第一篇：開發(fā)區(qū)2010年工作會議講話

2010濱海新區(qū)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)將工作重心由運(yùn)籌層面向落實(shí)層面，由建設(shè)層面向發(fā)展層面轉(zhuǎn)移，突破“大港口、大工業(yè)、大城建、大旅游”四大重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，不斷增強(qiáng)新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的2010年“全力決戰(zhàn)十

一五，率先進(jìn)軍現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，同時(shí)，為2011年新區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力總體進(jìn)入海門和南通沿海地區(qū)“第二方陣”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為2012年崇啟海大通道貫通釋放新區(qū)“一城四中心”整體優(yōu)勢，搶占全省沿海開發(fā)制高點(diǎn)做好準(zhǔn)備。

根據(jù)年初市委市政府確定的全年工作目標(biāo)任務(wù)，新區(qū)要確保做到實(shí)際利用外資7000萬美元，力爭1億美元；實(shí)際利用市外民資10億元，力爭13億元；全社會固定資產(chǎn)投資80億元；新開工項(xiàng)目45個，其中超億元項(xiàng)目19個，超10億元項(xiàng)目4個，超20億元和50億元項(xiàng)目各1個；應(yīng)稅銷售10億元；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入1.5億元；農(nóng)村居民人均可支配收入13000元；全市重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)10家，規(guī)模企業(yè)達(dá)40家。

我們要把握好2010年全局工作的八個重點(diǎn)：

第一，大力開展小廟洪5萬噸級碼頭區(qū)建設(shè)，吸引海港大物流企業(yè)落戶濱海；第二，認(rèn)真開展近海岸所有航道岸線的規(guī)劃、報(bào)批和集約利用，除發(fā)展碼頭航運(yùn)物流業(yè)以外，大力發(fā)展海工裝備和修造船等臨港產(chǎn)業(yè)以及休閑旅游業(yè)；第三，緊緊抓住“國字頭”、“央字號”大中型企業(yè)和海外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向長三角和江蘇沿海轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，用創(chuàng)新的思路、超常的舉措、全力突破一批重特大工業(yè)項(xiàng)目；第四，圍繞加快城建項(xiàng)目功能作用的發(fā)揮，加快城市建設(shè)、運(yùn)營、管理的力度；第五，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，迅速提高旅游接待能力和品牌影響力；第六，確保重特大基礎(chǔ)工程建設(shè)順利推進(jìn)；第七，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；第八，綜合運(yùn)用現(xiàn)代投融資手段，確保新區(qū)財(cái)政健康安全。

今年，我們工作的總體要求可以用五句話概括，就是：招商升檔次，項(xiàng)目增效益，新區(qū)展形象，管理上水平，隊(duì)伍創(chuàng)新風(fēng)。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

一、主攻招商質(zhì)量和外資到賬，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

“招商等于零，一切都是零”。項(xiàng)目是新區(qū)的生存之根，立足之本，是新區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的生命線。具體做到“兩個轉(zhuǎn)變、四個一切”。

“兩個轉(zhuǎn)變”，就是由大招商向招大商轉(zhuǎn)變，由招項(xiàng)目向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。招商定位上立足一個“高”，招商方向上強(qiáng)調(diào)一個“大”，招商策略上體現(xiàn)一個“廣”，在招商服務(wù)上突出一個“情”。充分發(fā)揮港口、土地、區(qū)位、政策四大優(yōu)勢，在項(xiàng)目上“內(nèi)外并舉、二三產(chǎn)兼顧、主攻重大項(xiàng)目”，在對象上“鞏固北京，兼顧滬浙、主攻歐美”，圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，從產(chǎn)業(yè)鏈最需要環(huán)節(jié)入手，從產(chǎn)業(yè)聚核最重要的企業(yè)入手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，著力培育自己的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，努力形成“招一個，引一串，帶一片”的連鎖效應(yīng)。

“四個一切”，就是調(diào)動一切力量，用好一切手段，發(fā)揮一切優(yōu)勢，一切圍繞外資到賬。一是調(diào)動一切力量。今年要在新區(qū)所確定的六大產(chǎn)業(yè)板塊中力爭各有1個超億美元或10億元人民幣項(xiàng)目簽約或真正落地。二是用好一切手段。積極創(chuàng)新招商方法，堅(jiān)持走專業(yè)化、市場化、集約化招商引資新路子，有針對性地采用定向招商、中介招商、代理招商、以商引商等多種方式，有組織、經(jīng)常性、高效率地舉辦各種具有鮮明特色、展現(xiàn)新區(qū)優(yōu)勢的招商推介活動，特別是認(rèn)真謀劃好今年的中國海門金花節(jié)“活力濱?！闭猩掏平榛顒樱岣咝聟^(qū)的知名度和影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮北京、上海辦事處的主體作用，北京辦事處重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國企和央企。上海辦事處重點(diǎn)瞄準(zhǔn)成長性高、發(fā)展后勁大的大集團(tuán)和外資企業(yè)。三是發(fā)揮一切優(yōu)勢。統(tǒng)籌整合好、宣傳推介好新區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化親商理念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓更多的海內(nèi)外客商愿意到新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。四是一切圍繞外資到賬。全區(qū)上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將抓外資到帳作為重中之重的工作，認(rèn)真分析原因和存在問題，采取針對性措施。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，分管招商負(fù)責(zé)人是招商引資的直接責(zé)任人，要集中全部精力和智慧抓外資到賬，深入挖掘潛力，擬訂詳細(xì)的工作方案，做到目標(biāo)、序時(shí)、責(zé)任三落實(shí)；黨工委、管委會班子成員也要履行好相關(guān)責(zé)任，各盡所能，各顯神通，抓好分管范圍的外資到賬工作；各招商分局要一個聲音、一門心思、一股干勁抓到資，一步不放，一有信息，緊追不舍，快速跟上，對重要項(xiàng)目要采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，一抓到底，抓出成效。其他相關(guān)部門也要把招商引資作為一項(xiàng)份內(nèi)工作，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，形成人人爭當(dāng)“招商大使”的良好氛圍。

二、主攻項(xiàng)目落地與績效產(chǎn)出，提升新區(qū)發(fā)展爆發(fā)力

緊緊盯住“全年工業(yè)投入50億元，新開

第二篇：在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

陳 冬 2010年5月14日（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今年初，市委、市政府作出了開展“開發(fā)區(qū)建設(shè)年”活動的部署。經(jīng)過一段時(shí)間來的調(diào)研和籌備，我們今天在這里召開全市開發(fā)區(qū)工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時(shí)的重要講話精神，圍繞“海西建設(shè)、漳州先行”發(fā)展主線，總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，對開展“開發(fā)區(qū)建設(shè)年”活動進(jìn)行動員部署，研究確定今后一個時(shí)期我市開發(fā)區(qū)工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，迅速掀起開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的熱潮。市委對開好這次會議高度重視，劉書記率領(lǐng)漳州經(jīng)貿(mào)文化考察團(tuán)赴臺剛剛回來，我們今天就緊接著召開這次會議，這充分說明這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。等一下劉書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。這一段時(shí)間來，我和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后到9個開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，與開發(fā)區(qū)一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、分析不足、探討對策。下面，我結(jié)合調(diào)研形成的成果與共識，先講三個方面的意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)在“海西建設(shè)、漳州先 行”中的重要作用

