第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度”“支持人民代表大會(huì)依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權(quán)”等。這對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來(lái)，面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，**縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的一系列要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、思想認(rèn)識(shí)到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，思想認(rèn)識(shí)是前提和基礎(chǔ)。**縣委堅(jiān)持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委總攬全局的重要任務(wù)，始終站在“加強(qiáng)人大工作，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人大作用，就是提升黨的執(zhí)政能力”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大工作，針對(duì)部分黨員干部對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)還存在一些偏差、對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的一致性缺乏深刻的理解等問(wèn)題，我們以學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委人大工作會(huì)議精神為抓手，堅(jiān)持做到“三個(gè)納入”，即將人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。使全

縣黨員干部認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容；是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本途徑；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要；是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。從而進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了各級(jí)黨委做好人大工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。圍繞充分發(fā)揮人大的作用，注重從機(jī)制制度層面上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。一是放重位置。要求各級(jí)黨組織把人大工作切實(shí)擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發(fā)揮黨委對(duì)人大工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向。二是統(tǒng)籌安排?？h委在制定年度計(jì)劃、安排中心工作時(shí)，對(duì)每年召開(kāi)的人代會(huì)、縣人大組織開(kāi)展的視察、調(diào)查等重要活動(dòng)，站在全局的高度從整體上統(tǒng)籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據(jù)新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)，為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開(kāi)了縣委人大工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)完善了五項(xiàng)制度，即完善了縣委聯(lián)系人大制度，明確縣委副書(shū)記具體聯(lián)系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴(yán)格落實(shí)縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席縣委各項(xiàng)專業(yè)會(huì)議等規(guī)定；完善了人大定期匯報(bào)制度，堅(jiān)持每年至少2次聽(tīng)取縣人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中存在問(wèn)題和困難；完善了重大決策部署通報(bào)制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時(shí)向縣人大常委會(huì)通報(bào)；完善了部門(mén)支持人大工作監(jiān)督考核制度，對(duì)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理，將人大組織的執(zhí)法檢查、代表視察、議案、建議意見(jiàn)

辦理情況作為干部考評(píng)的依據(jù)。

三、支持保障到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，關(guān)鍵是支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。工作中，我們努力創(chuàng)造條件，積極支持人大及其常委會(huì)發(fā)揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權(quán)。在支持人大行使決定權(quán)上，縣委對(duì)事關(guān)全局以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項(xiàng)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，按照法定程序，建議縣人大常委會(huì)進(jìn)行審議并做出決定，然后進(jìn)行實(shí)施，避免了開(kāi)會(huì)來(lái)時(shí)握握手、聽(tīng)了報(bào)告拍拍手、通過(guò)決議舉舉手、會(huì)議結(jié)束揮揮手的現(xiàn)象，促進(jìn)了科學(xué)決策和民主決策。在支持人大行使任免權(quán)上，堅(jiān)持把黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使之既體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又符合憲法和地方組織法的規(guī)定。近年來(lái)，我們根據(jù)工作需要對(duì)干部進(jìn)行的調(diào)整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應(yīng)由人大任免的干部，都嚴(yán)格按照法律程序，提交人大進(jìn)行任免，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。在支持人大行使監(jiān)督權(quán)上，視監(jiān)督為關(guān)心，并把它作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的一個(gè)重要途徑，支持人大常委會(huì)運(yùn)用聽(tīng)取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式行使好法律賦予的權(quán)力。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)對(duì)我縣《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查；聽(tīng)取了城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、食品藥品安全、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，促進(jìn)了法律法規(guī)的執(zhí)行和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。二是切實(shí)保障人大代表依法履行職責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權(quán)，積極為他們履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要求各級(jí)政府將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，代表所在單位為代表執(zhí)行代表職責(zé)提供必要的時(shí)間和物質(zhì)保障。健全完善代

表視察、來(lái)信來(lái)訪辦理、代表建議意見(jiàn)督辦、代表小組活動(dòng)和代表聯(lián)系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責(zé)。三是努力創(chuàng)造人大開(kāi)展工作的良好條件。對(duì)縣人大黨組有關(guān)重大事項(xiàng)的請(qǐng)示、報(bào)告，縣委高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)解決。要求縣“一府兩院”自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作；各級(jí)各部門(mén)必須配合人大的工作，對(duì)所開(kāi)展的一系列活動(dòng)盡力提供方便。加大資金支持，在縣財(cái)政緊張的情況下，優(yōu)先保證縣人大工作經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為人大更新了工作用車和部分辦公設(shè)施，保證了人大工作的正常開(kāi)展。

