第一篇：2009年開封市政府工作報告

2010年開封市政府工作報告

——2010年2月26日開封市第十三屆人民代表大會第二次會議

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難、受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的一年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、在逆境中奮力跨越的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，齊心協(xié)力破危局，集中精力謀發(fā)展，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)?！?jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值777.1億元，增長12.6%；財政一般預(yù)算收入29.5億元，增長13.1%，“雙11”增長目標(biāo)超額完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了新中國成立以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，糧食總產(chǎn)50.7億斤，連續(xù)六年保持增長；文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢好于預(yù)期。

——跨越式發(fā)展良好態(tài)勢得以保持。第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、市本級財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、財政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅分別位居全省第一、第二、第三、第四、第五和第六位。經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)兩年超過全省平均水平。

——招商引資實現(xiàn)重大突破。全市共引進3000萬元以上項目333個，到位資金175億元；其中引進省外資金141億元，增長22%，增幅居全省第四位。特別是引進了奇瑞汽車、河南煤化重裝集團、開封新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施BT項目等一批重大項目，必將對開封經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的推動作用。

——重點項目建設(shè)取得新進展。全市209個重點項目完成投資205.6億元，是2008年的1.6倍；其中120個工業(yè)項目完成投資126億元。京源公司2×600MW發(fā)電機組、晉開集團合成氨凈化系統(tǒng)改造等一批重大項目建成投產(chǎn)。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資315.6億元，增幅達(dá)到35.8%，危機之年繼續(xù)保持了高位增長。

——民生得到進一步改善。在財政十分緊張的情況下，落實資金25.6億元，圓滿完成15件為民實事。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12318元，增長8.6%；農(nóng)民人均純收入4695元，增長7.8%。社會保障水平明顯提高；教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！鐣缶直３趾椭C穩(wěn)定。認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，人民群眾安全感明顯提高；認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全市社會大局和諧穩(wěn)定。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展良好態(tài)勢作為全市經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，確立了“擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、保態(tài)勢”的總體思路，著力增強工作的前瞻性、預(yù)見性，及時把握不同時段經(jīng)濟運行的突出矛盾和問題，出臺實施了促進經(jīng)濟增長“60條措施”，多次召開經(jīng)濟運行會議安排部署，強化工作指導(dǎo)；抓住市場開拓、企業(yè)服務(wù)、銀企對接、投資拉動、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”、“百個億元項目大招商”等活動。一系列應(yīng)對舉措最大限度地減輕了危機對我市的不利影響，迅速遏制了經(jīng)濟下滑，加快了經(jīng)濟企穩(wěn)回暖勢頭，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“一季度觸底、二季度回升、下半年向好”的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。堅持把保工業(yè)作為戰(zhàn)危機、保增長的重點，著力加強企業(yè)服務(wù)，狠抓重點企業(yè)培育，積極推進企業(yè)上市，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市工業(yè)增加值319.3億元，增長13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值220.7億元，增長17.8%。扎實開展企業(yè)服務(wù)年活動。確定了113戶市重點服務(wù)企業(yè)和686戶縣區(qū)重點服務(wù)企業(yè)，出臺了一系列政策措施，幫助企業(yè)解決實際困難；多次召開銀企洽談會，落實貸款173億元，全市金融機構(gòu)新增貸款84.2億元，較年初增長34.4%，是上年增量的3.7倍；著力抓好企業(yè)產(chǎn)銷對接，簽約金額31.7億元；加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)直接融資近10億元。狠抓重點企業(yè)培育。實施“雙30計劃”，對30戶重點工業(yè)企業(yè)和30個產(chǎn)業(yè)升級項目在政策和生產(chǎn)要素等方面給予重點傾斜，30戶重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入161.9億元，增長18.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1178家，比2008年年底增加210家；其中主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)189家。積極推進企業(yè)上市。“中閥科技”在美國納斯達(dá)克主板市場成功上市；德意環(huán)保在美國成功路演。

（三）切實抓好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。發(fā)放各項惠農(nóng)補貼7億元；提高糧食最低收購價標(biāo)準(zhǔn)，每斤平均提高0.11元；擴大家電下鄉(xiāng)補貼品種，啟動了汽車（摩托車）下鄉(xiāng)，補貼資金8827萬元。著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉面積84.3萬畝；提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到67%；全力組織抗旱斗爭，奪取了抗旱奪豐收決定性勝利，糧食生產(chǎn)再獲豐收。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進培育龍頭企業(yè)，全市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到10個；鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1002家；積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到486個，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）超過4萬個；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別增長5.5%、11.5%和12.6%。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成了1200個行政村村莊規(guī)劃；改建農(nóng)村公路786公里，解決了28.7萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣3.5萬戶，新建農(nóng)村連鎖超市432個，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3500座；完成扶貧開發(fā)整村推進村59個，脫貧人口6萬人；累計完成106個示范村和637個整治村村容村貌整治，農(nóng)村面貌明顯改善。

（四）大力發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。以創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范

園區(qū)為契機，以促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，以實施文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，不斷加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐，有力帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力辦好重大文化旅游節(jié)會活動。精心謀劃，認(rèn)真組織，成功舉辦了“我們的節(jié)日—中國開封2009清明文化節(jié)”、中國開封第27屆菊花花會暨第二屆中國收藏文化（開封）論壇、“金秋汴梁游”、“中原文化寶島行”等一系列重大文化旅游活動，推動了節(jié)會經(jīng)濟的發(fā)展。加大文化旅游項目建設(shè)力度。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，深入實施宋都古城風(fēng)貌保護與重現(xiàn)工程，貫通了水系二期工程，啟動了城墻保護四期工程、繁塔·禹王臺景區(qū)綜合開發(fā)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發(fā)、延慶觀玉皇閣頂升等一批重點文化旅游項目。深入實施旅游帶動戰(zhàn)略。出臺了一系列促進旅游消費的政策措施，不斷加大旅游推介力度，旅游業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長22.4%和29.6%。文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17.1%，增幅高于全省6.2個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長5.7個百分點。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開封新區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。緊緊抓住省委、省政府全力打造“鄭汴新區(qū)”，建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極的重大機遇，完善組織機構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，強力推進開封新區(qū)開發(fā)和建設(shè)。進一步完善規(guī)劃編制。通過國際招標(biāo)，編制了鄭汴新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃；完成了開封新區(qū)中心區(qū)規(guī)劃和修建性詳規(guī)、職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、管網(wǎng)、綜合交通等專項規(guī)劃。啟動了《開封新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、空分特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃基本完成。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。成立了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，融資近16億元。投入12.7億元，實施了新區(qū)一期、二期18條道路建設(shè)?？偼顿Y過百億元的鄭汴物流通道、黑崗口調(diào)蓄水庫、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工建設(shè)。積極推進項目落地。河南煤化集團大型空分設(shè)備、鐵塔橡膠工業(yè)園、鄭開·森林半島等項目建設(shè)進展順利，奇瑞汽車項目正式啟動，大河動漫城、河南移動公司生產(chǎn)樓、河南煤化集團研發(fā)中心等一批項目前期準(zhǔn)備工作基本就緒。首批入駐職教園區(qū)的5所學(xué)校陸續(xù)開工建設(shè)。扎實推進遷村并居。閆砦、毛砦遷村并居工程進展順利，瞿家砦、野廠遷村并居工程正式啟動。開封新區(qū)被評為“中國最具投資潛力省級十強開發(fā)區(qū)”。