我市自1991年設(shè)立第一個開發(fā)區(qū)以來，到目前為止，全市擁有2個國家級開發(fā)區(qū)、9個省級開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積97.4平方公里，實(shí)際開發(fā)面積約120平方公里。近20年來，我市開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：一是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯。我市11個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)際開發(fā)面積占全市面積1.29萬平方公里的0.93%，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值722.97億元，占全市比重43.74%；財(cái)政收入32.01億元，占全市比重28.13%，其中涉外稅收18.35億元，占全市比重51.21%；外貿(mào)出口20.36億美元，占全市比重60.11%。二是擴(kuò)大招商引資的作用明顯。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)內(nèi)外資項(xiàng)目4233個，總投資115.27億美元，實(shí)際投資67.98億美元，其中累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1424個，占全市的26.28%；注冊合同外資70.35億美元，占全市的34.3%；驗(yàn)資到資38.96億美元，占全市的34.65%，累計(jì)投產(chǎn)三資企業(yè)925家，占全市的37.74%。今年1-3月，共新批外資項(xiàng)目24個，合同外資1.21億美元，實(shí)際到資0.48億美元，分別占全市的55.81%、72.84%和23.30%。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的作用明顯。2009年，全市“4+4”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1002億元，其中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)產(chǎn)值722億元，占全市比重達(dá)72%。全市億元以上企業(yè)265家，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有125 家，占47.2%。高新技術(shù)企業(yè)除龍軸、片仔癀、紅旗外大多集中在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值90%集中在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用明顯。開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，有力加快了我市城市化的進(jìn)程。至2009年底，全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入152.56億元，其中近兩年投入就達(dá)50億元，開發(fā)區(qū)的城市功能不斷增強(qiáng)。金峰、藍(lán)田、綏安等開發(fā)區(qū)均已成為城區(qū)發(fā)展的重要組成部分。角美、龍池、招商局等開發(fā)區(qū)已成為環(huán)廈門灣城市帶的嶄新亮點(diǎn)。開發(fā)區(qū)企業(yè)還解決就業(yè)人員27.68萬人，絕大多數(shù)來自農(nóng)村，成為農(nóng)民群眾增收的重要渠道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是創(chuàng)新體制機(jī)制的作用明顯。開發(fā)區(qū)在行政管理、土地開發(fā)、投融資體制、項(xiàng)目引辦、服務(wù)創(chuàng)新等方面做了許多卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，為全市行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，較好地發(fā)揮了體制改革“試驗(yàn)田”的作用。招商局、角美等開發(fā)區(qū)實(shí)行了區(qū)帶村、區(qū)帶鎮(zhèn)的管理體制；龍池開發(fā)區(qū)從一開始就實(shí)行市場化運(yùn)作體制，并實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，在招引項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)方面，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出了“燦坤速度”、“旗濱速度”等經(jīng)驗(yàn)做法，為全市提供了很好的借鑒。

在充分肯定開發(fā)區(qū)發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，正視開發(fā)區(qū)存在的差距和不足。主要有：開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力還偏弱，對全市經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用還不夠強(qiáng)；發(fā)展速度 還偏慢，與先行的要求仍有較大差距；產(chǎn)出效益還偏低，發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；融資渠道還不夠?qū)?，自我造血功能仍比較薄弱；綜合配套水平還偏低，軟硬環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些開發(fā)區(qū)干部開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)知識不足，破解發(fā)展難題能力不高，等等。這些問題不僅制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，而且影響了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。在新的形勢下，我們一定要充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)是改革開放以來形成的寶貴資源，一定要充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)在推動漳州先行中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

第一，在實(shí)現(xiàn)漳州先行目標(biāo)中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的支撐作用。去年市委九屆八次全會審議通過的貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的實(shí)施方案提出，到2012年，全市GDP要達(dá)到1800億元，財(cái)政收入力爭達(dá)到180億元；到2015年，全市GDP要接近或達(dá)到3000億元，財(cái)政收入力爭超過300億元；到2020年，全市GDP接近或達(dá)到6000億元，財(cái)政收入超過600億元。對照這個目標(biāo)，我市未來五年GDP平均增長要達(dá)到17%以上。省委孫春蘭書記到漳州調(diào)研時(shí)，明確要求漳州“經(jīng)濟(jì)總量在三、五年內(nèi)能夠接近廈門，并且把一產(chǎn)比重降到10%以下”。對照這個要求，我市未來五年GDP平均增長要達(dá)到23%以上，工業(yè)增加值平均增長要達(dá)到21%以上?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值只有279億元，按照2012年全市GDP要達(dá)到1800 億元的目標(biāo)，如果工業(yè)比重達(dá)到50%的話，工業(yè)增加值就是900億元。這900億元要從何而來？關(guān)鍵就是要靠開發(fā)區(qū)！如果開發(fā)區(qū)占到50%以上，就意味著開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的工業(yè)增加值要翻一番，接近560億元。

第二，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)作用。近年來，我市提出“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市”的發(fā)展戰(zhàn)略，大大推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，形成了比較齊全的工業(yè)門類。但從總體上看，我們還處于工業(yè)化的初中期階段，主攻工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)總量，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是發(fā)展的首要任務(wù)。市委提出要重點(diǎn)推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭到2015年培育形成十大強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，其中石化、鋼鐵、機(jī)電3個年產(chǎn)值超1000億元，食品、電力2個年產(chǎn)值超500億元，汽車汽配、船舶修造、特殊玻璃、鋼木家具、石英鐘表等5個年產(chǎn)值超100億元。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的重要載體，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，最終還是要落到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度能不能有效提升、主導(dǎo)作用能不能有效發(fā)揮上。

