wù)過程中發(fā)生的論文

關(guān)于如何杜絕群體性事件在警務(wù)過

程中發(fā)生的論文

系部名稱:偵查系

專業(yè):偵查學(xué)

年級(jí):2012級(jí)

班級(jí):六大隊(duì)偵查學(xué)一區(qū)隊(duì)

姓名:彭松

學(xué)號(hào):1 1 1 0 2 0 1 0 3 5

制作時(shí)間:2012年3月 11日1

2012年寒假我在樂山市公安局沙灣分局刑偵大隊(duì)參加了社會(huì)實(shí)

踐活動(dòng)，雖然遇見了很多刑事案件案子，但是在這里我只想談?wù)勔粋€(gè)

由破壞私人財(cái)產(chǎn)的治安案件而引發(fā)的群體性事件，從而探究一下如何

杜絕群體性事件在警務(wù)過程中發(fā)生這一重要命題，在此我需要著重談一下的是樹立良好人民警察形象、搞好警民關(guān)系在這方面的重要作

用。

2012年1月21日上午十一時(shí)許，我們刑偵大隊(duì)接到分局領(lǐng)導(dǎo)的指派前去協(xié)助城區(qū)派出所以及治安大隊(duì)處理一起聚眾鬧事的案子。這

個(gè)案子本來屬于治安案件，但是因?yàn)闋砍兜疆?dāng)?shù)卣氖┱臋?quán)威性

以及關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。所以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視

這個(gè)案件，所以就指派我們刑偵大隊(duì)前去協(xié)助。這個(gè)案件的發(fā)生主要

是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜幸蛔鶚蛄翰糠謿模詤^(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)本著以人為本原則和關(guān)心人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度將橋梁兩端用磚混結(jié)

構(gòu)封死，并要求兩岸群眾采取其他方式過岸。但是兩岸個(gè)別群眾不理解黨和政府的良苦用心為了圖方便就將兩邊封死的圍墻毀壞從而繼

續(xù)從橋上通過，當(dāng)?shù)卣弥闆r后就要求分局協(xié)助施工隊(duì)將圍墻重

新修砌好，在我們到達(dá)之后施工隊(duì)很快就進(jìn)行了施工，前段時(shí)間一切正常。但是到了下午的時(shí)候，我們準(zhǔn)備收隊(duì)時(shí)侯，我們又接到指揮中心指派說是在我們出警橋梁的河流下游的碼頭出現(xiàn)了有人毀壞客運(yùn)

船的案件，要求我們刑偵大隊(duì)前去處理，我們?cè)诜志指本珠L(zhǎng)的帶領(lǐng)下火速到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)時(shí)就看見一中年男子正抱著大石頭砸客運(yùn)

船，因?yàn)檫@個(gè)原因客運(yùn)船無法正常行駛，導(dǎo)致碼頭滯留了很多過河的旅客，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常出行，旁邊的路人開始埋怨，我們

民警就迅速采取行動(dòng)，上前希望將其依法強(qiáng)制帶離，但遭到犯罪分子的強(qiáng)烈反抗，就出現(xiàn)了撕扯的情況，旁邊別有居心的人就開始起哄，高呼“警察打人了，打死人了”并且上前與警察扭打，碼頭上的群眾也開始向前靠近，情勢(shì)十分危險(xiǎn)，群體性事件一觸即發(fā)。我們副局長(zhǎng)

當(dāng)機(jī)立斷、從容處理，同時(shí)我們干警和人民群眾也努力克制情緒才沒

有釀成大禍。但是在我們收隊(duì)的時(shí)候我就聽見其他人民群眾在議論說

我們警察打人。最讓我不能接受的是當(dāng)一名幾歲大的小孩子經(jīng)過我們

旁邊時(shí)居然喊我們“警狗兒些亂打人”我當(dāng)場(chǎng)就覺得一陣委屈涌上心

頭，我開始思考我想成為一名人民警察的理想是否是對(duì)的，后來我向我的朋友提及此事，說我以后不想當(dāng)警察了，覺得委屈。后來她就向

我說“作為一名合格的人民警察就要受得了委屈，否則你就不配成為

人民警察”后來我又好好的想了一下，覺得我的想法確實(shí)太缺乏考慮

了，畢竟我想成為人民警察是因?yàn)槲蚁Ｍ麨槿嗣穹?wù)的愿望，雖然有

時(shí)我們會(huì)因?yàn)槿嗣袢罕姷牟幻髡嫦喽馐芪?，但是總體上來說我們

為群眾辦的事他們會(huì)知道的。更何況我們做這份工作只要做到問心無

愧就行了。想通這件事情過后我也在開始反思為什么我們一切為了人民群眾，但還是會(huì)被人民群眾誤會(huì)。最終通過多方了解和探索，我找到了造成這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是人民警察的形象受到了毀壞，人民警察的公信力不夠高，警民關(guān)系有些緊張。人民群眾之所以會(huì)選擇相信少數(shù)別有用心的犯罪分子的教唆而懷疑人民警察的主要原因

就是平時(shí)少數(shù)民警不嚴(yán)格遵守人民警察的準(zhǔn)則，在與人民群眾相處的過程中沒有做到嚴(yán)于律己，沒有樹立一個(gè)良好的人民警察形象。從而

才導(dǎo)致了人民群眾在關(guān)鍵時(shí)刻不相信人民警察的情況。這種情況并不

是只出現(xiàn)在某一個(gè)地方，而是普遍存在的。所以我認(rèn)為我們有必要探討一下在當(dāng)今時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)如何樹立良好形象，處理好警民關(guān)系，避免類似因?yàn)椴幌嘈湃嗣窬?/p>

察而引發(fā)的群體性事件。以下是我對(duì)公安機(jī)關(guān)各主要系統(tǒng)和部門提出的建議和要求。

一、社區(qū)民警首當(dāng)其沖

社區(qū)民警是由社區(qū)警務(wù)而衍生出來的新生代的警種，雖然它的創(chuàng)

建時(shí)間較晚，但在樹立良好人民警察形象，培養(yǎng)穩(wěn)固的警民關(guān)系方面

具有其他警種所不具有的天然優(yōu)勢(shì)。社區(qū)民警的工作是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的，是離人民群眾最近的警察，如果他們的工作做

好了，人民警察的形象將會(huì)大幅度提高。而要把社區(qū)民警做好首先就

必須要在思想上靠近群眾，其次要在行動(dòng)上服務(wù)群眾。要做到人民群

眾事事相信民警，事事會(huì)找民警。只有這樣才能拉近警民之間的關(guān)系。

二、刑事警察緊隨其后

刑事案件總是讓人民群眾談虎色變，如果一個(gè)地方發(fā)生一起重大

刑事案件，總會(huì)成為當(dāng)?shù)厝罕姴栌囡埡蟮恼勝Y，他們會(huì)迫切希望了解

案件的偵破進(jìn)程。這并不完全是他們的好奇心在作祟，而是他們?cè)趽?dān)

心自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以刑事警察對(duì)案件的偵破率高低與偵破速

度的快慢是非常重要的，只有刑事案件的發(fā)案率少了，人民才能安居

樂業(yè)。所以刑警在針對(duì)如何樹立良好的人民警察形象這個(gè)問題上所要

做的就是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高案件破案率，降低刑事案件發(fā)案率。

三、治安警察、交通警察位置重要 治安警察是管理地方普通治安案件，維護(hù)社會(huì)秩序的重要力量，他們的工作也與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，他們工作的好與壞直

接關(guān)系著人民群眾的吃穿住行的好與壞。從這一點(diǎn)就可以得出一個(gè)結(jié)

