第一篇：開封市工作報告

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，對奮力實現(xiàn)開封經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越，具有十分重要的意義。總體上看，今年的發(fā)展形勢要明顯好于去年，世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極跡象；我國經(jīng)濟整體向好態(tài)勢不斷鞏固，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵自主創(chuàng)新，擴大民生投入，這些都為我們加快發(fā)展提供了有利條件。特別是省委、省政府對開封發(fā)展寄予厚望，強力推進(jìn)鄭汴新區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極，為我們加快發(fā)展、跨越式發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢仍然比較復(fù)雜，我市經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力不足，擴大需求存在較大制約，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，總量不大、層次不高、實力不強、后勁不足等問題并存。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，進(jìn)一步振奮精神，奮起爭先，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，努力在新的起點上把改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，堅定不移地實施工業(yè)強市、開放引進(jìn)、旅游帶動、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；著力深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；著力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、文化旅游大市向文化旅游強市跨越，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展新局面。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長11%；實際利用外資增長18%；居民消費價格漲幅3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%；農(nóng)民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低

4.76%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和1.1%；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。

三、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越

完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，必須在鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢的基礎(chǔ)上，針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。

（一）著力實施“八大工程”和“八大行動計劃”，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越?！鞍舜蠊こ獭奔串a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程、轉(zhuǎn)型升級“3135”工程、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程、自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程、十五項民生工程、開封新區(qū)建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程、文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工程；“八大行動計劃”即重點改革行動計劃、企業(yè)服務(wù)行動計劃、國企改革攻堅行動計劃、就業(yè)促進(jìn)行動計劃、對外開放行動計劃、糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃、人力資源素質(zhì)提升行動計劃、安全發(fā)展和平安建設(shè)行動計劃。“八大工程”和“八大行動計劃”是今年工作的重中之重，是完成全年目標(biāo)任務(wù)的主要載體，必須精心謀劃，務(wù)求實效。突出抓好項目建設(shè)。把項目建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越的重要抓手，以大項目帶動大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展。強力實施轉(zhuǎn)型升級“3135”工程，實施300個重大建設(shè)項目，帶

動項目總投資1000億元以上，當(dāng)年完成投資額突破300億元，全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元。千方百計擴大投資。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程等方面，高起點謀劃一批重大項目，為經(jīng)濟發(fā)展備足后勁。積極爭取國家、省在資金、項目、政策方面的支持，確保投資持續(xù)增長。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬民間投資渠道，吸引社會資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，努力形成多元化、社會化的投資格局。加大金融支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強與各金融機構(gòu)的溝通，積極組織銀企對接，促進(jìn)銀企合作，確保年內(nèi)新增貸款80億元以上。著力加快金融業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件，吸引股份制銀行在開封設(shè)立分支機構(gòu)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)合作銀行，破解農(nóng)村金融市場發(fā)展相對滯后的局面；充分發(fā)揮中小企業(yè)投資擔(dān)保機構(gòu)的作用，增強擔(dān)保貸款能力。積極推進(jìn)企業(yè)上市，全力支持德意環(huán)保、新大新、平原非標(biāo)等企業(yè)上市融資。

（二）著力加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。堅持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為跨越式發(fā)展的根本，著力壯大企業(yè)群體、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、增強工業(yè)實力，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”，建立健全政策導(dǎo)向、要素保障、環(huán)境優(yōu)化、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等十項長效機制，推動企業(yè)服務(wù)常態(tài)化。繼續(xù)抓好重點服務(wù)企業(yè)并實行動態(tài)管理，把服務(wù)企業(yè)與行風(fēng)政風(fēng)評議結(jié)合起來，切實提高服務(wù)效果。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞國家和省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定我市優(yōu)勢行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)汽車及零部件、裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，通過招商引資、升級改造、政策扶持，催生和壯大新材料、光電、光伏、生物醫(yī)藥等一批面向未來的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。狠抓重大工業(yè)項目建設(shè)。全力推進(jìn)河南煤化集團聚甲醛、浙江東磁集團單晶硅、晉開集團百萬噸總氨、奇瑞汽車及零部件、河南煤化重裝集團及空分基地、中平能化光氣產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目的實施。著力培育重點企業(yè)。深入實施“重點企業(yè)培育工程”，落實領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)制度，加大重點企業(yè)扶持力度，及時協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，幫助企業(yè)做強做大，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取有2－3家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過20億元。抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。加強運行監(jiān)測和要素供需協(xié)調(diào)。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策和市場變化，及時研究實施針對性政策措施。加強煤電油氣運供需調(diào)度，確保正常生產(chǎn)生活需要。

（三）著力鞏固“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，強力推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、測土配方施肥等重大技術(shù)項目，力爭全年糧食總產(chǎn)51億斤。強化抗災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）引黃灌溉水費保障機制。按期完成趙口、柳園口、三義寨三個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和運糧河治理工程年度建設(shè)任務(wù)，對鐵底河、黃汴河等10條骨干河渠進(jìn)行清淤疏浚。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、花生、瓜菜4個百萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全面實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。繼續(xù)強化重大動（植）物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)建30個市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，扶持15個農(nóng)機專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。立足縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的重大項目，培育一批具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)