第三，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動作用。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總量的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)互動的加強(qiáng)上。目前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)出效益還不高，還沒形成 良性發(fā)展。從投資的強(qiáng)度看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地投資額大約在50-70萬元之間，而全國處于第一方陣的開發(fā)區(qū)，比如廣州、大連、青島、昆山等，每畝工業(yè)用地投資強(qiáng)度都超過600萬元。從產(chǎn)出的效益看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值大約在50萬元左右，創(chuàng)造的稅收大約在2-3萬元之間，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大。我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地平均創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入僅相當(dāng)于昆山開發(fā)區(qū)的七分之一和十九分之一。當(dāng)然，我們現(xiàn)在一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的優(yōu)勢也在逐漸顯現(xiàn)出來，像旗濱玻璃每畝工業(yè)用地的投資強(qiáng)度達(dá)到了700萬元，產(chǎn)值大約有1300萬元，稅收收入可以達(dá)到100多萬元；古雷石化啟動項(xiàng)目每畝工業(yè)用地的投資強(qiáng)度400-500萬元，今后的產(chǎn)值也比較高。所以，大項(xiàng)目對提升一個地方的投資效益、產(chǎn)出效益的作用很大。開發(fā)區(qū)能不能加快轉(zhuǎn)型升級，能不能加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著漳州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成效。開發(fā)區(qū)必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭先行、做表率，真正起到帶動作用。

第四，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的促進(jìn)作用。開發(fā)區(qū)是工業(yè)化的重要載體，也是城市化的重要依托，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動作用?，F(xiàn)在大家比較公認(rèn)的就是開發(fā)區(qū)走出了一條從開發(fā)區(qū)——工業(yè)化——城市化的路子。像全國第一個國家級開發(fā)區(qū)——大連開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)打造成宜業(yè)宜居的綜合體，取得了非常好的成效。大 連開發(fā)區(qū)從1984年開始，由一個小漁村發(fā)展到現(xiàn)在的120平方公里，聚集了65萬人口，開發(fā)區(qū)不但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是花園城市，建設(shè)了休閑街區(qū)，配套了社會設(shè)施，比如圖書館、大劇院、規(guī)劃館，使開發(fā)區(qū)變成了一個新的城區(qū)。一個好的開發(fā)區(qū)同時(shí)也應(yīng)是一個新市區(qū)、新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。所以要通過開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的加速集聚，加快形成宜業(yè)宜居的新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)，事關(guān)漳州發(fā)展大局，事關(guān)漳州先行進(jìn)程。全市上下和各開發(fā)區(qū)都要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，全力以赴抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，促使開發(fā)區(qū)快速發(fā)展、快出效益、快上層次，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)在“海西建設(shè)、漳州先行”的重要作用，使開發(fā)區(qū)成為推進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的領(lǐng)頭雁、排頭兵、主力軍。

二、科學(xué)謀劃推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向 今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記視察福建、視察漳州，給我們帶來了巨大的后續(xù)效應(yīng)，也給我們提供了非常難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿?。今?月6日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見》。前兩天，國家發(fā)改委又出臺了支持海西建設(shè)的重要政策，同意在福建省的臺商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域，實(shí)行臺資項(xiàng)目核準(zhǔn)的特殊政策，今后5億美元以下的鼓勵類、允 許類項(xiàng)目都可以在福建省發(fā)改委核準(zhǔn)。面對新的機(jī)遇、新的任務(wù)，我們要以戰(zhàn)略的思維和寬闊的視野，謀劃好開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

今后一個時(shí)期推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，著力先行先試，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把開發(fā)區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、漳臺合作的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，為加快推進(jìn)“海西建設(shè)、漳州先行”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一段的調(diào)研和漳州的條件、優(yōu)勢以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們提出開發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)“三年倍增、六年跨越”的發(fā)展目標(biāo)。這是“海西建設(shè)、漳州先行”的需要，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天的一種必然?！叭瓯对觥奔矗旱?012年，全市各開發(fā)區(qū)（古雷開發(fā)區(qū)除外）在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入等關(guān)鍵指標(biāo)要比2009年增長一倍，年均增長要在26%以上。在實(shí)際執(zhí)行中，要力爭更好更快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩年翻一番的目標(biāo)，也就是年均增長40%以上，這個增長速度從目前全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況來看，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。“六年跨越”即：到2015年，各個開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，為今后加快發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要認(rèn)真總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展形成的有效做法，大膽借鑒國內(nèi)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，把握好推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的主攻方向，著力在實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”上狠下功夫。

一是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場推動轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)要研究如何采取企業(yè)化管理來推動開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，要研究如何賺錢，要學(xué)會算總賬，既要算長期賬，又要算短期賬；既要算直接的賬，也要算間接的賬。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運(yùn)作，特別是在加強(qiáng)融資平臺建設(shè)、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面要有更大的作為。我們這次在開發(fā)區(qū)調(diào)研的過程中，大家反映比較多的，同時(shí)也是目前開發(fā)區(qū)建設(shè)當(dāng)中遇到比較大的困難，就是資金的短缺。依靠財(cái)政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因?yàn)槲覀兡壳暗呢?cái)政不寬裕，還是吃飯財(cái)政，開發(fā)區(qū)靠財(cái)政搞建設(shè)，肯定只能在低水平徘徊。所以，我們要研究開發(fā)區(qū)如何搭建有效的融資平臺，如何盤活開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)城一體發(fā)展，這是現(xiàn)在許多開發(fā)區(qū)取得 成功的做法。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價(jià)格都要靠補(bǔ)貼。所以，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，利用商業(yè)用地地價(jià)來平衡工業(yè)用地地價(jià)。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，同時(shí)也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。像大連開發(fā)區(qū)有大學(xué)11所、中小學(xué)30多所、大型醫(yī)院2所，成為宜業(yè)宜居的地方。

三是實(shí)現(xiàn)分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，大家比較關(guān)注也是比較重要的有兩條：一個是剛才講的區(qū)城融合，走區(qū)城一體化的道路；第二個是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，走集群發(fā)展的道路。我們要按照大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群。這方面云霄光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做得不錯，在短短兩、三年時(shí)間就形成了一定的規(guī)模，現(xiàn)在已引進(jìn)光電企業(yè)70多家，投產(chǎn)的有29家，而且后續(xù)還有一批企業(yè)跟進(jìn)，去年產(chǎn)值10億元，今年可望達(dá)到25億元，明年可望達(dá)到50億元，這種發(fā)展就與產(chǎn)業(yè)的集群有很大的關(guān)系。四是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我們要利用當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倒逼機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從原來加工制造的低端環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就是原來我們主要搞加工制造，現(xiàn)在要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升我們創(chuàng)新能力。再一個就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。五是實(shí)現(xiàn)讓利招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。這次我們在接待臺灣和碩集團(tuán)的時(shí)候，他們向我們列出了17個門類、90個問題，這些問題其實(shí)都涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、環(huán)境條件等方方面面。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)不光看你的地價(jià)，更看你的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的條件。

這五個方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導(dǎo)性的主攻方向。

三、以有力舉措確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn) 加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，是全市各級各部門的共同職責(zé)。全市各級各部門要牢牢把握機(jī)遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