論———治安警察、交通警察位置非常重要。所以在樹立良好人民警

察形象，搞好警民關(guān)系方面的位置也是不可代替的。這就要求治安警

察要嚴(yán)于律己，工作公正。

四、機(jī)關(guān)信訪部門與指揮中心窗口作用要充分發(fā)揮 公安機(jī)關(guān)的信訪部門是針對(duì)人民群眾對(duì)公安部門工作咨詢與監(jiān)

督的重要窗口，他同時(shí)也是樹立良好警察形象，搞好警民關(guān)系的重要窗口，公安民警在群眾中形象的好與壞將直接從這里反饋回公安系

統(tǒng)。所以信訪部門的工作是否到位將直接影響領(lǐng)導(dǎo)的決策與民警良好

形象的樹立。而110指揮中心的工作就更為重要了，它不僅僅是關(guān)系

警察形象的問題，更是關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。它的工作不

能馬虎，因?yàn)樗鼘Q定公安部門的出警速度。而人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)

安全與否也許就在那一瞬間，他們所要做的就是不松懈，對(duì)每一個(gè)報(bào)

案都認(rèn)真對(duì)待。

(五)、認(rèn)清自身的職責(zé)、找準(zhǔn)自己的位置?？偟膩碚f在刑偵大隊(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的這段時(shí)間我真正的領(lǐng)會(huì)了

“人民警察”這個(gè)稱呼的分量，雖然在這之前我已經(jīng)是公安院校的一

名學(xué)員了，但是我真正明白人民警察所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及我們應(yīng)該所處的位置的時(shí)間是我在刑偵大隊(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的這段時(shí)間。我真正明白

了我們不是人民群眾的敵人，我們也不應(yīng)該成為人民的敵人。我們是人民的公仆，是維護(hù)祖國的金色盾牌，是守衛(wèi)著千家萬戶，全心全意

保一方安定的守護(hù)者，更是堅(jiān)決與違法犯罪作斗爭(zhēng)的勇士。但是這些

光環(huán)不是一直環(huán)繞在我們頭頂上的。因?yàn)榭偸怯袆e有居心的犯罪分子

在人民群眾中詆毀我們?nèi)嗣窬?，?dāng)然我們也不得不承認(rèn)我們公安系統(tǒng)中有那么一小部分?jǐn)☆愒跉奈覀冊(cè)谌嗣袢罕姾貌蝗菀捉⑵饋淼牧己眯蜗?。所以我們更?yīng)該認(rèn)清自身職責(zé)、找準(zhǔn)自己的位置。切實(shí)

做到把以人民的利益為本作為自己的人生信條。當(dāng)然因?yàn)槿嗣袢罕姷牟幻髑闆r，有時(shí)候我們也很有可能被人民群眾誤會(huì)，這時(shí)我們就更不

能退卻，我們所能做的就是樹立良好的人民警察形象，提高人民警察的公信力，搞好警民關(guān)系，相信事實(shí)將壓倒一切流言。

也只有這樣才能更好的杜絕群體性事件在警務(wù)過程中發(fā)生。

第二篇：東莞發(fā)生群體性事件（范文）

東莞發(fā)生群體性事件

http://004km.cn 2004年12月29日03:28 重慶晨報(bào)

本報(bào)綜合消息12月25日，東莞市大朗鎮(zhèn)發(fā)生了一起100多名群眾參與的群體性事件。近日，南方網(wǎng)記者就此采訪了東莞市公安局新聞發(fā)言人。

摩的司機(jī)摔傷客人

這位新聞發(fā)言人透露，12月22日下午6時(shí)許，廣東連平籍摩托車搭客司機(jī)江某(男，26

歲)駕駛一輛河源牌摩托車在東 坑鎮(zhèn)路口搭載曾建華(19歲，無

固定職業(yè))等3名湖南省藍(lán)山籍 汽車生活方式大比拼

三星YEPP好禮送不停

男子前往大朗鎮(zhèn)蔡邊村。途中，新興媽媽回娘家視頻

全新航班，助你起飛

當(dāng)即要

曾建華從車上跌落受傷，求司機(jī)江某賠償。經(jīng)協(xié)商，江答應(yīng)賠償800元給曾建華，但稱身上沒有帶錢，去找人借。

亂喊搶車誤導(dǎo)群眾

隨后，曾建華和一名同伴跟隨江某去借錢，另一名同伴則留在原地守住司機(jī)的摩托車。當(dāng)江某等3人租乘另一摩托車路過大朗鎮(zhèn)求富路時(shí)，江某看到路旁有治安員(實(shí)為戶口協(xié)管員)，便大聲呼喊“有人搶車”。戶管員聞?dòng)嵑?，?dāng)即扭住曾建華(曾的同伴見狀馬上逃離)，并聯(lián)系正在附近巡邏的大朗鎮(zhèn)求富路村治安聯(lián)防隊(duì)員陳某、吳某(均為當(dāng)?shù)卮迕?前去處理。這時(shí)，附近的10名不明真相的群眾聽到有人喊搶車即上前毆打曾建華，陳某、吳某也涉嫌參與了打人。事后，曾建華被及時(shí)送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于當(dāng)晚9時(shí)許死亡，經(jīng)法醫(yī)鑒定為挫傷性休克死亡。

死者家屬聚眾堵路

12月25日上午11時(shí)許，死者家屬邀約親戚和老鄉(xiāng)150多人到大朗鎮(zhèn)求富路村治安聯(lián)防隊(duì)聚集，要求賠償和嚴(yán)懲兇手。下午3時(shí)許，聚集的部分人情緒越來越激動(dòng)，將附近的村內(nèi)道路堵塞，引起群眾圍觀，其中有不法分子趁機(jī)起哄鬧事。

不法分子圍攻民警

大朗分局接報(bào)后，民警立即前往處置。在處置過程中，由于聚集的人越來越多，相互出現(xiàn)一些摩擦，少數(shù)不法分子趁機(jī)圍攻執(zhí)勤民警，先后有8名民警被石塊、磚頭打傷，2輛警車被推翻燒毀，現(xiàn)場(chǎng)一度出現(xiàn)混亂，有4名群眾在混亂中受傷，受傷的群眾和民警被及時(shí)送往醫(yī)院救治。

5萬人參與是誤傳

針對(duì)網(wǎng)上說此事件有5萬人參與，東莞市公安局新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，這絕對(duì)是誤傳。事實(shí)是在少數(shù)不法分子的慫恿下，參與滋事的有100多人。當(dāng)時(shí)適逢周末，附近有商場(chǎng)，滋事的人又堵塞了交通，引來群眾圍觀。從現(xiàn)場(chǎng)情況看，圍觀和路過被堵的群眾約有近千人。

處置過程中沒開槍

這位新聞發(fā)言人說，東莞市公安局接到報(bào)告后，鑒于事態(tài)比較嚴(yán)重，局領(lǐng)導(dǎo)立即會(huì)同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)前往現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，并出動(dòng)警力于25日下午4時(shí)30分迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮官多次通過高音喇叭向在場(chǎng)人群喊話，規(guī)勸其配合公安機(jī)關(guān)，迅速離開。但少數(shù)滋事者不聽從勸阻，向處置民警扔石頭、磚塊。為迅速平息事態(tài)，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，特警在不得已的情況下，投擲了催淚彈，迅速控制了局面，并沒有造成人員傷亡。同時(shí)，警方采取行動(dòng)，抓獲了10名為首滋事分子(其中湖南4人，廣西3人，廣東、重慶、四川各1人)，從其中一人身上搜出1把匕首，并將該10名滋事分子帶回公安機(jī)關(guān)審查。至下午5時(shí)30分，事件基本平息。

