第一篇：在中共市一屆十次全委會暨市委經濟工作會議上的講話

各位委員、同志們：

市委一屆十次全委（擴大）會議暨市委經濟工作會議開得很好。會議期間，大家認真學習貫徹中央經濟工作會議、省委十屆九次全委會議暨省委經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，對《我們的市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》進行了深入討論。會議充分肯定了全市經濟社會發(fā)展取得的成就，客觀分析

了存在的問題和面臨的形勢，審議通過了全市“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。剛才，耀東同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了今年的各項工作，提出了未來五年發(fā)展的總體要求，部署了明年經濟工作的主要任務。這個講話高屋建瓴，總攬全局，立意高遠，內涵深刻，是當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展的指導性文件。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就全市經濟工作講幾點意見。

一、今年經濟社會發(fā)展的主要特點

今年是實施“十五”計劃的最后一年。全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實市委、市政府的總體工作思路和要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，實干攻堅抓突破，經濟社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全面完成了“十五”計劃和年初確定的主要目標。預計全年生產總值達到億元，比上年增長％；大口徑財政收入億元，增長％；地方財政收入億元，增長％。從經濟運行和社會發(fā)展的整體情況看，有這樣幾個明顯的特點：

一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大特色產業(yè)。市級財政新列兩個萬元補貼，用于牛、果產業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)產業(yè)化規(guī)模進一步擴張。全年出欄肉牛萬頭，比上年增長％；新植果樹經濟林萬畝，成功注冊“我們的金果”證明商標。西開牧業(yè)、旭康食品、育才酒精、伊壯乳業(yè)、恒興果汁等一批龍頭企業(yè)建成投產。認真落實支持糧食生產和促進農民增收的各項政策措施，嚴格保護耕地，糧食總產達到萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。積極發(fā)展勞務經濟，組織勞務輸轉萬人，務工創(chuàng)收億元，增長％。圍繞轉變經濟增長方式，加快提升煤電產業(yè)。華硯煤礦萬噸礦井竣工投產，華亭電廠、新柏、新窯萬噸、山寨萬噸煤礦改擴建及新安煤礦建設進展順利。華亭中煦公司萬噸煤制甲醇項目和硯北煤礦萬噸選煤廠開工建設。加強靜寧八里、華亭石堡子、崆峒二十里鋪等工業(yè)集中區(qū)建設。推進紅峰機械、虹光電子等企業(yè)技術改造，完成工業(yè)技改投資億元，增長％。全市限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值億元，增長，拉動增長個百分點，工業(yè)對財政的貢獻率達到％。深入開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，完成旅游總收入億元，增長％。崆峒山晉升為國家級自然保護區(qū)和國家地質公園?，F(xiàn)代服務業(yè)逐步壯大全社會消費品零售總額達到億元，增長％。非公有制經濟較快發(fā)展，占全市生產總值的比重達到％。優(yōu)化出口商品結構，外貿銷售和出口創(chuàng)匯同比分別增長。

二是認真貫徹“發(fā)展抓項目”的要求，謀劃和實施了一批關系我們的長遠發(fā)展的重大項目，掀起了新一輪“抓項目、促發(fā)展”的熱潮。全年共實施萬元以上各類建設項目項，概算總投資億元，其中：億元以上的項目項，投資規(guī)模億元。當年完成投資億元，增長，是我市實施項目數量最多、完成投資規(guī)模最大的一年。平定高速公路開工建設，西平鐵路列入鐵道部“十一五”規(guī)劃，天平鐵路通過了方案評審，我們的電廠二期、崇信電廠一期通過可研評審，列入全省“十一五”規(guī)劃。千伏輸變電工程可望明年開工。靈臺煤田前期勘探取得進展。華莊公路、銅城水庫、城網改造、村村通等級公路等項目完成了年度投資計劃，水保世行二期、農村沼氣、安全飲水、整村推進、易地扶貧搬遷、平高公路、崆峒山二期國債等項目全面建成。

三是加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，著力夯實發(fā)展基礎，群眾生產生活條件有了新的改善。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，實施城鎮(zhèn)化建設項目項，完成投資億元，增長％。我們的城區(qū)“兩路一園八配套”工程建設進展順利，完成拆遷建設工作量億元，柳湖路改造工程全面竣工，涇河風情大道建成土路基和部分橋涵，治理河堤公里，柳湖公園東擴完成了拆遷和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市區(qū)污水回用示范工程建成投用，燃氣項目開工建設。各縣共實施城鎮(zhèn)建設項目項，完成投資億元。城鎮(zhèn)在塊帶經濟發(fā)展中的輻射帶動作用開始凸顯。重點水利工程建設和節(jié)水改造有了新的進展，農村“六小工程”和生態(tài)環(huán)境建設取得新的成效，新建縣際公路條公里，通鄉(xiāng)油路條公里，鄉(xiāng)村道路條公里，解決了萬群眾的吃水困難，完成退耕還林萬畝，建成小康新村個。

五是堅持科教興市，注重統(tǒng)籌協(xié)調，各項社會事業(yè)取得新的進步。積極爭取國家教育專項資金，重點實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設等項目，消除級危房萬平方米，新改建校舍面積萬平方米。我們的醫(yī)專新校區(qū)建成投用，我們的一中二部開工建設。農村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全市覆蓋?；鶎佑嬌站W絡不斷健全，獎勵扶助和保障制度全面落實，人口自增率控制在‰以內。全面實施特色文化名市建設規(guī)劃綱要，市博物館建成開館。全市疾病控制體系和傳染病預防體系基本建成，省級衛(wèi)生城市通過驗收。廣播電視村村通和我們的電視臺節(jié)目通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得新成效。成功舉辦了“崆峒杯”第五屆全國武術館校武術比賽?！段覀兊牡貐^(qū)志》通過了省級科技成果鑒定。

六是以人為本，關注民生，群眾生活水平不斷提高。認真落實中央號、省委號文件精神，加大對“三農”、基層、困難群眾和公共服務等領域的扶持力度，有效解決了困難群眾的生產生活問題。全面取消農牧業(yè)稅，及時足額兌現(xiàn)了退耕還林糧款補助和糧食直補資金。加大扶貧攻堅力度，年內使個絕對貧困人口基本解決溫飽，萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。預計農民人均純收入達到元，比上年增長％。認真落實促進就業(yè)的各項措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人，城市低保標準提高了％，人均補差元，基本做到了應保盡保。全市職工收入人均增加元，是近年來增加最多的一年。全年發(fā)放各類救災救濟資金萬元，落實貧困縣農村義務教育“兩免一補”資金萬元，開展扶貧濟困社會捐助，積極解決受災和特困群眾吃、穿、住、醫(yī)、學等困難。加強安全生產監(jiān)督管理，安全生產形勢基本穩(wěn)定。大力整頓市場經濟秩序，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重視群眾來信來訪，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，農業(yè)基礎脆弱，工業(yè)化水平較低，第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展緩慢，特色產業(yè)鏈條短，附加值不高，品牌效益和規(guī)模優(yōu)勢還不夠明顯；二是融資渠道單一，資金來源少，城鎮(zhèn)基礎設施建設、企業(yè)改革發(fā)展受到資金的嚴重制約，政府資本運作能力亟待提高；三是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，農民增收難度大，部分群眾生活比較困難，隨著企業(yè)改革的不斷深化和勞動力的增加，就業(yè)矛盾更加突出；四是城鄉(xiāng)基礎設施建設欠帳較大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，公共服務水平低，群眾行路、飲水、上學、就醫(yī)等方面的困難和問題較多；五是資源利用率亟需進一步提高，經濟增長方式比較落后，一些重點區(qū)域環(huán)境污染問題依然嚴重，安全生產形勢不容樂觀；六是因職工下崗、城鎮(zhèn)拆遷、農民失地、涉法涉訴等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍較突出。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、當前全市經濟社會發(fā)展的基本趨勢

當前，全市經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了三大帶有趨向性的態(tài)勢。我們要認真分析研究，深入進行思考，準確把握大勢，不斷增強工作的預見性和主動性。

第一，全市經濟發(fā)展逐年提速的勢頭比較強勁，經濟運行的質量和效益顯著提高，標志著我市進入了新的歷史發(fā)展時期。就而言，年增長％，增幅列全省第位⒉××年，增速分別提高到％和％，位次上升到第位；××年增速提高到％，位次前移到第位；今年預計增長％，在全省仍是一個上升和前移的態(tài)勢。三次產業(yè)結構由年的∶∶調整為∶∶，其中第二產業(yè)每年提高個百分點以上，五年提高了個百分點，工業(yè)主導型經濟發(fā)展格局正在逐步形成。每百元生產總值提供的財政收入，年為元，今年提高到元。全市大口徑財政收入年均增長％以上，五年增長了倍，財政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市經濟創(chuàng)稅能力大幅度提高。在這樣一個好的趨勢面前，我們要清醒地看到，我市經濟總量小，人均水平低的狀況尚未根本改變，綜合實力在全省處于中間偏后的位次，經濟發(fā)展的整體素質和競爭力仍然不強，與發(fā)達地區(qū)存在很大差距。加快發(fā)展始終是全市最大的政治。放眼今后的發(fā)展，中央提出建設社會主義新農村，省上確定把我們的建設成為全省煤電化運一體化綜合開發(fā)基地和甘肅東部重要的區(qū)域性交通樞紐，正在建設和即將開工的投資億元的十大過十億工程，將為今后的發(fā)展注入新的活力。我們要牢牢抓住這些難得的歷史性機遇，緊扣發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)全市綜合經濟實力在我省個市州排名前移一個位次的奮斗目標。

第二，項目建設在經濟社會發(fā)展中的支撐拉動作用越來越明顯，特色產業(yè)的支柱地位日益凸現(xiàn)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。過去五年，全市搶抓西部大開發(fā)機遇，千方百計爭資金，建項目，項目建設成為全市工作最大的亮點。以項目為載體，五年完成全社會固定資產投資億元，平均每年拉動增長個百分點以上推動城鎮(zhèn)化水平提高個百分點以上。大家真切地感受到，項目建設對經濟社會發(fā)展的支撐拉動作用越來越突出，越來越重要。經過充分論證篩選，我市“十一五”規(guī)劃提出各類建設項目項，總投資多億元，加快發(fā)展已經有了很好的項目儲備。我們的煤電、我們的紅牛、我們的金果、我們的旅游四大品牌逐步形成，特色產業(yè)正加速由數量擴張型向質量效益型發(fā)展，由產品競爭向品牌競爭轉型。在這樣一個新的起點上，全市上下要進一步提高對項目建設和產業(yè)開發(fā)重大意義的認識，狠抓項目工作不放松，咬定優(yōu)勢產業(yè)不動搖，一鼓作氣，乘勢而上，努力將經濟社會發(fā)展推向一個新的水平。

第三，以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，加快構建和諧社會成為擺在各級面前的一項緊迫任務。發(fā)展的根本目的就是為了改善人民群眾的生活，只有做到讓人民生活富裕、安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視民生問題，把和諧社會建設作為推進經濟社會發(fā)展的重要目標和重要保障。但是，隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度關注。從我們的來說，隨著煤炭等礦產資源開發(fā)強度不斷加大，加之交通運輸、建筑等行業(yè)日益發(fā)展，安全生產的壓力越來越大，保障人民群眾生命財產安全的責任越來越重，還有社會治安及人口、資源與環(huán)境問題，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，失地農民生活保障及拆遷補償安置問題，城鄉(xiāng)困難群眾生活安排問題，農村群眾看病難、看病貴的問題等，這些都需要我們必須堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，花更多的精力，下更大的氣力，抓緊研究，努力解決。

對于這些趨勢，我們要見微知著，高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規(guī)律，因勢利導，采取措施，做好工作，不斷推動經濟社會又快又好的發(fā)展。

三、明年經濟社會發(fā)展的目標和工作重點

××年是“十一五”的開局之年。做好明年的各項工作，對于加快經濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標至關重要。市委、市政府綜合考慮各方面因素，本著既積極進取又留有余地的原則，提出明年的主要奮斗目標是：生產總值增長，達到億元；全社會固定資產投資增長，達到億元；限額以上工業(yè)增加值增長，達到億元；單位生產總值能耗降低個百分點；大口徑財政收入和地方財政收入同口徑增長，分別達到億元和億元；社會消費品零售總額增長，達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達到元；農民人均純收入增長，達到元；人口自然增長率控制在‰以內。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下十項具體工作：

