第一篇：武漢市人才強(qiáng)市對策研究

武漢市人才強(qiáng)市對策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來源：《決策與信息》

人類的未來不取決于空間、能源和根底,而取決于人類智慧的開發(fā)。地球上最富有的礦藏在人的腦子里?！肆Y本之父、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,爭奪人才的競爭,已成為國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的競爭焦點(diǎn)。武漢作為華中的特大城市,實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略不僅是應(yīng)對日益激烈的國內(nèi)外競爭、提升城市競爭力和綜合實(shí)力的迫切要求,也是抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇、促進(jìn)武漢跨越式發(fā)展、發(fā)揮武漢在中部崛起戰(zhàn)略中 “支點(diǎn)”作用,全面建設(shè)小康社會的緊迫需要。為此,加強(qiáng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對策研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、武漢市人才資源建設(shè)問題所在近幾年來,中共武漢市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,深化人才工作體制改革,加大人才資源開發(fā)力度,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)造就了一支浩浩蕩蕩的人才大軍。但武漢市人才狀況與武漢市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求還有相當(dāng)大的距離,與沿海發(fā)達(dá)城市相比也有較大差距。

(一)人才資源利用的效能不高。一是武漢人力資源存量大、增長快,但整體素質(zhì)不高。市人事局課題組調(diào)研結(jié)果顯示:我市人才綜合素質(zhì)處于中等水平,創(chuàng)新能力明顯不足。二是人才資源的利用效能不高。據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),截至2003年底,武漢擁有大專院校48所,學(xué)生49萬人;擁有中國科學(xué)院和科研設(shè)計(jì)單位3500家,國家實(shí)驗(yàn)室10個(gè);擁有人才總量約為92萬人,其中專業(yè)技術(shù)人才約58萬;擁有兩院院士60名(其中引智來鄂工作的有11名)。市屬人才總量為32.5萬,其中專業(yè)技術(shù)人才為26.9萬;國家、省有突出貢獻(xiàn)的專家382名,享受國務(wù)院政府特殊津貼人員為1800名;國家、省、市級高層次人才工程人選(學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人)155名。另據(jù)有關(guān)人士測算,武漢地區(qū)僅高校的博導(dǎo)就約3000人,加上大型企業(yè)和科研院所,博導(dǎo)總數(shù)近4000人,總數(shù)在全國居前三名。按常理,人才資源優(yōu)勢就是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,就是城市的競爭力優(yōu)勢。但從武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)果看,人才資源的優(yōu)勢沒有得到充分的體現(xiàn),優(yōu)先使用新的人才和科研成果的地緣優(yōu)勢沒有充分的利用,人才資源勢能沒有充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。從武漢的城市競爭力在全國城市排序中的地位就可見一斑。據(jù)中國社科院排序顯示:2004年度武漢城市綜合競爭力排名第24位,綜合人均收入水平排名第41位。從人才資源使用的效益看,上海為1.91、深圳為3.56、無錫為2.11,武漢為1.45。從創(chuàng)造百萬GDP所需的人才數(shù)量看,武漢市創(chuàng)造百萬GDP需要6.03名,而上海市僅需要2.4名,廣州市需要3名,青島市需要4.5名。與這幾個(gè)城市相比,這些差距正是人才資源利用效能不高的綜合體現(xiàn),也與武漢市作為湖北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,作為全國人才大市是極不相稱的。

(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。人才層次結(jié)構(gòu)與武漢市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。人才結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。表現(xiàn)為傳統(tǒng)專業(yè)的人才多了,懂金融、法律、外貿(mào)、信息、世貿(mào)規(guī)則、高新技術(shù)人才少了;在知識結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為熟習(xí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多了,熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少了;二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2002年全市人事統(tǒng)計(jì),全民所有制企事業(yè)單位專技人才16.3萬,其中具有研究生學(xué)歷的只有1742人,占1%;本科學(xué)歷的36346人,占22.3%;大專以下學(xué)歷人員占總量的76%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)與深圳相比差距十分明顯:深圳博士2.1%,碩士19.9%,本科43.1,?？埔韵?4.9%。武漢相應(yīng)的數(shù)字是:0.7%、4.2%、33.5%、61.5%。三是能級結(jié)構(gòu)不合理。從能力結(jié)構(gòu)看,表現(xiàn)為初級人才多了,高層次人才嚴(yán)重匱乏。包括缺乏具有戰(zhàn)略思維、世界眼光的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才;缺乏高層次的高新技術(shù)拔尖人才,尤其是復(fù)合型人才;缺乏具有戰(zhàn)略眼光善于經(jīng)營善于管理的企業(yè)經(jīng)營管理人才等;同時(shí)還缺乏實(shí)用型、操作型、高級藍(lán)領(lǐng)人才。從職稱結(jié)構(gòu)看,武漢市具有高級專業(yè)技術(shù)的人員僅占專技人員總量的8.7%,而初級職稱占了53.49%。四是行業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡。截至

2003年底,全市全民所有制事業(yè)單位占有人才總量的77.26%;市屬全民所有制企業(yè)單位的人才所占比例僅為22.74%, 高新科技領(lǐng)域的高級人才,大部分都集中在大專院校、科研院所以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位,企業(yè)的高級人才占有率呈逐年下降趨勢,而且企事業(yè)單位人才這種不合理分布呈不斷擴(kuò)大趨勢。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為制造業(yè)人才相對不足。我市財(cái)政收入的60%以上來自制造業(yè)創(chuàng)造的,但從事制造業(yè)各類人才不到21萬人,制造業(yè)中科技人才僅占全市專技人才的14.26%。結(jié)構(gòu)的失衡是影響人才資源整體效能的重要因素。

(三)人才集聚能力不強(qiáng)。據(jù)了解,2000年武漢地區(qū)高校本科生、碩士和博士畢業(yè)生中留在武漢的分別只占畢業(yè)生人數(shù)的11.2%、3.5%、0.9%。2001年4月1日到7月15日教育部就“中國大學(xué)生就業(yè)”問題對28所高校進(jìn)行過調(diào)查,回收有效問卷3萬份。在對“想在哪里落腳”問題的回答中顯示:上海為32.3%;北京27.7%;深圳12.1%;武漢只有0.52%。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看出武漢市對于人才的吸引力不強(qiáng)。這個(gè)結(jié)果與武漢這個(gè)中部特大省會城市應(yīng)有的魅力是不相稱的。

(四)人才流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),改革開放以來,武漢市有2萬余名高層人才出國留學(xué),但只有近4千人學(xué)成回國,僅占20%;1998年以來,武漢重點(diǎn)高校學(xué)生流向江浙地區(qū)的達(dá)20多萬。在武漢的大型國有企業(yè)流向國外省外的人才中,本科以上學(xué)歷和中高級職稱的人才占66.2%。

總之,人才的不合理流動和流失比較嚴(yán)重,這對武漢的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、武漢市人才資源建設(shè)問題剖析

武漢作為人才大市而不是人才強(qiáng)市,原因是多方面的。主要是以下四方面:

(一)人才管理觀念滯后。武漢市在人才資源的開發(fā)和人才的使用上存在“十重十輕”的認(rèn)識誤區(qū):即重學(xué)歷,輕能力;重使用,輕培養(yǎng);重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),輕潛力開發(fā);重物質(zhì)投入,輕感情投入;重人才數(shù)量的增加,輕人才質(zhì)量的提升;重眼前需要,輕長遠(yuǎn)規(guī)劃;重所有,輕所用;重人才引進(jìn),輕后續(xù)服務(wù);重局部改革,輕系統(tǒng)思考;重計(jì)劃,輕落實(shí)等。這些觀念上的滯后和認(rèn)識上的偏頗勢必影響人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源的有效開發(fā)與利用。

(二)人才管理體制不健全。就管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置看,一是由于沒有建立起一個(gè)專一的總攬武漢人才職能的機(jī)構(gòu),使人才的管理工作一直處于條塊分割、多頭管理狀況,嚴(yán)重地影響人才資源的有效整合。二是缺乏具有社會化功能的公信力很高的權(quán)威機(jī)構(gòu),對人才素質(zhì)、質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)測評;缺乏科學(xué)規(guī)范的對各不同主管部門人才資源狀況動態(tài)把握、協(xié)調(diào)運(yùn)作和人才權(quán)益保障制度。同時(shí),黨政干部用人失察失誤責(zé)任追究制度、干部選拔任用工作監(jiān)督制度、人才培養(yǎng)規(guī)劃、投入、效率保障制度等也不健全。

(三)人才管理機(jī)制不活。主要表現(xiàn)為不靈活、不配套。對人才的培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、激勵(lì)等缺乏動態(tài)把握機(jī)制;對人才引進(jìn)的政策缺乏靈活性,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶口、檔案、身份、住房、福利保障等體制性障礙,仍然是人才流動的羈絆。對人才識別、選拔、使用、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)與引進(jìn)機(jī)制的運(yùn)作流程缺乏系統(tǒng)性,有的環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。