違法人員被處理

這次事件涉及兩方面人員的處理。一部分是對(duì)帶頭鬧事的10名不法分子的處理，經(jīng)過初步審查，目前已依法對(duì)該10名人員刑事拘留；另一部分是對(duì)曾建華被打死一案涉案人員陳某、吳某、江某的處理，現(xiàn)公安機(jī)關(guān)已對(duì)此案立案?jìng)刹椋婪▽?duì)陳某等三名涉案人員刑事拘留。

此次事件，公安機(jī)關(guān)處理及時(shí)果斷，處理方式也是恰當(dāng)?shù)?。?duì)涉及此次事件的不法人員，公安機(jī)關(guān)將依法公正處理。

搭車客摔傷后向摩的司機(jī)索賠，摩的司機(jī)卻大呼有人搶車。搭車客隨后被不明真相的治安員和群眾毆打致死。死者家屬邀約150多人聚集要求嚴(yán)懲兇手，少數(shù)不法分子趁機(jī)圍攻執(zhí)勤民警，推翻燒毀2輛警車，上千人圍觀，場(chǎng)面一度混亂不堪。最后，特警動(dòng)用了催淚彈，控制了局面。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生機(jī)理和應(yīng)對(duì)策略

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生機(jī)理和應(yīng)對(duì)策略

口肖冠喬游艷玲

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510640)

摘要：近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻頻出現(xiàn)在我國各地，并呈現(xiàn)出與其他社會(huì)事件和社會(huì)問題相互交織的趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究，成為了我國公共管理，特別是應(yīng)急管理的新課題。利用社會(huì)心理學(xué)的集群行為概念，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民和群體挫事件的特點(diǎn)，可以分析出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一般發(fā)生機(jī)理。基于對(duì)發(fā)生機(jī)理的解析，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急信息管理的理論，從信息的收集、傳播、共辜．發(fā)布幾大方面，提出對(duì)此類事件的應(yīng)對(duì)策略，為公共部門制定措施提供一些參考。莢鍵詞：網(wǎng)絡(luò)群體性事件集群行為應(yīng)急管理信息管理

1．引言

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下flj現(xiàn)的新犁社會(huì)問題，學(xué)術(shù)界對(duì)其還沒有形成統(tǒng)一的界定。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的理解，可以先從群體性事什的定義入手?！八^群體性事件是指某。利益群體因某種共1日利益關(guān)系聚集起來，以各種方式反映利益群體的共I司愿望，以期引起政府和社會(huì)的關(guān)注，從而獲得或保障其共同利益的事件。”1在我國，網(wǎng)絡(luò)群體性事件最早進(jìn)入公眾視野之時(shí)，更多的是以“網(wǎng)絡(luò)暴力”形式j(luò)j：現(xiàn)。而最近幾年的“天價(jià)嫻事件”、“官太太酬出困事件”、“貧困縣書記戴私表事件”、“躲貓貓事件”等，更是讓我們霸到了網(wǎng)絡(luò)群體性事件由消極轉(zhuǎn)向積極的可喜變化。z與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的覆蓋I司和影響力，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的事件往往受到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)或激化，“由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的社會(huì)事件和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的群體事件此起彼伏．且已顯露出交織、合流的跡象。∞國內(nèi)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究，早期豐要是基于社會(huì)治安事件角度的研究。隨著其影響范圍擴(kuò)人，社會(huì)學(xué)、心剄學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域也開始了各自的探索。近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件及與此相關(guān)的群體性事件，暴力化傾向越來越明顯，使其成為了應(yīng)急管理領(lǐng)域的新課題。從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用適合的理論框架剖析其發(fā)牛的內(nèi)在機(jī)理，是應(yīng)對(duì)}c)9絡(luò)群體性事件的必經(jīng)路徑。依照社會(huì)心理學(xué)的群體行為的理論，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一種典型的集群行為。集群行為(collective behavior)，是+1種在人們激烈互動(dòng)中自發(fā)發(fā)生的無指導(dǎo)、無明喃目的、不受正常社會(huì)規(guī)范約束的眾多人的狂熱行為。集群行為常常與非理性和破壞性關(guān)聯(lián)起來，所以在其出現(xiàn)初期便立即成為社會(huì)學(xué)家關(guān)注的對(duì)象。最早研究集群行為的學(xué)者是法圍社會(huì)心理學(xué)家黎朋?古斯塔夫(I_七Bon，Gustave，1841—1931)，而后不I司的學(xué)者相繼提出各具特色的研究成果，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國外關(guān)于集群行為的研究已經(jīng)發(fā)展壯人并漸趨成熟。格，得劍的價(jià)格為P1，產(chǎn)最為Ol。fH是在這種定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，食qp的價(jià)格明顯低于平均成本。企qk仃可能面臨著虧損的『uJ題。這也在一定程度上透露出政府管制價(jià)格的矛盾。對(duì)于企qk來說，盡量實(shí)現(xiàn)自身利益最大化是其企業(yè)，卜存的根本宗旨。但是，對(duì)于政府而言，如何有效的平均社會(huì)成本，達(dá)到最彳r效的利用社會(huì)資源，確保 社會(huì)公甲是其工作職責(zé)之一。因此，兩方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提{lj r‘個(gè)折中的方式來緩解這種尷尬的局面。采用了半均定價(jià)方式和雙重定價(jià)法米確保r企業(yè)的不虧損，也有@管理觀察-2010年8月上旬刊效的遏制了企、Ik的惡性提價(jià)問題。所謂的平均定價(jià)法即是指，尋找一個(gè)合適的價(jià)格點(diǎn)來確保企業(yè)不會(huì)虧損，也不會(huì)給社會(huì)造成不利的影響。仍以圖2來證明，若根據(jù)P=-AC來確定價(jià)格，我們的得到的價(jià)格為P2，此時(shí)，P2=AC，J。商在政府管制下的價(jià)格P1相比，不在虧 損，但利潤(rùn)為零，氽業(yè)還是會(huì)繼續(xù)牛產(chǎn)。所謂的雙重定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)不同的需

求能力的行業(yè)根據(jù)的不同的的標(biāo)準(zhǔn)來確定價(jià)格。從而均衡兩者之間的逆差達(dá)到新 的平衡點(diǎn)。◆國內(nèi)的研究起步比較晚，尚未形成完善的理論體系，fEi卻，fr著各自的特色。，本文在現(xiàn)有研究成果的耩礎(chǔ)上，以集群行為為理論框架，結(jié)合我H例絡(luò)群體性事件的特征和現(xiàn)狀，探討其發(fā)／t-穢t理，并存此基礎(chǔ)上就公共心急部f J如何預(yù)防、控制和解決這類事件提出～峰建議。

2．網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生機(jī)理

作為’一種眾多人的。斂iJ：動(dòng)，群體性事件的基礎(chǔ)是形成了“為一個(gè)共同感興趣的問題而聚集在一起，并發(fā)生汽接接觸慚的群體。群體內(nèi)成員槲耳影響和巨動(dòng)，形成一定的認(rèn)H感和一致性。集群行為的展開，一般町以門納為六個(gè)程序，分別是：一定的社會(huì)條件、形成結(jié)構(gòu)性的緊張氣氛、某種信念的傳播、突發(fā)偶然事件、有人鼓動(dòng)和社會(huì)控制。，下面將就我國網(wǎng)絡(luò)群體性發(fā)牛的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析。