一要提升發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設(shè)檔次和發(fā)展前景。一是要提升好規(guī)劃層次。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性有關(guān)。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，還有最近媒體經(jīng)常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個工業(yè)園區(qū)，2002年才開始規(guī)劃建設(shè)，但是規(guī)劃的起點(diǎn)很高，聘請了8家國內(nèi)外最高層次的設(shè)計(jì)院，花了3000萬元做前期規(guī)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的速度非常快，項(xiàng)目進(jìn)駐的速度非?？?，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現(xiàn)在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機(jī)遇，做好相關(guān)規(guī)劃?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位起碼要具備四個要件，即：開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)評、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這四個要件具備了才可以申報(bào)擴(kuò)區(qū)升級或調(diào)整區(qū)位。我們要把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作提升到一個新的水平，特別是在做好總體規(guī)劃之后，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要及時(shí)跟上，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，真正做到一張規(guī)劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動總體規(guī)劃、城市配套規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃。二是要定位好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃當(dāng)中要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要講科學(xué)。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項(xiàng)目就招什么項(xiàng)目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產(chǎn)業(yè)的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業(yè)的隊(duì)伍來做，各開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能?，F(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)在城市旁邊或在城鎮(zhèn)旁邊，我們要利用這次小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)配套起來、對接起來，與我們城市規(guī)劃的修編很好地對接起來，給開發(fā)區(qū)注入城市功能、居住功能、商務(wù)功能、服務(wù)功能，留足三產(chǎn)發(fā)展與城市建設(shè)空間，留足綠地景觀與社會設(shè)施空間，做到工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發(fā)區(qū)還處在大建設(shè)、大發(fā)展、大投入時(shí)期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強(qiáng)化負(fù)債建設(shè)和經(jīng)營還債意識，堅(jiān)持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)作、資本運(yùn)作、財(cái)政運(yùn)作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強(qiáng)做活融資平臺。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強(qiáng)做活融資平臺的一個載體。各開發(fā)區(qū)要抓緊打造開發(fā)區(qū)融資平臺，成立開發(fā)建設(shè)公司，把區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)、最具盈利能力、最能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入開發(fā)建設(shè)公司，并朝集團(tuán)公司發(fā)展，不斷做大公司資產(chǎn)，提高公司的信用級別，增強(qiáng)其滾動融資能力，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的造血功能。二是要充分挖掘土地價(jià)值。開發(fā)區(qū)最大的資產(chǎn)就是土地，必須切實(shí)做好土地運(yùn)營這篇文章。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時(shí)候，要把商住用地一并考慮，在 周邊預(yù)留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價(jià)值，以房地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)充開發(fā)區(qū)的建設(shè)成本。工業(yè)化和城市化要互動發(fā)展、融合發(fā)展，集中用好15%的綜合配套用地指標(biāo)，加快建立土地收儲制度，最大限度發(fā)揮土地融資功能，做到以地生財(cái)、滾動發(fā)展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導(dǎo)各企業(yè)的生活設(shè)施配套集中布局建設(shè)，帶動人氣聚集，帶動三產(chǎn)發(fā)展，帶動土地升值。三是要積極推動企業(yè)上市。抓住國務(wù)院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機(jī)，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)一批外資企業(yè)加快改制上市。各開發(fā)區(qū)都要把這作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒漳州招商局、龍池等開發(fā)區(qū)的做法，采用市場化的運(yùn)作手段，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行開發(fā)建設(shè)經(jīng)營。五是要切實(shí)用好資本市場。要積極利用集合發(fā)債、建設(shè)債券、短期票據(jù)、中期票據(jù)等金融產(chǎn)品，借助資本市場的力量，多方籌集建設(shè)資金。要主動與市內(nèi)外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)接洽，精心運(yùn)作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設(shè)的理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，從資本市場中籌措更多的資金。六是要持續(xù)完善擔(dān)保抵押。抓住國務(wù)院9號文件支持開展外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極引導(dǎo)外資企業(yè)特別是臺資企業(yè)成立擔(dān)保公司。擔(dān)保公司可以解決中小企業(yè)貸款難的問題。在調(diào)研當(dāng)中，我們還發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的一 些企業(yè)辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關(guān)部門要爭取在半年內(nèi)幫助企業(yè)把“兩證”手續(xù)補(bǔ)齊，為企業(yè)貸款抵押創(chuàng)造條件。

三要狠抓招商引資。招商引資始終是開發(fā)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的生命線，只有在引辦大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破，開發(fā)區(qū)才可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是要大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成帶動效應(yīng)。今年年初，劉書記提出我們今年每個月都應(yīng)該有一個上10億元的項(xiàng)目簽約。到目前為止，我們引進(jìn)上10億元的項(xiàng)目有6個，其中工業(yè)項(xiàng)目有5個：旗濱、正新、輝煌、聯(lián)盛、首鋼，總投資近300億元?，F(xiàn)在關(guān)鍵要加快推進(jìn)、加快落地、加快建設(shè)、加快投產(chǎn)。一個好項(xiàng)目建設(shè)速度如果慢了，就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。這方面大家要學(xué)習(xí)借鑒旗濱的經(jīng)驗(yàn)，旗濱后續(xù)的六條生產(chǎn)線最近在同時(shí)推進(jìn)，這與旗濱前兩條生產(chǎn)線的快速投建有很大的關(guān)系，這增強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主的信心，也才有后續(xù)六條生產(chǎn)線的同時(shí)建設(shè)?！翱臁弊衷诂F(xiàn)在的招商引資中具有非常重要的作用，招來的商要快發(fā)揮效益、快產(chǎn)生效果，這不僅可以給開發(fā)區(qū)注入活力，更重要的是給企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)信心。所以，對我們簽約的大項(xiàng)目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理儲備，加快項(xiàng)目落地。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關(guān)系，現(xiàn)在如果還以生地招商，很難達(dá)到預(yù)期的效果。所以，今年的工作有一條硬任務(wù)，就是每個開發(fā)區(qū)都要整備幾百畝 的土地，以熟地招商，引辦大項(xiàng)目。三是要積極推行專業(yè)招商，提高招商實(shí)效。現(xiàn)在招引好的項(xiàng)目，溝通和說服非常重要。剛才提到的河北廊坊固安縣工業(yè)園區(qū)，組織了一支60人的專業(yè)招商隊(duì)伍，在這60人的專業(yè)招商隊(duì)伍中，不是從干部隊(duì)伍中抽調(diào)，而是面向全社會招聘，其中包括兩個韓國人。每一個招商引資人員都是投行的專業(yè)經(jīng)理，他們要站在項(xiàng)目業(yè)主的角度來分析項(xiàng)目、來提供咨詢和方案。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)、拓寬方方面面的知識上下功夫。長泰在招商引資當(dāng)中提出了“靈活變通、主動疏通、加強(qiáng)溝通”，很值得大家學(xué)習(xí)。招商人員要有主動性，有關(guān)部門要有緊跟項(xiàng)目的工作態(tài)度，像我們昨天在與首鋼商談的時(shí)候，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等銀行就主動跟進(jìn)，這就是一種主動性。四是要重視企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，挖掘存量潛力。漳州開發(fā)區(qū)的一些項(xiàng)目都有后續(xù)挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經(jīng)營比較好的項(xiàng)目，就是我們身邊可以招商的對象。以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，大家要繼續(xù)用好，特別是以臺商引臺商這種方式在很多開發(fā)區(qū)都做得非常好，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。同時(shí)，對這次上島招商已經(jīng)簽約的28個項(xiàng)目、在談的98個項(xiàng)目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產(chǎn)。