（六）不斷深化改革開放，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。抓住影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對外開放水平，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增活力、添動力。強力推進國有企業(yè)改革。開封縫紉機總廠、麥芽廠、毛條廠、針織廠破產(chǎn)清算基本結(jié)束；開化集團、聯(lián)合收割機廠、柴油機廠依法破產(chǎn)，職工安置工作接近尾聲；開封農(nóng)藥廠關(guān)閉重組進入職工安置階段；市棉麻總公司完成整體改制。扎實推進事業(yè)單位改革。積極推進文化旅游體制改革，完成了32家公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項改革和文藝院團、電影公司、電影院改革；組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)；籌建了市文化旅游投資集團有限公司。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位實行了全員聘用和績效工資制度。不斷深化行政管理體制改革。新一輪政府機構(gòu)改革全面啟動；投資項目代理制進一步完善；涉企收費“一費制”正式實施；行政審批進一步規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展招商引資。組織參加了豫港投洽會、第四屆中博會、第五屆河南國際投洽會、第四屆豫商大會、中原文化澳洲行、港澳行等重大

經(jīng)貿(mào)活動，扎實開展“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進百個億元大項目”活動，簽約億元以上項目112個，總投資299.5億元。簽約項目數(shù)量和總投資額均為歷年最多。

（七）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。把加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系和環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，著力推進節(jié)約集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。市級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到15家，省級工程技術(shù)研究中心增加到5家；茂盛機械有限公司被確定為“國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心”，實現(xiàn)了我市國家級工程技術(shù)中心零的突破。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校的合作，開展技術(shù)合作項目30個，市校共建取得新成效。扎實推進節(jié)能減排工作。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5家，淘汰5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)落后設(shè)備368臺（套），全市單位GDP能耗下降5%；化學(xué)需氧量提前一年完成省下“十一五”污染減排目標(biāo)。積極推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，實施綠色照明工程，推廣節(jié)能燈34.5萬只。加強土地資源管理調(diào)控，完成土地整理17.4萬畝，連續(xù)11年保持耕地總量動態(tài)平衡。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。啟動了生活垃圾焚燒發(fā)電項目，關(guān)停、取締“十五小”企業(yè)16家，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)5家，規(guī)范排污口32個。全市所有出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)均達(dá)到省下目標(biāo)要求，飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。全年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，優(yōu)良率91.8%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實施生態(tài)惠農(nóng)工程，創(chuàng)建省級生態(tài)文明村12個、省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)3個。扎實推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，造林18.3萬畝，綠化村莊949個。

（八）著力保障和改善民生，和諧社會建設(shè)取得新成效。堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞辦好15件為民實事，加大公共支出，改善公共服務(wù)，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強就業(yè)和再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)0.9萬人；動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15.1萬人，其中免費培訓(xùn)4萬人；全年輸出勞動力81.5萬人。健全社會保障體系。提高城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參保率達(dá)到93.28%；投入2830.7萬元，解決3.8萬名困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題；投入944萬元，為1.1萬名白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，救助困難群眾25.4萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1558萬元；認(rèn)真落實“四免一關(guān)懷”政策，發(fā)放艾滋病致孤及單親人員救助資金147萬元；有效開展救災(zāi)救濟，救濟人員17.9萬人次。加大保障性住房建設(shè)力度。開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房61.4萬平方米，竣工51.5萬平方米，全市具備購買條件的家庭一半以上購買到經(jīng)濟適用住房。開工新建和收購廉租住房2274套；為1.5萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放租房補貼3342.7萬元。大力發(fā)展文化教育體育事業(yè)。實施文化惠民工程，新改建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、230個農(nóng)家書屋和209處農(nóng)民體育健身工程；提高義務(wù)教育保障水平，農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元和300元；推進職業(yè)教育攻堅計劃，開封大學(xué)順利通過省示范性高等職業(yè)院校中期檢查，新校區(qū)建設(shè)全面啟動；成功舉辦了第三屆鄭開國際馬拉松賽、“全民健身月”等群眾性體育活動，全民健身運動深入開展。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。市中醫(yī)院病房樓主體工程竣工；完成了26個薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個、衛(wèi)生服務(wù)站16個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室514個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站28個；積極應(yīng)對重大突發(fā)傳染性疾病的挑戰(zhàn)，手足口病、甲型H1N1流感等疾病防控取得良好效果。認(rèn)真落實計劃生育政策。全面實施計劃生育家庭特別扶助制

度，計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年840元；扎實開展出生性別比和違法生育專項治理，人口自然增長率控制在4.63‰。切實加強城市建設(shè)與管理。黃河大街南延、夷山大街南延工程建成通車，集英街北延、鄭汴路改造等建設(shè)工程進展順利。組建了宋都古城建設(shè)投資有限公司，融資8億元啟動了小李莊安置用房及老城區(qū)1號、2號地塊改造前期工作。投入6700多萬元，建成了智能交通指揮控制中心和城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)；投入1000萬元，新增加58臺公交車，調(diào)整6條公交線路；投入1048萬元，新建水沖式公廁10座，改造老城區(qū)旱廁135座。深入開展“創(chuàng)三城”活動，城市居住環(huán)境進一步改善。著力構(gòu)建和諧社會。深入推進社會治安綜合治理工作向縱深發(fā)展，積極開展機關(guān)干部下訪、信訪積案化解、“警民一家親”等活動，平安開封建設(shè)取得新成效。嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)活動，深入開展食品藥品安全專項整治。切實加強社區(qū)建設(shè)，推進基層民主政治建設(shè)，順利完成127個社區(qū)居委會換屆選舉工作。加強精神文明建設(shè)，公眾道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固，榮獲全國全民國防教育先進單位。全面貫徹黨的民族宗教政策，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

過去的一年，我們堅持不斷強化政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，各級政府機關(guān)服務(wù)效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。積極推進政府廉政建設(shè)，強化財政監(jiān)察審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效。同時，外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社會科學(xué)等工作都取得了新的成績。對口援建江油工作進展順利。

各位代表，2009年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜、發(fā)展最為艱難的一年，開封經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，財政收支壓力增大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；經(jīng)濟總量仍然偏小，自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的機制尚不健全，保障水平還不高；安全生產(chǎn)、重大疫情防控、維護社會穩(wěn)定等任務(wù)還相當(dāng)艱巨；干部作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，政府效率、執(zhí)行能力亟待提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

第二篇：2005年開封市政府工作報告

2006年開封市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年2月22日在開封市第十二屆人民代表大會

第三次會議上 市 長 劉長春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會，努力推進各項工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬噸，增長5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實現(xiàn)利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實力明顯增強。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預(yù)算收入6.05億元，增長44%。金融機構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業(yè)全面進步?？萍?、教育、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等各項工作取得了新成效。

2005年各項目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”期間開封發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點上，進入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉卑l(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長57.1%；

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個百分點；一般預(yù)算收入增長1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長90.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“九五”末提高4.5個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達(dá)到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，去年勞務(wù)輸出達(dá)到95萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區(qū)（點）達(dá)到7個。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來，固定資產(chǎn)投資增勢強勁，重點項目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展。“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點項目124個，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，實施了9項國家級和省級節(jié)水灌溉示范項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車?yán)锍?97公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來，改革向縱深推進，體制機制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)改革取得重大突破，140家國有企業(yè)通過改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機和活力。國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。建立了財政國庫集中收付制度。農(nóng)村稅費改革、“鄉(xiāng)財縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對外開放進一步擴大。深入開展了萬人評議機關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，建立了外來投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項目代理辦公室，在全省率先實行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項由1485項精簡到207項。通過落實招商引資責(zé)任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項目，引來了一批資金?！笆濉逼陂g，全市實際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團、晉煤集團、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開封。擴大對外貿(mào)易，“十五”期間全市累計出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，與韓國永川市締結(jié)為友好城市。