（一）全力抓好項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。按照蘇榮書記提出的項目是各項工作之“綱”的要求，明年要在項目建設上加力度、增投入、見實效。具體要求是，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂?，確保續(xù)建項目的建設進度，確保審批項目的開工建設，確保重大項目前期工作取得實質性進展。全市上下都要以落實這“四個確保”推動全年項目建設，保證投資任務目標的完成。要繼續(xù)抓好以煤電、煤化工為重點的工業(yè)項目，以平定高速、華莊公路為重點的道路交通項目，以牛、果產業(yè)精深加工為重點的農業(yè)產業(yè)化項目，以道路、給排水、供熱、垃圾處理、房地產開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)化建設項目，以教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視、基層政權建設為重點的社會事業(yè)項目，以農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)、水利、水保為重點的農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，以旅游、商貿為重點的第三產業(yè)項目。全力做好天平鐵路、萬噸醋酸、靈臺邵寨煤田開發(fā)項目的前期工作。要抓好項目資金的落實，在積極爭取國家支持的同時，努力拓寬項目投融資渠道，廣泛吸引國內外和民間資本參與項目建設。要加強在建項目的管理，加快實施進度，確保工程質量。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，對接國家產業(yè)政策，繼續(xù)做好項目的論證、篩選和前期工作。對確定的“十一五”重大建設項目，要逐一落實責任，明確投資主體，加強組織領導，全力做好各項工作，力爭早日開工建設。

（二）切實做好新農村建設試點工作，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，搞好社會主義新農村建設總體規(guī)劃和具體部署，集中資金和項目，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設。率先在涇河川沿線川區(qū)各村和其它縣每縣—個村開展新農村建設試點。以增加農民收入為核心，以建設涇河川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和綠色農業(yè)示范區(qū)為突破口，進一步調整優(yōu)化產業(yè)布局，壯大巨型畜牧基地和優(yōu)質蘋果出口創(chuàng)匯基地，提升藥、雜、薯、麻等地方性特色產業(yè)。年內新植果樹經濟林萬畝，優(yōu)質蔬菜萬畝，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村個、規(guī)模養(yǎng)殖戶戶，果畜產品總量分別增長％和％，認證綠色基地個，發(fā)展綠色產品基地面積萬畝。推進標準化生產，集中包裝推介，提高“我們的金果”知名度，力爭“我們的紅?！鄙虡俗猿晒ΓM建兩大集團公司。要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和推進農村新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展一批帶動能力強、市場前景好的農產品加工企業(yè)，扶持景興公司、旭康公司、瑞華公司、靜寧果品公司等龍頭企業(yè)改（擴）建，在果汁、果酒加工、高檔牛肉精細加工和牛肉罐頭出口方面取得新的突破。積極發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。及時落實國家和省上出臺的支農惠農政策措施，力爭農業(yè)投入有較大幅度的增加。堅持開發(fā)式扶貧，實施好整村推進和移民搬遷項目，建設個省列生態(tài)文明小康村，力爭使人基本解決溫飽，萬人穩(wěn)定解決溫飽。認真落實勞務經濟發(fā)展“三個一”的思路，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調節(jié)相銜接，加強農民工培訓，健全勞務輸出組織機構，加大勞務品牌培育和輸出力度，年內新增勞務基地個以上，輸轉勞務人員萬人，實現(xiàn)勞務收入億元以上。

（三）大力提升工業(yè)經濟，推進增長方式轉變。圍繞培育煤炭、電力、建材等支柱產業(yè)，進一步做大做強骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快工業(yè)化進程。抓好華亭電廠一期、萬噸煤制甲醇、萬噸選煤廠和新安煤礦等重點工業(yè)項目建設，爭取超高壓輸變電、大柳煤田、虹光廠超高頻真空元器件等項目開工建設，我們的電廠二期、崇信電廠明年或今后陸續(xù)開工。堅持技術引進和創(chuàng)新相結合，積極發(fā)展以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點的循環(huán)經濟，實現(xiàn)產業(yè)技術升級和產品更新?lián)Q代。實施項重點技術改造項目，確保技改投資增長％以上。抓好個重點工業(yè)集中區(qū)建設，爭取個投資千萬元以上的項目進入集中區(qū)，完成銷售收入億元以上。

（四）持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。按照“做精城市、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境”的要求，進一步加快城市基礎設施建設，力爭全年完成城鎮(zhèn)化建設投資億元以上。我們的城區(qū)重點抓好“兩路一園八配套”工程續(xù)建，完成涇河風情大道建設和柳湖公園東擴工程，新建豐收路、東環(huán)路等項路網工程，分步啟動桃園小區(qū)等大商住小區(qū)建設，加快涇河河堤、河道治理，探索解決“城中村”問題，實施我們的城區(qū)集中供熱、管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，建設一批便民市場、便民道路和公廁，方便群眾生活。六縣縣城和重點小城鎮(zhèn)要抓好道路、排污、供熱等基礎設施建設，實施一批綠化、美化工程。加大城鎮(zhèn)土地收購儲備和開發(fā)經營力度，收購儲備土地畝，實現(xiàn)國有土地有償收入億元。加快近期建設區(qū)域的詳細規(guī)劃編制進度，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃修編個，村莊規(guī)劃修編個。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，扶持壯大城鎮(zhèn)產業(yè)改革戶籍制度，規(guī)范城鎮(zhèn)人口管理，引導產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，力爭年內城鎮(zhèn)化率提高個百分點。

（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。以構建我們的與西蘭銀三小時交通圈、市內兩小時交通圈為目標，加快建設貫通內外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網絡。重點做好平定高速公路征地拆遷，加快建設進度，力爭西平鐵路控制性工程開工，深入推進天平鐵路前期工作，爭取省道線莊蓮段改建開工、華莊公路建成通車。積極爭取莊靜、平莊、靈崇公路開工建設，開建通鄉(xiāng)油路條公里，改建通鄉(xiāng)等級路條公里。堅持抓好小流域綜合治理和農村“六小”工程，全面實施好農村沼氣建設、易地搬遷等工程，加快銅城水庫等水利設施建設步伐，爭取石堡子水庫、崆峒水庫除險加固工程開工建設，繼續(xù)做好兔里坪水庫前期工作。啟動生態(tài)示范區(qū)建設，進一步抓好退耕還林、天然林保護和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期項目前期工作。加強電力通信建設，全面完成農網二期改造工程，抓緊實施千伏二十里鋪變電站和城網改造，電話“村村通”工程覆蓋面達到％以上。

（六）不斷壯大第三產業(yè)，加快發(fā)展非公有制經濟。以崆峒山景區(qū)為龍頭，以“八大旅游區(qū)”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區(qū)續(xù)建和皇甫謐陵園開發(fā)建設等工程，加快我們的北山森林公園和涇川大云寺景區(qū)建設步伐，爭取靜寧界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。積極推進與旅游熱點地區(qū)和周邊城市的區(qū)域聯(lián)合進一步提升我們的旅游的整體水平，確保年內順利實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標。力爭實現(xiàn)旅游總收入億元增長。建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農副產品綜合批發(fā)交易中心等一批商貿設施，進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局。加強農村市場流通設施建設，進一步開拓農村消費市場。深入開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，促進非公有制經濟快速發(fā)展。全年新增銷售收入萬元的民營企業(yè)戶，個體私營企業(yè)上繳稅金增加萬元，民營經濟增速達到％以上。

（七）繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成改革任務。進一步深化農村稅費改革，嚴格執(zhí)行“兩兌現(xiàn)一收費”包干責任制，規(guī)范各項涉農收費，全面推進農村綜合改革，積極開展化解鄉(xiāng)村債務和農村義務教育管理體制改革試點。加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。進一步完善財政管理體制，逐步推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，深化部門預算改革，在個市直部門全面實行國庫集中支付，并率先在華亭、崇信兩縣進行試點。積極推進人事制度改革，繼續(xù)抓好靜寧、崇信等縣域經濟、農村綜合改革等試點。要本著互利共贏的原則，加強與國內外的合作與交流，不斷擴大對外開放。加大招商引資力度，篩選推介招商引資項目項，落實到位資金億元以上。積極發(fā)展對外貿易，努力擴大自營出口總量，實現(xiàn)外貿銷售總額億元，出口創(chuàng)匯萬美元，分別增長％和以上。

（八）突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技進步先進市為統(tǒng)攬，全面推進科技特派員活動，加速科技成果的轉化推廣。加快發(fā)展教育事業(yè)，加大投入力度，加強優(yōu)質高中建設，實施醫(yī)專新校區(qū)續(xù)建工程，力爭我們的一中二部建成招生，加快我們的職業(yè)技術學院籌建步伐，努力提高教育質量。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，鞏固擴大“兩基”和信息化成果，搞好基礎、職業(yè)、成人“三教統(tǒng)籌”試點。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系及基礎設施建設，抓好所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院續(xù)建，爭取新開工所，開工建設市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓。抓好靈臺、靜寧、華亭、涇川縣新型農村合作醫(yī)療試點工作，穩(wěn)步推進農村家庭醫(yī)療救助制度，加強農村醫(yī)務人員培訓，提高農村醫(yī)療服務水平。以崆峒、成紀、西王母、大云寺、皇甫謐等文化品牌的研究開發(fā)為重點，加快特色文化名市創(chuàng)建步伐，爭取皇甫謐紀念館等文化工程立項建設。加強農村文化設施建設，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。發(fā)展體育、廣播電視等各項事業(yè)。積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰(zhàn)參加全省第十屆運動會。繼續(xù)抓好人口與計劃生育工作，全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，加快國家、省級優(yōu)質服務縣和規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所創(chuàng)建步伐。堅持不懈地抓好資源環(huán)境保護，加強重點區(qū)域污染治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。廣泛開展軍地軍民共建，搞好民族宗教工作，形成加快發(fā)展的合力。

（九）搞好財政金融工作，加大對經濟社會發(fā)展的支持。積極適應農業(yè)稅取消的變化，把工作重點轉移到做強支柱財源、開發(fā)替代財源和培育新的財政收入增長點上。加快公共財政體制建設。按照“集中財力辦大事，優(yōu)化支出保重點”的原則，嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，規(guī)范轉移支付，加大對“三農”、基層、困難群體和公共服務的支持。切實加強資金管理，充分發(fā)揮資金效益。融資難、貸款難是制約經濟社會發(fā)展的一大難題，到月底，全市金融機構存款余額億元，比上年同期增長％，貸款余額億元，僅增長％，企業(yè)貸款滿足率低。各金融機構要積極為結構調整、產業(yè)開發(fā)提供資金支持，繼續(xù)搞好融資平臺建設，擴大政府資本運作空間。樹立政府誠信形象，規(guī)范社會信用秩序，努力培育良好的信用環(huán)境。

（十）著力解決關系群眾切身利益的突出問題，促進社會和諧。進一步健全社會保障體系，繼續(xù)做好改制企業(yè)職工安置、“兩個確?！焙统鞘械捅９ぷ?，完善國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險制度并軌工作。狠抓社會保險擴面征繳，進一步做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保障工作，探索失地農民就業(yè)和社會保障工作。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員人，再就業(yè)人員人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內。高度關注弱勢群體，積極開展多層次、多形式的幫扶救濟活動，切實安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活。當前，正值歲末年初，各縣（區(qū)）要多為困難群眾排憂解難，多辦實事和好事。要建立完善群體性事件的預警機制、排查調處機制和應急處置機制，加強社會治安綜合治理，構筑治安防控體系，籌建市級公安指揮中心，提高對各類突發(fā)事件的處置能力，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。切實做好信訪工作，積極化解人民內部矛盾。認真落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全生產執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓市場經濟秩序，全面開展“質量興市”活動，加強食品、藥品、農資、飲食衛(wèi)生等市場監(jiān)管，維護企業(yè)和消費者的權益。

新的形勢和新的任務，對我們的工作提出了新的更高的要求。做好明年的工作，要切實做到思想上與時俱進、工作上爭優(yōu)創(chuàng)先、作風上求真務實。各級領導干部要進一步增強責任意識，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，靠前指揮，創(chuàng)造性地開展工作?？礈柿说氖?、定下來的事，要一抓到底，抓出實效。要進一步轉變政府職能，增強服務意識，深入開展政風、行風評議，改進工作作風，提高辦事效率。大力精減文件，壓縮會議，真正沉下去，用更多的時間深入基層、深入群眾，用更多的精力調查研究、體察民情，帶著深厚的感情，多為群眾辦實事、辦好事。對明年的經濟發(fā)展目標，各級、各部門都要高標準、嚴要求，層層分解，落實到項目，落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。要強化大局意識和合作共事意識，加強縣（區(qū)）、部門之間的協(xié)調配合，做到不推諉、不扯皮、不偷懶、不耍滑，形成強大的工作合力。要進一步落實責任制，完善考評體系，制定科學合理的考核、認定和評價辦法，實行重獎重罰。加大督促檢查力度，保證各項工作任務優(yōu)質高效的完成。

同志們，××年全市經濟工作的任務十分艱巨。我們一定要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再鼓干勁，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

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第二篇：中共錦繡市十次全委會暨市委經濟工作會議上的講話

中共錦繡市十次全委會暨市委經濟工作會議上的講話

各位委員、同志們

這次市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議，認真學習貫徹了黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，回顧總結了我市“十五”經濟社會發(fā)展情況，全面規(guī)劃了今后五年的發(fā)展，研究部署了明年的經濟工作。會議非常重要，對