2．1一定的社會(huì)條網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生背景是網(wǎng)民人數(shù)的激增，各地的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)并形成r一個(gè)緊密接觸的群體。與此同時(shí)，由于乍活節(jié)奏加快和信任感缺少，個(gè)體逐漸疏離了真實(shí)的人際交往，而轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)來尋求社會(huì)安全感和歸屬感。在我圊傳統(tǒng)文化的影響下，人們對(duì)人際交往的需求相對(duì)較大，而受現(xiàn)代生活方式的沖擊，傳統(tǒng)社會(huì)交往逐漸弱化。當(dāng)個(gè)體的交往需求無法從現(xiàn)實(shí)的生活中得到滿足時(shí)，就更加渴望在虛擬的世界中獲得補(bǔ)償，使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)牛了一種“脫域機(jī)制”，人們逐漸失去對(duì)具體事物的控制，開始盲悶跟從他人的行為。

2．2結(jié)構(gòu)性的緊張氣氛我國現(xiàn)在jF處于社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的動(dòng)蕩和壓力影響著每一個(gè)社會(huì)成員的心理感受。人們?cè)诨旧畹玫奖Ｕ虾螅苌鰧?duì)信任、自由、幸福等高層次的需求，而由于現(xiàn)實(shí)難以滿足此類需要，便形成了不滿、緊張和壓力。數(shù)量龐人的大眾媒體，形式多樣的信息渠道，還有對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的集中報(bào)道，也無形中增加J，人們的精神負(fù)擔(dān)。激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和高強(qiáng)度的工作，每個(gè)人都被要求不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)步，才能免于被淘汰和拋棄。這一系列的時(shí)代特點(diǎn)，給人們帶來J，較之以前更大的壓力。9無以排解的壓力促使人們?cè)诿鎸?duì)權(quán)威時(shí)變得脆弱，在受到刺激時(shí)變得狂熱，甚至喪失理智。

2．3某種信念的傳播

模仿暗示和情緒感染是集群行為發(fā)生過程的重要因素。網(wǎng)絡(luò)世界有著IxI別于萬方數(shù)據(jù)__現(xiàn)實(shí)牛活的規(guī)則，例如專用的語言文字、圖案、稱呼等等，要參與到別人的互動(dòng)中就必須要使j{】這樣的一套規(guī)則，這就是群體壓力”的表現(xiàn)，一致的行為逐漸改造每個(gè)人的態(tài)度，并最終形成群體思維It的癥狀。一致的行為是信念傳播的最侍通道，高度認(rèn)閩感使群體中的人快速接受每一個(gè)傳播的信息并引起反應(yīng)，絲毫小懷疑其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2．4突發(fā)偶然事件

突發(fā)偶然事件往往發(fā)揮著“導(dǎo)火索”的功能。某一具有代表性的事件使成員受 到觸發(fā)，或者某一事件被廣泛討論并渲染，就有可能成為“群體極化”幢現(xiàn)象的催化劑。2009年的南京‘天價(jià)炯局長(zhǎng)”事件，被稱為嘲絡(luò)反腐第一案。許多網(wǎng)民群體本來就對(duì)貪官污吏深惡痛絕，當(dāng)一個(gè)蝴民對(duì)一張照片進(jìn)行了“有意義的解讀”后，迅速點(diǎn)燃r其他網(wǎng)民的怒火，激烈的言辭和迅速的傳播，引起r廣泛共鳴。

2．5有人鼓動(dòng)

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于‘‘脫域機(jī)制”的影響，人們無法做出II：確的判斷，因而更容易受到情緒的感染，模仿他人的行為。在情緒的支配下，個(gè)別成員的偶

然行為，被其他成員迅速接受，上升為普遍信念并傳播給其他成員。而權(quán)威往往更容易成為控制的力量，特別是群體的領(lǐng)導(dǎo)者，相比于一般的成員，具有更強(qiáng)的控制能力。這一帶點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有了一定的危險(xiǎn)，故意利用或者歪曲突發(fā)事件以求制造事端，就有可能出現(xiàn)非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件。

2．6社會(huì)控制

最后，個(gè)別的突破社會(huì)規(guī)范的行為如果沒自_遭到禁止，就會(huì)為社會(huì)所接受?！瓸個(gè)別突破社會(huì)規(guī)范的行為一旦獲得了他人的默許，群體意識(shí)逐漸上升為社會(huì)控 制，在社會(huì)中泛濫，引發(fā)群體極化。1998年開始，每當(dāng)國際上出現(xiàn)針對(duì)中國的事件，“紅客”就會(huì)發(fā)動(dòng)他們所謂的“衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行入侵和破壞，這已經(jīng)上升為一種違法的行為。

3．網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

從集群行為的發(fā)生機(jī)理可以看出，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，離不開信息的傳播。一般而言，對(duì)信息的管理，是突發(fā)事件處理的核心。無論是由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的，還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的事件通過網(wǎng)絡(luò)的傳播而激化，信息的傳遞與共享，都在這些事件的發(fā)生和發(fā)展中扮演重要的角色。近年來，群體性事件在全國范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)，其參與人數(shù)、影響范圍和危害后果均有一定程度的提高。隨著網(wǎng)民群體的壯大，當(dāng)前的社會(huì)事件都與網(wǎng)絡(luò)有一定的聯(lián)系。作為一種具有代表性的、影響廣泛日．潛在危險(xiǎn)較大的公共突發(fā)事件，}。g絡(luò)群體性事件成為J，應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的新課題。網(wǎng)絡(luò)是信息的“集散地”，具彳f數(shù)據(jù)最大、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而它既是群體性事件爆發(fā)和激化的“溫床”，也是應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)和解決的最佳平臺(tái)和工具?；趯?duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)乍機(jī)理的分析，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)，通過信息采集、傳遞、共享、發(fā)布，從而控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和群體性事件發(fā)展，是應(yīng)對(duì)的重要手段。基于以上分析，提出以下的幾項(xiàng)措施建議。

3．1確定目標(biāo)群體

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體，多數(shù)是具有相似利益訴求的人群。掌握網(wǎng)絡(luò)使用者的資料，從中篩選出參與事件的核心人群，分析其特點(diǎn)和訴求，了解矛盾的核心，是應(yīng)對(duì)此類事件的基礎(chǔ)。要做劍這一點(diǎn)，需要加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)程。在虛擬世界中，町以采用與現(xiàn)實(shí)生活完全不I司的身份，個(gè)體覺得自己是匿名的，再加上‘‘法不責(zé)眾”的思想和自我意識(shí)的弱化，許多人做出了肆意破壞社會(huì)準(zhǔn)則的行為。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行，等于是將實(shí)際生活的道德約束引入虛擬世界，助長(zhǎng)正 確的行為，抵制小良行為。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，能幫助公共部門及時(shí)掌握使用者資料，在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，分析目標(biāo)群體的特點(diǎn)，了解他們的訴求和愿望，便于有針對(duì)性地處理事件，緩解矛盾，平衡利益。

3．2捕捉“細(xì)節(jié)’’信息

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，常常起源于一些“細(xì)節(jié)”的信息，例如賈君鵬事件是緣起一句話、天價(jià)煙事件是～幅照片。找到這樣的細(xì)節(jié)信息，捕捉這些偶然因素，是解決事件的突破口。網(wǎng)絡(luò)是公共開放的半臺(tái)，公共部門能夠在網(wǎng)絡(luò)上方便地獲得事件的各項(xiàng)信息，及時(shí)學(xué)握事件的矛盾所在，從源頭開始及時(shí)把握，為解決事件奠定基礎(chǔ)。另外，捕捉一些惡意煽動(dòng)事件的信息，也有益于對(duì)事件的防控，避免事件惡化和擴(kuò)大。

33爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

“有人鼓動(dòng)”是發(fā)生機(jī)理的重要環(huán)節(jié)，“謠言”也是事件爆發(fā)的一大誘因。為丫抑制這種鼓動(dòng)性行為的影響，公共部門要爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，通過積極的、權(quán)威的信息的發(fā)布，抵制／fi良信息的蔓延。特別是要防范個(gè)別人或者組織借助網(wǎng)絡(luò)

煽動(dòng)惡性事件。權(quán)威在群體中的力最足重要的，公共部|’J在網(wǎng)絡(luò)‘瓦動(dòng)中，以自己的權(quán)威引導(dǎo)輿論，間時(shí)在與網(wǎng)民的親密接觸中增強(qiáng)權(quán)威，形成良性循環(huán)。增強(qiáng)公共部f J的“話語權(quán)威”，就必須保證發(fā)布的信息具彳『“真實(shí)度”、“醒目度”和“易接近度川4。信息的真實(shí)度是“話語權(quán)威”的基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變觀念，以往的瞞報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)、錯(cuò)報(bào)等做法都是不可取的，保證信息的“真實(shí)度”，才能起糾正面的作用。以網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)布信息的甲臺(tái)，彳，利于保障信恩‘醒目度’，和“易接近度”。當(dāng)前的公共管理離不開網(wǎng)絡(luò)這個(gè)最人的信息交換平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)看成事“洪水猛獸”，不但不利于此類事件的解決，更不利于公共部門的權(quán)威建立。

3．4‘‘安全閥機(jī)制”

在涉及公共權(quán)力的瓦聯(lián)網(wǎng)輿論巾，“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”辛要是集中在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上。15由此可見，網(wǎng)絡(luò)世界寄托著人們的關(guān)心和訴求。隨著政治參與熱情的逐步提升，相對(duì)滯后的訴求渠道成為了瓶頸，大量的人轉(zhuǎn)而將網(wǎng)絡(luò)作為宣泄的渠道，相同的訴求使他們成為嘲絡(luò)群體性事件的重要豐體。“安全閥制度’俱實(shí)就是要社會(huì)暢通各種利益群體利益表達(dá)的合情合理的渠道，以便?。嘘P(guān)部門在利益矛盾激化之前及時(shí)調(diào)整這種關(guān)系。16公共部門通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的采集、傳播、共享、發(fā)布，說明事實(shí)、澄清謠言、表明態(tài)度、處理事件，肩動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)“安全閥”功能，在公共部門和網(wǎng)民的良性互動(dòng)中緩解矛盾。

4．結(jié)語

本文基于社會(huì)心理學(xué)的視角，運(yùn)用集群行為分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一般發(fā)生機(jī)理，并結(jié)合應(yīng)急信息管理的理論，提出了應(yīng)對(duì)此類事件的一些建議，為公共部門 提供參考。網(wǎng)民群體已經(jīng)發(fā)展成為了一股強(qiáng)大的社會(huì)力量，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也逐漸與其他社會(huì)問題相交織、融合，其發(fā)牛的原因和過程將更加的復(fù)雜和多變。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究和探討，必須緊跟實(shí)踐的變化，并運(yùn)用各種理論方法，總結(jié)規(guī)律和深化認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件既是典型的社會(huì)突發(fā)事件，又具有以網(wǎng)絡(luò)輿論和信息傳播為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，是公共部門學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐應(yīng)急管理，特別是應(yīng)急信息管理的良好載體，對(duì)其的研究，能為公共部門應(yīng)對(duì)群體性事件，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力提供幫助?！?/p>

004km.cn／InfoBul letinRead．a(chǎn)sp?BID-1572．

4．沙蓮香．社會(huì)心理學(xué)【M】．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．220．

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8．王建平．從。廣州事件”看信息時(shí)代的集群

第四篇：試論我國群體性事件發(fā)生的原因和趨勢(shì)

試論我國群體性事件發(fā)生的原因和趨勢(shì) 現(xiàn)階段，我國群體性事件頻頻發(fā)生具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因，中國行政管理學(xué)會(huì)課題組全面綜合的分析了當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的成因：（1）體制轉(zhuǎn)軌過程中利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾沖突；（2）社會(huì)保障滯后和就業(yè)矛盾的問題相對(duì)突出；

（3）不法違規(guī)行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果；（4）基層組織軟弱渙散；（5）有的領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平不高；（6）官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；（7）有的群眾思想觀念陳舊僵化；（8）法治建設(shè)相對(duì)滯后；（9）社會(huì)缺乏自我調(diào)控機(jī)制；（10）敵對(duì)勢(shì)力的插手、煽動(dòng)和操縱。豍但結(jié)合我國國情從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益主體沖突、政府決策失誤、利益表達(dá)機(jī)制、法制觀念淡薄等方面分析，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段群體性事件產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型是群體事件產(chǎn)生的基本原因

根據(jù)世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)一國其人均GDP達(dá)到1000美元到3000美元之間，一方面既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，另一方面又是社會(huì)各種矛盾的凸現(xiàn)期，容易陷入所謂的“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”。目前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正處于上述歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配不公和政治體制改革的滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，造成新舊思想、觀念、文化之間的沖突，引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了基于不同利益階層、群體、組織之間的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配不均加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)的保障機(jī)制缺失、民主機(jī)制建設(shè)停滯等問題層出不窮，導(dǎo)致了兩極分化、貧富差距拉大，社會(huì)中各利益主體之間的鴻溝不斷拉大；同時(shí)，隨著信息社會(huì)的發(fā)展，民主、法治、維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被

喚醒和強(qiáng)化，成為導(dǎo)致群體事件頻頻發(fā)生的基礎(chǔ)性原因。

二、法治傳統(tǒng)缺失是引發(fā)群體性事件重要原因

經(jīng)歷了二千多年的封建社會(huì)，我國形成了強(qiáng)大的“人治”傳統(tǒng)，法律制度建設(shè)明顯落后于社會(huì)發(fā)展的要求，許多問題在法律框架內(nèi)難以找到相關(guān)的解決依據(jù)，損害了公民的權(quán)利，各級(jí)政府也習(xí)慣依靠政治、經(jīng)濟(jì)、行政手段解決問題，法律被認(rèn)為是解決問題的工具之一，而沒有從“依法治國”的政治高度去考慮問題，造成法律制度缺失進(jìn)而成為引發(fā)我國群體性事件的根本性原因。

1.保障公民自身權(quán)益的法律法規(guī)不完善。社會(huì)保障法律缺失，導(dǎo)致在改革中，下崗、失業(yè)職工的合法權(quán)益得不到合法保障；土地征用補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定不完善，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，出現(xiàn)了大量不僅失地、而且失業(yè)失保者，造成了城市拆遷改造引發(fā)的群體性事件居高不下。

2.政府部門決策不當(dāng)，甚至違法行政，損害群眾利益。目前部分地方政府在制定公共政策和行政執(zhí)法時(shí)，為了政府短期利益或者執(zhí)政者的個(gè)人政績(jī)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益漠不關(guān)心，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，甚至違法行政。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。豎

3.司法救濟(jì)渠道不暢、司法不公和司法腐敗。行政訴訟的審查范圍有限，司法途徑解決公民和國家之間的矛盾有限，針對(duì)因政府部門的不當(dāng)決策而引發(fā)的矛盾，現(xiàn)有的司法體制受地方影響較大，不能很好的維護(hù)公民的合法權(quán)益；司法救濟(jì)成本較高，導(dǎo)致了我國的信訪方式不斷激烈化、信訪數(shù)量連年上升，通過聚會(huì)、示威等形式施壓，使很多原本可以在法律范圍內(nèi)解決的個(gè)體性矛盾慢慢演化成了群體性事件；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中存在的較為嚴(yán)重的司法不公和司法腐敗導(dǎo)致了人們出現(xiàn)“司法信任危機(jī)”，進(jìn)一步加劇了群體性事件的發(fā)生。