四、隊(duì)伍建設(shè)到位。強(qiáng)化人大隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的關(guān)鍵。工作中我們重點(diǎn)抓了“三個(gè)建設(shè)”。一是注重縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，規(guī)范縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，逐年改善人大常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，既保持了一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也充實(shí)了一些具有專業(yè)知識(shí)的年富力強(qiáng)的干部，保持了人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)了工作活力。二是注重代表隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好代表作用是人大工作順利開(kāi)展的源泉和動(dòng)力，代表素質(zhì)直接影響到代表作用的發(fā)揮。為此，我們堅(jiān)持將代表隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作，在推薦人大代表人選時(shí)，充分考慮其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性與先進(jìn)性結(jié)合起來(lái)，優(yōu)中選優(yōu)。支持縣人大常委會(huì)認(rèn)真抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2008年縣人大常委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)景區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表履行職務(wù)的責(zé)任感，促進(jìn)了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊(duì)伍建設(shè)。始終重視和關(guān)心人大干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)一些干部認(rèn)為到人大機(jī)關(guān)工作就是“船到碼頭車到站”的思想?？h委多次召開(kāi)會(huì)議專題研究，給人大交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大人大在社會(huì)政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養(yǎng)、提拔和交流納入黨委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極為人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)，每年都選派人大的同志參加上級(jí)黨校學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，提高其政治業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地推進(jìn)與黨委、政府干部的交流，使優(yōu)秀干部能夠及時(shí)得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調(diào)整中，就有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或被重用，有4名工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，改善了人大干部的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了人大工作的生機(jī)與活力。

第二篇：加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——對(duì)嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任 扶貧開(kāi)發(fā)在我國(guó)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。按照國(guó)家現(xiàn)行的1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前還有3597萬(wàn)貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會(huì)上的說(shuō)法，中國(guó)還有1.5億人生活在聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下。而我國(guó)的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國(guó)的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過(guò)62%，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西部地區(qū)占了60%多。可見(jiàn)，西部地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、探索丘陵地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新路，筆者近期對(duì)地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)已取得的成效

2008年10月以來(lái)，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目，共投入各類扶貧項(xiàng)目資金6525.6萬(wàn)元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅(jiān)持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機(jī)井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬(wàn)人2.55萬(wàn)頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思

路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團(tuán)，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬(wàn)畝蔬菜基地、國(guó)道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬(wàn)畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來(lái)，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個(gè)家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問(wèn)題。

四是抓“定點(diǎn)幫扶”，拓展了社會(huì)幫扶渠道。緊緊抓住國(guó)家工信部定點(diǎn)幫扶嘉陵區(qū)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家工信部直接投資300萬(wàn)元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目12個(gè)，同時(shí)還成功申報(bào)了國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項(xiàng)目及中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)批復(fù)項(xiàng)目資金1918萬(wàn)元。

五是抓“對(duì)口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭(zhēng)取浙江對(duì)口幫扶資金380萬(wàn)元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點(diǎn)打造了6個(gè)浙川扶貧新村，實(shí)施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點(diǎn)，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年?duì)幦〉搅藝?guó)務(wù)院扶貧辦外資中心開(kāi)展的綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目共涉及13個(gè)貧困村，總投資2700萬(wàn)元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項(xiàng)目投資43萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對(duì)兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進(jìn)了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實(shí)了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來(lái)，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政共投入扶貧互助資金190萬(wàn)元，農(nóng)民自籌31.5萬(wàn)元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽(yáng)橋村、仁廣村，世陽(yáng)鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍?bào)存?zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)目，以項(xiàng)目村的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，養(yǎng)殖等見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目，通過(guò)互助社的平臺(tái)，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達(dá)到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問(wèn)題

一是項(xiàng)目規(guī)?；潭炔桓?。在實(shí)施整村推進(jìn)過(guò)程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實(shí)較為困難。由于嘉陵區(qū)財(cái)政較窮，國(guó)、省、市要求的區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金無(wú)法按時(shí)到位，致使項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬(wàn)人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會(huì)增加。為推進(jìn)該區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上新的臺(tái)階，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅(jiān)持把加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主攻方向。堅(jiān)持國(guó)家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，把盡快解決部分扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶的“掛幫包”活動(dòng)，不斷加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