發(fā)展水平。全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟晉位升級。積極促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)落實好對農(nóng)民的各項補貼政策，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購價政策。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)，完成55個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、4.9萬貧困人口脫貧任務(wù)。繼續(xù)實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃”，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力87.5萬人，其中新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力6萬人。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程，確定100個新農(nóng)村示范村，對20個示范中心村、80個示范村給予補助和獎勵。增加并整合支農(nóng)資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管，修建縣鄉(xiāng)公路200公里、通村公路100公里，解決20萬農(nóng)村居民安全飲水問題，新增戶用沼氣1.5萬戶，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，再建設(shè)400個農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全市80%以上行政村。通過示范帶動，分類指導(dǎo)，強力推進(jìn)，努力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。

（四）著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游大市向文化旅游強市跨越。實施“文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工程”，充分挖掘開封文化內(nèi)涵，發(fā)揮優(yōu)勢，培育精品，主打宋文化品牌，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快整合文化旅游資源。緊緊抓住我市被確定為省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省文化改革發(fā)展試驗區(qū)的重大機遇，進(jìn)一步理順體制，創(chuàng)新機制，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以市文化旅游投資集團有限公司為平臺，整合文化旅游資源，拓寬投融資渠道，通過集團化運作，形成以產(chǎn)業(yè)集團為骨干、各類文化旅游企業(yè)競相發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。強化項目謀劃和建設(shè)。繼續(xù)深入實施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，認(rèn)真抓好水系工程、城墻保護(hù)與綜合整治、繁塔·禹王臺景區(qū)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等重大項目建設(shè)；著力謀劃和包裝一批重大文化旅游項目，啟動延慶觀景區(qū)開發(fā)、劉家胡同古街區(qū)、大河動漫城、中原明珠廣播電視塔文化廣電基地等項目建設(shè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。精心打造文化旅游品牌。繼續(xù)抓好大型水上實景演出《大宋·東京夢華》等著名文化品牌建設(shè)，不斷擴大龍亭湖風(fēng)景區(qū)等旅游品牌影響力；認(rèn)真辦好第十屆中國菊花展覽會暨中國開封第28屆菊花花會、2010年中國開封清明文化節(jié)、第二屆中國木版年畫藝術(shù)節(jié)等一系列文化節(jié)會活動，努力形成一批特色鮮明的宋文化品牌。加強文化旅游推介。培育新型文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，采取多種形式，加大文化旅游推介力度，大力開拓文化旅游市場，提升開封文化旅游知名度和影響力。

（五）著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”和“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”，按照“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的總體要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。加快規(guī)劃編制與實施。盡快編制完成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資倍增計劃，加快道路、供電、供氣、污水處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資240億元。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)網(wǎng)點等配套服務(wù)機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。創(chuàng)新管理體制和運營機制。理順開封新區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核體系。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地保障、投融資、自主創(chuàng)新、高效管理和社會化服務(wù)等有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機制，出臺電價、財稅、土地、環(huán)保、資金等支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。健全完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺，力爭每個投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模超過1億元，全年融資不低于1.2億元。加快縣城建設(shè)步伐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力加快縣城建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，深化和完善縣城規(guī)劃，提升縣城規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃管理；加大縣城開發(fā)建設(shè)力度，進(jìn)一步拉大城市框架，擴大縣城規(guī)模；加強縣城管

理，提高縣城精細(xì)化管理水平，著力提升縣城品位。同時，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，每縣至少抓好1個中心鎮(zhèn)；突出抓好朱仙鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)風(fēng)采。

（六）著力加快開封新區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極。開封新區(qū)承載著開封經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越的使命和希望，是開封經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎。要從一切有利于新區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，舉全市之力支持開封新區(qū)建設(shè)，著力打造全市經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極。進(jìn)一步完善規(guī)劃。制訂和完善運糧河組團城市設(shè)計方案，盡快編制運糧河組團修建性詳規(guī)，爭取下半年啟動運糧河組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快編制鐵路以南工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動鐵路以南排水管網(wǎng)和道路建設(shè)，為項目入駐創(chuàng)造條件。全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新區(qū)道路、管網(wǎng)、通訊及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)基本具備生產(chǎn)生活條件，提高新區(qū)的吸引力和承載力。加快新區(qū)一期、二期道路建設(shè)；投入30億元，實施新區(qū)三期、四期和基礎(chǔ)設(shè)施BT項目建設(shè)；開工建設(shè)東京橋、金耀橋、晉安橋、鄭開橋和眾意湖景觀橋。加快鄭汴物流通道開封段、黃河大堤道路加固、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路建設(shè)。迅速掀起項目建設(shè)高潮。將2010年確定為開封新區(qū)項目建設(shè)年，加快推進(jìn)奇瑞汽車制造基地、河南煤化重裝集團、大河動漫城等重大項目建設(shè)。加快職業(yè)教育園區(qū)和黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)；啟動香港爪哇集團大型綜合購物廣場建設(shè)。積極申請建立國家級空分特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。強力推進(jìn)遷村并居。加快閆砦、毛砦，野廠、瞿家砦遷村并居工程建設(shè)步伐；啟動橫堤鋪、王府寨、斗門遷村并居工程。