五年來，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃100余項。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開工建設(shè)。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟適用房建設(shè)完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機制，深入開展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進步，和諧社會建設(shè)積極推進。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施科技計劃911項，其中國家級23項、省級288項，43家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進展。各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費制”收費辦法，省政府下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)全部完成。實施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1+1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環(huán)境保護工作不斷加強。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。加強了人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村部分計劃生育家庭落實了獎勵扶助政策。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，連續(xù)五年實現(xiàn)了耕地占補平衡。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進一步改善。各項惠民政策得到較好落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計發(fā)放小額貸款1.4億元。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建成了102個社區(qū)勞動保障工作平臺。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險費年征收突破5億元，失業(yè)保險費年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補助。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”政策，發(fā)放資金4324萬元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補貼6480萬元。農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區(qū)1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進扶貧開發(fā)工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。精神文明建設(shè)活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，加大審計、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團結(jié)進步教育活動，依法管理宗教事務(wù)。堅持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實行公安機關(guān)“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點問題。以爭創(chuàng)全省社會治安綜合治理先進市為目標(biāo)，加強基層基礎(chǔ)工作和社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團伙，有效治理了社會治安環(huán)境。強化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟快速增長、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實現(xiàn)開封復(fù)興邁出堅實步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：經(jīng)濟實力和自主創(chuàng)新能力還不強；關(guān)系開封長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟外向度較低，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

第三篇：2014年開封市政府工作報告

——2014年2月25日在開封市第十四屆人民代表大會第一次會議上

開封市市長 吉炳偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，對今后五年及2014年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2009年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產(chǎn)投資從276.5億元增加到941.7億元。社會消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實現(xiàn)“183”目標(biāo)，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預(yù)算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預(yù)算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)科學(xué)有效應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，堅持加快發(fā)展不動搖，注重發(fā)揮工業(yè)、文化旅游業(yè)、擴大投資、金融支持、縣域發(fā)展對全市經(jīng)濟的拉動作用，準(zhǔn)確把握不同時段經(jīng)濟運行的突出矛盾和問題，先后出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列措施，開展了重點項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年、重點產(chǎn)業(yè)大招商等活動，全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)五年超過全省平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。

(二)堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1211家，比2008年增加446家，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成汽車(電動車)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群。重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破，五年來投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機、晉開集團、龍宇化工、橫店東磁等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，奇瑞集團、晉開集團主營業(yè)務(wù)收入分別突破40億元和60億元。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，規(guī)劃建設(shè)8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汴西、尉氏縣、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被評為全省十強、十優(yōu)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極，開封新區(qū)建設(shè)及鄭汴一體化發(fā)展取得新進展。開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。金明區(qū)平穩(wěn)并入開封新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開大道開封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區(qū)啟動區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，遷村并居工程扎實推進，鄭開大橋竣工通車，開封西湖基本完成開挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學(xué)校、商貿(mào)廣場等服務(wù)配套設(shè)施逐步完善，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度加大，八個專業(yè)園區(qū)完成投資82.7億元，新區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)290家，汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。職業(yè)教育園區(qū)完成投資12.5億元，入駐學(xué)校5所。港尉新區(qū)納入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展，交通、金融、電信同城順利實現(xiàn)。

(四)強力推進國際文化旅游名城建設(shè)，城市品位明顯提升。開封被正式認(rèn)定為“八朝古都”。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中國菊花文化節(jié)上升為國家級節(jié)會。連續(xù)五年成功舉辦“兩節(jié)一論壇一賽事”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十屆中國菊花展覽會、第22屆中國廚師節(jié)等重大文化旅游活動，榮獲 “中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱號。新增全國重點文物保護單位6處。鼓樓復(fù)建、書店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城墻保護四期、五期等一批文化旅游項目順利完成，中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、清明上河城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，東京極地海洋館建成開業(yè)，御河水系順利通航，鼓樓街區(qū)榮膺 “中國著名商業(yè)街”稱號，“一河兩街三秀”成為開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。完成龍亭湖景區(qū)周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬人次和83.4億元增加到4990.2萬人次和207.8億元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大潤發(fā)綜合購物廣場、迪臣商業(yè)廣場、開元商業(yè)廣場、小宋城等建成開業(yè)，大商集團、金鑫珠寶等一批知名商業(yè)品牌入駐開封，商貿(mào)業(yè)態(tài)進一步提升。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)家店1552個，市場體系不斷完善。(上接第一版)成功引進浦發(fā)銀行、交通銀行。市商業(yè)銀行在鄭州設(shè)立支行。全市金融機構(gòu)各項存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進一步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重連續(xù)五年居全省前列。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年編制完成各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃370項，中心城市建成區(qū)面積由94.5平方公里擴展到124平方公里，城市框架進一步拉大。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，復(fù)興大道、金耀路、集英街、內(nèi)順城路等一批主次道路建成通車。大力實施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬平方米。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用。依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，成功創(chuàng)建省級文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬工程建成通車，鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段開工建設(shè)。縣城“三年百樓”和“十個一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，開工建設(shè)112個，38個達(dá)到入住條件。扎實開展“雙改”工作，43萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2104公里，改造農(nóng)村危房40377戶，解決144.1萬農(nóng)村居民、在校師生安全飲水問題。完成扶貧開發(fā)整村推進村270個，26.4萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

(六)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補、農(nóng)資綜合直補，家電、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)支出累計達(dá)到42.5億元。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)272.5萬噸，實現(xiàn)“十連增”。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，啟動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實驗示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到79.3%。大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，菊花高新產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。完成三義寨、柳園口、趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等建設(shè)工程，新增改善灌溉除澇面積195萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到6個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20個。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到970個，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到 2.5萬個，畜牧業(yè)整體規(guī)?；?jīng)營達(dá)到50%以上。加快推進農(nóng)業(yè)合作化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4468家。扎實推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林73.5萬畝。五縣成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。

(七)深入推進改革開放，發(fā)展動力和活力不斷增強。企業(yè)改革成效顯著，67家國有、集體企業(yè)改組、改制。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62%。市縣政府機構(gòu)改革順利實施。行政審批制度改革繼續(xù)深化，五年精簡行政審批事項247項。著力推進投融資體制改革，建立發(fā)投、城投、文投、新基投、交建五個市級投融資平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團、文化市場綜合執(zhí)法等文化體制改革全面完成。警務(wù)機制改革、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開展大招商活動，在開封投資的世界及國內(nèi)500強企業(yè)達(dá)到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進省外資金1301億元，進出口完成16.5億美元，分別是上一個五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結(jié)友好關(guān)系的國外城市達(dá)到6個。

(八)著力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。進一步提高科技創(chuàng)新能力，實施省級以上科技計劃136項，省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到32家，建成博士后、院士工作站6個，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。柔性引進兩院院士、國家“千人計劃”、著名高校等高層次人才40人。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進步先進市。扎實推進節(jié)能減排，實施建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，提升污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節(jié)能減排目標(biāo)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營。實時發(fā)布pM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，全市出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)到省下目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率保持100%。黃河灘區(qū)磚瓦窯廠全部關(guān)閉，全市完成土地整理42.8萬畝，連續(xù)14年保持耕地總量占補平衡。

(九)更加關(guān)注和保障民生，幸福開封建設(shè)取得新成效。持續(xù)加大民生投入，連續(xù)五年辦好為民實事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業(yè)和社會保障工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.6萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.93%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到5908張。市社會福利園區(qū)基本建成。落實法律援助，做到應(yīng)援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設(shè)保障性住房5.06萬套，基本建成3.2萬套。大力推進文化惠民事業(yè)，一批標(biāo)志性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設(shè)施免費開放，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。五年來，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，新建、改擴建幼兒園450所，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，中小學(xué)校舍安全工程完成預(yù)期目標(biāo)。開封大學(xué)新校區(qū)基本建成，整合新建開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機構(gòu)新增病床6570張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全省平均水平。市人民體育場(館)改造完成。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車568輛，調(diào)整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進一步完善。以平安開封建設(shè)為主線，狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩(wěn)定工作，信訪形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案5720件，滿意率97.8%。深入推進依法治市和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設(shè)，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，嚴(yán)格落實效能問責(zé)辦法，政府職能和工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高。堅持政務(wù)公開，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實推進政府廉政建設(shè)。加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。大力開展國防教育和國防后備力量建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，我市第六次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。民族宗教工作進一步加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

各位代表!