(四)人才成長環(huán)境欠優(yōu)。近幾年,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,武漢的人才成長環(huán)境發(fā)生了很大變化,但政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境與上海、杭州、青島等發(fā)達(dá)城市相比,還有較大距離?！吨袊鞘懈偁幜?bào)告NO.3》對武漢的環(huán)境是這樣點(diǎn)評的:武漢區(qū)位競爭力強(qiáng)大,優(yōu)勢明顯。但在環(huán)境方面面臨重大挑戰(zhàn)。武漢文化競爭力優(yōu)勢不明顯。在城市競爭力排名中,武漢的環(huán)境競爭力排第45名,文化競爭力排第33名,其中交往操守則排第48名,制度競爭力排第47名,政府管理競爭力排第41名。武漢人才成長環(huán)境欠佳,突出表現(xiàn)為:政策法制環(huán)境不完善。對人才的扶持、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)、使用等方面的政策、制度缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性

和堅(jiān)定性;對引進(jìn)的高端人才事業(yè)的發(fā)展、智力成果的評估缺乏法律保障;社會輿論環(huán)境不盡人意。尊重知識、尊重人才的氛圍不濃;“官本位”意識強(qiáng)于知識本位、能力本位意識;對人才工作的投入偏低。

三、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的對策思考

人才強(qiáng)市是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,建設(shè)好這項(xiàng)工程必須從觀念創(chuàng)新入手,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,同時(shí)要全面落實(shí)黨管人才原則。

(一)樹立科學(xué)的人才觀,把握人才資源開發(fā)的科學(xué)性。

1、必須樹立“人才資源是第一資源”的觀念。人才資源之所以是第一資源,是由人才資源在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的地位和作用所決定的。從人才的內(nèi)在價(jià)值看,人才資源具有高增值性。人才資源在各種資源中是居于主導(dǎo)、決定地位的。

2、必須樹立“以人為本”的人才觀念。要做到以人才為根本、為基本、為資本。要把人才資源看作一切事物發(fā)展的前提、最終根據(jù),把促進(jìn)人才健康成長、滿足人才合法的利益需要放在根本位子,對人才的生存和發(fā)展確立起終極關(guān)懷。

3、必須確立人才資源開發(fā)時(shí)效性的觀念。自然資源,如礦藏、森林、土地、石油等一般都可以長期儲存,儲而不用,品質(zhì)不會降低,數(shù)量不會減少。但人才資源則不同,一個(gè)人的才能客觀上存在一個(gè)拋物線型的生命周期。從才能的萌芽、發(fā)展、成熟到才能的衰退,人才不可能長時(shí)間持久地保持才華橫溢的高水平狀態(tài)?？茖W(xué)研究表明:25—45歲是人的才能和智慧發(fā)揮的最佳時(shí)期和年齡段,要充分開發(fā)人才資源的效能,必須把握用人的最佳時(shí)機(jī),在人才精力最旺盛、創(chuàng)造力最活躍的高峰期及時(shí)使用,錯(cuò)過最佳年齡期,所得的效益就會減弱。

4、必須樹立人才資源可重復(fù)開發(fā)的觀念。自然資源、物質(zhì)資源一般只有一次開發(fā)或二次開發(fā),一旦形成產(chǎn)品使用之后,就不存在繼續(xù)開發(fā)問題了。人才作為知識的載體、智慧的載體,其知識資源、智慧資源與自然資源、物質(zhì)資源相比,具有非排它性、可再生性和不斷創(chuàng)新性的特點(diǎn)。

5、必須樹立人人都可以成才的觀念。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出:“人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動,為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn),都是黨和國家需要的人才?！薄稕Q定》對人才標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的重新界定,是歷史的突破和創(chuàng)新。為我們確立科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)指明了方向。

6、必須樹立多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才的人才觀。要做到:既要大力引進(jìn)人才并切實(shí)發(fā)揮好他們的作用,又要注重盤活現(xiàn)有人才資源;既要重視有所成就的人才,又要關(guān)注潛在的人才;既要重視優(yōu)秀年輕人才,也要重視各個(gè)不同年齡層次的人才,發(fā)揮人才整體優(yōu)勢;既要重視國內(nèi)人才,也要重視海外人才;既要重視國有單位的人才,也要重視新經(jīng)濟(jì)組織的人才;既要重視自然科學(xué)人才,也要重視哲學(xué)社會科學(xué)人才。

(二)創(chuàng)新人才資源開發(fā)利用機(jī)制,不斷提高人才資源開發(fā)利用的效能

1、以能力建設(shè)為核心,建立有利于不同類型人才發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制

人才培養(yǎng)是開發(fā)人才資源、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的基本前提。針對武漢人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新型人才、高層次、高技能型人才缺乏等問題,創(chuàng)建以能力建設(shè)為核心、以符合各類人才特點(diǎn)為立足點(diǎn),以滿足武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長期需要為目的的人才培養(yǎng)機(jī)制是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。創(chuàng)建人才培養(yǎng)機(jī)制必須體現(xiàn)以下要求:首先,要建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系,一是在人才培養(yǎng)的體系的建構(gòu)中,要對培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果、受訓(xùn)對象、培訓(xùn)的資金投入、培訓(xùn)主體(包括對培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、對象具有領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限的決策者和規(guī)劃者以及具體實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃的執(zhí)行者)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)思考和合理安排;二是在指導(dǎo)思想上,要以武漢市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體需要為目標(biāo),以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人才整體效能的提升為目的,以整體開發(fā)為出發(fā)點(diǎn);三是在計(jì)劃的設(shè)計(jì)中,要注意把握好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才總量與質(zhì)量的總體需求關(guān)系、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、近期人才需求與長期人才需求的關(guān)系等

問題;四是在系統(tǒng)化培訓(xùn)的具體工作運(yùn)行中,要體現(xiàn)和落實(shí)以下五個(gè)基本原則:即培養(yǎng)目標(biāo)的前瞻性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)渠道的多元性、培訓(xùn)方式的多樣性,培訓(xùn)重點(diǎn)的突出性等。

其次,要建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制和培訓(xùn)主體的責(zé)任機(jī)制。要保證高效能的培訓(xùn)效果,必須實(shí)施人才培訓(xùn)目標(biāo)管理制度,建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制,培訓(xùn)質(zhì)量追蹤機(jī)制,落實(shí)保障培訓(xùn)目標(biāo)和效果的責(zé)任機(jī)制,將人才培訓(xùn)效果納入考核內(nèi)容,把培訓(xùn)效果與各類人員的職務(wù)升降、工資福利、獎懲直接掛鉤。要啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程,將學(xué)習(xí)型組織的理念和內(nèi)容運(yùn)用于城市管理實(shí)踐。要以人為本,以提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心,將武漢建設(shè)成為以實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化為目標(biāo),以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為理念,以學(xué)習(xí)意識的普遍化、學(xué)習(xí)行為的終身化、學(xué)習(xí)體系的社會化、學(xué)習(xí)方式的科學(xué)化為特征,以創(chuàng)新為靈魂的充滿生機(jī)與活力的城市。

2、以促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出為目標(biāo),建立創(chuàng)新人才的選拔任用機(jī)制

為使優(yōu)秀人才脫穎而出,必須繼續(xù)積極探索建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要體現(xiàn)以下原則:以公開為先導(dǎo),增強(qiáng)人才選拔的透明度。在黨政干部的選拔任用上,實(shí)行公開選拔、競爭上崗;在學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔任用上,特別是對科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要通過招標(biāo)方式公開選拔。以平等為基礎(chǔ),增強(qiáng)人才選拔的客觀性。選拔人才雖然應(yīng)考慮文憑、年齡、資歷等要素,但主要應(yīng)是以素質(zhì)論優(yōu)劣、以才能定取舍。只有讓競爭者在同一標(biāo)準(zhǔn)、同一條件、同一環(huán)境、同一起跑線線上進(jìn)行平等競爭,才能保證人才選拔的客觀性。以民主為途徑,提高人才選拔的準(zhǔn)確度。只有擴(kuò)大民主,廣開門路,拓寬人才選拔視野,推進(jìn)人才選拔的民主化進(jìn)程,才能創(chuàng)造優(yōu)中選優(yōu)的條件,提高人才選拔的準(zhǔn)確度,選準(zhǔn)人才、選好人才。以實(shí)績?yōu)橐罁?jù),提高人才選拔的可信度。實(shí)績是人才德才的綜合反映。堅(jiān)持以實(shí)績選人才,才能服眾。必須建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和科學(xué)的選拔任用制度,要堅(jiān)持因事設(shè)人,量才任職,實(shí)現(xiàn)人才選拔任用的制度化。

3、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,完善人才評價(jià)考核機(jī)制

建立科學(xué)合理的評價(jià)考核機(jī)制,關(guān)鍵是要從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手,建立以能力為基礎(chǔ)、以績效為核心、以貢獻(xiàn)為目標(biāo)、以市場需求為杠桿的全面科學(xué)、客觀、權(quán)威的可量化的評價(jià)體系,促進(jìn)人才評價(jià)體系的科學(xué)化、規(guī)范化。