4.群眾法制觀念淡薄。我國長(zhǎng)期以來具有“人治”超越“法治”的錯(cuò)誤法治觀念，群眾也存在樸素的“清官情節(jié)”，隨著社會(huì)發(fā)展，權(quán)利、民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但民主參政、維權(quán)意識(shí)與需要以法治作為前提和基礎(chǔ)，由于法制觀念淡薄，群眾具有維護(hù)自身權(quán)利的需求，卻不懂、不會(huì)運(yùn)用法律武器和合法途徑予以解決，認(rèn)為法律途徑“耗時(shí)耗力”，而是選擇相對(duì)較為有效的越級(jí)集體上訪或鬧事的方式，通過引起黨委、政府重視而達(dá)到解決問題的目的，很多人還存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”心理。

三、利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

我國現(xiàn)階段，隨著改革的不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入了難以對(duì)不同社會(huì)群體的利益全部兼顧的階段。但與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)又缺乏表達(dá)利益訴求的正當(dāng)渠道，特別是當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益受損時(shí)，就容易出現(xiàn)政府廣場(chǎng)靜坐、集體上訪、聚眾阻礙交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來表達(dá)自己的利益訴求。

我國目前對(duì)于公民參與正常的利益表達(dá)的“游行、示威、集會(huì)”活動(dòng)，主要是根據(jù)1990年由公安部制定的《集會(huì)游行示威法》執(zhí)行：“對(duì)公民提出的集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)，要嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行審批。對(duì)于合法合理的申請(qǐng)，要以有利于社會(huì)的穩(wěn)定為原則，從嚴(yán)掌握。對(duì)于不予許可的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勸阻、疏導(dǎo)的方針，盡力說服申請(qǐng)人撤消申請(qǐng)，或者通過其他民主渠道解決問題。在審批工作中，要堅(jiān)持事先向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告的制度，尤其是對(duì)一些敏感的問題或重大問題的處理，應(yīng)由黨委政府決定。豏但在實(shí)際執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)出于對(duì)政府和社會(huì)承受能力出發(fā)，擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，對(duì)集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批限制，客觀上就把絕大部分的不損害公眾利益、也非暴力的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)都進(jìn)行了抑制，但是情緒總是要通過一定的方式宣泄，如果正常的渠道不能充分表達(dá)其意愿，必然轉(zhuǎn)向其他的渠道，這也是近幾年來群體性事件激增的重要原因之一。

四、我國群體形式事件的發(fā)展趨勢(shì)

但隨著群體性事件的發(fā)展，特別是在目前處于金融危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的大環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)群體性的未來發(fā)展趨勢(shì)有著清晰的認(rèn)識(shí)，我國群體性事件正處于量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

1.群體性事件自身具有不斷向上發(fā)展，上升到政治、價(jià)值追求的必然趨勢(shì)。從近十年來我國群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)上看，從具體的經(jīng)濟(jì)利益訴求到抽象不滿情緒的“無直接利益訴求的群體性事件”，特別是近期以“烏坎事件”為代表的個(gè)別群體性事件參與者的訴求明顯體現(xiàn)了“選舉”等具有政治意義的訴求，部分還有可能會(huì)上升到更高層面的價(jià)值追求，成為與我國社會(huì)主義基本價(jià)值理念的沖突因素。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和傳播方式的改變，使事件的影響加大并吸引更多參與者，并使國內(nèi)外各種力量參與其中，各利益群體的訴求具有蔓延和結(jié)合的趨勢(shì)，引起不同階層和政治群體甚至國外輿論的參與，導(dǎo)致部分群體性事件性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生根本性的改變。

3.隨著國際金融危機(jī)的發(fā)展，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，各種深層次矛盾集中爆發(fā)；群體性事件開始向全國擴(kuò)散，問題不僅僅局限于公權(quán)力與私權(quán)的矛盾，也表現(xiàn)在私權(quán)之間的矛盾沖突。在“廣東新塘事件”中展現(xiàn)出的本地戶籍常住居民與外來人口之間的矛盾與沖突，已經(jīng)不僅僅是珠三角地區(qū)的農(nóng)民工生存問題，已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是外來農(nóng)民工遲遲不能融入城市之后，被歧視和被剝奪的情緒綜合爆發(fā)，本地人與外地人

矛盾有時(shí)候甚至超越了勞資矛盾，成為導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的深層次原因。這些問題如果不能及時(shí)的引起重視和解決，將有可能導(dǎo)致問題的深化和矛盾的爆發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)群體性事件的性質(zhì)改變。

第五篇：如何減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生調(diào)研報(bào)告

如何減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生調(diào)研報(bào)告——赤水市政法委

作者：赤水市政法委副書記 唐從建 來源：赤水市政法委

“如何減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生”課題調(diào)研組牽頭單位市政法委，參與單位市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位于2009年4 月10日至4月23日深入到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦實(shí)地調(diào)研，召開市人大代表、市政協(xié)委員、市直主要部門負(fù)責(zé)人、村組干部參加的座談會(huì)聽取征求意見，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前群體性事件的新特點(diǎn)、特征、發(fā)展趨勢(shì)及表現(xiàn)方式

新特點(diǎn)：將發(fā)泄不滿的目標(biāo)指向了政府；維護(hù)自身合法權(quán)益而采取過激行為。群體性事件所形成的負(fù)面示范效應(yīng)以及社會(huì)浮躁心理再擴(kuò)散；利益受損群體的消極情緒極容易加劇；選擇非理性手段表達(dá)訴求。

特征：主要表現(xiàn)為維權(quán)與社會(huì)泄憤的雙重特征。群體性參與、突發(fā)性加快、利益性增多、關(guān)聯(lián)性互動(dòng)、仿效性增強(qiáng)、對(duì)抗性（暴力性、破壞性）升級(jí)、危害性極大、反復(fù)性遞增。

發(fā)展趨勢(shì)：數(shù)量規(guī)模呈上升態(tài)勢(shì)；多領(lǐng)域的利益沖突越來越顯現(xiàn)；行為方式越來越激烈；有組織性趨向越來越明顯；群體行為的互動(dòng)性增強(qiáng)；處臵難度不斷增大。

表現(xiàn)方式：以要求政府、部門解決各種問題為由，聚集在黨政機(jī)關(guān)、主管部門門口，干擾黨政機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序；上路堵塞交通，攔截上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喊（冤）；集體罷工、罷市；以你們不解決我們就要到遵、到省、進(jìn)京上訪、或以死相威脅。

二、特殊群體不斷聚集、鬧事形成的原因

（一）、上訪者

利益主體，在表達(dá)自身利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益需求的過程中，不同利益主體由于不同的原因引發(fā)的訴求不同，所采取的表達(dá)方式、手段也不同。毋庸臵疑，其原因與利益訴求主體自身的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、法律意識(shí)等有關(guān)聯(lián)。

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是特殊群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。如企業(yè)改革改制、土地補(bǔ)償、權(quán)屬私有等等。

2、群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是特殊群體事件產(chǎn)生的文化因素。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群體錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能用調(diào)解、法律程序得到解決的問題演化成突發(fā)性群體性事件。