明年工作和今后五年的發(fā)展具有十分重要的指導作用。

會議開始時，學軍同志就規(guī)劃《綱要（草案）》作了說明，全面闡述了“十一五”期間全市經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、基本原則、目標任務和工作重點，對大家準確理解《綱要》的精神實質，把握未來五年的發(fā)展走勢和基本要求，起到了重要的引導作用。會上，大家對《綱要》進行了熱烈討論，提出了許多很好的意見和建議，昨天晚上市委常委會進行了認真研究，大部分將被采納。剛才，全委會審議通過了《我們的市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，標志著這次會議取得了重要成果。

下面，我代表市委常委會，就貫徹落實規(guī)劃《綱要》和做好明年的經濟工作，講四個方面的意見。

一、關于今年全市工作的回顧與總結

今年是我們的發(fā)展史上很有特點的一年?；仡櫧衲甑墓ぷ?，各方面的領導和同志們共同認為可以用“四個多多”來概括，即大事多多、喜事多多、領導關心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市發(fā)生的引起各方關注、具有較大影響的事主要有個方面：一是省委、省政府召開黨務公開現(xiàn)場會和農業(yè)產業(yè)化暨農宅建設現(xiàn)場會，推廣了我市的做法。省直部門先后召開政法、稅費改革、生態(tài)治理、國土資源體制改革等個行業(yè)性會議，充分肯定了工作，一些做法在全省推廣。二是種果品被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“我們的金果”品牌通過國家商標局注冊，“我們的紅?！鄙虡俗試疑虡司忠呀浭芾恚诎l(fā)展品牌農業(yè)上邁出了實質性的一步。三是省委將華煤集團黨組織下放市委管理，為進一步理順礦區(qū)管理體制、加快煤電化運一體化建設提供了組織保障。四是市委組建成立了專家咨詢委員會，在推進決策民主化、科學化方面邁出了重要一步。五是成功舉辦了第五屆全國武術館校武術比賽，個省區(qū)的支代表隊齊聚我們的，進一步提高了我們的的知名度和影響力。六是完成了全國首家地市級博物館館藏文物保存環(huán)境標準化建設試點項目，建成開放了全省一流的我們的博物館。七是太統(tǒng)—崆峒山被批準為國家級自然保護區(qū)，提升了我市旅游景點的品位。八是全面完成了國家農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目，今年投資多萬元，總額居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到國務院信息化辦公室的肯定。九是組織開展了體現(xiàn)先進性、推動大發(fā)展“百日集中落實行動”，提出采取“五種方式推動”，把黨員先進性教育活動不斷引向深入，受到中央先進性教育辦公室和省委的充分肯定，中央《簡報》兩次、省委《簡報》次對我市做法作了介紹，市委兩次在全省的會上作了交流發(fā)言。十是及時妥善處理了南臺拱北忌日、涇河水質嚴重污染媒體曝光、公安法院執(zhí)法人員違規(guī)沖卡、寶馬紙業(yè)和崆峒后峽火災、公安干警暴力取證致人死亡和“中考事件”、涇川農用車載人特大交通事故、靜寧重大動物疫情等一些在全市甚至全省乃至全國造成重大影響的惡性和突發(fā)性事件，努力把損失和社會影響降到了最低程度，在處理這些事件的過程中，也暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，但更重要的是鍛煉和考驗了干部，體現(xiàn)出了各級領導駕馭全局、處理突發(fā)事件和復雜問題的能力。

喜事多多。今年全市獲得國家級表彰獎勵項、省級項，被授予省級以上各類榮譽稱號個，這是近年來最多的。特別是辦成了一些事關長遠發(fā)展、事關人民群眾切身利益、深受群眾歡迎的事，主要有個方面：一是全省唯一的萬噸煤制甲醇項目開工建設，標志著我市煤炭資源的深度開發(fā)邁出了新步伐。投資億元的年產萬噸大柳煤礦和年產萬噸新安煤礦、凈石溝煤礦萬噸擴建、赤城礦井萬噸改建、周寨萬噸礦井擴建等工程的實施，將使煤田開發(fā)邁上新臺階。二是華亭電廠建設進展迅速，崇信電廠和我們的電廠二期已完成初可研審查，將被列入全省“十一五”規(guī)劃，明年有一個正式開工建設，投資億元的超高壓輸供電工程已通過立項，將于明年開工，這些為全市經濟發(fā)展增添新的增長點。三是平定高速公路已經開工建設，我們的無高速公路的歷史即將結束。四是西平鐵路已經列入國家“十一五”建設計劃，明年正式開工，將打通我們的與西安都市圈的通道。這些重大項目的實施，使全市人民夢寐以求的通鐵路、辦電廠、建高速、煤轉化四大夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。五是取消了延續(xù)兩千多年的農業(yè)稅，給農民減負萬元，全市多萬農民進入了“無稅時代”。六是干部職工工資人均增加了元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高了。七是推出我們的柳湖供電所所長共產黨員米祥仁重要先進典型，涌現(xiàn)出“全國見義勇為先進分子”靜寧縣曹務鄉(xiāng)頁灣村小學代課教師李強，塑造

了我市思想政治工作新品牌。八是實施了我們的中心城市“兩路一園八配套”工程，發(fā)展環(huán)境進一步改善，我們的被評為浙商最優(yōu)投資環(huán)境城市。九是我們的一中二部開工建設，籌資萬元建成醫(yī)專新校區(qū)。十是省政府將涇川、華亭、靜寧增列為全省新型農村合作醫(yī)療試點縣，將對全市農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展起到有力推動作用。

領導關心多多。今年，省委、省政府

和中央有關部門領導高度關注我們的的建設和發(fā)展，先后有國家部委、兄弟省市和我省省級幾大班子領導人（次），其中我省人（次），地廳級領導人（次），來我們的檢查指導工作，特別是省委蘇書記、陸省長分別三次來我們的視察調研，幫助我們解決了許多實際困難和問題，這是多年來少有的；中央黨建研究會會長、原中組部部長張全景，交通部部長張春賢，中央文獻研究室主任滕文生等省部級領導先后來我們的視察，對我們給予了極大關懷和支持，尤其是張春賢部長來我們的聽取省市的匯報后，表示“十一五”期間給甘肅鄉(xiāng)村道路建設投入億元，蘇書記、陸省長明確指示有關方面要重點考慮我們的。所有這些，既體現(xiàn)了國家有關部委和省里領導對我們的工作的重視和關懷，也是大家通過扎實工作贏得上級領導信任和支持的結果。

各方面支持多多。今年，省直部門和周邊地區(qū)從多方面給予我們的大力支持。中國開發(fā)銀行甘肅省支行提供億元的信貸資金，有力支持了我市的發(fā)展。以國家工程院院士徐壽波為代表的名專家學者，對我市“十一五”規(guī)劃提出了條建設性意見，對投資需求、產業(yè)培育、推進新型工業(yè)化、加快旅游產業(yè)開發(fā)、擴大對外開放、交通建設等個方面的重大問題進行了專題論證。同時，加強與周邊地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經濟協(xié)作和友好往來，加入了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)農牧業(yè)合作組織，組團赴寧、蒙、陜三省七市進行了考察交流，參加了“循環(huán)經濟與中國西部大開發(fā)論壇”、首屆“今日中國市長論壇”和首屆“品牌農業(yè)中國論壇”。在處理民族宗教問題上，寧夏自治區(qū)和固原市對我們的工作給了大力支持。

正是借助和敏銳捕捉這些難得的機遇，我們團結和帶領全市廣大干部群眾，實干攻堅抓突破，促使全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)了兩位數增長，年初確定的各項目標任務全面或超額完成。

一是項目建設取得重大突破。全年共實施萬元以上各類建設項目項，總投資億元。全社會固定資產投資預計過億元，增長，創(chuàng)歷史最高水平。在建項目中，投資上億元的達到項。華硯煤礦萬噸改擴建已建成試產，華亭電廠、銅城水庫、送變電工程、新窯和新柏煤礦改擴建、華莊公路、農村安全飲水、我們的城區(qū)污水回用示范等工程建設進展順利。儲備各類前期項目項，概算總投資億元，西平鐵路、超高壓輸供電、吳岳物流中心、黃土高原世行三期貸款等重大前期項目取得突破性進展。

二是主導產業(yè)開發(fā)步伐明顯加快。煤電產業(yè)的規(guī)模效益進一步提升，增加值占到全市限額以上工業(yè)增加值的。肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達到萬頭和萬頭，居全省農區(qū)第一，新植果樹經濟林萬畝，果業(yè)總產值達到億元，農民收入中有來自草畜、果菜等特色產業(yè)。全年旅游接待量達到萬人次，居全省第三位，綜合收入達到億元，創(chuàng)歷史新高。

三是城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著。投資億元，新上了一批城鎮(zhèn)化建設項目，進一步完善了配套設施，增強了城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。投資億元鋪設縣鄉(xiāng)油路公里，新建改建砂礫路公里，有個鄉(xiāng)通了油路，個村全部通了公路。多渠道籌措資金萬元，實施了一批農村人飲工程，解決了個村萬人的飲水困難。

四是勞務經濟快速發(fā)展。實現(xiàn)了勞務輸出由自發(fā)、分散向大規(guī)模、有組織輸出轉變，由苦力型、大路型向技能型、品牌型轉變。全年共輸出城鄉(xiāng)勞動力萬人，有組織輸出萬人，農民從勞務經濟中獲得的收入達到億元，占人均純收入的。勞務輸出不僅增加了農民收入，也提高了農民素質。

五是事關民生的一些現(xiàn)實問題得到解決。完成中小學危房改造萬平方米，開工建設了一批教育基礎設施建設項目，進一步改善了辦學條件，擴大了初高中招生規(guī)模，有效緩解了“上學難”的問題。市財政安排萬元，落實了農村義務教育階段貧困家庭學生的“兩免一補”政策。解決了歷史遺留下來的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份問題，大大調動了基層同志的工作積極性。多渠道擴大就業(yè)，妥善安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員人。安排萬元，解決了萬戶、萬名農村受災和城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活問題。加大扶貧開發(fā)力度，人基本解決了溫飽、萬人穩(wěn)定解決了溫飽，投入資金萬元，實施整村移民搬遷戶人。

六是黨的建設和民主政治建設進一步加強。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群團組織的作用，今年縣級領導班子考察工作，請人大、政協(xié)領導帶隊，市上成立的六個創(chuàng)建工作和七個突破性工作領導小組，都有人大、政協(xié)領導參加，市委的一些重大決策和人事安排，都征求人大、政協(xié)和各方面的意見。注重發(fā)揮老同志的作用，組織離退休老同志代表赴井岡山、韶山等地參觀考察，調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性。全面加強了黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，突出抓了保持共產黨員先進性教育活動，第一、二批教育活動群眾測評滿意度達到以上，第三批教育活動正在扎實有序地推進。在領導班子建設上，堅持重素質、重實干、重政績、重民意，建立了名縣級后備干部人才庫，選拔了名優(yōu)秀干部，調整了名不稱職領導干部，疏通了干部“下”的渠道。認真落實了黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

一年來的實踐充分證明，市委提出的實干攻堅抓突破的總體要求是符合我們的實際的、完全正確的，各級領導班子是堅強有力、能夠擔當重任的，社會各界是緊密配合、全力支持的，干部職工是想干事、能干成事的，廣大人民群眾是勤勞智慧、勇于創(chuàng)業(yè)的。這是我們取得各項成績的重要保證，也是今后加快發(fā)展的力量源泉。

在充分肯定成績的同時，用新形勢、新任務、新要求來衡量，當前和今后一個時期我們還面臨一些突出問題，主要是：經濟總量小，結構不盡合理，增長方式比較單一；融資渠道狹窄，保持固定資產投資快速增長的難度較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結構特征明顯；市場化程度低，要素市場發(fā)育緩慢；自主創(chuàng)新能力不強，科技對經濟發(fā)展的貢獻率低；社會事業(yè)發(fā)展滯后，經濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的難度很大；黨的基層組織在一些地方比較薄弱，少數干部事業(yè)心、責任心不強，不少同志運作資本、駕馭市場經濟的水平亟需提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，要認真加以解決。

二、關于未來五年經濟社會發(fā)展的總體要求

這次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，未來五年全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住建設社會主義新農村、煤電化運一體化綜合開發(fā)和甘肅東部重要交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

總體思路是：圍繞提升區(qū)域經濟競爭力這一主線，突出轉變經濟增長方式、創(chuàng)新體制機制、促進協(xié)調發(fā)展三大任務，在項目建設、推進改革、民營經濟、優(yōu)化環(huán)境、改善民生五個方面實施攻堅，在能源工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、城市發(fā)展、人文生態(tài)旅游、交通建設、社會事業(yè)六個方面實現(xiàn)突破，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、我們的電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、超高壓輸供電、煤田開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產十大過億元工程，全力建設全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優(yōu)質果品基地、人文生態(tài)旅游基地。這一指導思想和總體思路，緊貼我們的實際，準確把握了當前形勢和未來的發(fā)展趨勢，充分反映了全市人民加快發(fā)展的強烈愿望。