四要加快轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是倒逼壓力，更是內(nèi)在要求。要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感，通過總量擴(kuò)張、自主 創(chuàng)新、管理提升、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)互動來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是要做大做強(qiáng)企業(yè)。加大對骨干企業(yè)扶持力度，重點(diǎn)對產(chǎn)值1億元以上企業(yè)進(jìn)行建檔跟蹤、分類指導(dǎo)，幫助化解企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，特別是快速化解企業(yè)收購兼并過程中牽涉到的資產(chǎn)過戶、稅收優(yōu)惠、貸款支持等問題，促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。我們最近在推進(jìn)企業(yè)上市，目前已有16家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，我們要采取“一廠一策”，加大對企業(yè)上市過程中問題的化解。二是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，努力為創(chuàng)新活動提供更為有效的激勵環(huán)境。切實(shí)用好“藍(lán)火計(jì)劃”中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心漳州中心、“6〃18”項(xiàng)目成果交易會等技術(shù)對接平臺，持續(xù)推動一批技術(shù)項(xiàng)目對接落地。積極推進(jìn)臺灣人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、軟件園等一批高科技人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，加快推動一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)布點(diǎn)，加快引進(jìn)一批第三方物流企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、廣告會展、人才培訓(xùn)、勞務(wù)代理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的能力，形成二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局。

五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在競爭十分激烈，環(huán)境招商越來越重要。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要著力抓好三個方面：一是要加大 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“圍繞項(xiàng)目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網(wǎng)框架、輸變電網(wǎng)、自來水廠以及污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)力度，確保滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展需求。二是要完善生活設(shè)施配套。堅(jiān)持區(qū)城并進(jìn)、園當(dāng)城建，實(shí)施廠居分開、工貿(mào)分離，做好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、科教區(qū)、娛樂區(qū)等的合理布局，集中規(guī)劃建設(shè)一批外來員工公寓，配套好學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂等生活娛樂場所，增加開發(fā)區(qū)的公交線路和車站網(wǎng)點(diǎn)，讓員工招得來、留得住、安得下。這不僅是投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是帶動新城區(qū)形成的重要舉措。三是要保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分利用好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的自然景觀資源，按照綠色開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)的道路綠化、綠帶隔離、景觀建設(shè)、水系營造等等，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的開發(fā)區(qū)。在軟環(huán)境建設(shè)方面，要著力抓好兩個方面：一是要出臺優(yōu)惠政策。在進(jìn)一步征求各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)意見的基礎(chǔ)上，抓緊出臺推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的若干意見，支持開發(fā)區(qū)在管理體制、土地儲備、資本運(yùn)作、項(xiàng)目引辦、人口集聚等方面先行先試。二是要提升服務(wù)水平。一個地方的發(fā)展環(huán)境首先體現(xiàn)在服務(wù)水平上。黃小晶省長在全省第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上提到，現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目的落地過程中碰到的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的問題，業(yè)主自己更用心、更專業(yè)，政府在環(huán)保到位的前提下，要走快程序、做好服務(wù)。我們現(xiàn)在項(xiàng)目之所以落地慢，就是審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間太長。除了環(huán)保審批權(quán)不下放外，其他的審批權(quán)要按照省里提出的“放權(quán)、少管、優(yōu)服務(wù)”的要求，能下放的全部下放，大力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。開發(fā)區(qū)本身就是資源的重新整合，就是利益的重新分配，所以應(yīng)該給開發(fā)區(qū)更大的自主權(quán)，把能夠下放的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到所有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。要嚴(yán)格控制對開發(fā)區(qū)的檢查，學(xué)習(xí)長泰開發(fā)區(qū)“三減三通”，即：減免收費(fèi)、減少檢查、減輕負(fù)擔(dān)，靈活變通、主動疏通、加強(qiáng)溝通的做法。對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)要采取一站式、保姆式的服務(wù)。角美開發(fā)區(qū)休息日、節(jié)假日都確保有人在崗，其他開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到“5+2”和“白+黑”，開發(fā)區(qū)的干部要有這種主動性，我們才有可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們?nèi)ダド娇疾?，昆山開發(fā)區(qū)的常務(wù)副主任向我們介紹，他們沒有更多的經(jīng)驗(yàn)，但有一條就是全天24小時(shí)手機(jī)開通，臺商一找馬上到位，這就是他們的經(jīng)驗(yàn)。如何提升服務(wù)水平、營造良好的發(fā)展環(huán)境，在全市第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上劉書記專門做了強(qiáng)調(diào)，大家一定要落實(shí)好。

六要創(chuàng)新體制機(jī)制。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同,要在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢，關(guān)鍵靠體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新行政管理體制。要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)“區(qū)帶村”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)擴(kuò)大區(qū)帶村、區(qū)鎮(zhèn)合一的范圍，不斷提升開發(fā)區(qū)管理效率和發(fā)展后勁。管 委會作為政府派出機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持封閉運(yùn)行體制，防止機(jī)關(guān)化，防止人浮于事。二是要創(chuàng)新征地拆遷機(jī)制。要積極推行“先安置補(bǔ)償、后征地拆遷”的辦法，更好維護(hù)被征遷群眾的利益，盡可能減少征遷矛盾。有條件的開發(fā)區(qū)，要積極推行整村征遷，一次性安置補(bǔ)償?shù)轿唬档秃罄m(xù)成本，減少后續(xù)矛盾。要學(xué)習(xí)浙江嘉興市土地利用“兩分兩換”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q保障、換股份、換租金，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q地方、換房子、換貨幣，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)變生活方式。三是要創(chuàng)新選人用人機(jī)制。一個開發(fā)區(qū)發(fā)展得好不好，首先與開發(fā)區(qū)的隊(duì)伍有直接關(guān)系。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人管人機(jī)制。要推進(jìn)干部員工身份檔案制、競爭上崗制、績效工資制，激活內(nèi)在工作動力，促進(jìn)服務(wù)提速提效。四是要創(chuàng)新園區(qū)共建機(jī)制。要大力推廣一區(qū)多園的建設(shè)模式，鼓勵發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃界限，采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式。五是要創(chuàng)新考核激勵機(jī)制。這次會議之后，我們將制定一套考評辦法，形成開發(fā)區(qū)比學(xué)趕超的的新熱潮。要突出固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入三個指標(biāo)，按照“三年倍增”的目標(biāo)，對在三年當(dāng)中提前完成任務(wù)的，給予獎勵；對沒有完成任務(wù)的，給予批評警告，形成約束機(jī)制。開發(fā)區(qū)的主觀能動性在招商 引資、固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目落地建設(shè)等方面具有重要作用，要通過考核激勵的方式來促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。同志們，希望大家以這次會議為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，真抓實(shí)干，確保開發(fā)區(qū)“三年倍增、六年跨越”的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，為加快推進(jìn)“海西建設(shè)、漳州先行”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀(jì)、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益的實(shí)際情況，國務(wù)院下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的**個壓縮到現(xiàn)在的**個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅(jiān)定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進(jìn)對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動城市化進(jìn)程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資***．**億元，規(guī)劃建設(shè)面積***．*平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)****家，解決就業(yè)人員**．*萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。2003年，全省開發(fā)區(qū)完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發(fā)區(qū)的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發(fā)區(qū)完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強(qiáng)企業(yè)和大型跨點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目**個。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目***個，it業(yè)、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用還不強(qiáng)，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進(jìn)一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復(fù)歸的壓力點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個促進(jìn)、五個提高”，即：