（七）著力深化改革開放，為跨越式發(fā)展增添動力和活力。實施“重點改革行動計劃”、“國企改革攻堅行動計劃”，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革，確保一季度完成市縣政府機構(gòu)改革。繼續(xù)壓縮和規(guī)范行政審批事項，強力推行涉企收費“一費制”和項目代理制，提高辦事效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。規(guī)范、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位崗位管理制度改革。深化教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革，全面推行全員聘用和績效工資制度。繼續(xù)深化交通運輸體制改革，做好二級公路收費站收費人員安置工作。加快文化旅游體制改革。全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動市雜技團、豫劇院轉(zhuǎn)企改制。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性報紙、期刊、出版單位轉(zhuǎn)企改制，全面展開電臺電視臺制播分離改革。深化旅游景區(qū)管理體制改革，市文化旅游投資集團有限公司開展實質(zhì)性運營。進(jìn)一步深化企業(yè)改革。加快推進(jìn)中州機械、羊洋集團、亞太啤酒公司、博達(dá)集團等企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和破產(chǎn)重組；做好開化集團、聯(lián)合收割機廠、柴油機廠等企業(yè)破產(chǎn)改制的收尾工作；加強對已改制企業(yè)的履約監(jiān)管，鞏固企業(yè)改革成果。同時，加快推動收入分配、資源價格、環(huán)保收費等領(lǐng)域改革。著力提高開放型經(jīng)濟水平。實施“對外開放行動計劃”，積極開展“千名人員專業(yè)大招商活動”；推進(jìn)“雙百工程”，推動2009年簽約的100個億元以上重大招商引資項目落地，爭取新簽約億元項目100個以上。承辦好河南省第五屆豫商大會。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強與央企合作、搞好技術(shù)人才引進(jìn)為重點，堅持以企業(yè)和縣區(qū)為主、民間和商會為主、專題對口活動為主，切實提高招商引資活動的針對性。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展對外勞務(wù)合作；鼓勵企業(yè)到境外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和國際勞務(wù)輸出。

（八）著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在更加突出的位置，不斷強化自主創(chuàng)新能力，務(wù)求在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。切實提升自主創(chuàng)

新能力。全面落實自主創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，實施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，積極培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做好茂盛機械有限公司“國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心”組建工作，爭取再申報1家國家級工程技術(shù)研究中心。積極拓展國際科技合作領(lǐng)域，抓好國家超級小麥育種、國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)。深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院所的合作，啟動中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開封實驗站建設(shè)。創(chuàng)新政府資金支持機制，重點用于科研項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)。推動節(jié)約集約發(fā)展。完善節(jié)能減排體制機制，進(jìn)一步提高資源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)土地綜合整治，積極挖掘用地潛力，嚴(yán)禁違法用地和閑置用地，控制粗放用地。強化節(jié)能降耗，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作，加快淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高一資”項目審查，對能耗指標(biāo)達(dá)不到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平的新建和改擴建項目不予批準(zhǔn)建設(shè)。加快節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。開展自備井限采封存集中整治行動，依法加強對我市地下水資源的管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源。大力開展節(jié)能減排全民行動，在全市形成節(jié)能減排濃厚氛圍。強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強對惠濟河等重點流域，化工、化肥、制藥、制革等重點行業(yè)和柳池、黑池等飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治；建成全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)；加快垃圾處理場和污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)，開工建設(shè)污水處理廠中水回用和污泥處置工程。開展重點排污企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，按照清潔生產(chǎn)的要求，加強對建設(shè)項目的監(jiān)督管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村污染治理。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林面積10.3萬畝。

（九）著力實施民生工程，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排好各項民生工程，繼續(xù)辦好15件為民實事，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實施“就業(yè)促進(jìn)行動計劃”，確保全市全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中幫助就業(yè)困難人員就業(yè)0.9萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。不斷提高社會保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，幅度不低于全市平均養(yǎng)老金水平的10%；搞好通許縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到95%，參合標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。大力實施保障性安居工程。新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經(jīng)濟適用住房；開工建設(shè)廉租住房3500套；加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度，年底前完成保障戶數(shù)1.1萬戶；加快農(nóng)村危房改造。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，對全市農(nóng)村中小學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書，為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助；在新區(qū)新建3所小學(xué)，啟動開封高中西校區(qū)建設(shè)，緩解新區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題；更加關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育問題，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和城市大班額問題；扎實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，全市義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)率再提高25個百分點。理順職業(yè)教育管理體制，扎實推進(jìn)職業(yè)教育攻堅計劃，繼續(xù)為中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)雜費；加快開封大學(xué)新校區(qū)和省示范性高職院校建設(shè)，全力推進(jìn)開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)。建成市委黨校綜合報告廳。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源整合步伐；啟動新區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)，遷建市精神病醫(yī)院，建成市中醫(yī)院病房樓并投入使用；加強農(nóng)村合作醫(yī)療資金監(jiān)管，著力解決群眾看病難、看病貴問題；繼續(xù)搞好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。積極做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)實施計劃生育家庭特別扶助制度和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面啟動優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)；開展“關(guān)愛女