過去的五年，是開封歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示：一是始終堅持加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為開封快速崛起的第一要務(wù)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，用符合實際的發(fā)展思路指導(dǎo)工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題，著力做大經(jīng)濟總量。二是始終堅持“五大攻堅戰(zhàn)”。把工業(yè)作為強市之本，把文化旅游作為提升開封形象的新優(yōu)勢，把開封新區(qū)作為快速崛起的新希望，把新型城鎮(zhèn)化作為改善開封面貌的新突破，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，心無旁騖，攻堅克難，強力推進。三是始終堅持改革開放。把改革創(chuàng)新和對外開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，以擴大開放增強發(fā)展活力，進一步激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展動力。四是始終堅持抓好項目建設(shè)。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領(lǐng)大投資，大投資促進大發(fā)展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟實力顯著增強。五是始終堅持改善民生。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，實實在在為人民群眾辦實事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的現(xiàn)實受益者。六是始終堅持務(wù)實重干。面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實做事不浮夸，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不松懈，凝神聚力，合力攻堅，營造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向開封駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟外向度低，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重。三是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是資金、土地、環(huán)保、能耗等制約因素日益突出，發(fā)展瓶頸亟待破解。五是公共衛(wèi)生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環(huán)境問題日益突出，民生工作仍需繼續(xù)努力。六是少數(shù)部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)仍需繼續(xù)加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

過去五年，開封的發(fā)展成效全省矚目;未來五年，開封的發(fā)展前景更加美好。省委九屆六次全會提出，開封要向河南省新興副中心城市邁進，為今后開封發(fā)展指明了方向并寄予厚望。未來五年，是我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關(guān)鍵時期，更是向全省新興副中心城市邁進的重要階段。國家全面深化改革、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)等發(fā)展機遇疊加集聚開封，正在產(chǎn)生強大的綜合效應(yīng)，成為推動開封向全省新興副中心城市邁進的強大動力。我市經(jīng)過五年來的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)總值突破1300億元，財政總收入突破100億元，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，支撐發(fā)展體制機制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進奠定了良好基礎(chǔ)。全市上下政通人和，人心思進，發(fā)展自信越來越足，發(fā)展氛圍越來越濃，建設(shè)全省新興副中心城市的美好藍(lán)圖將進一步激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，只要我們善于把握機遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，譜寫好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強市總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴大開放、轉(zhuǎn)型升級貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)機遇，堅定不移打好“五大攻堅戰(zhàn)”，努力建設(shè)實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快向河南省新興副中心城市邁進。

今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：

——實力開封建設(shè)邁上新臺階。生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000億元;地方公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資在2013年基礎(chǔ)上翻一番，經(jīng)濟總量再上一個新臺階，輻射帶動作用進一步增強。

——文化開封建設(shè)彰顯新特色。文化軟實力明顯增強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全省前列;文化特色更加鮮明，形成一批獨具開封特色的文化產(chǎn)品;基本完成老城區(qū)改造，城市功能更加完善，“外在古典、內(nèi)在時尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格逐步形成;科教實力進一步提升，城市美譽度大幅提高。

——美麗開封建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到22%，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、文明城、園林城，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

——幸福開封建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房等社會保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。

三、2014年政府主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是完成 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央提出堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，省委提出“調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”的總要求，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和市委統(tǒng)一部署，今年政府工作要圍繞“一個主題”，就是“瞄準(zhǔn)高端，全面升級，努力打造經(jīng)濟文化強市”;把握“一個基調(diào)”，就是“好中求快”。在工作中，堅持高端策劃，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，把快速增長、健康發(fā)展、質(zhì)量效益同步提升的良好勢頭延續(xù)下去。

2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長11%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%左右;社會消費品零售總額增長15%;引進市外、省外資金增長20%，外貿(mào)出口總額增長12%;實際利用外資增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長10%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面的工作：

(一)加快轉(zhuǎn)型升級，打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。堅持工業(yè)強市不動搖，突出工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的重要地位，強力實施工業(yè)強市“8155工程”和“五個一”攻堅行動，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞提升“四集一轉(zhuǎn)”水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資和主營業(yè)務(wù)收入增長25%以上。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車(電動車)及零部件、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭十大產(chǎn)業(yè)集群完成主營業(yè)務(wù)收入1850億元，增長15%。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。大力開展服務(wù)企業(yè)活動，用足用好國家支持老工業(yè)基地城市建設(shè)政策，以50家重點骨干企業(yè)、50家高成長型企業(yè)為龍頭，著力推動企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，培育30家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。加快重大工業(yè)項目建設(shè)。抓好晉開集團100萬噸液體肥料60萬噸復(fù)合肥、龍宇化工三期6萬噸聚甲醛、LED液晶電視、智能手機、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目建設(shè)，帶動全年工業(yè)投資超500億元。

(二)做大做強服務(wù)業(yè)，打好建設(shè)國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，堅持文商旅融合發(fā)展，著力做大做強服務(wù)業(yè)，加快國際文化旅游名城建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展金融、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，顯著擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。堅持把中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，實施雙龍巷歷史文化街區(qū)改造，建成七盛角民俗文化街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)開封汽車商貿(mào)城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟等特色樓宇經(jīng)濟，形成一批文商旅融合的特色商業(yè)街，改造一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展等有機融合的專業(yè)市場。促進文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。辦好“兩節(jié)一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦好世界客屬第27屆懇親大會。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞“一城兩環(huán)八區(qū)”空間布局，加快推進8大產(chǎn)業(yè)片區(qū)22個文化產(chǎn)業(yè)項目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環(huán)境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項目建設(shè)。鞏固省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市成果，建設(shè)旅游集散中心，完善購物中心、星級酒店、停車場、旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)體系等配套服務(wù)設(shè)施，做好御河、小宋城、皇宋大觀文化園申報國家A級景區(qū)工作。啟動黃河生態(tài)旅游規(guī)劃，打造縣域旅游新亮點，進一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體提升城市品位。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程，抓好農(nóng)貿(mào)市場升級、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環(huán)節(jié)，開工一批街心綠地、游園，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，加強城市交通秩序整治，強化城市精細(xì)化管理，著力提高市民文明素質(zhì)，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、園林城。

(三)加快推進鄭汴融合，打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。主動對接，強力運作，打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。夯實發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。按照產(chǎn)城互動、綜合配套的要求，重點推進啟動區(qū)、鐵南區(qū)、運糧河組團三大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設(shè)施配套，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元以上。加快項目建設(shè)，培育新區(qū)發(fā)展新亮點。加快“八園一湖一中心”等137個重點項目建設(shè)，再篩選50個以上重大項目集中開工，帶動全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務(wù)功能，確保完成投資超過100億元?？焖偻七M開封西湖建設(shè)，力爭早日蓄水成景。加快中心商務(wù)區(qū)項目建設(shè)，打造具有濃郁開封歷史文化特色、古典時尚的中心商務(wù)區(qū)。進一步加大遷村并居工作力度，保障重大項目順利實施。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加大招商引資力度，進一步壯大汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機械、空分設(shè)備三大制造基地規(guī)模，大力培育生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級和大項目上實現(xiàn)新進展。積極發(fā)展金融、商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融、商貿(mào)和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢。深入推進“五同城一共享”，深化交通同城，實現(xiàn)鄭汴城際鐵路開通運營。做好電信同城、金融同城后續(xù)工作，對接鄭汴信貸同城業(yè)務(wù)，謀劃開封金融后臺服務(wù)中心。加快產(chǎn)業(yè)同城，增強兩市在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈方面的銜接，實現(xiàn)互補共贏。推動生態(tài)同城。積極協(xié)調(diào)文化、旅游、教育、科技等公共服務(wù)資源共享。加快港尉新區(qū)建設(shè)，積極融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展。