3、嘗到了鬧而優(yōu)則仕的甜頭。有的上訪者確實(shí)經(jīng)過上訪，有關(guān)部門為了做好“穩(wěn)定”，一味用“忍讓”來追求“大事化小、小事化了”，即使不屬政策解決的范圍，也給予“恩賜”。

4、單純強(qiáng)調(diào)維權(quán)，曲解“以人為本”就得以他為本，構(gòu)建“和諧社會(huì)”就必須解決他的問題，信“訪”不信“法”，尤其是涉法涉訴案件，當(dāng)事人不承認(rèn)裁判的權(quán)威和效力而選擇上訪。

5、追求需求利益最大化。本來是一點(diǎn)小事，把它說得很大、很復(fù)雜，擴(kuò)大問題。甚至無理的也來過“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，要大鬧一番，纏訪纏訴、胡攪蠻纏。

（二）、職能部門

1、利益訴求渠道單一。從目前現(xiàn)有的群眾利益訴求渠道來看，信訪仍然是

群眾利益訴求的主要渠道。此外，雖然還有人大、政協(xié)、媒體等部門的渠道。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾逐步凸現(xiàn)，大量的群眾利益訴求涌入信訪領(lǐng)域，現(xiàn)行信訪體制難以適應(yīng)人民群眾利益訴求不斷增加的形勢(shì)，信訪部門作為群眾利益訴求的代言部門，但他又不是直接處理事務(wù)的職能部門，致使一些信訪事項(xiàng)從下級(jí)反映到上級(jí)，又從上級(jí)轉(zhuǎn)到下級(jí)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最終還是沒有得到徹底解決，從而導(dǎo)致越級(jí)訪、群體訪等事件長(zhǎng)期居高不下。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分基層領(lǐng)導(dǎo)（含村級(jí)基層組織）對(duì)利益群體所反映的訴求重視不夠，不是采取積極、有效的措施去解決問題，保護(hù)他們的利益，而是能拖則拖，能哄則哄，有的甚至于采取堵、壓的方式，對(duì)利益群體進(jìn)行控制，讓他們“知難而退”，以顯其維護(hù)穩(wěn)定的“決心“和“實(shí)力”，其最終的結(jié)果，只能導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，迫使部分利益群體采取更為過激手段向政府施壓，以此實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。

3、協(xié)調(diào)配合工作不力。上級(jí)與下級(jí)，責(zé)任部門與配合部門沒有形成解決問題的合力，對(duì)利益訴求主體所反映的問題，互相推諉扯皮、“踢皮球”的現(xiàn)象仍然存在，不敢于面對(duì)群眾、不敢于承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致利益訴求主體的利益長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)黨委、政府或職能部門失去信任，造成工作的被動(dòng)。

4、行政行為不規(guī)范。一些執(zhí)法部門，特別是行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法過程中，不按有關(guān)法律法規(guī)辦事，沒有做到有法可依，有法必依。如《信訪條例》中雖對(duì)實(shí)體方面、程序方面作出了具體、明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，卻顯得蒼白無力，某些職能部門特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)利益訴求主體所反映的訴求，不按規(guī)定辦理，也不回復(fù)，致使利益主體長(zhǎng)期上訪。

5、各級(jí)干部存在四種心態(tài)，值得深思：一是拖。一些矛盾是上任留下來的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過幾年，自己一走了之，一些長(zhǎng)達(dá)十幾年都沒有解決的矛盾往往屬于拖下來這一類。二是躲。在基層，群眾從前門來，領(lǐng)導(dǎo)從后門溜的現(xiàn)象的確存在，躲矛盾、躲群眾、躲難聽話，遇有矛盾問題繞道走，這種心態(tài)在干部之間相互感染著。三是捂。一些矛盾問題，本來只要情況屬實(shí)，基層機(jī)關(guān)就應(yīng)該啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制予以糾正，但一些部門為了怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導(dǎo)致一些群眾頻繁上訪，甚至產(chǎn)生了一些過激行為。四是推。一些群眾反映，他們最怕是涉及多個(gè)部門的訴求，通常情況是，哪個(gè)部門都沾邊，哪個(gè)部門都不愿意去牽頭解決，導(dǎo)致問題在幾個(gè)部門之間推來推去，就是得不到很好的解決，一些問題一推就是幾年，情況變得復(fù)雜化。

三、預(yù)防和處臵特殊群體性事件的對(duì)策及建議

各地、各級(jí)政府要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防群體性事件放在一個(gè)非常重要的位臵加以認(rèn)真對(duì)待，預(yù)防和處臵特殊群體性事件，應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，強(qiáng)化主體意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究和把握社會(huì)矛盾的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索源頭治理的科學(xué)辦法和途徑，綜合運(yùn)用法律、政策、行政和民間調(diào)解手段，構(gòu)建上下分級(jí)負(fù)責(zé)與各部門橫向聯(lián)動(dòng)緊密結(jié)合的工作格局，逐步形成源頭治理、超前預(yù)警、協(xié)調(diào)分解、聯(lián)合督查、化解消除等多個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（一）源頭治理

從發(fā)展趨勢(shì)看，特殊群體集訪活動(dòng)在今后一個(gè)時(shí)期仍將呈現(xiàn)相對(duì)活躍態(tài)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期的社會(huì)矛盾和問題，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生，是降低聚集鬧事集訪量，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的治本之策。

1、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策

堅(jiān)持依法推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，有效匯集民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意，使決策主張與廣大人民群眾的意愿緊密相融。凡出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策，都要充分聽取群眾的意見。充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來的負(fù)面影響，充分考慮群眾物質(zhì)和心理的承受能力，制定相應(yīng)的保障措施。確定發(fā)展項(xiàng)目，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、安全指標(biāo)等情況，還要充分考慮對(duì)群眾生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生的影響，特別是要在群眾生活的細(xì)微處著想。制定改革措施，必須反復(fù)論證，考慮是否符合人民群眾的根本利益。注意照顧困難群眾的利益，防止不切實(shí)際的政策措施無法落實(shí)而引發(fā)群體性矛盾。

2、要及早發(fā)現(xiàn)，提前做好工作

預(yù)防為主、防患于未然。高度關(guān)注社情民意，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”，各部門各單位要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)群體性事件的苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)于那些因決策不當(dāng)、管理不當(dāng)、執(zhí)法不當(dāng)而引起群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，要抓緊糾正和改進(jìn)，決不能臵若罔聞、久拖不決；對(duì)于政策和決策不符合大多數(shù)群眾根本利益的，決不能強(qiáng)行出臺(tái)實(shí)施；對(duì)于政策和決策本身符合大多數(shù)群眾根本利益，但一些群眾一時(shí)難以理解的，要充分做好宣傳解釋工作，不要倉促出臺(tái)；對(duì)于涉及群眾現(xiàn)實(shí)切身利益的問題，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究解決。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作

善于做群眾思想工作，教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系。一是建立健全群眾利益訴求機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)說事室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，以及各級(jí)各類接訪、信訪、投訴、熱線和信箱的作用，暢通多種訴求渠道，進(jìn)一步為群眾創(chuàng)造更多發(fā)表意見、反映訴求的機(jī)會(huì)。二是敢于觸及涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)事求是地把情況說明，把道理說清，解開群眾心中的結(jié)，增強(qiáng)群眾心理承受能力，有效化解矛盾，用真心換來群眾的理解和支持。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)全民的法律意識(shí)尤其是權(quán)利義務(wù)觀念上，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決社會(huì)矛盾，消除“寧訪人、不訪法”的落后觀念，減少動(dòng)輒找上級(jí)黨委和政府的不正?，F(xiàn)象。