孩”行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成龍亭湖周邊環(huán)境綜合整治、黃河大街北延、五福路改造、西環(huán)路北延、東環(huán)路北延、勞動路北延、東京大道東延和東區(qū)排水沉陷點改造工程建設(shè)，開工建設(shè)復(fù)興大道。加快老城區(qū)改造步伐，全面實施老城區(qū)1號、2號地塊改造與開發(fā)，積極推進(jìn)“城中村”和城市棚戶區(qū)改造。升級改造夜市和農(nóng)貿(mào)市場，擦亮城市窗口。進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)。改（擴）建社區(qū)辦公場所33個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個；繼續(xù)提高社區(qū)工作人員待遇，整合完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平。努力保持社會大局穩(wěn)定。實施“安全發(fā)展和平安建設(shè)行動計劃”，深入開展重點領(lǐng)域隱患治理，建立安全生產(chǎn)投入保障機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機制，遏制重特大事故發(fā)生。整頓食品藥品市場，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品藥品安全。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題；積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件；加強和改進(jìn)信訪工作；注重解決好社會治安問題較多的城區(qū)和亂點問題，健全社會治安防控體系，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強精神文明和民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。積極開展文明單位結(jié)對幫扶和城鄉(xiāng)共建精神文明活動，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。加強精神文明教育，提高市民文明意識和交通安全意識。繼續(xù)開展全民健身活動，辦好2010年鄭開國際馬拉松賽，積極迎戰(zhàn)十一屆省運會。加強基層民主建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治。加強法律援助，努力做到應(yīng)援盡援。同時，繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐汴解放軍和武警部隊建設(shè)；鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，再創(chuàng)全國雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真做好第六次人口普查工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、史志、人防、氣象、地震、社科研究等工作。全面完成江油援建任務(wù)。認(rèn)真編制好“十二五”規(guī)劃。

（十）著力提高經(jīng)濟社會管理水平，建設(shè)人民滿意的政府。以建設(shè)城市數(shù)字化管理中心為契機，切實提高政府管理經(jīng)濟社會的能力和水平，努力建設(shè)為民、責(zé)任、務(wù)實、高效、廉潔政府。建設(shè)城市數(shù)字化管理中心。用三年時間、分三期工程，建設(shè)覆蓋全市建成區(qū)，涉及道路交通、公用設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、建（構(gòu)）筑物、突發(fā)性公共事件、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等管理領(lǐng)域，涉及城管、工商、公安、旅游、國土、建設(shè)、交通、環(huán)保、人防、安全生產(chǎn)、市場發(fā)展等管理對象的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。今年啟動一期工程建設(shè)，力爭9月底前城市數(shù)字化管理中心建成投用，形成“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新機制。切實加強政府自身建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力。堅持以人為本，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。堅持科學(xué)決策，民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。堅持求真務(wù)實，真抓實干，少提口號、多辦實事，堅決克服形式主義、官僚主義，推進(jìn)務(wù)實政府建設(shè)。堅持依法行政，從嚴(yán)治政，著力提高工作效率，做到政令暢通、令行禁止，推進(jìn)效能政府建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

第二篇：開封市第十次黨代會上的工作報告

開拓奮進(jìn) 務(wù)實重干 為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨開封市第十次黨代會上的工作報告

2011年9月1日

祁金立

同志們：

中國共產(chǎn)黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負(fù)重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進(jìn)，務(wù)實重干，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，強力實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三個跨越”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，文化旅游產(chǎn)業(yè)強勢攀升。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：43.1：33.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升的五年。古城保護(hù)和新區(qū)開發(fā)取得重大進(jìn)展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范園區(qū)，開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續(xù)突破的五年。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重?zé)ㄉ鷻C。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進(jìn)展。對外開放力度進(jìn)一步加大，締結(jié)國內(nèi)外友好城市達(dá)到15個，17家國內(nèi)外500強企業(yè)來汴投資發(fā)展，外貿(mào)出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)步的五年。各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的五年，是黨的建設(shè)持續(xù)加強的五年。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育扎實有效。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)取得明顯成效?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。工

會、共青團、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新的進(jìn)步。

過去的五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界共同努力的結(jié)果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有為開封發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來，要把創(chuàng)新作為開封快速崛起的強大動力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)快速崛起，必須維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅持守土有責(zé)，確保一方平安。實現(xiàn)快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克服不足

上求突破。當(dāng)前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經(jīng)濟外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟的拉動作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)民增收長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術(shù)性突破的真招實招，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設(shè)有待加強，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標(biāo)