(四)科學(xué)推進城鎮(zhèn)化，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅戰(zhàn)。全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，堅持以人為本、傳承文化、優(yōu)化布局、產(chǎn)城互動、生態(tài)文明、科學(xué)有序的原則，著力構(gòu)建“中心城市+縣城+中心鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”及“兩核六組團”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建好中心城市。統(tǒng)籌北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)發(fā)展，完善規(guī)劃，加快建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，加大古城風(fēng)貌保護力度，加快城區(qū)企業(yè)“退二進三”、“退城進園”，保護好傳統(tǒng)街區(qū)，傳承好古城文脈，著力打造“外在古典、內(nèi)在時尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格。實施城區(qū)“三貫通”工程，加快“兩改一建”進度，市區(qū)完成棚戶區(qū)城中村改造530萬平方米。完善城市功能配套，啟動機場北路、東平路等道路建設(shè)，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內(nèi)順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場站、仁和公交場站、城北旅游換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車站周邊開發(fā)改造。加強縣城建設(shè)。堅持規(guī)劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐、商貿(mào)為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶區(qū)城中村改造220萬平方米，啟動實施規(guī)劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設(shè)十大工程，提升縣城品位，建設(shè)美麗宜居縣城。發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色，著力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強中心鎮(zhèn)輻射吸納能力。完成市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施小城鎮(zhèn)綜合整治工程，提升小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，建立健全可持續(xù)發(fā)展機制;已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)加快建設(shè)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程;未啟動的新型農(nóng)村社區(qū)，按照“五規(guī)合一”和“三集中”的要求穩(wěn)妥推進。

(五)堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，加快

土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。持續(xù)推進糧食核心區(qū)建設(shè)，抓好高產(chǎn)萬畝方、高標(biāo)準(zhǔn)糧田和四個百萬畝優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保實現(xiàn)糧食“十一連豐”。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到8個以上，爭取年收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到15個。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，再建10個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，在市區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以抗旱除澇為重點的農(nóng)田水利工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、平原調(diào)蓄水庫、病險水閘除險和小農(nóng)水重點縣等水利工程項目建設(shè)，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬畝以上，再解決34.9萬農(nóng)村居民、在校師生飲水安全問題。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。抓好重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點科技計劃項目實施，推進中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開封實驗站、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、生物育種實驗室、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實驗示范區(qū)、晉開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，力爭主要農(nóng)作物良種覆蓋率在99%以上。加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升為農(nóng)氣象服務(wù)水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，力爭新培育200家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、10家農(nóng)機專業(yè)合作社，新增土地流轉(zhuǎn)40萬畝。

(六)加強基礎(chǔ)支撐建設(shè)，培育發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)強化基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推進“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“五環(huán)九橫十二縱”大交通體系。加快干線公路、縣鄉(xiāng)道路升級改造，提高縣鄉(xiāng)道路通行能力，打造市縣間半小時交通圈。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強化項目支撐。實施重點項目“358”工程，組織實施300個以上重點項目，重點推進“五大攻堅戰(zhàn)”重大項目，帶動全市重點項目投資突破800億元。強化創(chuàng)新支撐。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地的合作，鼓勵和支持重點龍頭骨干企業(yè)建立高水平技術(shù)研發(fā)中心，推進國家空分設(shè)備質(zhì)量檢測中心建設(shè)，新建省、市級工程技術(shù)研究中心8家以上。加大省級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。強化人力資源支撐。大力實施創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤活用好本地人才資源，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。堅持引資與引智并重，加快實現(xiàn)由單純項目招商向“人、財、項目”打包引進模式轉(zhuǎn)變，力爭引進兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才取得新進展。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，全力做好開封大學(xué)升本工作，辦好開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，切實提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動實施職業(yè)教育攻堅二期工程，爭取入駐職教園區(qū)學(xué)校達(dá)到7所。強化信息化支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶開封”工程，推動4G技術(shù)規(guī)模商用，吸引知名企業(yè)在我市布局?jǐn)?shù)據(jù)基地。采用先進信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“兩化”融合示范企業(yè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，著力引進國內(nèi)外知名電商入駐。提升城市信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用水平，完成智慧城市頂層設(shè)計，加快智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧商務(wù)、智慧環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)市內(nèi)公共服務(wù)區(qū)域WiFi全覆蓋。

(七)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美麗開封。堅持節(jié)約資源與環(huán)境保護基本國策，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗開封，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以實施“四大工程”為重點改善環(huán)境質(zhì)量。實施“藍(lán)天工程”，落實好國家大氣污染防治十條措施，推動重點行業(yè)、重點部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，開展現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工作，確保達(dá)標(biāo)排放。深化惠濟河綜合整治，啟動賈魯河綜合整治工程。加強飲用水源地保護，確保全市人民飲水安全。實施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目高效運營，實現(xiàn)城市垃圾無害化、資源化處理。加強農(nóng)村面源污染治理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境。實施“安全工程”，健全環(huán)境防范體系，實施好環(huán)保專項行動，保障環(huán)境安全。以加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點提升生態(tài)自然修復(fù)能力。完善生態(tài)補償機制，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。實施林業(yè)生態(tài)市提升工程，完成造林9.3萬畝，加快高速公路、干線道路兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。以加強總量減排為重點強化環(huán)境容量控制。強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。建立項目環(huán)評審批與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。以成功創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，大力發(fā)展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的小型燃煤鍋爐。以節(jié)能降耗為重點提高資源節(jié)約集約利用水平。實施能源消費總量預(yù)算管理，建立能源承載能力監(jiān)察預(yù)警機制，全面實施節(jié)能降耗行動計劃，推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能。加強再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(八)全面深化改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。加快推進一批看得準(zhǔn)、有權(quán)限的改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。深化行政體制改革。加快事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，研究出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。推進工商注冊制度便利化。推動交通運輸管理體制和行政執(zhí)法體制改革。改革完善食品藥品監(jiān)管體制。激發(fā)市場主體活力。堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制，及時解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問題，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。扎實推進財稅改革。完善預(yù)算體系，推進預(yù)算公開。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實國家“營改增”等改革政策。加強預(yù)算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。推動投融資平臺整合功能，提升投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，推進企業(yè)上市融資。推動符合條件的縣域農(nóng)信社組建農(nóng)商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加大金融機構(gòu)引進力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)。加強金融服務(wù)公司建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。建立風(fēng)險補償機制，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。推進資源性產(chǎn)品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯(lián)動機制改革，基本完成農(nóng)電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機制，積極爭取開展宅基地制度改革試點。推進通許縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。(上接第二版)探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，研究在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)試點。完善人地掛鉤試點政策，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

(九)持續(xù)擴大對外開放，提高開放型經(jīng)濟水平。把2014年確定為對外開放提升年，持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)大招商，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)短板，拉長鏈條，創(chuàng)新招商方式，確保對外開放工作實現(xiàn)新突破。注重招大引強。堅持把“招大引強”作為當(dāng)前和今后一個時期招商引資工作的重點，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強、民營企業(yè)500強、央企和大型跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取每個產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進、落戶2~3個投資10億元以上的戰(zhàn)略支撐項目或龍頭企業(yè)，每個縣區(qū)爭取引進1~2個投資2000萬美元以上的外資企業(yè)。注重招優(yōu)引新。立足轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)“高質(zhì)、高新、高端”，更加側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈條項目招商，圍繞汽車(電動車)及零部件、電子信息、智能終端、生物醫(yī)藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開展重點招商，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動電動車、紡織、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)省級出口基地，擴大對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢。加大對利用外資的考核獎勵力度，切實提升全市經(jīng)濟外向度。注重拓寬領(lǐng)域。抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞文化旅游、兩改一建、老城區(qū)改造、縣城及“三區(qū)”建設(shè)、“三貫通”工程、社會事業(yè)、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對性招商方案，全力實施，重點突破。注重方式創(chuàng)新。突出專業(yè)化集群式招商，更加注重區(qū)域招商、中介招商、以商招商，更加注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和商會、協(xié)會的橋梁作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務(wù)、無障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。