2、大力實(shí)施“整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項(xiàng)目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，不斷加快“整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”步伐。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》要求，為貫徹落實(shí)“四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議”精神，嘉陵區(qū)3個(gè)先期試點(diǎn)村采取“半距起點(diǎn)、等距抽樣”選點(diǎn)方法已經(jīng)確定?！跋绕谠圏c(diǎn)實(shí)施方案”已上報(bào)四川省扶貧和移民工作局批準(zhǔn)。試點(diǎn)工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制、分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開(kāi)展下一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格扶貧資金管理堅(jiān)決做到?？顚Ｓ谩?shí)行扶貧項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用，不斷完善扶貧項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)帳制。要把扶貧項(xiàng)目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行群眾民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)各方力量參與扶貧濟(jì)困。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及省級(jí)機(jī)關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強(qiáng)與杭州“四區(qū)”對(duì)口幫扶單位的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。積極擴(kuò)大與國(guó)際組織的交流與合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際扶

貧援助項(xiàng)目和資金用于嘉陵扶貧開(kāi)發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的總體水平和整體效益。

第三篇：發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

雙擊自動(dòng)滾屏 發(fā)布時(shí)間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門(mén)市人大常委會(huì)1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過(guò)了28年歷程。28年春華秋實(shí)，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來(lái)，市人大常委會(huì)在中共荊門(mén)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極實(shí)踐，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績(jī)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會(huì)始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式，加強(qiáng)監(jiān)督工作，有力地支持和促進(jìn)了依法行政和公正司法。

1980年以來(lái)，市人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議市“一府兩院”工作報(bào)告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告400多個(gè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲(chóng)防治、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反復(fù)督查，一抓到底，促進(jìn)了一些問(wèn)題的解決。堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺(tái)了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計(jì)劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門(mén)預(yù)算，促進(jìn)了我市財(cái)政建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞市委工作重點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于實(shí)施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項(xiàng)報(bào)告，組織視察荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動(dòng)“興工富市戰(zhàn)略”深入實(shí)施。先后就100多部法律法規(guī)開(kāi)展了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，市人大常委會(huì)制定《監(jiān)督實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任

追究制度，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會(huì)議題開(kāi)展視察和調(diào)研活動(dòng)600余次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進(jìn)工作提供了參考。積極開(kāi)展評(píng)議工作，認(rèn)真組織對(duì)市政府組成部門(mén)及部分垂管部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議，對(duì)增強(qiáng)被評(píng)議單位和被評(píng)議人員的法制觀念和公仆意識(shí)，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進(jìn)公平正義的窗口，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究處理，切實(shí)保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作

市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效”，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。1980年以來(lái)，市人大常委會(huì)共作出相應(yīng)的決議決定100多項(xiàng)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金列入市財(cái)政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進(jìn)民主法制建設(shè)，對(duì)依法治市和普法教育工作作出決議。常委會(huì)還就水污染防治、開(kāi)行貸款、授予榮譽(yù)市民、荊門(mén)城市總體規(guī)劃修編以及荊門(mén)市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問(wèn)題作出決議決定。常委會(huì)十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長(zhǎng)的保障工作，作出了關(guān)于加強(qiáng)青少年健康成長(zhǎng)保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長(zhǎng)保障工作取得明顯成效。常委會(huì)堅(jiān)持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既增強(qiáng)了人大工作實(shí)效，又促進(jìn)了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽(tīng)取和審議《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，針對(duì)荊門(mén)實(shí)際，作出了關(guān)于《認(rèn)真貫徹水污染防治法，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的漳河水環(huán)境保護(hù)和禁止水庫(kù)投肥養(yǎng)殖問(wèn)題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會(huì)制定了《荊門(mén)市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦法》，促進(jìn)了常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)范化。

28年來(lái)，常委會(huì)在行使決定權(quán)的過(guò)程中，及時(shí)將市委的決策和意圖變?yōu)閲?guó)家意志，積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題積極主動(dòng)行使決定權(quán)。主要就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時(shí)作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅(jiān)持把行使決定權(quán)與全市改革開(kāi)