省委對開封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，市委作出了“未來五年，是開封風(fēng)生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個判斷順應(yīng)發(fā)展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機遇。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國家大力促進(jìn)中部崛起、把開封納入中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，更加有利于

我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域。二是多年來我市積累了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，使我們有能力加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴張的態(tài)勢，特別是國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進(jìn)黨的建設(shè)為保證，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)

增加值實現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過2000億元，年均增長12%以上；財政一般預(yù)算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進(jìn)，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設(shè)更加有力。黨員干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須理清思路，科學(xué)謀劃，務(wù)求新作為，展示新形象，實現(xiàn)新突破。

——要以科學(xué)發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，落實到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動上，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構(gòu)建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)良性互動，推進(jìn)跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動力。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗，以思想解放、觀念更新帶動發(fā)展方式改變、體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰(zhàn)

目標(biāo)就在眼前，要化藍(lán)圖為現(xiàn)實，我們必須抓住關(guān)鍵，努力打好五大攻堅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是強市之本。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭達(dá)到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵機制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營業(yè)務(wù)收入超百億；五年內(nèi)形成以開封新區(qū)為龍頭，精細(xì)化工和邊村兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)

展新格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超3000億元，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團作為實現(xiàn)開封快速崛起的重大舉措。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌。實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)。

全力推進(jìn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)北大科技園河南園區(qū)、晉開百萬噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃布局，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善項目推進(jìn)工作機制，確保項目及時落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強上市后備企業(yè)培育，健全金融服務(wù)體系。鼓勵、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代物流、人才培

養(yǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務(wù)平臺。實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實驗區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。開封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢想，是開封現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。要按照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。力爭通過五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎。把做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，突出集群發(fā)展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成中原經(jīng)濟區(qū)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成國家級空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

加快開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的要求，全面加快開發(fā)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)新區(qū)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，建成一批具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)采、展示開封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強城市景觀建設(shè)，建成一批彰

顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合承載能力。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)森林公園、調(diào)蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，使開封新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步理順管理體制，建立完善有利于強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿生機與活力的體制機制。積極推進(jìn)更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規(guī)劃、財政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，讓知識、技術(shù)和人才的活力競相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造對外開放門戶。開放的經(jīng)濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區(qū)工作的重點，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使開封新區(qū)成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進(jìn)一批跨國公司區(qū)域性總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。全面加強區(qū)域合作，主動推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進(jìn)開封鄭州聯(lián)動發(fā)展。

（三）打好建設(shè)國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。立足開封獨特優(yōu)

勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規(guī)劃城市，用國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構(gòu)筑城市國際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，努力建設(shè)具有開封風(fēng)格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，打造全城一景的宋文化主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風(fēng)宋韻。做強一批文化企業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、文藝演出、書畫藝術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，打造全國知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍，培育文化發(fā)展專業(yè)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開發(fā)改造，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設(shè)，加強對古樹名樹的保護(hù)，打

造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強城市道路和停車場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。強化城市建設(shè)精品意識，重質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進(jìn)城東、城南、城北建設(shè)，加快城中村、棚戶區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設(shè)和火車站及周邊改造開發(fā)，提升城市整體形象。積極推進(jìn)市區(qū)與開封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)全面對接。堅持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)風(fēng)采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要創(chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合、古典和時尚相映生輝。進(jìn)一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設(shè)一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區(qū)商貿(mào)業(yè)向多元、高檔、集中轉(zhuǎn)變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會、清明文化節(jié)、鄭開國際馬拉松等重大節(jié)會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)

體系，抓好游客集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展體驗游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開封”內(nèi)涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。

（四）打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)開封快速崛起的重要載體。要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設(shè)格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點，堅持產(chǎn)城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強輻射帶動力，建設(shè)“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達(dá)到15－20萬，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障、子女就學(xué)、戶籍等突出問題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭到2015年，全市建成260個重點農(nóng)村社區(qū)。推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)

化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。

加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線道路升級改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進(jìn)水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開封崛起的重要內(nèi)容。要堅持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實施多種流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模經(jīng)營。

激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計壯大縣域經(jīng)濟。全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)開封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責(zé)任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把

促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推動社會管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會管理機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人民政協(xié)參政議政作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進(jìn)黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會直接選舉。深入推進(jìn)依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，改進(jìn)法律服務(wù)，保障社會公平正義。堅持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進(jìn)文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實力。加強精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進(jìn)節(jié)能減排和防污治污，讓開封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅強保證

實現(xiàn)開封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強思想政治建設(shè)，始終保持先進(jìn)性。堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。加強黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育

和思想道德建設(shè)，大力弘揚焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻(xiàn)至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅定、有真才實學(xué)、務(wù)實重干、實績突出、群眾公認(rèn)的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部選用辦法，對不勝任現(xiàn)職的干部，堅決予以調(diào)整。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，堅決遏制暗箱操作、權(quán)錢交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設(shè)，切實增強凝聚力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。加強農(nóng)村黨建，推進(jìn)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機制。加強城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊伍建設(shè)、經(jīng)