在考評中,要健全和完善科學(xué)的考評制度。健全和完善科學(xué)的考評制度,包括兩方面的內(nèi)容:一是要建立考核評價(jià)主體資格認(rèn)定制度。二是建立和完善規(guī)范考評程序和操作細(xì)則的制度,保證對考核評價(jià)客體考評結(jié)果真實(shí)客觀。還必須建立科學(xué)的考評方法。在考察中要做到“六個(gè)結(jié)合”即定性考核和定量考核相結(jié)合、政治考核和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、組織考核與群眾考核相結(jié)合、靜態(tài)的考察與動態(tài)的考察結(jié)合、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合。對人的知識水平、智力商數(shù)、特殊能力、個(gè)性特征、職業(yè)傾向和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴乃刭|(zhì)進(jìn)行全面、客觀、精確、科學(xué)的測量和評價(jià)。

4、以鼓勵(lì)多作貢獻(xiàn)為目的,建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制,是激發(fā)調(diào)動人才積極性的重要手段,也是吸引人才留住人才的重要條件。要堅(jiān)持精神獎勵(lì)與物質(zhì)獎勵(lì)相結(jié)合的原則,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。要改革和完善現(xiàn)行分配制度,采用年薪制、知識產(chǎn)權(quán)、股票、期權(quán)等多種分配形式,鼓勵(lì)知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配,讓一流的人才得到一流的待遇,一流的貢獻(xiàn)得到一流的報(bào)酬。使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會的成就感、得到社會承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

5、以人才智能利用的最優(yōu)化為目的,創(chuàng)新吸引和引進(jìn)人才的機(jī)制

一要把環(huán)境建設(shè)作為吸引人才著力點(diǎn)。努力營造吸引人才、留住人才、有利于人才成長和發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。吸引人才的招數(shù)歸結(jié)起來就是事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

二是在人才的引進(jìn)方面要堅(jiān)持針對性和實(shí)效性原則。在人才引進(jìn)過程中,要堅(jiān)持以優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的需要、有利于提高人才整體效能的需要為價(jià)值取向。要根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人才資源結(jié)構(gòu)狀況有針對性地吸引人才。既要考慮學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu),還要注重智能結(jié)構(gòu)的配置。從武漢市目前

人才資源能級結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求看,當(dāng)前最缺乏的是創(chuàng)新型、高層次高技能人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看,當(dāng)前最缺乏的是懂金融、法律、外貿(mào)、信息、世貿(mào)規(guī)則、高新技術(shù)的人才。要把戰(zhàn)略的重點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)放在這類人才的吸引上。

三是加強(qiáng)人才市場建設(shè),實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場化。盡快建立人才信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng),改革和完善人才市場運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)人才供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制和競爭機(jī)制的形成。進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用,促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。

(三)落實(shí)黨管人才原則,發(fā)揮市委在實(shí)施人才戰(zhàn)略中的保障作用

堅(jiān)持黨管人才原則,是有效實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要保障。堅(jiān)持黨管人才原則,一方面要確立市委在構(gòu)建和實(shí)施人才資源開發(fā)系統(tǒng)工程中的戰(zhàn)略定位,把實(shí)施“第一要務(wù)”與“第一資源”統(tǒng)一起來。另一方面就是要切實(shí)加強(qiáng)市委對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),變多頭管理為統(tǒng)一管理。落實(shí)黨管人才原則,有利于充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性,形成人才工作的合力,提高人才工作的管理水平;有利于把人才資源開發(fā)與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來,從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)人才資源在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、有效地開發(fā)利用好人才資源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)好這項(xiàng)工程,必須站在戰(zhàn)略的高度堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、開放思維、動態(tài)思維。在總體謀劃過程中,既要以樹立科學(xué)的人才觀念為前提,樹立人才資源是第一資源觀念、以人為本觀念、人才資源開發(fā)實(shí)效性觀念、人才資源可重復(fù)開發(fā)觀念、人人可以成才觀念以及多視角開發(fā)和使用人才等觀念;又要以加強(qiáng)培養(yǎng)、吸引和用好人才的機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵,創(chuàng)新以能力建設(shè)為核心的人才發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、實(shí)現(xiàn)人才資源效能的最優(yōu)化,力圖把武漢建設(shè)成中部地區(qū)最大的人才創(chuàng)業(yè)中心和人才資源集聚地,讓人才資源成為提升武漢綜合競爭力的動力源。

第二篇：六盤水市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對策研究

六盤水市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對策研究

顧友順

[內(nèi)容摘要] 人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最積極的因素。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)富民興市的基礎(chǔ)工作。

[關(guān) 鍵 詞] 人才戰(zhàn)略對策

[作者介紹] 六盤水市發(fā)改委

人才，作為經(jīng)濟(jì)活動和社會事業(yè)發(fā)展過程中的最積極因素，任何國家和地區(qū)都高度重視?！拔鞑看箝_發(fā)，人才是關(guān)鍵”道出了人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的地位和作用，加強(qiáng)人才工作已成為上下一致的共識。

我市是國家實(shí)施“三線建設(shè)”戰(zhàn)略時(shí)期而新興起來的一個(gè)工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高，特別是“十五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從81.5億元上升到175億元左右，年均增長速度達(dá)13.1%，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。這五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較快、成效比較好、老百姓得到實(shí)惠比較多的時(shí)期之一。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步為我市人才發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2004年市委、市政府出臺了《關(guān)于加大力度實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》，《意見》指出：加快富民興市步伐，人才是關(guān)鍵，必須把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，走人才強(qiáng)市之路。

一、全市人才基本現(xiàn)狀

(一)勞動力受教育情況

勞動力受教育情況是一個(gè)地區(qū)人才素質(zhì)的“晴雨表”，決定了一個(gè)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)情況。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市2001年年末15歲以上人口中，文盲人口占17.99%，勞動力人口中，文盲人口比重達(dá)13.5%。從受教育程度上看，初中文憑的勞動力占總勞動力人口的27.2%，高中文憑的占4.6%，中專文憑的占3.6%,大專文憑的占1.75%，本科及以上文憑的占0.55%。也就是說，在全市的勞動力人口中，具有中專以上文化程度的僅占5.91%。

(二)基礎(chǔ)教育情況

到2004年止，全市“兩基”攻堅(jiān)以鄉(xiāng)推進(jìn)已進(jìn)入掃尾階段，有90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后分別通過市級驗(yàn)收，普九人口覆蓋率93%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.68%，初中階段毛入學(xué)率95.98%，適齡少年入學(xué)率78%，全市3-6歲幼兒入園（班）率33%。

全市各級各類中小學(xué)校（園）1383所，在校生669362人。其中，幼兒園82所，3-6歲在園（班）幼兒49618人；小學(xué)1080所，小學(xué)在校生411152人；初中190所，在校生172780人；高完中31所，在校生35812人。

(三)職業(yè)教育、高等教育及其它相關(guān)情況

中等職業(yè)學(xué)校10所，在校生5663人；大專院校４所，在校生4313人。特殊教育學(xué)校2所，在校學(xué)生766人。

全市各級各類學(xué)校專任教師21369人。其中，小學(xué)專任教師13034人；初中專任教師6973人；高中專任教師1563人；大專學(xué)校專任教師355人。

全市中小學(xué)校舍2077254平方米。其中普通中學(xué)校舍929048平方米，普通小學(xué)校舍1148206平方米。

二、存在問題

我市是以能源和原材料的生產(chǎn)和加工為主的新興工業(yè)城市，但不可否認(rèn)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，人才吸引能力不足，造成了“孔雀東南飛”現(xiàn)象。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，我市每年考入高等院校的學(xué)生中，畢業(yè)回來就業(yè)的不足30%，回來就業(yè)后又往沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)走的現(xiàn)象也十分普遍。研究表明，一個(gè)地區(qū)的人均收入只要超過其它地方的2.5倍以上，就能夠?qū)ζ渌胤饺瞬女a(chǎn)生吸引作用?，F(xiàn)在，同等條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入是西部地區(qū)的五倍以上，再加上市政公用和福利，差距就更大了。收入上的巨大差異使東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對西部地區(qū)人才形成了巨大的吸引力，將我們培養(yǎng)的人才連同農(nóng)村剩余勞動力一并吸引走，我們精心培養(yǎng)的人才卻為其它地方所用。

(二)人才錯(cuò)位不同程度存在由于經(jīng)濟(jì)還比較落后，社會分工精細(xì)程度不夠，再加上我們用人制度上的一些問題。造成了我們在現(xiàn)有人才的利用存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，諸如學(xué)工程的去搞管理，學(xué)教育的去搞工程，學(xué)檔案管理的去做會計(jì)，學(xué)會計(jì)的去做檔案管理等等。人才的錯(cuò)位使用造成了人才的直接浪費(fèi)。如一個(gè)工程師，他的一個(gè)獨(dú)特設(shè)計(jì)給企業(yè)節(jié)約資金10000萬元，可以給予獎勵(lì)使其成為百萬富翁，卻不一定非要提拔他去當(dāng)廠長，他去當(dāng)廠長后，不但不能充分發(fā)揮其工程師的專業(yè)優(yōu)勢，說不定還因不善管理而搞垮一個(gè)廠。我國因提拔學(xué)術(shù)專家做校長而致使其忙于俗務(wù)而荒廢學(xué)術(shù)的例子比比皆是。