(二)超前預(yù)警

健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，健全完善處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

1、完善動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制

特殊群體性事件不是一哄而起的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，完全可以做到早發(fā)現(xiàn)、早介入。完善超前預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是要深入研究集訪活動(dòng)的規(guī)律和趨勢(shì)，認(rèn)真排查社會(huì)矛盾糾紛隱患，切實(shí)做到排查工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在矛盾糾紛激化前。

2、建立完善的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道

建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，收集、上報(bào)、反饋涉及群眾利益、容易引發(fā)群體性事件的重要信息，力求獲得預(yù)警性、超前性、深層次的輿情動(dòng)態(tài)，贏得工作的主動(dòng)權(quán)。此外，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在網(wǎng)上廣泛征集社情民意。

3、堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處制度，一是堅(jiān)持日常、重要節(jié)日、重大活動(dòng)前的排查調(diào)處制度，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的可能誘發(fā)群體性事件的苗頭和隱患，有針對(duì)性地采取措施，認(rèn)真加以解決。二是加

強(qiáng)易發(fā)群體性矛盾的地區(qū)、單位和問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，梳理出尚未發(fā)生的苗頭性問題，及時(shí)研究可能發(fā)生的矛盾和影響穩(wěn)定的因素，立足于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早控制，為領(lǐng)導(dǎo)決策和把握解決問題的時(shí)機(jī)提供依據(jù)。三是要深入對(duì)傾向性和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，及時(shí)拿出解決問題的辦法和相應(yīng)對(duì)策，防止矛盾和糾紛的擴(kuò)大化。

(三)協(xié)調(diào)分解

做好特殊群體性集訪工作體現(xiàn)在化解矛盾，化解矛盾的關(guān)鍵在于明確責(zé)任，尤其要克服是個(gè)別部門的事的思想，形成層層化解、分級(jí)化解、屬地化解的工作局面。

l、全面整合現(xiàn)有工作機(jī)制

當(dāng)前，全面整合維穩(wěn)辦、綜治辦、公安、法院、司法、信訪等資源，堅(jiān)持定期通報(bào)研究人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處情況，將化解人民內(nèi)部矛盾糾紛納入民主決策之中，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”的工作模式，不斷完善事前預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)、事后管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委協(xié)調(diào)、多家聯(lián)動(dòng)、以防為主、調(diào)防結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局。

2、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

建立完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子其他成員各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)好重大問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)突出的問題的處理，將責(zé)任明確落實(shí)到人，實(shí)行“四包”責(zé)任制（即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪），加大對(duì)特殊群體性事件處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)穩(wěn)定工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，列入年終督查考核目標(biāo)。

3、全面強(qiáng)化部門工作責(zé)任制。

健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的矛盾化解機(jī)制。屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人，不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問題推給上級(jí)，不把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會(huì)。從組織體系上保證“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口處理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落到實(shí)處。層層分解工作任務(wù)，是哪一級(jí)、哪一個(gè)部門的問題就由哪一級(jí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組、職能部門和基層單位的工作職責(zé)和辦事程序。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的問題，基層單位要主動(dòng)向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，上下聯(lián)動(dòng)，解決問題；對(duì)跨部門的問題，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，協(xié)商解決；對(duì)涉及多個(gè)部門和跨地區(qū)的問題，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面處理解決。

4、建立依法處臵機(jī)制

一是快速做出反應(yīng)，立足于抓早、抓小、抓苗頭，規(guī)范預(yù)案工作的責(zé)任、流程、措施各環(huán)節(jié)，掌握處臵工作的主動(dòng)權(quán)。二是現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處臵，對(duì)大多數(shù)群眾采取說服教育的方式，但對(duì)于堵塞交通、圍堵重要場(chǎng)所、強(qiáng)占黨政機(jī)關(guān)等給社會(huì)造成嚴(yán)重影響的違法行為，要堅(jiān)決強(qiáng)制性疏散，形成思想疏導(dǎo)和懲治違法行為的工作合力。三是依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決依法對(duì)少數(shù)煽動(dòng)群眾、挑起事端、串聯(lián)組織鬧事的嚴(yán)重違法者采取強(qiáng)制性措施。四是把法律服務(wù)和法律援助引入集訪工作，組織律師對(duì)集訪群眾的問題進(jìn)行解答和引導(dǎo)，需要法律援助的案件，指定律師免費(fèi)代理訴訟，有效地實(shí)現(xiàn)訪、訴分流，有利于從源頭上降低特殊群體性集訪率。

(四)聯(lián)合督查

強(qiáng)化責(zé)任，督促落實(shí)，實(shí)行責(zé)任查究制。

1、加強(qiáng)督查督辦

各部門各單位要密切配合，圍繞黨委、政府關(guān)于穩(wěn)定工作的決策部署和群眾

集訪熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)集訪案件開展督查督辦工作，以督查強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促規(guī)范、求實(shí)效。

2、建立聯(lián)合督查機(jī)制

明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的督查責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門處理集訪問題的主體作用，對(duì)交辦的重要案件和重大疑難集訪件，要求交辦單位實(shí)行跟蹤督辦，一抓到底，直至該解決的問題解決到位。

3、建立健全查究制

各級(jí)維穩(wěn)辦對(duì)集訪事項(xiàng)要堅(jiān)持督促落實(shí)，做到件件有回音。因作風(fēng)不實(shí)、工作失職而激化矛盾，造成群眾越級(jí)聚集鬧事、重復(fù)聚集鬧事不良影響的，要分別依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(五)化解消除

解決特殊群體性事件的實(shí)質(zhì)問題等一系列善后處理工作要跟上，要按照“最大限度地減少矛盾和群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地在第一時(shí)間處臵好第一現(xiàn)場(chǎng)”的原則，做到“人要回去”，“事要解決”，力求在第一時(shí)間給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，避免類似特殊群體性事件的再次發(fā)生。

1、解決好群眾反映的實(shí)際問題

針對(duì)群眾反映的問題，責(zé)任部門要研究好具體解決方案，明確責(zé)任人和解決時(shí)限，落實(shí)好接待處臵時(shí)已答應(yīng)群眾的允諾。責(zé)任單位和責(zé)任人要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持執(zhí)行政策與解決實(shí)際困難相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、解決問題與群眾思想工作相結(jié)合的原則，下大力氣切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)保障群眾反映的問題能夠得到及時(shí)、有效、妥善的解決。同時(shí)，對(duì)捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人，組織煽動(dòng)集體鬧事等別有用心者，也要依法追究責(zé)任，有效規(guī)范和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。

2、實(shí)現(xiàn)集訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)

政策是協(xié)調(diào)各社會(huì)主體行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，是解決群體性利益矛盾的依據(jù)，在處理群體性利益矛盾中起著至關(guān)重要的作用。維穩(wěn)部門要加強(qiáng)對(duì)群眾反映出的問題綜合分析，提出相應(yīng)的政策建議；政府職能部門要加強(qiáng)專項(xiàng)研究，提高客觀信息反饋和政策決策反應(yīng)能力，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題及時(shí)完善相關(guān)政策，對(duì)帶有一定普遍性的政策問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂，使政策研究成為一個(gè)不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程。

3、加強(qiáng)調(diào)研，做好特殊性群體事件的善后工作

探索在新的歷史條件下群體性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)該擺上各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，做到“為官一任、造福一方”。要按照屬地原則和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，是哪個(gè)部門、單位的問題，就由哪個(gè)部門、單位負(fù)責(zé)，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復(fù)。一時(shí)無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好思想工作，避免再次發(fā)生特殊群體性聚集、鬧事事件。