費保障等工作機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風(fēng)建設(shè)，著力營造好氛圍。堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛民之風(fēng)，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實重干、求實求效之風(fēng)，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)之風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)。

（五）加強反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實現(xiàn)開封快速崛起，迫切需要一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立

完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期；未來五年，是開封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅時期。團結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！

第三篇：在開封市第十次黨代會上的工作報告

在開封市第十次黨代會上的工作報告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國共產(chǎn)黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負(fù)重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進(jìn)，務(wù)實重干，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，強力實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三個跨越”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，文化

旅游產(chǎn)業(yè)強勢攀升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：43.1：33.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升的五年。古城保護(hù)和新區(qū)開發(fā)取得重大進(jìn)展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范園區(qū)，開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續(xù)突破的五年。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重?zé)ㄉ鷻C。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進(jìn)展。對外開放力度進(jìn)一步加大，締結(jié)國內(nèi)外友好城市達(dá)到15個，17家國內(nèi)外500強企業(yè)來汴投資發(fā)展，外貿(mào)出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)步的五年。各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的五年，是黨的建設(shè)持續(xù)加強的五年。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育扎實有效。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)取得明顯成效?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建

設(shè)深入推進(jìn)。工會、共青團、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新的進(jìn)步。

過去的五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界共同努力的結(jié)果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有為開封發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來，要把創(chuàng)新作為開封快速崛起的強大動力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)快速崛起，必須維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅持守土有責(zé)，確保一方平安。實現(xiàn)快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當(dāng)前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經(jīng)濟外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟的拉動作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)民增收長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術(shù)性突破的真招實招，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設(shè)有待加強，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標(biāo)

省委對開封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，市委作出了“未來五年，是開封風(fēng)生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個判斷順應(yīng)發(fā)展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機遇。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國家大力促進(jìn)中部崛起、把開封納入中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，更加有利于我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國家加

快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域。二是多年來我市積累了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，使我們有能力加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴張的態(tài)勢，特別是國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進(jìn)黨的建設(shè)為保證，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過2000億元，年

均增長12%以上；財政一般預(yù)算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進(jìn)，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設(shè)更加有力。黨員干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須理清思路，科學(xué)謀劃，務(wù)求新作為，展示新形象，實現(xiàn)新突破。

——要以科學(xué)發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，落實到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動上，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構(gòu)建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)良性互動，推進(jìn)跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動力。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗，以思想解放、觀念更新帶動發(fā)展方式改變、體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰(zhàn)

目標(biāo)就在眼前，要化藍(lán)圖為現(xiàn)實，我們必須抓住關(guān)鍵，努力打好五大攻堅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是強市之本。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭達(dá)到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵機制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營業(yè)務(wù)收入超百億；五年內(nèi)形成以開封新區(qū)為龍頭，精細(xì)化工和邊村兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超3000億元，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團作為實現(xiàn)開封快速崛起的重大舉措。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌。實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)。

全力推進(jìn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)北大科技園河南園區(qū)、晉開百萬噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃布局，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善項目推進(jìn)工作機制，確保項目及時落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強上市后備企業(yè)培育，健全金融服務(wù)體系。鼓勵、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務(wù)平臺。實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實驗區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。開封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢想，是開封現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。要按

照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。力爭通過五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎。把做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，突出集群發(fā)展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成中原經(jīng)濟區(qū)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成國家級空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

加快開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的要求，全面加快開發(fā)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)新區(qū)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，建成一批具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)采、展示開封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強城市景觀建設(shè)，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合承載能力。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)森林公園、調(diào)蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，使開封新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

進(jìn)一步理順管理體制，建立完善有利于強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿生機與活力的體制機制。積極推進(jìn)更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規(guī)劃、財政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，讓知識、技術(shù)和人才的活力競相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造對外開放門戶。開放的經(jīng)濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區(qū)工作的重點，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使開封新區(qū)成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進(jìn)一批跨國公司區(qū)域性總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。全面加強區(qū)域合作，主動推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進(jìn)開封鄭州聯(lián)動發(fā)展。

（三）打好建設(shè)國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。立足開封獨特優(yōu)勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規(guī)劃城市，用國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構(gòu)筑城市國際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，努力建設(shè)具有開封風(fēng)格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風(fēng)宋韻。做強一批文化企業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、文藝演出、書畫藝術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，打造全國知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍，培育文化發(fā)展專業(yè)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開發(fā)改造，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設(shè)，加強對古樹名樹的保護(hù)，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強城市道路和停車場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。強化城市建設(shè)精品意識，重質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進(jìn)城東、城南、城北建設(shè)，加快城中村、棚戶區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設(shè)和火車站及周

邊改造開發(fā)，提升城市整體形象。積極推進(jìn)市區(qū)與開封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)全面對接。

堅持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)風(fēng)采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要創(chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合、古典和時尚相映生輝。進(jìn)一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設(shè)一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區(qū)商貿(mào)業(yè)向多元、高檔、集中轉(zhuǎn)變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會、清明文化節(jié)、鄭開國際馬拉松等重大節(jié)會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系，抓好游客集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展體驗游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開封”內(nèi)涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。