(三)人才激勵(lì)機(jī)制不足

人才作用的充分發(fā)揮，是使用好人才的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，一個(gè)人才如果沒有壓力和激勵(lì)其向上的機(jī)制，那么他的作用只能發(fā)揮到20%。如果有適當(dāng)?shù)膲毫土己玫募?lì)機(jī)制，他甚至可以超常實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。在我市，有很多地方還是“大鍋飯”式的管理方式，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，再加上一些特權(quán)員工、關(guān)系員工從中影響，不但不能充分發(fā)揮人才的作用，反而會使其心理不平衡而消極怠工。更有甚者，領(lǐng)導(dǎo)對下屬只有壓力，沒有激勵(lì)機(jī)制，奉信“寧用蠢才，不用天才”原則，置國家、民族利益于不顧，不思進(jìn)取，無所作為,不但不留人才，反而將人才趕走。這些現(xiàn)象雖然只是少數(shù)，但應(yīng)足以引起我們的高度重視。

(四)環(huán)境吸納人才能力弱，不適應(yīng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施

改革開放、特別是“十五”以來，我們的科教興市戰(zhàn)略實(shí)施成績顯著，為國家、省、市培養(yǎng)輸送了大批的人才。但是，就連畢業(yè)后回到六盤水的這一小部分，我們都不能全部給予及時(shí)安置就業(yè)，還積極組織其外出打工，這在很大程度上能看出我們的環(huán)境吸納人才的能力還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的需要。我市雖然煤炭資源豐富，但開采煤炭是重工業(yè)，解決勞動力能力相對較小；雖然大企業(yè)相對集中，但多為國有或國有控股企業(yè)，大都掙扎在減員增效的虧損線上，更不要說吸引大批優(yōu)秀人才；雖然交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，但物流中尚未形成，也解決不了多少人才就業(yè)；雖然氣候宜人，但旅游資源尚未開發(fā)。人才，他不僅需要良好的待遇，他同樣需要有用武之地的“戰(zhàn)場”。環(huán)境吸納人才能力不足，是我市人才總量偏小的重要原因這一。

(五)引進(jìn)人才給出條件偏低，引進(jìn)人才缺乏規(guī)劃，盲目引進(jìn)人才

在高層次人才的引進(jìn)上，我市也仿照其它地區(qū)，開出相同條件，但由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，給出條件在貨幣衡量表現(xiàn)上就低出了許多，市政公用環(huán)境也比其它地方差的話，就難以吸引到很多人才。再有，我們吸引人才上缺乏規(guī)劃，引進(jìn)人才沒有比較具體的目的，只要是高層次人才，就引進(jìn)，這在很大程度上具有盲目性。雖然他們的到來給我們帶來了一些新的東西和想法，但我們處于較為被動的地位，不利于有效利用好人才。還有些崗位，是用普通人才就能夠勝任的，而我們引進(jìn)高層次人才去頂替，這客觀上也造成了人才資源的浪費(fèi)。

(六)基礎(chǔ)教育已取得較大成績，但仍未能滿足人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的需要

我們的基礎(chǔ)教育成績顯著，工作卓有成效，但兒童輟學(xué)率究竟有多少，尚是一個(gè)未知數(shù)，誰來保障貧困家庭、孤寡兒童的學(xué)業(yè)順利完成？廣大貧困地區(qū)人口中的青壯年文盲都全部脫盲了嗎？脆弱的脫盲人口復(fù)盲問題怎么處理？脫盲的這部分人口脫貧致富能力得到多大提高？有多強(qiáng)？這些都是嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前的問題。基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)。

在全市的勞動力人口中，具有中專以上文化程度的僅占5.91%；具有大專以上文化程度的僅占2.3%;具有本科以上學(xué)歷的僅占0.55%，人才少，總量小，是造成我市較落后的重要原因。

三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

“十一五”期末，我市的“大煤電、大交通”戰(zhàn)略將基本形成實(shí)現(xiàn)；煤焦化、煤化工基地將初具規(guī)模。從現(xiàn)在的項(xiàng)目支撐和形勢看，地區(qū)生產(chǎn)總值可在五年內(nèi)翻一翻以上，接近現(xiàn)在的全國平均水平。財(cái)政總收入保守預(yù)計(jì)可達(dá)到50億元，樂觀預(yù)計(jì)可接近100億元。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展給我們的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們應(yīng)以《關(guān)于加大力度實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真做好分析和規(guī)劃，促使人才強(qiáng)市戰(zhàn)略在“十一五”期末取得階段性進(jìn)展。

(一)抓住國際國內(nèi)有利形勢和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，多爭取國家和省的支持，充分利用自身優(yōu)勢，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的能力

發(fā)展是硬道理，用發(fā)展來解決前進(jìn)中遇到的困難和問題。要努力抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，多渠道爭取資金、特別是國家和省的資金和產(chǎn)業(yè)政策支持，促使全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速發(fā)展，使我們能夠集中財(cái)力辦大事，也有財(cái)力來辦大事，有力促進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作

加大基礎(chǔ)教育力度，爭取更大的投入，量力而行，根據(jù)“十五”期末的財(cái)力物力情況，充分做好可行性論證，力爭“十一五”期末普及高中階段教育，并將之納入“十一五”規(guī)劃，為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)加大規(guī)劃力度，根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目需要，引進(jìn)高層次人才

項(xiàng)目是人才施展其能力的戰(zhàn)場，同樣，人才是促進(jìn)項(xiàng)目充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。“十一五”期間，是我市發(fā)展的黃金時(shí)期，項(xiàng)目的實(shí)施和國際國內(nèi)形勢對人才的需求必然很大。我們應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目對人才的需要，給出更優(yōu)越的條件，分輕重緩急和能力高低，引進(jìn)大批急需人才，促進(jìn)項(xiàng)目充分發(fā)揮其作用，達(dá)到人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施的目的。

(四)健全全市工業(yè)體系，把輕工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃

輕工業(yè)總體來說具有更良好的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠吸納大量的勞動力和實(shí)現(xiàn)人才使用價(jià)值。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，靠重工業(yè)支撐的局面短期還難以改變，但為了增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加經(jīng)濟(jì)效益、走可持續(xù)發(fā)展的路子、真正意義上實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市，我們都必須考慮將輕工業(yè)的發(fā)展、特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃，筑巢引鳳，逐步實(shí)現(xiàn)我市的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

(五)創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用

長期以來的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制已逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，改革用人人事制度，堅(jiān)持做到能上能下，能者上、庸者下。對做出突出貢獻(xiàn)的人才，獎勵(lì)要不拘一格。不能因條條框框的約束而挫傷人才的積極性，獎勵(lì)方式和方法要得當(dāng)，不要因?yàn)楠剟?lì)的原因而錯(cuò)位使用人才，產(chǎn)生不良的負(fù)作用。要把是否做好了工作作為考核人才的條件，創(chuàng)造公平、公正的崗位競爭機(jī)制，合理、高效使用人才。這些改革內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容中，并積極組織實(shí)施，利用好人才，充分發(fā)揮其主觀能動性。

(六)提高人才待遇，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，減少人才流失

有專家認(rèn)為西部地區(qū)要留住人才，就要把人才的待遇提到同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣高，才能有效減少人才流失，雖然這實(shí)施起來有很多困難，但卻是最直接有效的途徑。西部地區(qū)只能逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，達(dá)到2.5倍以內(nèi)的控制線后，人才流失即將逐步減少。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于環(huán)境保護(hù)壓力和生產(chǎn)要素成本上升等原因，開始往西部地區(qū)尋找商機(jī)。我市應(yīng)緊緊抓住加快發(fā)展的大好機(jī)遇，促進(jìn)自身快速發(fā)展，提高現(xiàn)有人才待遇，留住現(xiàn)有人才，同時(shí)，爭取周邊地區(qū)人才流入為我所用。

(七)做好現(xiàn)有人才的再教育工作，使他們不斷得到“充電”，素質(zhì)得到不斷提高

現(xiàn)有人才隊(duì)伍是我們“十一五”期間及以后很長一段時(shí)間工作的基礎(chǔ)，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施還需要他們來做許多工作，要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們必須不斷提高素質(zhì)和工作能力。要讓他們得到不斷“充電”。一部分應(yīng)送到相關(guān)高等院校深造或培訓(xùn)，使其能力不斷提高，適應(yīng)新的工作要求。

(八)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校工作力度，橫向聯(lián)合教育資源

職業(yè)技術(shù)教育院校一方面可以給我市培養(yǎng)大批合格的技術(shù)人才，為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮巨大作用。另一方面，我們能夠以其作為基地，橫向聯(lián)合具備教育優(yōu)勢，但已不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)的教育資源，采取聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合開展研究等方式，達(dá)到我們實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略目的。

(十)抓好“十一五”規(guī)劃教育方面的專項(xiàng)規(guī)劃工作

作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的中心工作，教育方面的專項(xiàng)規(guī)劃十分重要，我們要在“十一五”期間取得人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的階段性進(jìn)展，就必須預(yù)先作好工作的重點(diǎn)安排和規(guī)劃，使教育的專項(xiàng)規(guī)劃具有對教育事業(yè)在“十一五”區(qū)間及以后有較好的指導(dǎo)意義。