省內不少領導、專家學者和干部群眾認為，未來五年，我們的將是全省最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。這是因為：一是我們具備了加速發(fā)展的堅實基礎。經過歷任領導班子和全市上下多年的努力，全市綜合實力顯著增強，地區(qū)生產總值突破了百億元大關，大口徑財政收入邁上了十億元的新臺階，全社會固定資產投資增速今年末上升到全省第二位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到元和元。加強了黨的建設、精神文明建設和各項社會事業(yè)，造就了一支素質優(yōu)良、想干會干、能干成事的干部隊伍，為加快發(fā)展提供了有力保障。二是我們面臨著加速發(fā)展的良好機遇。國家將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進社會主義新農村建設，從政策和資金上為我們加速發(fā)展提供有力支持；省里更加注重隴東地區(qū)的開發(fā)建設，我們的煤電化運被列入全省“十一五”期間個投資過百億元的工程，將有一批重要的能源化工和基礎設施項目落戶我們的；交通建設實施“東部會戰(zhàn)”，平定高速、銀武大通道、西平鐵路、天平鐵路將陸續(xù)開通，進一步拓展了發(fā)展空間，我們的與外界的往來更加頻繁。三是我們積蓄了加速發(fā)展的有力后勁。煤電、草畜、果菜、旅游四大主導產業(yè)開發(fā)和能源、畜牧、蘋果、旅游四大基地建設初具規(guī)模，我們的金果、我們的紅牛、我們的煤炭、崆峒旅游四大產業(yè)品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫謐醫(yī)學四大文化名片有了一定知名度。我市將新上一批重點建設項目，概算總投資近億元，特別是個投資過億元的項目已經或即將開工建設，將對加快我們的發(fā)展產生巨大的推動作用?？梢钥隙ǖ卣f，今后五年，我們的將進入一個加速發(fā)展的新時期。我們必須站在這樣一個新的起點上，用新視野審視市情，用新理念指導工作，用新思路謀劃全局，用新舉措抓好落實，努力解決好事關長遠發(fā)展的八個重大問題。

（一）必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。全市各級一定要認真學習貫徹落實好省委十屆九次全委會議精神和蘇榮書記、陸浩省長的重要講話精神，認真處理好轉變經濟增長方式同擴大經濟總量的關系，在下大氣力提高經濟增長質量的前提下，堅定不移地擴大經濟總量，真正做到速度和效益、結構和質量相統(tǒng)一；處理好基礎設施建設同優(yōu)勢產業(yè)培育的關系，在抓好基礎設施建設的同時，要把產業(yè)開發(fā)擺在更加突出的位置，力求做到基礎設施和產業(yè)開發(fā)同步推進；處理好工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的關系，在加快工業(yè)化的同時，大力推進城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；處理好農村發(fā)展同城市發(fā)展的關系，堅持一手抓城市經濟和城市建設，一手抓農村經濟和新農村建設，做到二者兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展；處理好經濟發(fā)展同社會發(fā)展的關系，在堅持以經濟建設為中心不動搖的同時，更加注重社會事業(yè)，尤其是農村社會事業(yè)的發(fā)展；處理好市場機制同政府推動的關系，把市場運作與政府推動有機結合起來，在經濟領域更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府的推動作用更多地體現(xiàn)在培育、引導和服務投資主體上。

（二）必須牢牢抓住項目建設不動搖。要把項目作為加快發(fā)展的“綱”，繼續(xù)堅持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，切實解決項目建設中存在的結構不合理、中小項目少、“三高”項目多、科技含量低、帶動能力不強等問題。要集中精力研究項目，不斷提高抓項目的水平。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)的投資主體地位，努力構建地方、銀行、企業(yè)合作共贏的融資平臺。要準確把握投資導向，積極尋找項目與國家產業(yè)政策、資金投向、市場需求和地方特色優(yōu)勢產業(yè)的對接點，組織力量爭取一批社會事業(yè)發(fā)展項目，著力抓好平定高速公路、西平、天平鐵路等交通建設重點項目，加快縣際公路、通鄉(xiāng)油路建設，建成西進東出、貫通南北、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網絡，形成我們的與西安、蘭州、銀川三小時、市內兩小時交通圈；抓好供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，不斷擴張城市規(guī)模，完善城市功能，增強我們的中心城市的帶動作用；抓好造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設，努力營造優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境。

（三）必須加快推進社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足市情實際，全力實施“五帶兩區(qū)一園”建設計劃，就是要著眼于增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力，做大做強煤電板塊，形成以華亭、崇信、崆峒、靈臺為主的煤電產業(yè)經濟帶；做大做強優(yōu)質肉牛和飼草板塊，形成以東五縣（區(qū)）為重點的草畜產業(yè)經濟帶；做大做強優(yōu)質蘋果和反季節(jié)無公害精細蔬菜板塊，形成以靜寧、涇川和涇汭河川區(qū)為主的果菜產業(yè)經濟帶；做大做強旅游板塊，形成以崆峒山為龍頭的旅游產業(yè)經濟帶；做大做強綜合經濟板塊，形成以國道主干線為主的綠色產業(yè)聚集帶；抓好涇河川新農村建設示范區(qū)和崆峒旅游經濟開發(fā)區(qū)；建設涇河川國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園，積極推動社會主義新農村建設全面發(fā)展。各縣（區(qū)）在新農村建設中，要不等不靠，大膽探索，積極實踐，因地制宜，逐步推進，力爭至年涇河川整體面貌有新變化，至年全市廣大農村生產生活條件有明顯改善。要在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展縣域經濟和勞務經濟，推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實增加農民收入；要抓好農村基礎設施建設，加快農村“五通”建設步伐，力爭“十一五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通汽車、通自來水、通電話、通廣播電視；要重視農村文化建設，大力倡導科學、文明、健康的新風尚；要抓好社會建設這個基礎完善農村基本經濟制度，積極發(fā)展各類合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要強化政治建設和黨的基層組織建設這個保證，健全和完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，保障農民群眾的合法權益，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

（四）必須大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，打造“數字我們的”，推進工業(yè)經濟特色化、集群化、生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路。要實施發(fā)展大企業(yè)、大集團的“百戶十強”工程，建設一批重大項目，壯大提升核心企業(yè)，加快延伸煤電產業(yè)鏈，培育發(fā)展產業(yè)集群，組建成立一批銷售收入上億元的大企業(yè)和企業(yè)集團，走煤電化運一體化綜合開發(fā)的路子，在做大做強“支柱板塊”上有新進展。要以八個工業(yè)集中區(qū)為載體，積極引導項目、資金、技術、人才向園區(qū)聚集，用先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展高新技術企業(yè)，在做強“創(chuàng)新板塊”、推動產業(yè)升級上有新進展。要推進以產權多元化為重點的體制創(chuàng)新，加快國有中小企業(yè)改制步伐，大力扶持民營骨干企業(yè)，在做優(yōu)“活躍板塊”、增強工業(yè)經濟發(fā)展活力上有新進展。力爭五年全市工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，比重提高到以上。

（五）必須加快經濟結構調整。以產業(yè)、城鄉(xiāng)和所有制結構調整為重點，逐步形成有利于提升全市經濟發(fā)展競爭力的結構布局。要努力提高三次產業(yè)技術水平，特別是要加快發(fā)展以旅游、商貿、現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)；要優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，培育形成戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品；要積極支持民營經濟做大做強，促進民營經濟個體提升和群體拓展，努力提高民營經濟比重；要健全和完善工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的新機制，加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)群眾在收入、就業(yè)、社會福利等方面的差距；要把提高自主創(chuàng)新能力作為經濟結構調整的中心環(huán)節(jié)，突出抓好重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術創(chuàng)新，形成區(qū)域龍頭示范、重要產業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領、名牌產品帶動的自主創(chuàng)新格局；要大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上。

（六）必須進一步擴大對外開放。要盡快打通我們的至西安的經濟文化通道，積極接受西安都市經濟圈的輻射效應。主動參與省內外、國內外各種經貿活動，加強與外界的經濟技術合作與交流。全力構筑對外合作平臺，力爭近年內同國內外發(fā)達地區(qū)建立至個友好關系。積極尋求資金、項目、技術、人才等全方位對接，實現(xiàn)借資發(fā)展、借力發(fā)展、借智發(fā)展。要重視發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯企業(yè)，培育外貿出口品牌，努力擴大特色優(yōu)勢產品出口。要不斷拓寬開放領域，引進外來資本、鼓勵社會資本投資參與經營性公益事業(yè)開發(fā)建設，加快金融、保險、科技、教育、商業(yè)、服務業(yè)開放的步伐。進一步完善落實鼓勵外商投資優(yōu)惠政策，建立誠信、服務型政府，建立外商投資服務體系，合理引導外資投向。

（七）必須全力構建和諧我們的。要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導向，把目光更多的投向貧困鄉(xiāng)村、困難群眾，幫助解決吃飯、住房、就醫(yī)、子女上學等最基本的問題。要依靠發(fā)展擴大社會就業(yè)，不斷健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大保險覆蓋面。要抓好以整村推進、易地搬遷為重點的扶貧開發(fā)和生態(tài)移民工作，確保低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，農村基本消除貧困。要大力推進“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，抓好人力資源開發(fā)，加快發(fā)展高中教育特別是職業(yè)技術教育，努力提高全民文化素質和職業(yè)技能。要建立健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健服務網絡，大力提高公共衛(wèi)生服務能力，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。要開發(fā)文化產業(yè)，實施“文化精品計劃”，打造出至個在全省能產生重要影響的文化精品，抓好“三館四中心”建設，即博物館、科技館、經濟社會發(fā)展展覽館和廣播電視中心、青少年活動中心、職工文體活動中心、老同志康體中心，全力打造特色文化名市。要鞏固擴大“雙擁”成果，加強軍政軍民團結。要貫徹落實好黨的民族宗教政策，確保民族團結，宗教和順。要加強社會治安防控體系和政法基礎設施建設，依法推行社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

（八）必須切實加強黨的建設。要以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設，提高駕馭全局的能力、領導發(fā)展的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力。要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，加強和改進黨對經濟社會發(fā)展重大事務的綜合協(xié)調，確保各項決策部署的貫徹落實。要按照擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督的要求，進一步深化干部人事制度改革，引導和激勵廣大干部把心思和精力用在想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上。要大力弘揚求真務實作風，真正使好思路、好政策、好措施落實到位，見諸成效。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和遏制腐敗。

三、關于××年全市經濟工作的主要任務

明年全市經濟工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住“三大機遇”，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為全面落實“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。預期目標是：地區(qū)生產總值增長，達到億元；全社會固定資產投資增長，達到億元；社會消費品零售總額增長，達到億元；大口徑財政收入增長，達到億元，其中地方財政收入增長，達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達到元；農民人均純收入增長，達到元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。

按照上述要求，突出抓好八項重點工作：

（一）突出科學規(guī)劃和抓點示范，在推進社會主義新農村建設上邁出新步伐。一要堅持規(guī)劃先行。按照中央提出的“二十字”方針，市上將制定《我們的市大力推進社會主義新農村建設的意見》，各縣（區(qū)）要在明年第一季度制定出新農村建設實施規(guī)劃。二要抓好示范引導。市上集中力量抓好涇河川新農村建設示范區(qū)，在沿線選擇基礎條件比較好的吳岳等個村先行試點、率先突破。區(qū)域內涉及的個縣（區(qū)）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它村，也要因地制宜，分類指導，積極探索新農村建設的發(fā)展路子，力爭明年把涇河川列入全省現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設示范園區(qū)。各縣（區(qū)）都要立足實際，找準突破口，每個縣選擇至個村先行試點，實行住宅區(qū)與產業(yè)結合，水、電、路、街、居等同步建設，扎實推進全市新農村建設。三要突出建設重點。協(xié)調發(fā)展農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，以發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為重點，加快農村經濟社會發(fā)展，積極推進新農村建設。四要堅持分類指導。從我市農村發(fā)展現(xiàn)狀看，“實力型”村子要走政府引導、農民自主建設的路子，“成長型”村子要走政府主導、農民參與建設的路子，“待哺型”村子要走投資啟動、扶貧開發(fā)的路子。要充分發(fā)揮政府的宏觀指導、基層組織的領導核心和群眾的建設主體作用，尊重群眾意愿，做到中西結合、南北結合、風格各異、突出特色，不搞千人一面，更不能搞形式主義，要真正讓群眾從新農村建設中得到實惠。