（四）打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)開封快速崛起的重要載體。要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設(shè)格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點，堅持產(chǎn)城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強輻射帶動力，建設(shè)“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達(dá)到15－20萬，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障、子女就學(xué)、戶籍等突出問題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭到2015年，全市建成260個重點農(nóng)村社區(qū)。推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。

加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線道路升級改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進(jìn)水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開封崛起的重要內(nèi)容。要堅持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實施多種流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模經(jīng)營。

激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計壯大縣域經(jīng)濟。全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)開封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責(zé)任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推動社會管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會管理機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安

全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人民政協(xié)參政議政作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進(jìn)黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會直接選舉。深入推進(jìn)依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，改進(jìn)法律服務(wù)，保障社會公平正義。堅持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進(jìn)文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實力。加強精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進(jìn)節(jié)能

減排和防污治污，讓開封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅強保證

實現(xiàn)開封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強思想政治建設(shè)，始終保持先進(jìn)性。堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。加強黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，大力弘揚焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻(xiàn)至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅定、有真才實學(xué)、務(wù)實重干、實績突出、群眾公認(rèn)的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部選用辦法，對不勝任現(xiàn)職的干部，堅決予以調(diào)整。加強干部選拔任用工作

監(jiān)督，堅決遏制暗箱操作、權(quán)錢交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設(shè)，切實增強凝聚力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。加強農(nóng)村黨建，推進(jìn)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機制。加強城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等工作機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風(fēng)建設(shè)，著力營造好氛圍。堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛民之風(fēng)，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實重

干、求實求效之風(fēng)，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)之風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)。

（五）加強反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實現(xiàn)開封快速崛起，迫切需要一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期；未來五年，是開封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅時期。團結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記

記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！

第四篇：開封市人民政府

開封市人民政府

關(guān)于印發(fā)開封市棚戶區(qū)改造安置住房

管理意見的通知

汴政[ 2012 ] 49號

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《開封市棚戶區(qū)改造安置住房管理的意見》已經(jīng)2012年3月16日市政府第62次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二0一二年四月十二日

開封市棚戶區(qū)改造安置住房管理的意見

為改善居民的住房條件，規(guī)范棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和使用管理，確保棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《開封市保障性安居工程建設(shè)和管理的若干意見》（汴政〔2012〕13號）、《關(guān)于加快開封市棚戶區(qū)改造的若干意見》（汴發(fā)〔2012〕5號）等文件，現(xiàn)就棚戶區(qū)改造安置住房管理提出以下意見。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱安置住房），是指在我市棚戶區(qū)改造過程中，政府統(tǒng)一組織建設(shè)用于異地安置房屋被征收人的住房。安置住房納入保障性住房管理體系，其建設(shè)享受保障性住房相關(guān)優(yōu)惠政策。

棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和管理工作公益性強、涉及面廣，要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市安置住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)安置住房的建設(shè)和使用管理工作。各區(qū)政府和市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、國稅、地稅、審計、監(jiān)察、信訪、房地產(chǎn)交易登記等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

二、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)會同各區(qū)政府、市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等相關(guān)部門制定城市安置住房建設(shè)中長期規(guī)劃和計劃，報市政府審批后實施。

安置住房的選址必須符合城市規(guī)劃，堅持節(jié)約集約用地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造的原則，以小高層住宅為主，形成相對集中、布局合理、配套完善、建設(shè)達(dá)標(biāo)的居住生活小區(qū)。安置住房的建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實行劃撥方式供應(yīng)。安置住房項目中廉租住房和公共租賃住房的配建，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目中廉租住房和公共租賃住房配建比例執(zhí)行。安置住房套型設(shè)計以中小套型為主，各建設(shè)項目套型比例由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)房屋征收項目的具體情況和被征收人的安置需求確定。

安置住房的建設(shè)按照政府統(tǒng)一組織，建設(shè)平臺統(tǒng)一運作的模式進(jìn)行，也可以采取項目法人招標(biāo)的方式確定開發(fā)建設(shè)單位。采用項目法人招標(biāo)的，由項目所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施。開發(fā)建設(shè)單位中標(biāo)后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)扶持政策通

知書。

安置住房開發(fā)建設(shè)單位依法辦理安置住房項目建設(shè)各項審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照約定按時開工，合理安排施工進(jìn)度，確保按時交付使用。安置住房建設(shè)應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序組織建設(shè)，其質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安置住房必須具備基本居住條件方可竣工驗收，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》（試行）執(zhí)行。安置住房小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃或總平面圖、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、套型圖紙等資料應(yīng)報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

因各項建設(shè)手續(xù)辦理不及時以及征地、施工環(huán)境等問題可能影響按時交付使用的，由安置住房項目所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)解決。