第三篇：武漢市旅游資源開發(fā)利用對策研究

武漢市旅游資源開發(fā)利用對策研究
武漢有著豐富的自然資源和人文資源，但是從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，資源并未得到充分的利用。研究如何通過對現(xiàn)有旅游資源的專項(xiàng)和多元化的整合，提高資源的利用率，讓旅游資源發(fā)揮 其最大的效用。關(guān)鍵詞：旅游資源；武漢；人文旅游資源；品牌

1 武漢市旅游資源現(xiàn)狀
武漢位于湖北省中部、江漢平原的東部，有著豐富的自然資源和悠久的歷史文化。市內(nèi) 100 多處湖泊星羅棋布。數(shù)十座山峰蜿蜒其間，素有“九省通衢”之稱和“江城”的美名。這里 也是千年荊楚文化的發(fā)源地，具有濃郁的楚文化特色，是我國的歷史文化名城之一。現(xiàn)將其 旅游資源分為自然資源和人文資源兩大類進(jìn)行介紹。1.1 豐富的自然旅游資源 兩江交匯、八川聚集、湖泊密布、山岳縱橫、平原廣布構(gòu)成了武漢市旅游資源的秀麗風(fēng) 貌。(1)與水有關(guān)的獨(dú)特資源。長江與江漢在此交匯，將武漢一分為三，使武漢成為依山傍水、三鎮(zhèn)鼎立的江城。長江 武漢段，市區(qū)內(nèi)長江段長 60km，另外還在市轄郊區(qū)境內(nèi)流經(jīng) 85km，總長達(dá) 145km；漢江 武漢段在市轄區(qū)內(nèi)流經(jīng) 62km，在市區(qū)內(nèi)流經(jīng) 50km，總長達(dá) 110km；漢江河道彎曲狹窄，在漢口附近寬度為 200m 左右，250 余 km 的江河水道貫穿武漢，有 這不僅在中國僅無絕有，而且在世界上也極為罕見。但目前，江河水道僅作為交通水道，并沒有嚴(yán)格意義上的旅游開 發(fā)。武漢湖泊密布，水面寬闊。有東湖、月湖、蓮花湖、木蘭湖，后湖、東西湖、郎官湖、墨水湖、南湖、紫陽湖、沙湖、水果湖、北湖、嚴(yán)東湖、青菱湖、梁子湖、湯遜湖、魯湖等。目前除東湖、月湖、蓮花湖、木蘭湖等有一定的開發(fā)利用外，后湖、東西湖、郎官湖、墨水 湖、南湖、紫陽湖、沙湖、水果湖、北湖、嚴(yán)東湖、青菱湖、梁子湖、湯遜湖、魯湖等旅游 開發(fā)利用程度低，有的還未開發(fā)。(2)與山有關(guān)的獨(dú)特資源。武漢山丘旅游資源豐富，可謂山丘縱列、崗嶺起伏。市區(qū)內(nèi)兩列山系，其地層走向和山 勢作東西展布，一列從漢陽湯家山、赫山、龜山至武昌紫金山、鳳凰山、小龜山、猴山、鳳 斗山、團(tuán)山、太漁山、吹笛山、黃家山；另一列從漢陽米糧山、仙戈山、鍋頂山、扁擔(dān)山、鳳棲山到武昌蛇山、洪山、珞珈山、南望山、喻家山、磨山、馬鞍山、石門峰、寶蓋山。另 外，市區(qū)周邊外圍還有馬龍山、大軍山、小軍山、神山、鐵錦山、公子山、龜尾山、龍泉山、木蘭山等。目前龜山、蛇山、磨山、龍泉山、木蘭山旅游開發(fā)有一定規(guī)模，其它山丘旅游資 源基本上沒有得到開發(fā)利用。1.2 獨(dú)特的人文旅游資源 武漢歷史久遠(yuǎn)，文化沉淀

深厚，人文名勝古跡眾多。從已經(jīng)發(fā)掘的四五千年前新石器時(shí) 的大量器物。到距今已有 3000 多年的商代盤龍城，再經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展成為中國四大名 鎮(zhèn)；建國后成為湖北省省會，國家計(jì)劃單列大城市，華中經(jīng)濟(jì)中心，長江中游和南北交通的 樞紐，重要的工業(yè)城市和商家會聚之地，國家級歷史文化名城和富有革命傳統(tǒng)的英雄城市。既有深厚的傳統(tǒng)文化的積累，又閃耀著現(xiàn)代都市文化的神韻。楚國文化、首義文化、宗教文 化、知音文化、三國文化、黃鶴文化、商貿(mào)文化、都市文化、建筑文化，康娛文化、民俗文

化、飲食文化、科技文化等多元文化交相輝映。悠久的歷史文化給武漢留下了眾多寶貴的歷 史遺跡和人文景觀。

2 旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
武漢市旅游資源風(fēng)景區(qū)按地域來劃分可分為五大區(qū)域。各區(qū)的范圍、優(yōu)勢景點(diǎn)(區(qū))及開 發(fā)重點(diǎn)(特色)如表 1 所示。

3 面臨的問題
綜觀武漢市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，其旅游資源的開發(fā)及利用方面存在著如下的三大問題：(1)從實(shí)質(zhì)上看，武漢旅游形象問題并未真正解決，必須加大力度塑造培育。武漢連貫 東西，承轉(zhuǎn)南北，旅游區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，由旅游集散地向旅游目的地的功能轉(zhuǎn)換還未完成。(2)武漢是具有 3500 年悠久歷史的國家級歷史文化名城，底蘊(yùn)深厚，旅游資源極其豐富，旅游資源還沒有達(dá)到深度開發(fā)的程度，旅游資源的價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。(3)從旅游產(chǎn)品看，現(xiàn)有旅游景點(diǎn)“老、少、小、低”現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)景點(diǎn)比較老，類似黃 鶴樓、歸元寺等比較成熟的精品比較少，而且容量普遍偏小，外在知名度低，難以抗衡周邊 省市競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。專項(xiàng)旅游特色不明顯，旅游網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，區(qū)域旅游不發(fā)達(dá)，游客承載量低。

4 發(fā)展對策
武漢旅游的發(fā)展必須以武漢特有的豐厚的旅游資源為載體，以優(yōu)越的旅游區(qū)位為支撐，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)與資源整合。具體可從以下幾個(gè)方面努力： 1 進(jìn)一步開發(fā)有價(jià)值的自然資源(1)水資源方面：可開發(fā)長江、漢江兩岸，建旅游景點(diǎn)、創(chuàng)形象工程、展示江城景觀； 設(shè)置不同特色游船，開展兩江游覽；可兼容日游夜游，觀光、娛樂、品食等旅游項(xiàng)目，形成 武漢兩江旅游帶；武漢湖泊旅游開發(fā)，應(yīng)從湖泊水系整體著眼，根據(jù)不同湖泊的水面水質(zhì)狀 況、區(qū)位條件、人文環(huán)境氛圍，進(jìn)行合理的功能分工與整合，實(shí)施專項(xiàng)旅游開發(fā)，形成各具 特色的武漢湖泊旅游?？煞謩e開發(fā)為以湖濱度假休閑為主的旅游；以湖光賞景、漁業(yè)觀光、垂釣為主的修心養(yǎng)性旅游；湖濱體育競技旅游；以水上快艇沖浪、水上飛機(jī)、水上跳傘、花 樣滑水、水上拔河比賽、
、手劃船比賽、帆船賽、龍舟賽、彩船大游行、水上秋千、游泳比賽、水上熱氣球等水上娛樂、水上參與性、表演性強(qiáng)的湖泊旅游?？衫霉?jié)慶活動，或邀請有國 內(nèi)外優(yōu)秀水上運(yùn)動員參加的水上比賽、競技活動，通過頒發(fā)證書、獎金等形式吸引境內(nèi)外游 客。(2)山資源方面：武漢山丘植被覆蓋率高，空氣清新，森林中含有豐富的負(fù)氧離子對呼 吸道疾病有獨(dú)特的療效；森林內(nèi)春季遍布的鮮花對人的心理、生理大有裨益；山地有夏季涼 爽、春秋季節(jié)長的氣候條件；有的山丘還是藥材基地。利用山丘旅游資源可發(fā)展觀光旅游，開發(fā)山丘療養(yǎng)度假旅游，建立綠色會議中心，發(fā)展會議旅游。根據(jù)山丘生態(tài)的多樣性，針對 學(xué)生客源市場開發(fā)生態(tài)科普修學(xué)旅游。針對學(xué)生消費(fèi)水平不高，建立學(xué)生度假公寓，提供完 善的低價(jià)位的配套服務(wù)，發(fā)展自助式旅游。根據(jù)山地旅游資源特點(diǎn)，開發(fā)遠(yuǎn)足、登山、攀崖、野營、野炊、騎馬、生存訓(xùn)練等項(xiàng)目，并與高校系統(tǒng)、中教系統(tǒng)聯(lián)營、通過政府或?qū)W校合作，建立大中學(xué)生夏令營基地。利用山區(qū)山地采種、育苗、營林、加工木材生產(chǎn)工藝，木制家具、工藝品等木制品的生產(chǎn)工藝；根雕盆景工藝；山野菜、野果、食用菌加工等森林綠色食品加 工工藝等，開發(fā)產(chǎn)業(yè)旅游。山水相依，林中藏寺，往往是山丘旅游資源的組合特征。在開發(fā) 山丘觀光旅游、會議旅游、度假旅游、宗教文化旅游的同時(shí)，可結(jié)合節(jié)日慶典、宗教法事活 動，組織大型廟會，豐富旅游活動內(nèi)容，提高旅游行為層次。