（二）突出煤電化運一體化發(fā)展，在提升工業(yè)經濟發(fā)展水平上邁出新步伐。以能源工業(yè)現(xiàn)代化、高效化、循環(huán)化為方向，以技術創(chuàng)新為核心，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，加快煤電化運一體化進程。一是做大做強核心企業(yè)。以華煤集團為中心，繼續(xù)推進華亭礦區(qū)企業(yè)的聯(lián)合重組，加快企業(yè)技術改造，努力做大做強。同時，要主動出擊，與全國大型煤電企業(yè)集團進行聯(lián)合，為爭取早日上市做好準備工作。二是做大做強優(yōu)勢產業(yè)。在全市實施工業(yè)項目“四個十”建設計劃，重點是要加大華亭電廠、新安煤礦、煤制甲醇等重大項目建設進度，積極做好我們的電廠二期、崇信電廠、千伏輸變電工程、醋酸、大柳煤礦開發(fā)、靈臺南部煤田開發(fā)勘探和祁連山水泥二期等大型骨干項目的前期工作，力爭年內一些項目開工建設。要大力發(fā)展建材業(yè)，使其盡快培育成為我市新的主導產業(yè)。三是做大做強工業(yè)集中區(qū)。以崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等八個工業(yè)集中區(qū)為重點，創(chuàng)新管理機制，引導民營企業(yè)、招商引資企業(yè)和新興產業(yè)向集中區(qū)集聚，確保工業(yè)集中區(qū)引進建設投資上千萬元的高技術含量項目個以上，加快形成全市工業(yè)塊狀經濟發(fā)展新優(yōu)勢。要立足農產品資源優(yōu)勢，多渠道籌資，提升農產品加工能力。四是抓好循環(huán)經濟試點。以實施崆峒區(qū)循環(huán)經濟試點項目為重點，積極推廣節(jié)能節(jié)水技術，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，努力提高資源利用效率。

（三）突出提升城市品位，在增強中心城鎮(zhèn)的幅射帶動作用上邁出新步伐。我們的中心城市和有條件的縣，要大力實施綠色、碧水、文化三大工程，彰顯我們的山水相依、文化底蘊深厚的特點，高起點搞好詳規(guī)，在做精做秀做優(yōu)做美上下功夫。一要完善城鎮(zhèn)功能。要在抓緊完成濱河路、柳湖公園東擴等續(xù)建工程的同時，突出抓好城區(qū)人工湖、巷道改造、集中供熱、專業(yè)市場、商貿設施等配套建設；各縣縣城要按照提質擴容，突出特色的要求，抓緊實施道路、排污、垃圾處理等配套工程建設；重點小城鎮(zhèn)要抓住國家支持農村小城鎮(zhèn)特色產業(yè)開發(fā)的有利時機，結合新農村建設，抓好規(guī)劃編制，加快基礎設施建設步伐。二要加強城市管理。以創(chuàng)新利益機制為導向，大膽改革戶籍制度，切實解決“城中村”的問題，鞏固全省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展文明衛(wèi)生示范社區(qū)建設活動，切實解決臟、亂、差問題，凈化美化城市環(huán)境。三要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。聚集生產要素，吸引外來資本，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產業(yè)等二三產業(yè)的發(fā)展，走依靠產業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。要以發(fā)展開發(fā)人文生態(tài)、農家飲食、民俗休閑娛樂、旅游產品為重點，抓好崆峒旅游經濟開發(fā)區(qū)建設，培育形成旅游經濟的新亮點。

（四）突出創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，在非公有制經濟發(fā)展上邁出新步伐。省委、省政府對加快非公有制經濟高度重視，抓好非公有制經濟發(fā)展對增強我市經濟實力尤為重要。當前，主要做到四個結合：一要把發(fā)展非公有制經濟同改革抓企業(yè)結合起來，通過改革改制，促使一批國有中小企業(yè)轉換為非公有制企業(yè)，這既是搞活國有企業(yè)的一條出路，也是實現(xiàn)非公有制經濟發(fā)展的可行途徑。二要把發(fā)展非公有制經濟同發(fā)展抓項目結合起來，依托資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進域外資本，催生一批非公有制企業(yè)。三要把發(fā)展非公有制經濟同培育新的投資主體結合起來，通過啟動民間資本，興辦一批非公有制企業(yè)。四要把發(fā)展非公有制經濟同發(fā)展勞務經濟結合起來，通過提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批眼界開闊、有一定資本積累的小老板。要把明年確定為全市“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”，堅決整治非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，全面落實鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為，全方位搞好服務。要搞好行風評議，建立優(yōu)化環(huán)境問責制，今后一旦發(fā)生吃拿卡要、推諉扯皮的人和事，不管涉及到哪個部門哪個人，都要嚴肅追究，在這個問題上，絕不姑息遷就。

（五）突出增加群眾收入，在促進勞務經濟發(fā)展上邁出新步伐。要始終把發(fā)展勞務經濟擺在“三農”工作的重要位置，繼續(xù)走好“三個一”的工作路子，即：堅持一個戰(zhàn)略，就是城鄉(xiāng)富余人員外出就業(yè)戰(zhàn)略；實施一個工程，就是實施外出務工人員增收工程；實現(xiàn)一個目標，就是實現(xiàn)勞務經濟產業(yè)化目標。一要加強培訓。啟動實施百萬勞動力大培訓工程，今冬明春要結合農村黨員先進性教育活動，在全市掀起一個培訓農民的熱潮，市縣（區(qū)）派駐鄉(xiāng)村的工作組要擔負起培訓農民的責任，把培訓成效作為檢驗先進性教育活動的成果之一。二要拓寬渠道。各級都要建立培訓基地和勞務就業(yè)基地，提高勞務輸出的組織化程度，幫助農民解決好勞務輸出過程中遇到的實際困難，引導更多的農民在勞務輸出中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最終實現(xiàn)勞務移民。三要形成合力。各級都要進一步加強對勞務輸出的組織領導，各有關部門都要充分發(fā)揮職能作用，在全市形成政府統(tǒng)一領導、勞動和社保部門牽頭抓總、有關部門密切配合、全社會齊抓共管的工作機制，力爭年內培訓勞動力萬人以上，勞務輸出萬人以上。

（六）突出道路交通建設，在改善城鄉(xiāng)基礎條件上邁出新步伐。要緊緊抓住全省公路建設“東部會戰(zhàn)”的機遇，全力支持平定高速工程順利建設；積極做好西平、天平鐵路項目前期工作，力爭早日開工建設；加強調度，確保省道線華莊公路續(xù)建項目年底全面竣工，莊蓮段新建工程爭取開工；大力實施通鄉(xiāng)油路工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。要抓好銅城水庫、石堡子水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林（草）、城市綠化等生態(tài)建設工程，啟動實施全國生態(tài)示范區(qū)建設項目。

（七）突出改善民生，在促進社會和諧穩(wěn)定上邁出新步伐。要堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，使人們能夠健康的生活、快樂的生活。一是下決心解決困難群眾的生產生活問題。我市目前還有萬絕對貧困人口，有萬低收入人口，如果遇自然災害有隨時返貧的可能，這些人的生計狀況必須引起各級黨政組織的高度重視。要以實施整村推進和易地搬遷項目為重點，抓好扶貧開發(fā)工作，改善生產生活條件，千方百計幫助貧困群眾增加收入，確保年底人基本解決溫飽、萬人穩(wěn)定解決溫飽。二是下決心解決就業(yè)再就業(yè)問題。要認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)管理服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好改制企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生和失地農民的安置工作。三是下決心解決社會、生產、生活安全問題。要切實抓好政法系統(tǒng)整風紀、樹形象集中教育活動，果敢解決政法隊伍中存在的突出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正。要認真落實信訪工作責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，確保社會安全。要強化安全生產監(jiān)督管理，嚴格安全執(zhí)法，確保煤礦、交通運輸、建筑等行業(yè)的安全生產。要完善突發(fā)性公共事件的應急處理機制，高度重視高致病性禽流感防控工作，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，做好減災救災工作，切實保障人民群眾的生活安全。四是下決心解決干部職工的切身問題。全市將啟動實施“”計劃，從明年起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高、企業(yè)離休干部的工資全由財政撥付，每年選派名干部到發(fā)達地區(qū)學習培訓，爭取年內解決干部職工通訊補貼，年內全部補發(fā)拖欠的政策性增資，財政每年拿出萬元解決企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費。要關心解決好老干部的生活、就醫(yī)、住房等方面的困難，確保他們安度晚年。

（八）突出解決群眾看病難看病貴問題，在推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展上邁出新步伐。要認真抓好靈臺、涇川、華亭、靜寧農村新型合作醫(yī)療試點工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，加強農村基層醫(yī)務人員的培訓，組織實施好城市衛(wèi)生支援農村衛(wèi)生工作，切實提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。要積極推廣應用先進實用技術，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。要優(yōu)化教育結構，加強教育教學管理，抓好師資隊伍建設，強化對學生的思想道德教育，切實提高辦學質量和辦學水平。要繼續(xù)抓好特色文化名市建設，推進文化體制改革，深入挖掘文化資源，特別是要抓好皇甫謐醫(yī)學、崆峒武術文化資源的保護、宣傳和開發(fā)工作，打造文化精品工程。要抓好旅游產業(yè)開發(fā)，起步實施崆峒山旅游經濟開發(fā)區(qū)建設，積極開發(fā)莊浪梯田觀光旅游農業(yè)、蓮花臺景區(qū)和關山森林生態(tài)旅游資源。要高水平辦好全國機器人足球錦標賽，進一步抓好體育事業(yè)。要認真落實計劃生育各項政策，嚴格控制人口增長，確保不突破計劃。

四、關于加強和改善黨對經濟工作的領導

做好明年工作，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級必須進一步改進領導方式和方法，按照規(guī)矩，遵循規(guī)律，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力形成加快我們的發(fā)展的強大合力。

第一、要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局的作用。黨的各項工作都要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務來展開，都要服從和服務于經濟建設這個中心。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，議大事、抓大事，善于謀劃和確定經濟社會發(fā)展的思路和重點，把握好方向，引導大家朝著共同的目標努力奮斗。要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各人民團體的作用，放心放手放膽地支持他們履行各自職能，積極主動、獨立負責、創(chuàng)造性地開展工作，形成齊心協(xié)力、共圖發(fā)展的融洽氛圍。要堅持兩手抓兩手都要硬的基本方針，著眼于凝聚人心、引導社會，牢牢把握黨在意識形態(tài)領域的主導權，始終堅持正確的輿論導向，不斷加強宣傳思想工作和精神文明建設，為改革發(fā)展提供強有力的輿論支持和思想保證。

第二、要切實加強對事關經濟社會發(fā)展全局重大問題的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解難題中開辟發(fā)展的新途徑，是我們工作中的一條重要經驗。隨著改革的不斷深入，新舊體制的轉換，社會利益格局的調整，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，有些矛盾和問題是我們從來沒有遇到過的。如果我們對新的形勢把握不準，對出現(xiàn)的新情況研究不透，就會使工作陷入盲目被動，就會錯失發(fā)展良機。各級領導要用足夠的時間和精力，深入研究、準確把握經濟社會發(fā)展的階段性特征和發(fā)展趨勢，圍繞促進全市經濟社會更快更好發(fā)展，堅持用改革的辦法破解難題，善于從政策、體制、機制等層面研究提出對策。當前，特別要深入思考和研究解決經濟結構調整，增長方式轉變、縣域經濟發(fā)展、人力資源開發(fā)、新農村建設及構建和諧社會等事關長遠發(fā)展的深層次問題，積極探索解決問題的新辦法，尋求加快發(fā)展的新路子，不斷開創(chuàng)全市工作的新局面。

第三、要切實提高推動體制機制創(chuàng)新的能力。不能按“三個有利于”的標準創(chuàng)造性地開展工作，不能觸動與市場經濟發(fā)展不相適應的舊體制，不能創(chuàng)造調動各方面積極性的新機制，突不破條條框框，這是我們一些領導干部在領導方式和方法上存在的最大問題。要創(chuàng)新企業(yè)經營機制，全面完成國有企業(yè)的改革改制任務，徹底轉換職工身份，實現(xiàn)產權多元化，在推進戰(zhàn)略投資者、組建上市公司、完善法人治理結構等方面取得突破性進展。明年省委、省政府決定進行“四加一”重要改革，我們一定要吃透精神，按照要求有序推進，特別是要抓好農村綜合配套改革，下功夫轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，加快事業(yè)單位整合，妥善安排分流人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點轉到更好地為農民增收提供有效服務和搞好社會管理上來。要創(chuàng)新投融資機制，積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題，努力提高各級領導干部抓項目、抓企業(yè)、抓資本運作的能力。要創(chuàng)新工作推行機制，繼續(xù)抓好先進典型的培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。