(十)切實保障和改善民生，建設(shè)幸福開封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大民生投入，實施好“十項重點民生工程”。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。加大困難就業(yè)群體幫扶力度，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。切實加強社會保障。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度建設(shè)。改革創(chuàng)新社保經(jīng)辦機構(gòu)。進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，建立待遇正常調(diào)整增長機制。進一步完善社會救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)，完成30個貧困村整村推進任務(wù)，解決4萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。強力推進保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)公租房3202套、棚戶區(qū)城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機制，著力緩解中低收入群體住房困難。持續(xù)改善居民生活條件。提升水、電、燃?xì)?、供熱等公共服?wù)水平，新增1200萬立方米清潔能源，市區(qū)新增集中供熱面積200萬平方米。加快便民利民設(shè)施建設(shè)，再建設(shè)200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設(shè)施。大力發(fā)展公共交通，進一步改善出行條件。加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作，改善居住環(huán)境。努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施學(xué)校精細(xì)化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。鞏固學(xué)前教育三年行動計劃成果，提高辦園水平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造，推動普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展。支持民族教育和特殊教育發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。鞏固基本醫(yī)療保障制度，全面推廣縣級公立醫(yī)院新農(nóng)合按病種付費工作。深入實施基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，繼續(xù)深入做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進我市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、中心醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好重大傳染病防控。有序推進生育政策調(diào)整，促進人口長期均衡發(fā)展。健全市福利園區(qū)服務(wù)體系，加快縣區(qū)福利中心建設(shè)，完善弱勢群體保障功能。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。擴大基本公共文化服務(wù)。支持市圖書館、市博物館、市美術(shù)館、市群藝館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民間博物館發(fā)展，不斷充實和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。實施文化體育惠民工程，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，啟動市體育中心建設(shè)，精心組織“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動、政府采購公益性演出活動、農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)推進公益性文化設(shè)施免費開放。大力倡導(dǎo)全民讀書。加強和創(chuàng)新社會治理。以平安開封建設(shè)為主線，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強誠信體系建設(shè)，發(fā)揮中介組織在社會管理中的作用。積極推進社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。扎實開展“六五”普法和法律援助工作。強化信訪工作和社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持開封駐軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進軍地融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、史志、地震、社科研究等工作。

四、加強政府自身建設(shè)

把依法行政、轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，不斷提高政府工作水平。

(一)加快推進法治型政府建設(shè)。堅持依法治市，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議。強化政務(wù)信息公開，加強政府網(wǎng)站、市長專線建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策責(zé)任追究等制度。加強行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力讓老百姓在每一個行政執(zhí)法行為中都能感受到公平和正義。

(二)加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，完善公務(wù)員培訓(xùn)、考核、獎懲機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾意見最集中的地方抓起，從群眾最關(guān)心的事情干起，努力提供優(yōu)質(zhì)、均等、便捷的公共服務(wù)，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(三)加快推進效能型政府建設(shè)。繼續(xù)開展效能建設(shè)年工作，不斷完善效能問責(zé)辦法，加大效能問責(zé)力度，進一步提高行政效能。以深化改革為契機，繼續(xù)減少和下放一批審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。強化行政服務(wù)中心功能，建成市民之家，建立部門審批事項目錄清單制度并向社會公開，鞏固完善“一個窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時辦結(jié)”的行政審批模式，持之以恒開展貼心服務(wù)、主動服務(wù)、承諾服務(wù)，千方百計讓老百姓辦事更加方便快捷、滿意舒心。

(四)加快推進廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。完善目標(biāo)考核評價辦法，樹立正確的考核導(dǎo)向。加強廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，確保“三公”經(jīng)費只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過緊日子，就是要讓老百姓過上好日子。

各位代表!

打造河南省新興副中心城市和經(jīng)濟文化強市的宏偉事業(yè)鼓舞著我們，全市人民的熱切期望和殷殷重托激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實重干，克難攻堅，為早日把開封建成河南省新興副中心城市和經(jīng)濟文化強市而努力奮斗!

第四篇：2006年開封市政府工作報告

2007年開封市政府工作報告

2007年2月4日在開封市第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、幫助和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會，搶抓省委、省政府加快中原崛起、推進鄭汴一體化發(fā)展的重大機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓進取，扎實工作，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。

——國民經(jīng)濟持續(xù)增長。全市生產(chǎn)總值完成472.4億元，比上年增長13.1%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到131.2億元、197.9億元、143.3億元，分別增長8.9%、15.7%、13.9%，人均生產(chǎn)總值近1萬元；財政總收入完成53.9億元，增長26%，總支出53.7億元，增長25.9%；一般預(yù)算收入完成16.3億元，增長16.3%，其中市本級完成7.2億元，增長18.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成166.3億元，增長38.5%；社會消費品零售總額177.5億元，增長15.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8286元，增長14.8%；農(nóng)民人均純收入3172元，增長16.9%；金融機構(gòu)各項存款余額359億元，增長13.9%；貸款余額229.5億元，增長12.6%。

——工業(yè)強市成效進一步顯現(xiàn)。工業(yè)布局進一步優(yōu)化。規(guī)劃并開始建設(shè)了杏花營高科技工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)三個工業(yè)區(qū)，五縣工業(yè)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，五大產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到57%。空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，產(chǎn)業(yè)競爭能力進一步提高。工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。新開工和續(xù)建重點工業(yè)項目53個，累計完成投資26.9億元，其中投資3000萬元以上的重點工業(yè)項目竣工25個，完成投資17億元。工業(yè)運行速度和效益進一步提高。全市工業(yè)增加值完成179.7億元，增長16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成100.1億元，增長22%，實現(xiàn)利稅39.7億元，增長77%。

——社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實起步。按照“規(guī)劃先行、突出重點、搞好試點、扎實推進”的總體思路，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收，開展了新農(nóng)村建設(shè)31個示范村和300個整治村試點工作。全市糧、棉、油總產(chǎn)量分別達(dá)到233.8萬噸、7萬噸和34.4萬噸，增長15.1%、16.5%和25.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到40.9萬噸、24.5萬噸和13.6萬噸，增長8.6%、8.3%和50.9%。財政支農(nóng)力度進一步加大。各級財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出達(dá)14.5億元。對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等各項措施全部落實到位，共補貼資金1.7億元。加大扶貧開發(fā)力度，完成了2.6萬人脫貧。認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補”政策，發(fā)放資金5448萬元，資助農(nóng)村學(xué)生48萬人次。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥194萬畝、優(yōu)質(zhì)專用玉米103萬畝、優(yōu)質(zhì)水稻12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到39%；累計建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地29個，總面積49萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到31個，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到900多個；畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進一步提高，新發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)75個，重大動物疫病得到有效控制。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3.2億元，完成了821個村1017公里“村村通”工程，建成了80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，解決了13萬人的飲水安全問題，改建24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建沼氣池3.1萬座。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新改建連鎖農(nóng)家店769個，建成郵政服務(wù)網(wǎng)點1800個。農(nóng)村通信、文化等社會事業(yè)取得了新的進展。

——各項改革不斷深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進。完成了鐵塔橡膠集團、宏達(dá)紡機公司、農(nóng)藥廠、滌綸廠等企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)4.2億元，4500多名職工得到妥善安置；無線電一廠、針織內(nèi)衣廠等企業(yè)的破產(chǎn)清算和職工安置工作進展順利。農(nóng)村綜合改革深入推進。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達(dá)標(biāo)項目，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育體制進一步完善，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制；以清收盤活不良貸款為重點，農(nóng)村信用社改革不斷深化。分配制度改革有序展開。穩(wěn)步實施公務(wù)員法，認(rèn)真做好公務(wù)員登記、工資制度改革和規(guī)范津貼補貼工作；近11萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作如期完成，人均月增資191元，超過全省平均水平25元。其他領(lǐng)域改革取得新成效。財政國庫管理制度改革步伐加快，市級已全面推行，縣級改革范圍進一步擴大；行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政審批事項精簡至199項，為全省省轄市最少；干線公路養(yǎng)護體制改革順利完成；交通規(guī)費征稽體制基本理順；事業(yè)單位改革、旅游景區(qū)管理體制改革和市政公用行業(yè)改革進展順利。