三、統(tǒng)籌調(diào)配，合理使用

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立安置住房信息管理系統(tǒng)，將安置住房全部納入信息庫進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自挪用安置住房、擅自改變安置住房使用性質(zhì)。安置住房根據(jù)棚戶區(qū)改造項目實施情況，實行“先啟動、先保障”，同時結(jié)合安置住房區(qū)位差別合理搭配，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)項目征收進(jìn)度調(diào)配房源。每一個棚戶區(qū)改造項目首批調(diào)配房源不高于房屋征收項目總戶數(shù)的90％（含廉租房）。

棚戶區(qū)改造項目在申請安置住房房源時應(yīng)當(dāng)提交征收項目調(diào)查情況匯總表，并將項目需要的安置住房數(shù)量、樓層、套型、建筑面積等在申請中詳細(xì)說明，經(jīng)市“兩改一建”指揮部批準(zhǔn)后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)配房源，下發(fā)《開封市安置住房調(diào)配通知》。房屋征收部門按《開封市安置住房調(diào)配通知》批準(zhǔn)使用的房源與安置住房建設(shè)單位簽定用房協(xié)議書。協(xié)議書中應(yīng)明確使用房源、資金撥付、工程進(jìn)度及交付使用時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。房屋征收部門應(yīng)在房屋征收現(xiàn)場及時將確定的安置住房房源進(jìn)行公示。安置住房開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極與房屋征收部門配合，保障安置工作順利實施。

房屋征收部門在房屋征收項目實施完畢后15日內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送安置住房使用情況報告，并對安置使用情況的真實性負(fù)責(zé)。報告應(yīng)詳實記錄房屋征收補償協(xié)議確定的被征收人、安置住房地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、建筑面積等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照安置住房使用情況報告出具《開封市安置住房使用回執(zhí)》，將剩余房源重新納入安置住房信息庫中統(tǒng)籌調(diào)配使用。房屋征收部門持《開封市安置住房使用回執(zhí)》到房地產(chǎn)交易登記機構(gòu)辦理備案。安置住房竣工驗收后兩年內(nèi)未用于安置的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出意見，報市政府研究決定。

四、資金撥付方式及程序

安置住房建設(shè)項目方案確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將成本分析等相關(guān)資料報價格主管部門審核。政府回購價格按照經(jīng)濟適用住房價格核定辦法核定。

房屋征收部門按照政府回購價格與安置住房建設(shè)單位簽訂用房協(xié)議書，并按合同約定向開發(fā)建設(shè)單位撥付資金。安置住房開始基礎(chǔ)施工時，按照不低于合同金額的30％撥付資金；建設(shè)工程結(jié)頂時，再撥付不低于合同金額的40％；建設(shè)工程完成驗收備案并達(dá)到入住條件后，房屋征收部門按照界定的安置住房面積及價格部門核定的價格與安置住房建設(shè)單位結(jié)算剩余資金。

因房屋征收部門資金撥付不及時造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部門所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

五、權(quán)屬登記管理

安置住房由房屋征收部門按照《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓預(yù)登記及房屋確權(quán)登記書》記載土地分割面積繳納土地出讓金后，由房地產(chǎn)交易登記機構(gòu)辦理完全產(chǎn)權(quán)登記，可直接上市交易。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的被征收人，持房屋征收補償安置協(xié)議書、結(jié)算票據(jù)、經(jīng)征收部門確認(rèn)的被征收房屋權(quán)屬證件復(fù)印件，以及其他相關(guān)資料到房地產(chǎn)交易登記機構(gòu)辦理權(quán)屬登記，按規(guī)定繳納稅費

第五篇：開封市教育科學(xué)

開封市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014課題指南

一、學(xué)校管理類

1.學(xué)校精細(xì)化管理的研究與實踐

2．科研型學(xué)校的構(gòu)建策略與研究

3．品牌學(xué)校創(chuàng)建的研究與實踐

4.創(chuàng)三城形勢下文明、衛(wèi)生、園林校園創(chuàng)建的研究與實踐

5．培育校內(nèi)品牌教師的研究與實踐

6．培育校內(nèi)品牌集體的研究與實踐

二、教育教學(xué)類

1.學(xué)科教學(xué)模式構(gòu)建或應(yīng)用研究

2.學(xué)科特色課程資源開發(fā)、實施與評價的研究

3.學(xué)生（創(chuàng)新、實踐、自主、合作、探究等）能力培養(yǎng)研究

4.減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的策略研究

5．學(xué)生學(xué)科作業(yè)優(yōu)化設(shè)計研究

6．學(xué)生中華民族傳統(tǒng)美德（勤儉節(jié)約、誠信等）教育研究

7．傳統(tǒng)文化與教學(xué)（或校園文化建設(shè)）相融合的研究

8.學(xué)生漢字書寫能力提升研究

9．信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)融合的研究

10．學(xué)?！瓣柟怏w育”推進(jìn)策略研究

11．學(xué)校開展“體育藝術(shù)2+1項目”的實踐與研究

說明：上述各課題是指任意學(xué)科或任意學(xué)段。

三、個性化課題研究

此類課題教師可根據(jù)自身在教育教學(xué)中的特色和亮點來擬定課題名稱。