努力促進(jìn)區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個結(jié)合”

一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界***強(qiáng)和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。

四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個科學(xué)合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大提高，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時(shí)提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實(shí)值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進(jìn)多少商，引進(jìn)多少資，更要比隨著資金進(jìn)來的技術(shù)先進(jìn)性，比引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個主打產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)功能，為對外貿(mào)易和引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大出口方面，積極實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導(dǎo)和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵企業(yè)開展iso系列國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、美國ul標(biāo)準(zhǔn)、歐盟ce標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大引進(jìn)世界***強(qiáng)和大型跨國公司的工作力度，注重引進(jìn)世界先進(jìn)水平的企業(yè)研發(fā)中心。重視推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)區(qū)域間的橫向聯(lián)系與合作，要把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來。要創(chuàng)新招商方式，建立和完善招商工作促進(jìn)機(jī)制，按照市場規(guī)律實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，形成以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對外招商機(jī)制。要做好招商引資的基礎(chǔ)工作，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)、有特色地包裝推介開發(fā)區(qū)整體形象，把招商引資的目標(biāo)責(zé)任體系與競爭激勵機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動各方面利用外資的積極性。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴(kuò)大開發(fā)區(qū)招商引資的自主權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)過程中的相應(yīng)管理權(quán)限。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件

開發(fā)區(qū)率先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和我省的實(shí)際。開發(fā)區(qū)能不能率先發(fā)展，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展不能只停留在口頭上，要確實(shí)落實(shí)在行動上。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成立以來，對于加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。目前省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組由我任組長，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)對省級以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，簡政放權(quán)，積極推動開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新；另一方面，也要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，并把開發(fā)區(qū)工作納入政府的工作考核目標(biāo)。各市政府要把開發(fā)區(qū)發(fā)展納入各市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在政策和資金上給予重點(diǎn)支持。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供不竭動力

一是繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的一個重要原因，就是堅(jiān)持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統(tǒng)一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，簡化審批程序，提高辦事效率。事實(shí)證明，這是有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制。對這種管理體制，一要堅(jiān)持，防止舊的體制復(fù)歸。省市各部門要在土地、規(guī)劃、投資項(xiàng)目審批、企業(yè)登記、外資企業(yè)注冊、環(huán)保、公安等方面依法授權(quán)開發(fā)區(qū)管理。二要創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)的功能會有新的發(fā)展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發(fā)區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列的財(cái)政預(yù)、決算點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章體制，劃分收支、核定基數(shù)，除上繳中央和省財(cái)政外，全部留給開發(fā)區(qū)。另外，今后開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和管理。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后的新形勢，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索豐富在行政管理、土地開發(fā)、投融資、社區(qū)管理體制等方面的新內(nèi)容，以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二是大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新機(jī)制，要遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場化運(yùn)作方式，通過“一區(qū)多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發(fā)區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)的競爭新優(yōu)勢。要注重創(chuàng)新投資機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進(jìn)開發(fā)區(qū)投資主體多元化。有條件的開發(fā)區(qū)可安排專項(xiàng)資金，按市場機(jī)制建立高新技術(shù)發(fā)展基金、民營企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進(jìn)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場。

三是重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)。科技和人才是培育開發(fā)區(qū)核心競爭力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要動力。抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須在科技進(jìn)步和人才開發(fā)上下功夫。要鼓勵其進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)支持對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、提高；要鼓勵加強(qiáng)與國內(nèi)科研單位的合作，努力辦好科技園或留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立科研成果孵化器，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集和聯(lián)動效應(yīng)。各市政府要根據(jù)實(shí)際情況，安排專項(xiàng)資金，用于支持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，各開發(fā)區(qū)要積極探索運(yùn)用市場化的辦法，堅(jiān)持官、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極參與孵化器的建設(shè)。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)人才新高地。積極推動開發(fā)區(qū)人事制度改革，采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，對開發(fā)區(qū)工作人員進(jìn)行考核錄用，提高他們的整體素質(zhì)。要為各類人才擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。加強(qiáng)區(qū)域管理和服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)國際型的管理和服務(wù)人才。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展

今年是我省投資軟環(huán)境建設(shè)年。各市、各開發(fā)區(qū)要把改善投資環(huán)境作為永恒的主題。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。開發(fā)區(qū)要按照國際慣例和市場規(guī)則積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，營造投資成本低、投資回報(bào)快、辦事效率高、信用信譽(yù)好的投資環(huán)境。

一是建立全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。對投資客商的服務(wù)不單純是管委會或一個部門的服務(wù)，而是政府各職能部門全方位的服務(wù)。各職能部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，共同為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會要創(chuàng)新服務(wù)的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“三零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”聯(lián)審的運(yùn)作方式，規(guī)范服務(wù)制度，努力為投資商創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務(wù)體系。切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造安全、低成本、便捷的營商環(huán)境。要積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。

二是創(chuàng)造高品位的人文環(huán)境。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、設(shè)施配套、景觀環(huán)境、娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創(chuàng)造適應(yīng)未來發(fā)展的工作環(huán)境、文化娛樂和居住環(huán)境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境園林化、生態(tài)化。

三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)持“依法治區(qū)”，加強(qiáng)法制建設(shè)，修改制定相關(guān)管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費(fèi)和攤派，降低外資進(jìn)區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費(fèi)、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風(fēng)的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴(yán)謹(jǐn)，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資的同時(shí)，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機(jī)制。