2 深度挖掘人文資源的內(nèi)涵 在人文旅游資源方面，應(yīng)宏觀構(gòu)思，整體策劃。在空間格局上應(yīng)形成各具特色的旅游文 化景區(qū)。構(gòu)建旅游文化產(chǎn)品群，創(chuàng)旅游文化品牌，提升文化旅游功能。通過提高文化旅游知 名度，增加文化旅游產(chǎn)品的競爭力，塑造武漢旅游形象。(1)開發(fā)首義文化旅游產(chǎn)品：首義文化旅游資源本體豐富，主要分布在武昌。這里有起 義門、武昌起義軍政府舊址(紅樓)、黃興拜將臺舊址紀(jì)念碑、三烈士亭、總理孫中山紀(jì)念碑、孫中山銅像、辛亥革命武昌首義紀(jì)念碑、日知會舊址、武昌首義發(fā)難處工程營舊址、楚望臺 軍械庫遺址等。通過對首義文物、遺址、遺跡的修復(fù)、整飾營造首義文化氛圍，開發(fā)首義文 化旅游資源，發(fā)展首義文化修學(xué)、觀光旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建首義文化旅游產(chǎn)品，可利用辛亥首義 的深遠(yuǎn)影響、號召力和吸引向性，激發(fā)海內(nèi)外華人愛國主義精神，拓展武漢海內(nèi)外旅游客源 市場。(2)加大宗教文化旅游產(chǎn)品的宣傳：宗教旅游不僅吸引著各種不同宗教信仰的教徒，也 吸引著可能并不信仰某種宗教僅慕名前

第四篇：實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的各類人才，是我市全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧黃岡的重要保證。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃的要求，結(jié)合人才素質(zhì)工程實(shí)施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

1、人才隊(duì)伍的總量進(jìn)一步增長。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機(jī)關(guān)干部24409人，其中地級干部36人，縣級干部 944 人，科級干部8812 人。全市專業(yè)技術(shù)人員115829人。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員 104478人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員11351人。全市企業(yè)管理人員8769人，其中國有企業(yè)管理人員5073人，非公有制企業(yè)管理人員3696人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才215462人，其中種植人才77120人，養(yǎng)殖人才44507人，加工人才8425人，農(nóng)村經(jīng)營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務(wù)工人員），其中初級工19370人，中級工145549人，高級工8440人，技師（經(jīng)營師）、高級技師（高級經(jīng)營師）5111人。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。從專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的55%（不含非公有制企業(yè)），比“九五”期末的32%提高了23個(gè)百分點(diǎn)；從專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)看，45歲以下專業(yè)技術(shù)人員占73%，年齡斷層的趨勢減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；從專業(yè)技術(shù)人才能級結(jié)構(gòu)看，中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現(xiàn)在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比例明顯提高，這與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業(yè)分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的發(fā)展格局。

4、用人環(huán)境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺了一系列政策，千方百計(jì)改善現(xiàn)有人才的生活條件和工作環(huán)境，先后建立了博士后產(chǎn)業(yè)基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

5、人才市場體系開始形成?！笆濉逼陂g，我市人才市場建設(shè)步伐逐年加快，現(xiàn)已建成省級區(qū)域性人才市場1家（鄂東人才市場），市縣所屬人才市場11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流服務(wù)站27家，民營人才市場2家，形成了以鄂東人才市場為龍頭，市縣鄉(xiāng)三級人才市場共同發(fā)展的人才市場體系。在充分肯定我市人才隊(duì)伍建設(shè)成績的同時(shí)，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的問題，主要是：人才隊(duì)伍的總量不足，整體素質(zhì)不高，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才相對短缺，第二產(chǎn)業(yè)高層次人才匱乏，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才過于集中在文、教、衛(wèi)等行業(yè)；人才引進(jìn)困難，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；人才資源的利用率不高，作用發(fā)揮不夠。同時(shí)，一些地方和單位人才意識不強(qiáng)，人才管理體制和機(jī)制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場體系還不完善，人才的市場配置效能未能充分體現(xiàn)。各級黨委和政府要大力開發(fā)人才資源，切實(shí)把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

今后一個(gè)時(shí)期，我市人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，重視發(fā)揮用人主體的積極性和市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)大市向人才使用強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持黨管人才的原則。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的認(rèn)識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，形成人才資源開發(fā)的整體合力。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)既要講求前瞻性和戰(zhàn)略性，為黃岡經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展超前培養(yǎng)和儲備人才，又要注重現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性，把人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，按照黃岡經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，確立人才隊(duì)伍總量增長、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整等目標(biāo)，使人才隊(duì)伍建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

——堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的原則。在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的條件下，建設(shè)人才隊(duì)伍，必須立足實(shí)際，超越常規(guī)，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要指標(biāo)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，使人才隊(duì)伍建設(shè)更加符合我市實(shí)際?！獔?jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的原則。高度重視現(xiàn)有人才資源的培養(yǎng)開發(fā)，注重繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，更新觀念，優(yōu)化政策，建立人才集聚機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資和社會發(fā)展，大力引進(jìn)我市急需的人才和智力。健全競爭淘汰機(jī)制，推動人才內(nèi)部競爭，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)的同步提高。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)分類指導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，必須區(qū)分各類人才的不同特點(diǎn)和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同需要，提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體要求，建立符合各類人才發(fā)展規(guī)律的人才開發(fā)機(jī)制和人才管理體制。人才資源的開發(fā)使用和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，認(rèn)真解決人才無序流動的問題。采取行之有效的措施，切實(shí)保護(hù)人才的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握人才流動規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用和杠桿作用。運(yùn)用法律和行政手段，加快人才資源開發(fā)社會化進(jìn)程，提高人才資源配置的市場化程度，合理調(diào)節(jié)人才流動，在流動與優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)更高層次的平衡，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才的需求。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會的需要，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，以人才能力建設(shè)為核心，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、布局為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，力爭到2010年形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、門類齊全、配置科學(xué)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才的有序流動。建立比較完善的人才資源開發(fā)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，高起點(diǎn)構(gòu)筑吸引和使用人才的優(yōu)勢平臺，把黃岡建設(shè)成為人才強(qiáng)市。

（二）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)

1、總量目標(biāo)

到2010年，各類人才的總量達(dá)到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.2萬人，專業(yè)技術(shù)人才12萬人，農(nóng)村實(shí)用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結(jié)構(gòu)目標(biāo)

黨政干部隊(duì)伍：全市黨政干部隊(duì)伍能力水平和結(jié)構(gòu)明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構(gòu)成的年齡結(jié)構(gòu)，科級以上干部大專以上文化程度達(dá)到100%，并在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、專業(yè)布局、年齡結(jié)構(gòu)方面與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本適應(yīng)。

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍：以培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、食品加工、機(jī)電設(shè)備、旅游服務(wù)和民營經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優(yōu)勢互補(bǔ)，充滿生機(jī)活力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍：到2010年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長20%，達(dá)到13萬人以上。學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大專學(xué)歷以上人員比重明顯提高，達(dá)到80%，其中本科以上學(xué)歷人才比例達(dá)到40%左右，研究生以上學(xué)歷人才的比例有明顯增長。產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步增長，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才平均每年增長10%、20%和15%，其中，高級技能人才平均每年要增長25%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才平均每年要增長20%以上。職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才之比接近國內(nèi)外公認(rèn)的1：6：14的合理比例。

3、布局目標(biāo)

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區(qū)委、政府所在地為支點(diǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取政策措施，引導(dǎo)人才由城市向農(nóng)村流動，由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)流動，由富余單位向緊缺單位流動，切實(shí)解決好人才積壓、人才浪費(fèi)的問題。

大力調(diào)整三個(gè)產(chǎn)業(yè)人才分布狀況。穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才、經(jīng)營管理人才，增加支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量；充實(shí)提高第二產(chǎn)業(yè)人才，大力引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程緊缺的高學(xué)歷、高職稱、高技能的專業(yè)技術(shù)人員；調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)人才，提高教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才質(zhì)量，重視引進(jìn)、培養(yǎng)和留住中高級專業(yè)人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。保持科研人才隊(duì)伍的穩(wěn)定增長，著力培養(yǎng)和引進(jìn)具有較強(qiáng)科研能力的中青年專業(yè)技術(shù)人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)旅游服務(wù)、對外貿(mào)易、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、社會中介和其他新興的第三產(chǎn)業(yè)人才。

4、素質(zhì)目標(biāo)

通過多種形式的教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，全面提升三支人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在思想政治方面，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢、思考處理問題。在道德品質(zhì)方面，具有科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值相統(tǒng)一，遵守社會主義道德規(guī)范，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，廉潔奉公。在知識結(jié)構(gòu)方面，具有較高文化知識，精通業(yè)務(wù)，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識儲備。在能力水平方面，黨政干部隊(duì)伍要有較強(qiáng)決策能力、應(yīng)變能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍要有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、營銷能力、資本營運(yùn)能力、經(jīng)營管理能力；專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍要有較強(qiáng)科技攻關(guān)能力、發(fā)明創(chuàng)造能力、成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作