放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策結(jié)合起來(lái)，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。三是搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。每次討論決定重大事項(xiàng)前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實(shí)際，更有操作性。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運(yùn)用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來(lái)，先后任免和批準(zhǔn)任免了1000多人次。在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和換屆期間，常委會(huì)及時(shí)任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進(jìn)了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于省委推薦的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會(huì)組成人員介紹情況，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議和表決。常委會(huì)加強(qiáng)人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時(shí)進(jìn)行修正，人事任免工作程序進(jìn)一步完善。多年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前對(duì)擬任人員進(jìn)行法律知識(shí)考試；會(huì)中實(shí)行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對(duì)于常委會(huì)組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進(jìn)擬任人員增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高法律知識(shí)水平，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會(huì)還注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任后監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展述職評(píng)議。并將述職人員的工作績(jī)效在市級(jí)新聞媒體上公布，社會(huì)反響較好。通過(guò)述職評(píng)議，促進(jìn)了政府部門(mén)和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求，也是人大常委會(huì)更好地履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)。1980年以來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施《代表法》及我省的實(shí)施辦法，堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實(shí)為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報(bào)情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開(kāi)展視察和參與常委會(huì)執(zhí)法檢查；堅(jiān)持邀請(qǐng)部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動(dòng)，使代表及時(shí)了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問(wèn)題的渠道，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，常委會(huì)建立了閉會(huì)期間代表意見(jiàn)和建議“直通車”制度：通過(guò)印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會(huì)反映情況；各專（工）委建立和完善了對(duì)口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅(jiān)持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實(shí)做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦工作。常委會(huì)在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已答復(fù)代表但還沒(méi)有落實(shí)好、辦理完的議案和建議加強(qiáng)跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會(huì)會(huì)議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門(mén)的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及時(shí)組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實(shí)行各級(jí)代表分級(jí)單獨(dú)編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實(shí)行各級(jí)代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動(dòng)場(chǎng)所和完善的活動(dòng)制度，制定了明確的活動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)。四是建立了市人大代表激勵(lì)機(jī)制，每屆都要對(duì)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)人大工作者進(jìn)行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國(guó)家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會(huì)在認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)的同時(shí)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和法律知識(shí)講座制度，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識(shí)，努力適應(yīng)新時(shí)期履行職責(zé)的需要。各專門(mén)（工作）委員會(huì)圍繞常委會(huì)工作議題，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)和人大工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會(huì)議事程序、討論決定重大事項(xiàng)、代表、信訪、機(jī)關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)了人大及其常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化?！侗O(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實(shí)施的要求，常委會(huì)及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。常委會(huì)高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會(huì)

機(jī)關(guān)狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會(huì)重視加強(qiáng)同上下級(jí)及外地人大的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任列席省人大常委會(huì)會(huì)議，參加省人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)的各種會(huì)議，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動(dòng)，完成了先后在我市召開(kāi)的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會(huì)的相關(guān)服務(wù)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會(huì)會(huì)議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，密切了與各縣市區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民代表大會(huì)制度等問(wèn)題作了精辟論述，為新時(shí)期我國(guó)民主法制建設(shè)指明了方向，也對(duì)地方人大及其常委會(huì)的工作提出了新的更高的要求。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺(jué)按照十七大精神的要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門(mén)崛起、構(gòu)建和諧荊門(mén)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（

第四篇：淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然面臨著不少問(wèn)題和困難，運(yùn)行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制發(fā)展要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就要從整體上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提高水平。

一、思想先行，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)水平。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來(lái)越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過(guò)是黨委跟班”的觀念，充分認(rèn)識(shí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，不斷增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感。

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，往往忽略人大工作，沒(méi)有發(fā)覺(jué)人大和人大代表在聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的履職意識(shí)。有了好的“領(lǐng)頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時(shí)分管其它十幾項(xiàng)工作，難免對(duì)人大工作有所分心。因此，上級(jí)人大要不定時(shí)開(kāi)展人大主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任制考核等方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識(shí)，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識(shí)。要加強(qiáng)人大工作的宣傳力度，如通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、廣播等媒體、組織開(kāi)展代表活動(dòng)、開(kāi)設(shè)人大制度課等方式，開(kāi)展多種形式地宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大人大代表和基層群眾對(duì)人大制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的了解，使他們充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)水平。