第四篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀(jì)、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益的實(shí)際情況，xx下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的xx個壓縮到現(xiàn)在的xx個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅(jiān)定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進(jìn)對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動城市化進(jìn)程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資xxx．xx億元，規(guī)劃建設(shè)面積xxx．x平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)xxxx家，解決就業(yè)人員xx．x萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用?！?，全省開發(fā)區(qū)完成GDpxxx億元，占全省GDp的x．x％，稅收收入為xx．x億元，占全省的x．x％?！耆「黝愰_發(fā)區(qū)的GDp增長率為xx．x％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

～年，全省開發(fā)區(qū)完成出口x．x億美元，占全省的xx．x％。～年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資x．x億美元，占全省外商直接投資的xx％。世界xxx強(qiáng)企業(yè)和大型跨點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目xx個。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目xxx個，IT業(yè)、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用還不強(qiáng)，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進(jìn)一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復(fù)歸的壓力點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個促進(jìn)、五個提高”，即：

努力促進(jìn)

區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個結(jié)合”

一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界xxx強(qiáng)和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。

四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)xx或省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個科學(xué)合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大提高，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時(shí)提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實(shí)值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進(jìn)多少商，引進(jìn)多少資，更要比隨著資金進(jìn)來的技術(shù)先進(jìn)性，比引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個主打產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)功能，為對外貿(mào)易和引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大出口方面，積極實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導(dǎo)和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵企業(yè)開展ISO系列國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、美國UL標(biāo)準(zhǔn)、歐盟CE標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大引進(jìn)世界xxx強(qiáng)和大型跨國公司的工作力度，注重引進(jìn)世界先進(jìn)

系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費(fèi)和攤派，降低外資進(jìn)區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費(fèi)、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風(fēng)的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴(yán)謹(jǐn)，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資的同時(shí)，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機(jī)制。

第五篇：開發(fā)區(qū)講話

開發(fā)區(qū)講話

開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。今天，我們就開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作專門召開會議，就是要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念，加快全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級步伐。下面，我就下一步工作講四個問題。

1、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的緊迫感

自上世紀(jì)80年代以來，開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展走過了一段輝煌而艱辛的歷程，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從量變到質(zhì)變的一步步跨越。開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省產(chǎn)業(yè)集聚的重要空間載體，成為推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要增長極。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新發(fā)展理念深入踐行，開發(fā)區(qū)工作正經(jīng)歷著一場深刻變革，主要表現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變”。

一是開發(fā)區(qū)的發(fā)展動能，正由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，土地、人力等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢減弱，成本上升，靠要素驅(qū)動發(fā)展的路子已走不通，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、提高全要素生產(chǎn)率是大勢所趨。今年上半年，我省規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，成本高達(dá)87.8元，比全國高2.2元，排在第5位。2016年，全省開發(fā)區(qū)畝均累計(jì)投資強(qiáng)度162萬元，大致相當(dāng)于江蘇的62%、浙江的67%；工業(yè)用地畝均稅收4.2萬元，約為江蘇的一半、浙江的六成。由此可見，我省開發(fā)區(qū)動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)

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十分迫切。

二是開發(fā)區(qū)的功能布局，正由產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為主向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變。隨著空間規(guī)模的擴(kuò)展，各地開發(fā)區(qū)已成為城市建成區(qū)的組成部分，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)建設(shè)、生命健康勢在必行，也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。在這個大趨勢下，我省開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)建設(shè)，都有不少短板，轉(zhuǎn)變建設(shè)模式的任務(wù)十分艱巨。

三是開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、加快安徽制造強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)肩負(fù)重要使命。目前，我省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，2016年全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排名前三位的為裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工紡織，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重只有25%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加快。

面對這“三個轉(zhuǎn)變”的新形勢，各級各部門必須切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感，持續(xù)深化改革，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局和功能

一要加快整合優(yōu)化。國務(wù)院明確提出，縣（市、區(qū)）原則上實(shí)行“一縣一區(qū)”，對超出的開發(fā)區(qū)不予納入國家最新審核目錄。目前，我省162家省級以上開發(fā)區(qū)中，有45家未納入審核

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目錄，有29個縣擁有2家以上開發(fā)區(qū)，整合優(yōu)化的任務(wù)比較重。要系統(tǒng)梳理未進(jìn)入國家名錄的開發(fā)區(qū)，全面掌握園區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本情況，督促各市抓緊制定轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)整合方案。要以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌整合一批區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)，支持發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)以“一區(qū)多園”模式托管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合適、資源要素互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)。對部分一時(shí)難以整合或托管的開發(fā)區(qū)，研究制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的暫時(shí)保留，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予撤銷。

二要加強(qiáng)功能建設(shè)。以產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居為導(dǎo)向，抓好園區(qū)功能布局的規(guī)劃調(diào)整，推動開發(fā)區(qū)由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型。以統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要抓好排污管網(wǎng)、污水處理等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，對中央環(huán)保督察組反饋的園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、水體污染嚴(yán)重等問題，要砸實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)決徹底整改到位。以推進(jìn)智慧、智能園區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)功能的系統(tǒng)性、匹配性。

三要持續(xù)推動開發(fā)區(qū)升級。對照經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)開區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)升級后備力量建設(shè)，對已經(jīng)進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)后備隊(duì)伍的省級開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)綜合考評，督促其補(bǔ)

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上短板，爭取早日獲得國家批準(zhǔn)。對其他升級條件較好、潛力較大的省級開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)，促進(jìn)這些開發(fā)區(qū)拉升發(fā)展標(biāo)桿，加快轉(zhuǎn)型升級。

3、提升水平，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新跨越

對于今后一個時(shí)期開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，國家提出，要把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。實(shí)現(xiàn)“四區(qū)”的目標(biāo)定位，各地各開發(fā)區(qū)必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式，重點(diǎn)在提高“五個力”上下功夫。

第一，提升資源吸引力。讓好技術(shù)、好項(xiàng)目、好企業(yè)在開發(fā)區(qū)充分匯聚，是保持開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一要善于發(fā)現(xiàn)捕捉，這是吸引的前提。密切跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別有望發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的潛在技術(shù)和新興主體。二要引入?yún)R聚，這是吸引的關(guān)鍵。以優(yōu)化營商環(huán)境為紐帶，加大對一流人才、一流企業(yè)的招引力度，使更多有潛力的技術(shù)、項(xiàng)目和企業(yè)匯聚到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)做大。特別要積極探索招商新模式，大力推進(jìn)聯(lián)合基金平臺招商、第三方招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)及一批具有核心競爭力的“專精特新”中小企業(yè)。要堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，建立健全開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)“綠色通道”，廣泛吸