1、加快人才管理體制創(chuàng)新。按照“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)不走的、引進(jìn)急需的、重獎有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長、使用的體制性壁壘，用3至5年時(shí)間，營造一個(gè)有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環(huán)境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設(shè)，本著“合作發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動圈內(nèi)人才的合作交流，促進(jìn)我市人才資源的整合優(yōu)化。

2、加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。制定企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃，選擇一批年富力強(qiáng)，學(xué)歷、職稱較高，具有培養(yǎng)潛力的企業(yè)經(jīng)營管理人員，進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，選送部分人員到國內(nèi)外大公司學(xué)習(xí)、鍛煉，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力，提高經(jīng)營管理水平和按國際規(guī)則辦事的能力。研究和探索企業(yè)家成長規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。

3、加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要通過培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)，使高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。培養(yǎng)、引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需的高新技術(shù)人才，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，提高各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

4、加快培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過職業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才，力爭用3至5年的時(shí)間，使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)村農(nóng)村實(shí)用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、農(nóng)業(yè)科技示范帶頭人，不斷適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

（一）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)的力度

1、全市人才引進(jìn)的重點(diǎn)對象。人才引進(jìn)重點(diǎn)是熟悉經(jīng)濟(jì)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、各類高層次和急需的專業(yè)技術(shù)人才、有創(chuàng)業(yè)能力和資金實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學(xué)位的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級經(jīng)營管理人員；企事業(yè)單位急需的具有較強(qiáng)科研開發(fā)能力、中級以上職稱或本科以上學(xué)歷的中青年專業(yè)技術(shù)人才；有一技之長或科研成果、能夠創(chuàng)造較好經(jīng)濟(jì)效益的特殊人才；擁有雄厚資金實(shí)力和豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)型人才。

2、努力開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵(lì)市外各類優(yōu)秀人才以各種方式參與我市的建設(shè)事業(yè)。如調(diào)動、兼職、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由”的人才柔性流動機(jī)制，吸引周圍大城市的醫(yī)療、高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)的高級專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業(yè)租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)的經(jīng)營管理人才。三是建立人才儲備制度。每年從自然減員中拿出一定數(shù)量的編制，用于補(bǔ)充理工和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

3、創(chuàng)造優(yōu)厚待遇引進(jìn)人才。引進(jìn)的人才可實(shí)行協(xié)議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項(xiàng)目或科研成果在我市創(chuàng)辦企業(yè)的，享受招商引資的所有優(yōu)惠政策。對高層次人才和急需人才，人事部門可接轉(zhuǎn)人事檔案、直接聘任和優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，業(yè)績特別突出的可破格晉升；勞動和保障部門予以續(xù)保養(yǎng)老金，或由用人單位參照同類人員補(bǔ)繳養(yǎng)老金；有關(guān)部門要幫助優(yōu)秀人才及時(shí)解決親屬調(diào)動、所需住房、職稱評定、子女入學(xué)和就業(yè)等實(shí)際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進(jìn)一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立健全黨政干部實(shí)績評價(jià)體系，形成以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和任期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和獎懲的依據(jù)；進(jìn)一步深化職稱制度改革，積極探索社會化、市場化、科學(xué)化的評價(jià)機(jī)制和路子，完善以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人才評價(jià)從重學(xué)歷、資歷向重能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變；對做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和高新技術(shù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科急需的專門人才以及從國內(nèi)外引進(jìn)的特殊人才，實(shí)行特殊評審，充分發(fā)揮人才評價(jià)的激勵(lì)、導(dǎo)向、選拔、培養(yǎng)作用。

2、建立民主、競爭、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制。進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革，大力實(shí)行民主推薦和民主評議、全委會票決、任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)空缺，從結(jié)構(gòu)上需補(bǔ)充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競爭上崗的方式產(chǎn)生；嚴(yán)把干部隊(duì)伍進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機(jī)制，疏通干部隊(duì)伍出口，試行領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度。打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與工資等待遇相分離、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位管理相結(jié)合。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘制度。實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化配置，打破行業(yè)、地域、身份和所有制界限，擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內(nèi)外知名企業(yè)包括民營企業(yè)中招聘優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。

3、認(rèn)真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做好國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受國務(wù)院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受省政府專項(xiàng)津貼人員、國家“新世紀(jì)百千萬人才工程”、湖北省新世紀(jì)高層次人才、市管拔尖人才的評選、管理和服務(wù)工作。各部門、行業(yè)、單位要結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需要，選拔一批優(yōu)秀人才和后備人才，實(shí)行重點(diǎn)資助、定向培養(yǎng)、重點(diǎn)使用、動態(tài)管理，使其健康成長和充分發(fā)揮作用。

（三）進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)的力度

1、以縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，完善民主集中制的各項(xiàng)制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和效率，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組制度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的質(zhì)量，經(jīng)常性地開展批評與自我批評。嚴(yán)明政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾紀(jì)律，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

2、加強(qiáng)各類人才的教育培訓(xùn)。根據(jù)人才成長規(guī)律，構(gòu)建終身教育體系，建立政府、單位、個(gè)人共同進(jìn)行人才培養(yǎng)和人才開發(fā)的投入機(jī)制，形成“黨委政府主導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的人才培養(yǎng)格局。以加強(qiáng)能力建設(shè)為主題，大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提升其開拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才；積極建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，實(shí)施以“新理論、新知識、新信息、新技術(shù)、新技能”為主要內(nèi)容的人才培訓(xùn)教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓(xùn)格局。選派重點(diǎn)骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員到黨校、行政學(xué)院脫產(chǎn)培訓(xùn)；定期開展工商管理培訓(xùn)，搞好多種形式的適應(yīng)性短期培訓(xùn)；引導(dǎo)和支持企業(yè)經(jīng)營管理人員攻讀工商管理碩士學(xué)位。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，經(jīng)常性開展各種科技講座、學(xué)術(shù)交流、論文評選等活動。在企事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)師制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人在人才培養(yǎng)中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養(yǎng)潛力的技能人才，到職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大型企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高技能人才的素質(zhì)，壯大技能人才隊(duì)伍。每年組織1000名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)技推廣應(yīng)用先進(jìn)地區(qū)和相關(guān)院校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高實(shí)用技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，努力建設(shè)一支規(guī)模較大的鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍。建立激發(fā)人才自覺學(xué)習(xí)、自我提高的機(jī)制。鼓勵(lì)干部和專業(yè)技術(shù)人員在職參加各種形式的高層次學(xué)歷教育。

3、以提高領(lǐng)導(dǎo)水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力為目標(biāo)，多途徑地開展各類人才的實(shí)踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計(jì)劃地安排年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解放思想、更新觀念，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；到基層、艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位和抗洪救災(zāi)等急難險(xiǎn)重的任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)、磨煉，豐富閱歷，提高解決實(shí)際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。加大機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗和上下級機(jī)關(guān)之間、不同工作性質(zhì)部門之間、機(jī)關(guān)與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，強(qiáng)化企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐性培養(yǎng)，有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外知名企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營管理水平。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)人才的合理流動

1、加快人才市場建設(shè)，完善人才市場功能。堅(jiān)持發(fā)展無形市場與有形市場結(jié)合，經(jīng)營管理人才市場、專業(yè)技術(shù)人才市場和勞動力人才市場并存，大力加強(qiáng)以鄂東人才市場為龍頭、縣市級人才市場為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站為基礎(chǔ)，全市聯(lián)通、內(nèi)外對接的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系；深化大中專畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革，確保用人單位和人才兩個(gè)市場主體到位；完善人才市場各項(xiàng)管理制度，加快人才市場信息化建設(shè)，經(jīng)常性舉辦各類人才集市活動，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實(shí)行人才流動一條龍服務(wù)。充分發(fā)揮人才開發(fā)交流機(jī)構(gòu)的職能作用，全面開展人才培訓(xùn)、人才招聘、人才身份確認(rèn)、職稱評定、工資定級、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列人事代理服務(wù)，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關(guān)系托管或代理服務(wù)。

3、引導(dǎo)人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進(jìn)人才由高密度地區(qū)向低密度地區(qū)、由機(jī)關(guān)向基層流動，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)以及企事業(yè)單位、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線對人才的需求，改變?nèi)瞬欧植寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進(jìn)一步加大人才使用的力度

1、打破專業(yè)技術(shù)人員的鐵飯碗和職務(wù)終身制。堅(jiān)持“因才適用、用其所長、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業(yè)單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)人才重點(diǎn)使用。聘請“兩院”院士、省內(nèi)外知名科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任市委、市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問；賦予承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和課題研究的特殊人才以充足的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)；實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位核心人才制度，充分發(fā)揮核心人才在全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的核心作用。

3、大力建設(shè)人才的創(chuàng)業(yè)平臺。設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金，用于各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用資助和獎勵(lì)等支出。建立人才投資擔(dān)保公司，開辟人才創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)各類人才入園創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、承包項(xiàng)目或課題。