有了好的工作團(tuán)隊(duì)，才能有效地開(kāi)展工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書(shū)，機(jī)構(gòu)和人員較為健全，但要充分發(fā)揮人大隊(duì)伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學(xué)。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生命力和實(shí)效性。

2、工作制度要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際重點(diǎn)，加強(qiáng)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動(dòng)制度等建設(shè)，確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，要將人大工作納入年終考核范圍，對(duì)各代表小組工作情況實(shí)行責(zé)任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實(shí)效的工作態(tài)度。

3、干部素質(zhì)要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要把主要精力投入到人大工作中去，以實(shí)際行動(dòng)行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。

三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

1、實(shí)現(xiàn)工作由隨意性向計(jì)劃性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)全年的人大工作要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)要明確，措施要可行，落實(shí)要到位，有目的、有計(jì)劃、有步驟地做好人大工作。

2、實(shí)現(xiàn)工作由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。要自覺(jué)克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級(jí)人大的工作部署，不要一味地等待上級(jí)人大的工作指導(dǎo)，而是要認(rèn)清肩負(fù)的重要使命，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責(zé)任感，提高工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭(zhēng)先，積極主動(dòng)地尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地不斷探索和大膽實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向深層次發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個(gè)突出問(wèn)題就是監(jiān)督的實(shí)際效果不顯著。有的雖然開(kāi)展了很多代表視察、檢查活動(dòng)，但是這些活動(dòng)沒(méi)有觸及到深層次的矛盾，難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的，往往只是走過(guò)場(chǎng)、看熱鬧。其實(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容并不在多，而貴在精，重在抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓深、抓出實(shí)效。代表監(jiān)督要求利實(shí)效，在每次監(jiān)督時(shí)都能有收獲見(jiàn)實(shí)效，使監(jiān)督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實(shí)的監(jiān)督、為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的監(jiān)督。

4、實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。工作要有創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正有所作為、有所貢獻(xiàn)。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。沒(méi)有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒(méi)有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對(duì)代表依法履行職責(zé)給予關(guān)心和支持。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，定期向代表通報(bào)政情，通過(guò)走訪代表、召開(kāi)座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把上級(jí)和本級(jí)黨委、政府的重大決策和中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。

2、完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接聯(lián)系每位人大代表是不現(xiàn)實(shí)的，因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)更符合當(dāng)前人大工作的實(shí)際。目前，我鎮(zhèn)共有10個(gè)村10個(gè)代表小組，每個(gè)代表小組定期開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮代表小組的作用。

3、組織活動(dòng)保實(shí)效。組織人大代表開(kāi)展視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織代表開(kāi)展深入細(xì)致的視察活動(dòng)。在活動(dòng)中，要充分突出代表主體作用，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為黨委政府決策提供依據(jù)，推進(jìn)政府相關(guān)工作的開(kāi)展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過(guò)每季度的主席團(tuán)會(huì)議通報(bào)、日常詢問(wèn)等方式跟蹤監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)建議要重點(diǎn)督辦，確保代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)落到實(shí)處。

第五篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)和地方各級(jí)人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題

一是權(quán)力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力，特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況，與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距，主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。二是職權(quán)不細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒(méi)有很好的予以界定、細(xì)化，不利于工作的開(kāi)展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均負(fù)有該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不小的中心工作擔(dān)子，個(gè)人的精力畢竟有限，難以開(kāi)展全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是經(jīng)費(fèi)不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來(lái)就存在困難，人大的經(jīng)費(fèi)保障更加困難，即便有一定的預(yù)算撥付，也沒(méi)有明確專項(xiàng)，不利于經(jīng)費(fèi)管理和工作推進(jìn)。五是力量不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職，職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展力量匱乏。六是xx不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強(qiáng)，發(fā)揮作用若微，有的甚至處在不開(kāi)會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的“休眠狀態(tài)”。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?！叭舜笕舜螅鋵?shí)沒(méi)啥，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要。”會(huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開(kāi)會(huì)只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。形式主義傾向越演越烈，人大職權(quán)發(fā)揮得不充分。工作開(kāi)展取得的效果不大。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。上級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績(jī)突出的主席，可以提拔、交流任縣(區(qū))級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。