——對外開放力度進一步加大。招商引資成效顯著。全年引進省外項目301個，合同資金總額165.9億元，到位資金68億元，增長52.9%；新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)16家，合同利用外資1.53億美元，增長146%，實際利用外資3148萬美元，增長37%。國內(nèi)500強企業(yè)已有中國電力投資集團、安陽鋼鐵集團、平煤集團、深圳能源集團、晉煤集團、雨潤集團和永煤集團等7家企業(yè)來我市投資發(fā)展。進出口貿(mào)易增長加快。全市進出口貿(mào)易額完成1.35億美元，增長25%，其中出口7561萬美元，增長11.3%。對外交流與合作進一步擴大。成功舉辦了中國開封第24屆菊花花會；參加了2006杭州世界休閑博覽會，開封館以豐富多彩的展覽內(nèi)容和別具特色的文化活動被評為最佳展館。與杭州市締結(jié)為友好城市，與澳大利亞溫格卡瑞比郡建立了友好合作關(guān)系。

——重點項目建設(shè)進展順利。全市113個重點建設(shè)項目完成投資65.9億元，其中省定13個重點項目完成投資30億元。開封炭素年產(chǎn)2.2萬噸超高功率石墨電極、申豐公司10萬錠紡織等一批重點項目竣工投產(chǎn)，鄭開大道、大廣高速開封段和黃河特大橋建成通車，環(huán)城公園一期工程、大廣高速東連接線拓寬改造完工，中原皓月現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)工程、晉開“1830”工程、匯源三期、各縣污水處理廠等項目建設(shè)進展順利。

——城鎮(zhèn)化進程加快推進。編制完成了汴西新區(qū)概念規(guī)劃和鄭開大道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃，啟動宋都古城風(fēng)貌保護與重現(xiàn)工程，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了黃河大街北段道路工程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.2%，比上年提高1.6個百分點。鄭汴一體化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。與鄭

州市簽署了《關(guān)于建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制 加快推進鄭汴一體化的協(xié)定》。鄭汴城際公交已經(jīng)開通，鄭開大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局逐漸展開，電信同城、旅游同城、商務(wù)同城、金融同城以及面向兩市市民的互惠措施正在實施。汴西新區(qū)建設(shè)全面啟動。投資7.2億元，建成了宋城路西延3.8公里和區(qū)內(nèi)1—6號路南段工程，管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動。汴西新區(qū)已進駐工業(yè)項目32個，總投資64.2億元；已開工項目18個，總投資25.2億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成了8個省定重點鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪規(guī)劃編制工作。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集，縣以下建制鎮(zhèn)常駐人口達(dá)到78.9萬人，增長2.2%。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。推進文化體制改革，對市電影公司、人民會場、大眾娛樂城等6家單位進行重組，成立了開封市影視娛樂集團；依托開封日報社，組建了神州圣火文化傳播有限公司，擴大了開封報業(yè)“兩報一網(wǎng)”的影響力。認(rèn)真做好文物保護和景區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作，尉氏興國寺塔、河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校舊址、劉青霞故居等6處文物被列為全國重點文物保護單位；開封府、鐵塔公園和中國翰園碑林被評為國家4A級景區(qū)；朱仙鎮(zhèn)木版年畫入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強旅游宣傳和推介，旅游年票發(fā)行工作已經(jīng)啟動，全年累計接待游客1891萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60.5億元，分別增長15.2%和19.6%。

——各項社會事業(yè)全面發(fā)展。深入實施科教興汴和人才強市戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)研究與推廣步伐加快，科技對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強，與中國農(nóng)大合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程進展順利?！皟苫背晒M一步鞏固，新增市二十五中、尉氏三中、杞縣高中、蘭考一中4所省級示范性高中，職業(yè)教育、成人教育和高等教育發(fā)展加快。加大公共衛(wèi)生投入，市疾病預(yù)防控制中心建成投用，對重大疾病的預(yù)防控制能力增強；擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點，尉氏縣、蘭考縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到76.2%。全民健身活動深入開展，參加省十運會取得良好成績。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以下，尉氏縣被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動深入開展，科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、衛(wèi)生、法律“四進社區(qū)”活動扎實有效。水、大氣污染治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境進一步改善。新聞出版、廣播電視、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計、審計、電力、電信、氣象、煙草、保險、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、社會科學(xué)、地方志、檔案管理、地震監(jiān)測、人民防空等工作都取得了新的成績。

——和諧開封建設(shè)取得明顯成效。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人，其中“4050”人員1.4萬人，市區(qū)基本消除了“零就業(yè)”家庭。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款9653萬元，居全省首位。完成勞務(wù)輸出107萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入52億元。社會保障體系進一步完善。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到30.5萬人和28.5萬人，比上年增加3.9萬人和0.5萬人；參加失業(yè)保險36.2萬人。提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，五縣由100元提高到120元，五區(qū)由130元提高到150元。經(jīng)濟適用房竣工21.8萬平方米，為2074戶城市中低收入家庭解決了住房困難問題。加大農(nóng)村困難群體救助幫扶力度，提高了農(nóng)村特困人口最低補助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”集中供養(yǎng)率。社會大局保持穩(wěn)定。全面構(gòu)建社會治安防控體系，開展掃黑除惡和打擊“兩搶一盜”活動，打掉涉黑涉惡犯罪團伙64個，有力打擊震懾了犯罪。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，信訪秩序進一步規(guī)范。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年沒有發(fā)生重特大事故，各類傷亡事故、經(jīng)濟損失分別下降25.6%和20.1%。深入開展全民國防教

育和“雙擁”共建活動，促進了軍政、軍民團結(jié)。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新進展。

各位代表：

過去的一年，是我市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的一年，我們實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃、鄭汴一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實起步。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助，凝結(jié)著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐汴解放軍、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市與先進地區(qū)的差距仍然較大，前進道路上還有不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)比重高于全省11.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值只占生產(chǎn)總值的21.2%，低于全省12.1個百分點。二是經(jīng)濟增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不高，稅收占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平。三是固定資產(chǎn)投資不足，尤其是工業(yè)投入不足的問題仍很突出，隨著建設(shè)用地趨緊等因素的制約，固定資產(chǎn)投資保持較高增幅難度加大。四是“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)民增收的長效機制還沒有真正建立起來。五是財政基礎(chǔ)薄弱，政府對社會事業(yè)等公共投入不足，社會保障能力不高，影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。六是影響持續(xù)發(fā)展的體制性機制性障礙尚未完全消除，一些地方和部門仍存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對這些問題，我們要高度重視并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

第五篇：2007年開封市政府工作報告

2008年開封市政府工作報告

——2008年4月26日在開封市第十二屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟總量再上新臺階。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到571.1億元，比上年增長13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%、15.5%、15.9%。全部工業(yè)增加值達(dá)到219.7億元，增長16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.1億元，增長22.2%；實現(xiàn)利潤56.3億元，增長97.7%，為歷年來最高。財政一般預(yù)算收入完成20.3億元，增長24.9%，其中市本級完成8.55億元，增長19%。

——投資、消費和出口快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長32.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成164.1億元，增長32.4%；社會消費品零售總額209.1億元，增長17.8%；外貿(mào)出口9204萬美元，增長21.7%。

——財政收入質(zhì)量明顯提高。全市完成稅收13.7億元，增長42.9%，比上年提高30.9個百分點，增幅居全省第一；稅收占財政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到67.5%，比上年提高8.5個百分點。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長17%；農(nóng)民人均純收入3763元，增長18.6%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額292.9億元。

——社會事業(yè)全面進步。基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過國家驗收；科技進步貢獻率進一步提升；公共衛(wèi)生體系不斷健全；文化事業(yè)快速發(fā)展；社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸；人口自然增長率為5‰。