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引國內(nèi)外一流的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三要持續(xù)增強(qiáng)承載，這是吸引的依托。要持續(xù)加大企業(yè)跟蹤服務(wù)和后續(xù)支持力度，提升開發(fā)區(qū)環(huán)境支撐能力和要素保障能力，最大限度降低投資和經(jīng)營成本，最大限度提高公共服務(wù)效能，讓好的技術(shù)好的企業(yè)留得住、發(fā)展好，讓創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快成為最大吸引力。

第二，要提升發(fā)展內(nèi)生力。長期以來，我省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主要依靠招商引資，通過“外引”實(shí)現(xiàn)迅速起步、快速發(fā)展，這一條還要堅(jiān)定不移。但僅靠“外引”是不夠的，而且門檻在提高，難度在加大，必須更加注重加強(qiáng)本土企業(yè)的培育和生成，通過“內(nèi)培”打造開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動能。一要建設(shè)數(shù)量可觀的眾創(chuàng)空間。積極利用閑置廠房、倉庫等，興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測、設(shè)備共享、現(xiàn)代物流等公共創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問等第三方專業(yè)化服務(wù)，全力支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子播下去、長起來。二要建設(shè)類型多樣的孵化器。通過政府搭建、市場導(dǎo)向、合理回報(bào)等方式，支持園區(qū)企業(yè)特別是優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)孵化器，建立健全篩選、孵化、培育機(jī)制，對那些成長性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大科研成果，要及時(shí)納入孵化器，加快孵化培育，促進(jìn)其在開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大，形成實(shí)體企業(yè)。

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三要建設(shè)功能完備的加速器。高強(qiáng)度、高效率配置金融、物流、公共設(shè)施等生產(chǎn)要素，在開發(fā)區(qū)打造一批高度集約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)轉(zhuǎn)化的加速器。對經(jīng)過孵化器孵化升級的項(xiàng)目，及時(shí)納入加速器，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)孵化向產(chǎn)業(yè)催化延伸。

第三，強(qiáng)化要素保障力。讓開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來、迅速做大做強(qiáng)，必須有充足要素支持和良好營商環(huán)境。一要抓好土地保障。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。圍繞提高土地集約化利用，嚴(yán)把開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度關(guān)，對達(dá)不到投資強(qiáng)度最低控制標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)要核減用地規(guī)模。積極盤活開發(fā)區(qū)存量土地，鼓勵通過收購、置換、限期建設(shè)等手段，促進(jìn)低效閑置土地充分利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)，對發(fā)展較好、土地集約的開發(fā)區(qū)，在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。二要強(qiáng)化資本保障。認(rèn)真落實(shí)金融和資本創(chuàng)新體系的實(shí)施意見，研究建立開發(fā)區(qū)企業(yè)與金融和資本創(chuàng)新體系精準(zhǔn)無縫對接機(jī)制，大力推行“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”模式，鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立各種類型的股權(quán)投資基金，積極發(fā)展股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，讓更多天使投資、風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金和各類金融產(chǎn)品全面融入開發(fā)區(qū)。三要優(yōu)化環(huán)境保障。圍繞建成全國審批事項(xiàng)

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最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。依照法定程序向開發(fā)區(qū)下放同級政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對需由政府部門轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，簡化申報(bào)程序，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。在開發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項(xiàng)，由管委會實(shí)行全程代辦。

第四，提升企業(yè)創(chuàng)造力。創(chuàng)新創(chuàng)造是開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的根本動力，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，以增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力為支點(diǎn)，努力把開發(fā)區(qū)打造成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的高地。一要加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品。順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，催生更多具有廣闊前景、帶動產(chǎn)業(yè)升級的新產(chǎn)業(yè)。二要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)制造模式創(chuàng)新和商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，積極建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，大力發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造，鼓勵支持全線營銷、全域營銷、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式，培育開發(fā)區(qū)發(fā)展新動力。三要大力構(gòu)建新體制、新機(jī)制。把提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化水平擺在重要位置，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制、考核評價(jià)機(jī)制、人員選拔聘用機(jī)制，更多依托地方政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等功能，探索實(shí)行全員聘任制、績效工資制，提升開

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發(fā)區(qū)管理效率體制活力。這里特別強(qiáng)調(diào)一下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的體制問題。目前我省已建成7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括3個綜合保稅區(qū)、1個出口加工區(qū)和3個保稅物流中心（B）型，但功能不完善、項(xiàng)目入駐少的問題比較突出，主要原因是重視不夠、體制不暢，下一步的改革就是要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上提檔、在管理關(guān)系上理順、在發(fā)揮作用上支持。

第五，厚植永續(xù)生命力。開發(fā)區(qū)的生命在于傳承，必須要通過塔式升級、層級轉(zhuǎn)化，形成主導(dǎo)型、創(chuàng)新型、未來型產(chǎn)業(yè)梯次接續(xù)、滾動發(fā)展的格局，共同構(gòu)成推動開發(fā)區(qū)發(fā)展綿綿不絕的力量源泉。一要始終站得高，著力打造居于創(chuàng)新鏈核心、產(chǎn)業(yè)鏈高端的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，朝著規(guī)模壯大、輻射增強(qiáng)、高端引領(lǐng)的方向發(fā)展。二要始終行得穩(wěn)，著力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要方面的成長型產(chǎn)業(yè)，圍繞“三重一創(chuàng)”和制造強(qiáng)省建設(shè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子信息、人工智能、新能源、新能源汽車、新材料、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推動千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有效途徑，打造具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。三要始終望得遠(yuǎn)，著眼打造一批處于科技創(chuàng)新前沿、能夠引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的未來型產(chǎn)業(yè)，加快量子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、基因編輯等發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)爆發(fā)力、裂變性增長力的產(chǎn)業(yè)儲備。

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4、強(qiáng)化責(zé)任，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為，強(qiáng)力推動，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，認(rèn)真研究謀劃和協(xié)調(diào)處理開發(fā)區(qū)發(fā)展定位、布局、體制、轉(zhuǎn)型升級、要素保障等重大問題。要健全責(zé)任體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作督促檢查,確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二要強(qiáng)化政策支持。省政府已出臺支持開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的10條意見，各地各開發(fā)區(qū)及廣大企業(yè)要吃透政策精神，省有關(guān)部門要進(jìn)一步送政策進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，確保落地見效。要把支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策與支持“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、技工大省建設(shè)以及降成本、招商引資等一系列政策銜接起來，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。

三要完善考核激勵。加快建立全面、立體反映開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)體系，健全開發(fā)區(qū)發(fā)展分類評價(jià)考核體系，繼續(xù)將開發(fā)區(qū)考核納入政府綜合考核和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。要切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，對考核處于末游的開發(fā)區(qū)要給予警告、限期整改，整改不力的要核減面積直至撤銷；對考核優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)要給予獎勵，并在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予傾斜支持，形成鮮明有力的激勵效應(yīng)。

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