第四、要切實加強各級領導班子和干部隊伍建設。明年領導班子建設的重點是思想政治建設，要鞏固黨的先進性建設成果，繼續(xù)抓好領導班子思想、作風、制度建設，使之與擔負的重任相適應。在領導班子建設上，要堅持大穩(wěn)定、小調整、優(yōu)化結構、提高素質、增強整體功能的原則，建設黨組織靠得住、人民放心、能打硬仗的班子，把重點放在提高執(zhí)政能力上。在干部隊伍建設上，要在加大培訓、增強素質、擴大知識面、提高實際工作本領上下功夫。要啟動實施干部素質教育計劃，建設一支高素質的干部隊伍。蘇榮書記在省委十屆九次全委會上指出：“作為一個干部，既要想干事，能干事，關鍵還要能干成事。那種走到哪里，就鬧不團結、激化矛盾、執(zhí)行政策出偏差，不得不靠別人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的?！边@在我們我們的也有很強的針對性。在作風建設上，各級領導干部都要按照蘇榮書記提出的“堅持原則，敢抓敢管，敢于批評教育下級，堅決反對討好下級的不良風氣。要以身作則，做到勤奮不偷懶，負責不推諉，誠實不說謊，實干不耍滑，以自身的模范行動促進工作的落實，為廣大干部群眾做出表率”的要求，嚴格約束自己。在基層組織建設上，要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，善始善終地抓好農村黨員先進性教育活動，務求取得實效，真正成為群眾滿意的工程。

各位委員、同志們，“十一五”是我市發(fā)展史上非常重要的一個時期，各項任務十分繁重，使命光榮而艱巨。我們一定要站在新的起點上，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不負全市人民的重托，為順利實施“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)我們的經濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第三篇：在中共錦繡市一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議上的講話

各位委員、同志們:

這次市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議，認真學習貫徹了黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，回顧總結了我市“十五”經濟社會發(fā)展情況，全面規(guī)劃了今后五年的發(fā)展，研究部署了明年的經濟工作。會議非常重要，對明年工作和今后五年的發(fā)展具有十分重要的指導作用。

會議開始時，學軍同志就規(guī)劃《綱要（草案）》作了說明，全面闡述了“十一五”期間全市經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、基本原則、目標任務和工作重點，對大家準確理解《綱要》的精神實質，把握未來五年的發(fā)展走勢和基本要求，起到了重要的引導作用。會上，大家對《綱要》進行了熱烈討論，提出了許多很好的意見和建議，昨天晚上市委常委會進行了認真研究，大部分將被采納。剛才，全委會審議通過了《我們的市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，標志著這次會議取得了重要成果。

下面，我代表市委常委會，就貫徹落實規(guī)劃《綱要》和做好明年的經濟工作，講四個方面的意見。

一、關于今年全市工作的回顧與總結

今年是我們的發(fā)展史上很有特點的一年?；仡櫧衲甑墓ぷ鳎鞣矫娴念I導和同志們共同認為可以用“四個多多”來概括，即大事多多、喜事多多、領導關心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市發(fā)生的引起各方關注、具有較大影響的事主要有10個方面：一是省委、省政府召開黨務公開現(xiàn)場會和農業(yè)產業(yè)化暨農宅建設現(xiàn)場會，推廣了我市的做法。省直部門先后召開政法、稅費改革、生態(tài)治理、國土資源體制改革等11個行業(yè)性會議，充分肯定了工作，一些做法在全省推廣。二是3種果品被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊我們的金果”品牌通過國家商標局注冊，“我們的紅牛”商標注冊國家商標局已經受理，在發(fā)展品牌農業(yè)上邁出了實質性的一步。三是省委將華煤集團黨組織下放市委管理，為進一步理順礦區(qū)管理體制、加快煤電化運一體化建設提供了組織保障。四是市委組建成立了專家咨詢委員會，在推進決策民主化、科學化方面邁出了重要一步。五是成功舉辦了第五屆全國武術館校武術比賽，19個省區(qū)的44支代表隊齊聚我們的，進一步提高了我們的的知名度和影響力。六是完成了全國首家地市級博物館館藏文物保存環(huán)境標準化建設試點項目，建成開放了全省一流的我們的博物館。七是太統(tǒng)—崆峒山被批準為國家級自然保護區(qū)，提升了我市旅游景點的品位。八是全面完成了國家農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目，今年投資3200多萬元，總額居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到xx信息化辦公室的肯定。九是組織開展了體現(xiàn)先進性、推動大發(fā)展“百日集中落實行動”，提出采取“五種方式推動”，把黨員先進性教育活動不斷引向深入，受到中央先進性教育辦公室和省委的充分肯定，中央《簡報》兩次、省委《簡報》33次對我市做法作了介紹，市委兩次在全省的會上作了交流發(fā)言。十是及時妥善處理了南臺拱北忌日、涇河水質嚴重污染媒體曝光、公安法院執(zhí)法人員違規(guī)沖卡、寶馬紙業(yè)和崆峒后峽火災、公安干警暴力取證致人死亡和“中考事件”、涇川農用車載人特大交通事故、靜寧重大動物疫情等一些在全市甚至全省乃至全國造成重大影響的惡性和突發(fā)性事件，努力把損失和社會影響降到了最低程度，在處理這些事件的過程中，也暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，但更重要的是鍛煉和考驗了干部，體現(xiàn)出了各級領導駕馭全局、處理突發(fā)事件和復雜問題的能力。

喜事多多。今年全市獲得國家級表彰獎勵46項、省級82項，被授予省級以上各類榮譽稱號162個，這是近年來最多的。特別是辦成了一些事關長遠發(fā)展、事關人民群眾切身利益、深受群眾歡迎的事，主要有10個方面：一是全省唯一的60萬噸煤制甲醇項目開工建設，標志著我市煤炭資源的深度開發(fā)邁出了新步伐。投資12億元的年產300萬噸大柳煤礦和年產90萬噸新安煤礦、凈石溝煤礦45萬噸擴建、赤城礦井90萬噸改建、周寨45萬噸礦井擴建等工程的實施，將使煤田開發(fā)邁上新臺階。二是華亭電廠建設進展迅速，崇信電廠和我們的電廠二期已完成初可研審查，將被列入全省“十一五”規(guī)劃，明年有一個正式開工建設，投資17億元的750KV超高壓輸供電工程已通過立項，將于明年開工，這些為全市經濟發(fā)展增添新的增長點。三是平定高速公路已經開工建設，我們的無高速公路的歷史即將結束。四是西平鐵路已經列入國家“十一五”建設計劃，明年正式開工，將打通我們的與西安都市圈的通道。這些重大項目的實施，使全市人民夢寐以求的通鐵路、辦電廠、建高速、煤轉化四大夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。五是取消了延續(xù)兩千多年的農業(yè)稅，給農民減負6575萬元，全市180多萬農民進入了“無稅時代”。六是干部職工工資人均增加了1320元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高了10%。七是推出我們的柳湖供電所所長共產黨員米祥仁重要先進典型，涌現(xiàn)出“全國見義勇為先進分子”靜寧縣曹務鄉(xiāng)頁灣村小學代課教師李強，塑造了我市思想政治工作新品牌。八是實施了我們的中心城市“兩路一園八配套”工程，發(fā)展環(huán)境進一步改善，我們的被評為浙商最優(yōu)投資環(huán)境城市。九是我們的一中二部開工建設，籌資9800萬元建成醫(yī)專新校區(qū)。十是省政府將涇川、華亭、靜寧增列為全省新型農村合作醫(yī)療試點縣，將對全市農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展起到有力推動作用。

領導關心多多。今年，省委、省政府和中央有關部門領導高度關注我們的的建設和發(fā)展，先后有國家部委、兄弟省市和我省省級幾大班子領導73人（次），其中我省57人（次），地廳級領導740人（次），來我們的檢查指導工作，本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊特別是省委蘇書記、陸省長分別三次來我們的視察調研，幫助我們解決了許多實際困難和問題，這是多年來少有的；中央黨建研究會會長、原中組部部長張全景，交通部部長張春賢，中央文獻研究室主任～等省部級領導先后來我們的視察，對我們給予了極大關懷和支持，尤其是張春賢部長來我們的聽取省市的匯報后，表示“十一五”期間給甘肅鄉(xiāng)村道路建設投入40億元，蘇書記、陸省長明確指示有關

方面要重點考慮我們的。所有這些，既體現(xiàn)了國家有關部委和省里領導對我們的工作的重視和關懷，也是大家通過扎實工作贏得上級領導信任和支持的結果。

各方面支持多多。今年，省直部門和周邊地區(qū)從多方面給予我們的大力支持。中國開發(fā)銀行甘肅省支行提供7億元的信貸資金，有力支持了我市的發(fā)展。以國家工程院院士徐壽波為代表的16名專家學者，對我市“十一五”規(guī)劃提出了43條建設性意見，對投資需求、產業(yè)培育、推進新型工業(yè)化、加快旅游產業(yè)開發(fā)、擴大對外開放、交通建設等10個方面的重大問題進行了專題論證。同時，加強與周邊地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經濟協(xié)作和友好往來，加入了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)農牧業(yè)合作組織，組團赴寧、蒙、陜三省七市進行了考察交流，參加了“ApEC循環(huán)經濟與中國西部大開～壇”、首屆“今日中國市長論壇”和首屆“品牌農業(yè)中國論壇”。在處理民族宗教問題上，寧夏自治區(qū)和固原市對我們的工作給了大力支持。

正是借助和敏銳捕捉這些難得的機遇，我們團結和帶領全市廣大干部群眾，實干攻堅抓突破，促使全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)了兩位數增長，年初確定的各項目標任務全面或超額完成。

一是項目建設取得重大突破。全年共實施50萬元以上各類建設項目666項，總投資193億元。全社會固定資產投資預計過50億元，增長37.4%，創(chuàng)歷史最高水平。在建項目中，投資上億元的達到27項。華硯煤礦120萬噸改擴建已建成試產，華亭電廠、銅城水庫、110KV送變電工程、新窯和新柏煤礦改擴建、華莊公路、農村安全飲水、我們的城區(qū)污水回用示范等工程建設進展順利。儲備各類前期項目196項，概算總投資243.9億元，西平鐵路、750KV超高壓輸供電、吳岳物流中心、黃土高原世行三期貸款等重大前期項目取得突破性進展。

二是主導產業(yè)開發(fā)步伐明顯加快。煤電產業(yè)的規(guī)模效益進一步提升，增加值占到全市限額以上工業(yè)增加值的80%。肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達到83.7萬頭和23.05萬頭，居全省農區(qū)第一，新植果樹經濟林12.8萬畝，果業(yè)總產值達到7億元，農民收入中有40%來自草畜、果菜等特色產業(yè)。全年旅游接待量達到114.5萬人次，居全省第三位，綜合收入達到3.1億元，創(chuàng)歷史新高。

三是城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著。投資11.09億元，新上了一批城鎮(zhèn)化建設項目，進一步完善了配套設施，增強了城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。投資1.68億元鋪設縣鄉(xiāng)油路193公里，新建改建砂礫路579公里，有69個鄉(xiāng)通了油路，1671個村全部通了公路。多渠道籌措資金5300萬元，實施了一批農村人飲工程，解決了107個村13.4萬人的飲水困難。

四是勞務經濟快速發(fā)展。實現(xiàn)了勞務輸出由自發(fā)、分散向大規(guī)模、有組織輸出轉變，由苦力型、大路型向技能型、品牌型轉變。全年共輸出城鄉(xiāng)勞動力33.75萬人，有組織輸出10萬人，農民從勞務經濟中獲得的收入達到12.5億元，占人均純收入的35%。勞務輸出不僅增加了農民收入，也提高了農民素質。

五是事關民生的一些現(xiàn)實問題得到解決。完成中小學危房改造7.2萬平方米，開工建設了一批教育基礎設施建設項目，進一步改善了辦學條件，擴大了初高中招生規(guī)模，有效緩解了“上學難”的問題。市財政安排192萬元，落實了農村義務教育階段貧困家庭學生的“兩免一補”政策。解決了歷史遺留下來的735名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份問題，大大調動了基層同志的工作積極性。多渠道擴大就業(yè)，妥善安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員5186人。安排4324萬元，解決了7.5萬戶、27.2萬名農村受災和城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活問題。加大扶貧開發(fā)力度，7200人基本解決了溫飽、3.89 萬人穩(wěn)定解決了溫飽，投入資金5400萬元，實施整村移民搬遷1230戶6091人。

六是黨的建設和民主政治建設進一步加強。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群團組織的作用，今年縣級領導班子考察工作，請人大、政協(xié)領導帶隊，市上成立的六個創(chuàng)建工作和七個突破性工作領導小組，都有人大、政協(xié)領導參加，市委的一些重大決策和人事安排，都征求人大、政協(xié)和各方面的意見。注重發(fā)揮老同志的作用，組織離退休老同志代表赴井岡山、韶山等地參觀考察，調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性。全面加強了黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，突出抓了保持共產黨員先進性教育活動，第一、二批教育活動群眾測評滿意度達到95%以上，第三批教育活動正在扎實有序地推進。在領導班子建設上，堅持重素質、重實干、重政績、重～，建立了185名縣級后備干部人才庫，選拔了52名優(yōu)秀干部，調整了4名不稱職領導干部，疏通了干部“下”的渠道。認真落實了黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系。