（六）進(jìn)一步加大人才激勵(lì)的力度

1、實(shí)行工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配和技術(shù)入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵(lì)工資分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。切實(shí)搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行工資總額包干、工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、法定代表人個(gè)人收入與工作目標(biāo)和業(yè)績掛鉤等多種分配辦法。鼓勵(lì)知識、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。允許專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作任務(wù)的前提下，到其他單位兼職并領(lǐng)取報(bào)酬。

2、建立人才獎勵(lì)和補(bǔ)貼制度。對優(yōu)秀公務(wù)員予以重用。對利稅過千萬的國有企業(yè)和創(chuàng)稅過百萬的民營企業(yè)的“明星企業(yè)家”予以重獎。設(shè)立科技發(fā)明獎和文藝創(chuàng)作獎，有重大科技發(fā)明和科研成果、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，可在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例的獎金。全市評選50名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強(qiáng)對人才規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。把貫徹實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并以此為依據(jù)，制定本地區(qū)、本單位人才工作規(guī)劃。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各負(fù)其責(zé)，全社會共同參與的人才工作新格局。進(jìn)一步健全和完善市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮人事、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障部門在專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作創(chuàng)新。

2、加大對人才資源開發(fā)的投入。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，加大對貧困地區(qū)人才開發(fā)資金的投入。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會組織和個(gè)人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

3、建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行人才素質(zhì)工程“一把手”負(fù)責(zé)制，將責(zé)任目標(biāo)和具體項(xiàng)目分解到、單位和責(zé)任人，定期檢查督辦，年終進(jìn)行評比。將人才工作實(shí)施情況納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

4、及時(shí)總結(jié)和推廣人才工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)人才工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規(guī)，大張旗鼓地宣傳各類優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環(huán)境。

第五篇：人才強(qiáng)市調(diào)研活動

關(guān)于安丘市人才強(qiáng)市工作情況的調(diào)查

市人大常委會調(diào)查組

根據(jù)市人大常委會2011年工作安排，市人大調(diào)查組于

2011年11月下旬對全市人才強(qiáng)市工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取聽匯報(bào)、座談、察看現(xiàn)場等形式，先聽取了市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，又到景芝酒業(yè)集團(tuán)了解企業(yè)人才建設(shè)情況并參觀了有關(guān)現(xiàn)場?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、主要做法

（一）拓寬渠道引進(jìn)人才

近年來，我市立足“大人才”、“大開發(fā)”理念，將人才引進(jìn)作為提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要手段，采取多種形式，靈活引進(jìn)域外人才。一是積極引進(jìn)國內(nèi)人才。市政府及有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)人才需求情況，多渠道了解外地高校、科研院所、企業(yè)等人才智力信息，利用“海峽兩岸科技與人才交流洽談會”、“半島城市群人才招聘洽談會”等各類人才洽談會和安丘籍在外地高層次人才資源，通過組織企業(yè)參加西安、濟(jì)南、青島等外地招聘會，為企業(yè)發(fā)布人才招聘廣告等措施，積極為企業(yè)引進(jìn)人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是引進(jìn)國外專家智力。市人社部門組織企業(yè)和區(qū)域化管理有關(guān)部門有針對性地引進(jìn)外國專家。近年來，招聘25名碩士研究生到我市衛(wèi)生系統(tǒng)就業(yè)；引進(jìn)國內(nèi)專家、學(xué)者50人次，外國專家35人次，智力成果20多個(gè)，解決生產(chǎn)、科研難題100多個(gè)；外貿(mào)食品有限公司草莓種植基地被原省人事廳批準(zhǔn)為省級“引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理”模式成為省級引智成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，大大提升了我市的技術(shù)研發(fā)和市場開發(fā)能力。

（二）不拘一格選拔人才

圍繞打造人力資源強(qiáng)市的目標(biāo)，我市堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真做好高層次人才的推選和考選工作。近年來，我市有7人被評為山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，37人被評為濰坊市專業(yè)技術(shù)拔尖人才，6人評審?fù)ㄟ^正高級技術(shù)職稱，25人被評為安丘市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。7人被評為濰坊市首席技師，12人被評為安丘市首席技師。我市根據(jù)實(shí)際需求情況，先后招錄332名高校畢業(yè)生和14名退役士兵充實(shí)到市直事業(yè)單位。招考的高校畢業(yè)生中，博士研究生1名，碩士研究生27名，本科生270名，有力地促進(jìn)了我市中、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）多措并舉培育人才

在抓好人才引進(jìn)的同時(shí)，我市注重本土人才的培養(yǎng)。一是堅(jiān)持以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員培訓(xùn)。每年對約800名公務(wù)員和事業(yè)單位人員進(jìn)行知識更新和能力提升培訓(xùn)。二是堅(jiān)持以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員平均每年接受繼續(xù)教育率達(dá)到95%以上，每年參加培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)12000多人。三是堅(jiān)持以提高應(yīng)用能力為目標(biāo)，加強(qiáng)技能型人才培

訓(xùn)。邀請國內(nèi)外專家，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、舉辦講座等形式，針對工農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，使技能型人才隊(duì)伍迅速壯大。在農(nóng)村人才和地方特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)方面，培訓(xùn)人員在3000人次以上。在優(yōu)勢企業(yè)人才培訓(xùn)方面，注重加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，如在景芝酒業(yè)集團(tuán)建立了技師工作站，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的人才輻射帶動作用。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“新技師”培養(yǎng)計(jì)劃和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培訓(xùn)各類技能人才12000名。四是加強(qiáng)高層次人才培訓(xùn)。我市與中國海洋大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，為我市培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣在職碩士研究生25人。同時(shí)，從村鎮(zhèn)、企業(yè)選派60多人次到國外進(jìn)修，培訓(xùn)了種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工技術(shù)。

（四）完善政策激勵(lì)人才

在引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔人才的同時(shí)，我市還積極完善落實(shí)相關(guān)政策，以激勵(lì)人才發(fā)揮作用。一是認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)高層次人才有關(guān)政策，起草了《安丘市高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)意見》。二是加大對人才的獎勵(lì)激勵(lì)力度。我市對企業(yè)經(jīng)營管理人才，制定與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的獎勵(lì)政策，對貢獻(xiàn)突出的實(shí)行重獎；對技術(shù)研發(fā)人員，完善科技獎勵(lì)政策，設(shè)“科技成果創(chuàng)新獎”，對發(fā)明科技成果的人才實(shí)行重獎。同時(shí)，引導(dǎo)用人單位建立以績效考核為核心的分配激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是不斷提高高層次人才的政治待遇。人力資源管理部門在“兩代表一委員”和各類先模人物推薦中，優(yōu)先推薦有突出貢獻(xiàn)的高層次人才。同時(shí)，認(rèn)真解決人才住房、子女就學(xué)、家屬就工等實(shí)際問題，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓人

才安心創(chuàng)業(yè)。

二、存在的問題

近年來，我市逐步把工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的人事管理方式調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，使我市的人才工作取得了明顯成效。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的人才工作還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一是人才總量相對不足，人才匱乏越來越成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素。二是人才結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，從我市人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及行業(yè)分布、地區(qū)分布來看，傳統(tǒng)型人才較多，高新技術(shù)人才少；普通型人才較多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才較多，創(chuàng)新型人才少。三是人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高，創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量還不夠高。一些部門和單位在人才工作中思想還不夠解放。四是人才引進(jìn)難、易流失的現(xiàn)象比較突出，高層次人才和緊缺人才引進(jìn)難的問題依然沒有得到明顯改善。

三、幾點(diǎn)建議

一是創(chuàng)新人才引進(jìn)形式，廣辟引才渠道，加大對急需緊缺人才的引進(jìn)力度。要充分利用魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，利用現(xiàn)有的人脈資源優(yōu)勢“以才引才”，利用重點(diǎn)項(xiàng)目、高端科技研發(fā)平臺引進(jìn)急需緊缺人才。廣泛聯(lián)系在國內(nèi)外大型企業(yè)和科研單位工作、在海外留學(xué)、在國家級機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職的安丘籍高層次人才，引進(jìn)他們或通過他們引進(jìn)高層次人才。

二是落實(shí)激勵(lì)政策，盡快形成利于人才流入的洼地效

應(yīng)。要按照《安丘市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，全面落實(shí)對引進(jìn)人才、科研平臺和引才伯樂的獎勵(lì)政策，對高層次人才在創(chuàng)業(yè)資助、科研扶持、編制、待遇、住房等方面重點(diǎn)傾斜。

三是加大投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對基地建設(shè)和人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作的投入，強(qiáng)化對高層次人才的服務(wù)、管理和扶持。盡快形成人才專項(xiàng)資金和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立人才投入逐年提高的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持資金，對柔性引進(jìn)專家納入統(tǒng)一管理服務(wù)。

四是努力營造有利于各類人才成長的社會環(huán)境。在全社會大力倡樹勞動光榮、創(chuàng)業(yè)光榮、奉獻(xiàn)光榮的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年學(xué)生當(dāng)技師、當(dāng)技工，爭當(dāng)優(yōu)秀實(shí)用型人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。

二○一一年十一月