這些成績的取得，標(biāo)志著我市綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。園區(qū)建設(shè)取得新進展，杏花營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，入駐項目68個，總投資72.9億元，已建成投產(chǎn)和新開工項目49個。各縣工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。重點企業(yè)培育取得明顯成效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業(yè)發(fā)展到111家，比上年增加27家，其中開封供電公司、煙草公司銷售收入超過10億元，千里機

械、空分設(shè)備、宏達(dá)撥叉等10家企業(yè)銷售收入超過5億元；16家重點工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動作用初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強，機械設(shè)備制造、紡織、食品、化工和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值81.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.9%，比上年增加近10個百分點。重點項目建設(shè)進展順利，82個重點工業(yè)項目完成投資52.6億元，其中40個重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機組項目正式啟動。企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破，開封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)244.8萬噸，增長4.7%，再創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到31.2萬噸、21.7萬噸和17.4萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合評定居全省第四位。縣域經(jīng)濟實力進一步增強，五縣生產(chǎn)總值達(dá)到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產(chǎn)總值突破100億元；五縣財政一般預(yù)算收入均超過億元，其中尉氏縣達(dá)到2.65億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，47個示范村和300個整治村發(fā)展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

(三)突出發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強。文化產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，成功舉辦了中國開封第25屆菊花花會暨首屆中國收藏文化(開封)論壇；申辦2010年第10屆中國菊花博覽會取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發(fā)行了《東京夢華·盛世經(jīng)典》個性化郵票。旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國內(nèi)外游客2254.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入72.2億元，分別增長19.2%和19.3%，為近年來最好水平。住宿、餐飲、會展等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，開元名都大酒店、中州國際酒店、東京藝術(shù)中心等一批高檔酒店和文化場館相繼建成開業(yè)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2007年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到177.7億元，增長15.9%，拉動經(jīng)濟增長4.8個百分點。

(四)繼續(xù)保持投資快速增長，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。在國家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市高速公路建設(shè)項目相繼完成的情況下，我們適時調(diào)整投資重點，集中實施了一批農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，保持固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。工業(yè)投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長93.9%，比上年提高18個百分點。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到66.4%，比上年提高21.1個百分點，拉動投資增長42.6個百分點。工業(yè)投資的高速增長，進一步增強了我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

(五)積極推進改革開放，招商引資成效顯著。企業(yè)改革不斷深入，空分集團由永煤集團全資控股，開化集團煉鋅廠、中科印務(wù)公司等6家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，針織內(nèi)衣廠、汴京機械廠等9家企業(yè)正在依法實施破產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟持續(xù)增長，全年完成增加值323億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農(nóng)信社用足央行貨幣政策，為我市爭取國家補助資金9.5億元、企業(yè)解困資金16億元；市商業(yè)銀行與省投資集團等單位合作重組協(xié)議正式簽訂。城市管理體制不斷創(chuàng)新，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運行模式基本建立。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得了新的進展。招商引資成效顯著，引進500萬元以上項目510個，總投資251億元；內(nèi)資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實際利用外資5207萬美元，增長65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進了海馬汽車配件、美國ETQ機電工業(yè)及配套、馬來西亞大型綜合購物廣場和杞縣聚甲醛等一批投資幾

十億元的重大項目，改變了我市長期以來缺少重大項目的狀況，這些項目建成后，必將對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(六)加快汴西新區(qū)建設(shè)步伐，鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展。成立了汴西新區(qū)管委會，進一步理順了管理體制。依據(jù)《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，突出抓好汴西新區(qū)中心區(qū)8.5平方公里規(guī)劃編制工作。編制完成了汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開封段村莊整合并遷規(guī)劃。市發(fā)投公司與省投資集團、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了開封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司，為新區(qū)建設(shè)搭建了投融資平臺。汴西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，宋城路西延、1—6號路部分路段建成通車；鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開封段入駐和選址項目24個，總投資304億元，其中鄭開森林半島商住綜合樓項目已經(jīng)奠基，麥德龍商貿(mào)物流中心等項目即將開工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動。

(七)全面發(fā)展各項社會事業(yè)，和諧社會建設(shè)取得新成效。組織實施科技計劃164項，獲國家專利授權(quán)180項。繼續(xù)鞏固和擴大“普九”成果，全面推進素質(zhì)教育，各類學(xué)校辦學(xué)水平進一步提高?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和社區(qū)文化活動深入開展。群眾性體育活動和競技體育健康發(fā)展，成功舉辦了首屆鄭汴國際馬拉松賽和市第七屆運動會。認(rèn)真組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項治理。切實加強環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)35家，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到323天。軍政軍民團結(jié)不斷加強，再次榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號。創(chuàng)“三城”工作取得階段性成果，我市被評為全省創(chuàng)建工作先進城市。高度重視人民群眾來信來訪，積極開展社會治安綜合治理，夯實公安基層基礎(chǔ)，深入開展嚴(yán)打斗爭和打擊“兩搶一盜”犯罪活動，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。全面加強安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1005件，辦復(fù)率100%，滿意率94.9%。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗斗爭不斷深入。民族、宗教、統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等各項工作都取得了新的成績。

(八)高度關(guān)注民生，向人民群眾承諾的十五件實事全部落實。堅持公共財政向民生傾斜，切實解決群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金2.2億元，直接受益農(nóng)戶93.9萬戶；切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村公路1154公里，基本實現(xiàn)所有行政村通油路，新建農(nóng)村戶用沼氣3.2萬座，解決了16.9萬人的農(nóng)村飲水安全問題；認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補”政策，落實資金1.2億元，受益學(xué)生110萬人次，繼續(xù)對城區(qū)困難家庭學(xué)生免雜費和免費提供教科書；提高了市屬中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，市屬中小學(xué)公用經(jīng)費分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增通許縣、杞縣、金明區(qū)三個新農(nóng)合試點縣(區(qū))，農(nóng)民平均參合率達(dá)到80.5%，開工建設(shè)了市第一中醫(yī)院病房樓；進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民放映電影4000場，建成了開封縣圖書館新館；實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5.2萬人，完成勞務(wù)輸出115萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入63.9億元；完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)6.8萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

3.3萬人，其中“4050”人員1.1萬人，零就業(yè)家庭問題得到及時解決；提高城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對城鄉(xiāng)困難群體的救助力度，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到31.9%，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬人；新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房36萬平方米，竣工35.3萬平方米，為3000戶特困家庭發(fā)放了廉租住房補貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無路燈現(xiàn)象；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投資700萬元，調(diào)整新增5條公交線路，新增加公交車32臺；惠濟河、賈魯河出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場基本建成。此外，投資500萬元，疏浚了東護城河和東干渠；投資650萬元，對鼓樓街、寺后街進行了改造；為2954輛出租車發(fā)放燃油補貼676.8萬元；為12.5萬戶養(yǎng)殖戶(場)發(fā)放能繁母豬和奶牛補貼2246.2萬元；為3598名農(nóng)村計劃生育家庭60歲以上老人發(fā)放獎勵扶助金216萬元；為社區(qū)工作人員提高了生活待遇，人均生活補貼由200元/月提高到600元/月。通過這些好事、實事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問題，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大改善。

各位代表，過去的一年，是我市近年來發(fā)展步伐最快的一年，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益最好的一年，人民群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界，向關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟雖然經(jīng)過一定時期的恢復(fù)性增長，具備了由老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越的基礎(chǔ)條件，但規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放的問題仍然比較突出；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，增速高于全省平均水平，但總量僅占全省的4%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍低于全省平均水平11.2個百分點；縣域經(jīng)濟總體實力不強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問題有待進一步解決。當(dāng)前物價上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問題，特別是食品和商品房價格漲幅過快，對群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關(guān)心。同時，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等方面都有不少問題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設(shè)和管理需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強，工作效率不高，形式主義、官僚主義問題依然存在。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。