一年來的實踐充分證明，市委提出的實干攻堅抓突破的總體要求是符合我們的實際的、完全正確的，各級領導班子是堅強有力、能夠擔當重任的，社會各界是緊密配合、全力支持的，干部職工是想干事、能干成事的，廣大人民群眾是勤勞智慧、勇于創(chuàng)業(yè)的。這是我們取得各項成績的重要保證，也是今后加快發(fā)展的力量源泉。

在充分肯定成績的同時，用新形勢、新任務、新要求來衡量，當前和今后一個時期我們還面臨一些突出問題，主要是：經濟總量小，結構不盡合理，增長方式比較單一；融資渠道狹窄，保持固定資產投資快速增長的難度較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結構特征明顯；市場化程度低，要素市場發(fā)育緩慢；自主創(chuàng)新能力不強，科技對經濟發(fā)展的貢獻率低；社會事業(yè)發(fā)展滯后，經濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的難度很大；黨的基層組織在一些地方比較薄弱，少數干部事業(yè)心、責任心不強，不少同志運作資本、駕馭市場經濟的水平亟需提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，要

認真加以解決。

二、關于未來五年經濟社會發(fā)展的總體要求

這次會議通過的“十一五” 規(guī)劃《綱要》提出，未來五年全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住建設社會主義新農村、煤電化運一體化綜合開發(fā)和甘肅東部重要交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

總體思路是：圍繞提升區(qū)域經濟競爭力這一主線，突出轉變經濟增長方式、創(chuàng)新體制機制、促進協(xié)調發(fā)展三大任務，在項目建設、推進改革、民營經濟、優(yōu)化環(huán)境、改善民生五個方面實施攻堅，在能源工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、城市發(fā)展、人文生態(tài)旅游、交通建設、社會事業(yè)六個方面實現(xiàn)突破，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、我們的電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤田開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產十大過10億元工程，全力建設全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優(yōu)質果品基地、人文生態(tài)旅游基地。這一指導思想和總體思路，緊貼我們的實際，準確把握了當前形勢和未來的發(fā)展趨勢，充分反映了全市人民加快發(fā)展的強烈愿望。

省內不少領導、專家學者和干部群眾認為，未來五年，我們的將是全省最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。這是因為：一是我們具備了加速發(fā)展的堅實基礎。經過歷任領導班子和全市上下多年的努力，全市綜合實力顯著增強，地區(qū)生產總值突破了百億元大關，大口徑財政收入邁上了十億元的新臺階，全社會固定資產投資增速今年末上升到全省第二位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7133元和1820元。加強了黨的建設、精神文明建設和各項社會事業(yè)，造就了一支素質優(yōu)良、想干會干、能干成事的干部隊伍，為加快發(fā)展提供了有力保障。二是我們面臨著加速發(fā)展的良好機遇。國家將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進社會主義新農村建設，從政策和資金上為我們加速發(fā)展提供有力支持；省里更加注重隴東地區(qū)的開發(fā)建設，我們的煤電化運被列入全省 “十一五”期間10個投資過百億元的工程，將有一批重要的能源化工和基礎設施項目落戶我們的；交通建設實施“東部會戰(zhàn)”，平定高速、銀武大通道、西平鐵路、天平鐵路將陸續(xù)開通，進一步拓展了發(fā)展空間，我們的與外界的往來更加頻繁。三是我們積蓄了加速發(fā)展的有力后勁。煤電、草畜、果菜、旅游四大主導產業(yè)開發(fā)和能源、畜牧、蘋果、旅游四大基地建設初具規(guī)模，我們的金果、我們的紅牛、我們的煤炭、崆峒旅游四大產業(yè)品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫謐醫(yī)學四大文化名片有了一定知名度。我市將新上一批重點建設項目，概算總投資近800億元，特別是 10個投資過10億元的項目已經或即將開工建設，將對加快我們的發(fā)展產生巨大的推動作用?？梢钥隙ǖ卣f，今后五年，我們的將進入一個加速發(fā)展的新時期。我們必須站在這樣一個新的起點上，用新視野審視市情，用新理念指導工作，用新思路謀劃全局，用新舉措抓好落實，努力解決好事關長遠發(fā)展的八個重大問題。

（一）必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。全市各級一定要認真學習貫徹落實好省委十屆九次全委會議精神和蘇榮書記、陸浩省長的重要講話精神，認真處理好轉變經濟增長方式同擴大經濟總量的關系，在下大氣力提高經濟增長質量的前提下，堅定不移地擴大經濟總量，真正做到速度和效益、結構和質量相統(tǒng)一；處理好基礎設施建設同優(yōu)勢產業(yè)培育的關系，在抓好基礎設施建設的同時，要把產業(yè)開發(fā)擺在更加突出的位置，力求做到基礎設施和產業(yè)開發(fā)同步推進；處理好工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的關系，在加快工業(yè)化的同時，大力推進城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；處理好農村發(fā)展同城市發(fā)展的關系，堅持一手抓城市經濟和城市建設，一手抓農村經濟和新農村建設，做到二者兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展；處理好經濟發(fā)展同社會發(fā)展的關系，在堅持以經濟建設為中心不動搖的同時，更加注重社會事業(yè)，尤其是農村社會事業(yè)的發(fā)展；處理好市場機制同政府推動的關系，把市場運作與政府推動有機結合起來，在經濟領域更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府的推動作用更多地體現(xiàn)在培育、引導和服務投資主體上。

（二）必須牢牢抓住項目建設不動搖。要把項目作為加快發(fā)展的“綱”，繼續(xù)堅持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，切實解決項目建設中存在的結構不合理、中小項目少、“三高”項目多、科技含量低、帶動能力不強等問題。要集中精力研究項目，不斷提高抓項目的水平。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)的投資主體地位，努力構建地方、銀行、企業(yè)合作共贏的融資平臺。要準確把握投資導向，積極尋找項目與國家產業(yè)政策、資金投向、市場需求和地方特色優(yōu)勢產業(yè)的對接點，組織力量爭取一批社會事業(yè)發(fā)展項目，著力抓好平定高速公路、西平、天平鐵路等交通建設重點項目，加快縣際公路、通鄉(xiāng)油路建設，建成西進東出、貫通南北、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網絡，形成我們的與西安、蘭州、銀川三小時、市內兩小時交通圈；抓好供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，不斷擴張城市規(guī)模，完善城市功能，增強我們的中心城市的帶動作用；抓好造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設，努力營造優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境。

（三）必須加快推進社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足市情實際，全力實施“五帶兩區(qū)一園”建設計劃，就是要著眼于增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力，做大做強煤電板塊，形成以華亭、崇信、崆峒、靈臺為主的煤電產業(yè)經濟帶；做大做強優(yōu)質肉牛和飼草板塊，形成以東五縣（區(qū)）為重點的草畜產業(yè)經濟帶；做大做強優(yōu)質蘋果和反季節(jié)無公害精細蔬菜板塊，形成以靜寧、涇川和涇汭河川區(qū)為主的果菜產業(yè)經濟帶；做大做強旅游板塊，形成以崆峒山為龍頭的旅游產業(yè)經濟帶；做大做強綜合經濟板塊，形成以312國道主干線為主的綠色產業(yè)聚集帶；抓好涇河川新農村建設示范區(qū)和崆峒旅游經濟開發(fā)區(qū)；建設涇河川國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園，積極推動社會主義新農村建設全面發(fā)展。各縣（區(qū)）在新農村建設中，要

不等不靠，大膽探索，積極實踐，因地制宜，逐步推進，力爭2至3年涇河川整體面貌有新變化，3至5年全市廣大農村生產生活條件有明顯改善。要在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展縣域經濟和勞務經濟，推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實增加農民收入；要抓好農村基礎設施建設，加快農村“五通”建設步伐，力爭“十一五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通汽車、通自來水、通電話、通廣播電視；要重視農村文化建設，大力倡導科學、文明、健康的新風尚；要抓好社會建設這個基礎,完善農村基本經濟制度，積極發(fā)展各類合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要強化政治建設和黨的基層組織建設這個保證，健全和完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，保障農民群眾的合法權益，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

（四）必須大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，打造“數字我們的”，推進工業(yè)經濟特色化、集群化、生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路。要實施發(fā)展大企業(yè)、大集團的“百戶十強”工程，建設一批重大項目，壯大提升核心企業(yè)，加快延伸煤電產業(yè)鏈，培育發(fā)展產業(yè)集群，組建成立一批銷售收入上億元的大企業(yè)和企業(yè)集團，走煤電化運一體化本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊綜合開發(fā)的路子，在做大做強“支柱板塊”上有新進展。要以八個工業(yè)集中區(qū)為載體，積極引導項目、資金、技術、人才向園區(qū)聚集，用先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展高新技術企業(yè)，在做強“創(chuàng)新板塊”、推動產業(yè)升級上有新進展。要推進以產權多元化為重點的體制創(chuàng)新，加快國有中小企業(yè)改制步伐，大力扶持民營骨干企業(yè)，在做優(yōu)“活躍板塊”、增強工業(yè)經濟發(fā)展活力上有新進展。力爭五年全市工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，比重提高到40%以上。

（五）必須加快經濟結構調整。以產業(yè)、城鄉(xiāng)和所有制結構調整為重點，逐步形成有利于提升全市經濟發(fā)展競爭力的結構布局。要努力提高三次產業(yè)技術水平，特別是要加快發(fā)展以旅游、商貿、現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)；要優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，培育形成戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品；要積極支持民營經濟做大做強，促進民營經濟個體提升和群體拓展，努力提高民營經濟比重；要健全和完善工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的新機制，加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)群眾在收入、就業(yè)、社會福利等方面的差距；要把提高自主創(chuàng)新能力作為經濟結構調整的中心環(huán)節(jié)，突出抓好重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術創(chuàng)新，形成區(qū)域龍頭示范、重要產業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領、名牌產品帶動的自主創(chuàng)新格局；要大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上。

（六）必須進一步擴大對外開放。要盡快打通我們的至西安的經濟文化通道，積極接受西安都市經濟圈的輻射效應。主動參與省內外、國內外各種經貿活動，加強與外界的經濟技術合作與交流。全力構筑對外合作平臺，力爭近年內同國內外發(fā)達地區(qū)建立2至3個友好關系。積極尋求資金、項目、技術、人才等全方位對接，實現(xiàn)借資發(fā)展、借力發(fā)展、借智發(fā)展。要重視發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯企業(yè)，培育外貿出口品牌，努力擴大特色優(yōu)勢產品出口。要不斷拓寬開放領域，引進外來資本、鼓勵社會資本投資參與經營性公益事業(yè)開發(fā)建設，加快金融、保險、科技、教育、商業(yè)、服務業(yè)開放的步伐。進一步完善落實鼓勵外商投資優(yōu)惠政策，建立誠信、服務型政府，建立外商投資服務體系，合理引導外資投向。

（七）必須全力構建和諧我們的。要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導向，把目光更多的投向貧困鄉(xiāng)村、困難群眾，幫助解決吃飯、住房、就醫(yī)、子女上學等最基本的問題。要依靠發(fā)展擴大社會就業(yè)，不斷健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大保險覆蓋面。要抓好以整村推進、易地搬遷為重點的扶貧開發(fā)和生態(tài)移民工作，確保低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，農村基本消除貧困。要大力推進 “科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，抓好人力資源開發(fā)，加快發(fā)展高中教育特別是職業(yè)技術教育，努力提高全民文化素質和職業(yè)技能。要建立健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健服務網絡，大力提高公共衛(wèi)生服務能力，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。要開發(fā)文化產業(yè)，實施“文化精品計劃”，打造出3至5個在全省能產生重要影響的文化精品，抓好“三館四中心”建設，即博物館、科技館、經濟社會發(fā)展展覽館和廣播電視中心、青少年活動中心、職工文體活動中心、老同志康體中心，全力打造特色文化名市。要鞏固擴大“雙擁”成果，加強軍政軍民團結。要貫徹落實好黨的民族宗教政策，確保民族團結，宗教和順。要加強社會治安防控體系和政法基礎設施建設，依法推行社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

（八）必須切實加強黨的建設。要以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設，提高駕馭全局的能力、領導發(fā)展的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力。要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，加強和改進黨對經濟社會發(fā)展重大事務的綜合協(xié)調，確保各項決策部署的貫徹落實。要按照擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督的要求，進一步深化干部人事制度改革，引導和激勵廣大干部把心思和精力用在想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上。要大力弘揚求真務實作風，真正使好思路、好政策、好措施落實到位，見諸成效。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系，從源頭上預防和遏制～。

三、關于～年全市經濟工作的主要任務

明年全市經濟工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住“三大機遇”，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為全面落實“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，達到120億元；全社會固定資產投資增長18%，達到59億元；社會消費品零售總額增長10%，達到43.5億元；大口徑財政收入增長13%，達到13.56億元，其中地方財政收入增長13%，達到

渠道。各級都要建立培訓基地和勞務就業(yè)基地，提高勞務輸出的組織化程度，幫助農民解決好勞務輸出過程中遇到的實際困難，引導更多的農民在勞務輸出中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最終實現(xiàn)勞務移民。三要形成合力。各級都要進一步加強對勞務輸出的組織領導，各有關部門都要充分發(fā)揮職能作用，在全市形成政府統(tǒng)一領導、勞動和社保部門牽頭抓總、有關部門密切配合、全社會齊抓共管的工作機制，力爭年內培訓勞動力10萬人以上，勞務輸出35萬人以上。

（六）突出道路交通建設，在改善城鄉(xiāng)基礎條件上邁出新步伐。要緊緊抓住全省公路建設“東部會戰(zhàn)”的機遇，全力支持平定高速工程順利建設；積極做好西平、天平鐵路項目前期工作，力爭早日開工建設；加強調度，確保省道304線華莊公路續(xù)建項目年底全面竣工，莊蓮段新建工程爭取開工；大力實施通鄉(xiāng)油路工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。要抓好銅城水庫、石堡子水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林（草）、城市綠化等生態(tài)建設工程，啟動實施全國生態(tài)示范區(qū)建設項目。

（七）突出改善民生，在促進社會和諧穩(wěn)定上邁出新步伐。要堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，使人們能夠健康的生活、快樂的生活。一是下決心解決困難群眾的生產生活問題。我市目前還有16萬絕對貧困人口，有37萬低收入人口，如果遇自然災害有隨時返貧的可能，這些人的生計狀況必須引起各級黨政組織的高度重視。要以實施“整村推進”和易地搬遷項目為重點，抓好扶貧開發(fā)工作，改善生產生活條件，千方百計幫助貧困群眾增加收入，確保年底7200人基本解決溫飽、389萬人穩(wěn)定解決溫飽。二是下決心解決就業(yè)再就業(yè)問題。要認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)管理服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好改制企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生和失地農民的安置工作。三是下決心解決社會、生產、生活安全問題。要切實抓好政法系統(tǒng)“整風紀、樹形象”集中教育活動，果敢解決政法隊伍中存在的突出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正。要認真落實信訪工作責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，確保社會安全。要強化安全生產監(jiān)督管理，嚴格安全執(zhí)法，確保煤礦、交通運輸、建筑等行業(yè)的安全生產。要完善突發(fā)性公共事件的應急處理機制，高度重視高致病性禽流感防控工作，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，做好減災救災工作，切實保障人民群眾的生活安全。四是下決心解決干部職工的切身問題。全市將啟動實施“11135”計劃，從明年起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高10%、企業(yè)離休干部的工資全由財政撥付，每年選派1000名干部到發(fā)達地區(qū)學習培訓，爭取1年內解決干部職工通訊補貼，3年內全部補發(fā)拖欠的政策性增資，財政每年拿出50萬元解決企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費。要關心解決好老干部的生活、就醫(yī)、住房等方面的困難，確保他們安度晚年。

（八）突出解決群眾看病難看病貴問題，在推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展上邁出新步伐。要認真抓好靈臺、涇川、華亭、靜寧農村新型合作醫(yī)療試點工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，加強農村基層醫(yī)務人員的培訓，組織實施好城市衛(wèi)生支援農村衛(wèi)生工作，切實提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。要積極推廣應用先進實用技術，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。要優(yōu)化教育結構，加強教育教學管理，抓好師本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊資隊伍建設，強化對學生的思想道德教育，切實提高辦學質量和辦學水平。要繼續(xù)抓好特色文化名市建設，推進文化體制改革，深入挖掘文化資源，特別是要抓好皇甫謐醫(yī)學、崆峒武術文化資源的保護、宣傳和開發(fā)工作，打造文化精品工程。要抓好旅游產業(yè)開發(fā)，起步實施崆峒山旅游經濟開發(fā)區(qū)建設，積極開發(fā)莊浪梯田觀光旅游農業(yè)、蓮花臺景區(qū)和關山森林生態(tài)旅游資源。要高水平辦好全國機器人足球錦標賽，進一步抓好體育事業(yè)。要認真落實計劃生育各項政策，嚴格控制人口增長，確保不突破計劃。

四、關于加強和改善黨對經濟工作的領導

做好明年工作，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級必須進一步改進領導方式和方法，按照規(guī)矩，遵循規(guī)律，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力形成加快我們的發(fā)展的強大合力。

第一、要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局的作用。黨的各項工作都要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務來展開，都要服從和服務于經濟建設這個中心。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，議大事、抓大事，善于謀劃和確定經濟社會發(fā)展的思路和重點，把握好方向，引導大家朝著共同的目標努力奮斗。要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各人民團體的作用，放心放手放膽地支持他們履行各自職能，積極主動、獨立負責、創(chuàng)造性地開展工作，形成齊心協(xié)力、共圖發(fā)展的融洽氛圍。要堅持兩手抓兩手都要硬的基本方針，著眼于凝聚人心、引導社會，牢牢把握黨在意識形態(tài)領域的主導權，始終堅持正確的～導向，不斷加強宣傳思想工作和精神文明建設，為改革發(fā)展提供強有力的～支持和思想保證。

第二、要切實加強對事關經濟社會發(fā)展全局重大問題的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解難題中開辟發(fā)展的新途徑，是我們工作中的一條重要經驗。隨著改革的不斷深入，新舊體制的轉換，社會利益格局的調整，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，有些矛盾和問題是我們從來沒有遇到過的。如果我們對新的形勢把握不準，對出現(xiàn)的新情況研究不透，就會使工作陷入盲目被動，就會錯失發(fā)展良機。各級領導要用足夠的時間和精力，深入研究、準確把握經濟社會發(fā)展的階段性特征和發(fā)展趨勢，圍繞促進全市經濟社會更快更好發(fā)展，堅持用改革的辦法破解難題，善于從政策、體制、機制等層面研究提出對策。當前，特別要深入思考和研究解決經濟結構調整，增長方式轉變、縣域經濟發(fā)展、人力資源開發(fā)、新農村建設及構建和諧社會等事關長遠發(fā)展的深層次問題，積極探索解決問題的新辦法，尋求加快發(fā)展的新路子，不斷開創(chuàng)全市工作的新局面。

第三、要切實提高推動體制機制創(chuàng)新的能力。不能按“三個有利于”的標準創(chuàng)造性地開展工作，不能觸動與市場經濟發(fā)展不相適應的舊體制，不能創(chuàng)造調動各方面積極性的新機制，突不破條條框框，這是我們一些領導干部在領導方式和

第四篇：在市委全委會暨經濟工作會議結束時的講話

各位委員、同志們：

市委一屆十次全委（擴大）會議暨市委經濟工作會議開得很好。會議期間，大家認真學習貫徹中央經濟工作會議、省委十屆九次全委會議暨省委經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，對《平涼市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》進行了深入討論。會議充分肯定了全市經濟社會發(fā)展取得的成就，客觀分析了

存在的問題和面臨的形勢，審議通過了全市“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。剛才，耀東同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了今年的各項工作，提出了未來五年發(fā)展的總體要求，部署了明年經濟工作的主要任務。這個講話高屋建瓴，總攬全局，立意高遠，內涵深刻，是當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展的指導性文件。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就全市經濟工作講幾點意見。

一、今年經濟社會發(fā)展的主要特點

今年是實施“十五”計劃的最后一年。全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實市委、市政府的總體工作思路和要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，實干攻堅抓突破，經濟社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全面完成了“十五”計劃和年初確定的主要目標。預計全年生產總值達到億元，比上年增長％；大口徑財政收入億元，增長％；地方財政收入億元，增長％。從經濟運行和社會發(fā)展的整體情況看，有這樣幾個明顯的特點：

一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大特色產業(yè)。市級財政新列兩個萬元補貼，用于牛、果產業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)產業(yè)化規(guī)模進一步擴張。全年出欄肉牛萬頭，比上年增長％；新植果樹經濟林萬畝，成功注冊“平涼金果”證明商標。西開牧業(yè)、旭康食品、育才酒精、伊壯乳業(yè)、恒興果汁等一批龍頭企業(yè)建成投產。認真落實支持糧食生產和促進農民增收的各項政策措施，嚴格保護耕地，糧食總產達到萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。積極發(fā)展勞務經濟，組織勞務輸轉萬人，務工創(chuàng)收億元，增長％。圍繞轉變經濟增長方式，加快提升煤電產業(yè)。華硯煤礦萬噸礦井竣工投產，華亭電廠、新柏、新窯萬噸、山寨萬噸煤礦改擴建及新安煤礦建設進展順利。華亭中煦公司萬噸煤制甲醇項目和硯北煤礦萬噸選煤廠開工建設。加強靜寧八里、華亭石堡子、崆峒二十里鋪等工業(yè)集中區(qū)建設。推進紅峰機械、虹光電子等企業(yè)技術改造，完成工業(yè)技改投資億元，增長％。全市限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值億元，增長，拉動增長個百分點，工業(yè)對財政的貢獻率達到％。深入開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，完成旅游總收入億元，增長％。崆峒山晉升為國家級自然保護區(qū)和國家地質公園?，F(xiàn)代服務業(yè)逐步壯大全社會消費品零售總額達到億元，增長％。非公有制經濟較快發(fā)展，占全市生產總值的比重達到％。優(yōu)化出口商品結構，外貿銷售和出口創(chuàng)匯同比分別增長。

二是認真貫徹“發(fā)展抓項目”的要求，謀劃和實施了一批關系平涼長遠發(fā)展的重大項目，掀起了新一輪“抓項目、促發(fā)展”的熱潮。全年共實施萬元以上各類建設項目項，概算總投資億元，其中：億元以上的項目項，投資規(guī)模億元。當年完成投資億元，增長，是我市實施項目數量最多、完成投資規(guī)模最大的一年。平定高速公路開工建設，西平鐵路列入鐵道部“十一五”規(guī)劃，天平鐵路通過了方案評審，平涼電廠二期、崇信電廠一期通過可研評審，列入全省“十一五”規(guī)劃。千伏輸變電工程可望明年開工。靈臺煤田前期勘探取得進展。華莊公路、銅城水庫、城網改造、村村通等級公路等項目完成了投資計劃，水保世行二期、農村沼氣、安全飲水、整村推進、易地扶貧搬遷、平高公路、崆峒山二期國債等項目全面建成。

三是加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，著力夯實發(fā)展基礎，群眾生產生活條件有了新的改善。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，實施城鎮(zhèn)化建設項目項，完成投資億元，增長％。平涼城區(qū)“兩路一園八配套”工程建設進展順利，完成拆遷建設工作量億元，柳湖路改造工程全面竣工，涇河風情大道建成土路基和部分橋涵，治理河堤公里，柳湖公園東擴完成了拆遷和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市區(qū)污水回用示范工程建成投用，燃氣項目開工建設。各縣共實施城鎮(zhèn)建設項目項，完成投資億元。城鎮(zhèn)在塊帶經濟發(fā)展中的輻射帶動作用開始凸顯。重點水利工程建設和節(jié)水改造有了新的進展，農村“六小工程”和生態(tài)環(huán)境建設取得新的成效，新建縣際公路條公里，通鄉(xiāng)油路條公里，鄉(xiāng)村道路條公里，解決了萬群眾的吃水困難，完成退耕還林萬畝，建成小康新村個。

五是堅持科教興市，注重統(tǒng)籌協(xié)

調，各項社會事業(yè)取得新的進步。積極爭取國家教育專項資金，重點實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設等項目，消除級危房萬平方米，新改建校舍面積萬平方米。平涼醫(yī)專新校區(qū)建成投用，平涼一中二部開工建設。農村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全市覆蓋?；鶎佑嬌站W絡不斷健全，獎勵扶助和保障制度全面落實，人口自增率控制在‰以內。全面實施特色文化名市建設規(guī)劃綱要，市博物館建成開館。全市疾病控制體系和傳染病預防體系基本建成，省級衛(wèi)生城市通過驗收。廣播電視村村通和平涼電視臺節(jié)目通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得新成效。成功舉辦了“崆峒杯”第五屆全國武術館校武術比賽?！镀經龅貐^(qū)志》通過了省級科技成果鑒定。

六是以人為本，關注民生，群眾生活水平不斷提高。認真落實中央號、省委號文件精神，加大對“三農”、基層、困難群眾和公共服務等領域的扶持力度，有效解決了困難群眾的生產生活問題。全面取消農牧業(yè)稅，及時足額兌現(xiàn)了退耕還林糧款補助和糧食直補資金。加大扶貧攻堅力度，年內使個絕對貧困人口基本解決溫飽，萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。預計農民人均純收入達到元，比上年增長％。認真落實促進就業(yè)的各項措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人，城市低保標準提高了％，人均補差元，基本做到了應保盡保。全市職工收入人均增加元，是近年來增加最多的一年。全年發(fā)放各類救災救濟資金萬元，落實貧困縣農村義務教育“兩免一補”資金萬元，開展扶貧濟困社會捐助，積極解決受災和特困群眾吃、穿、住、醫(yī)、學等困難。加強安全生產監(jiān)督管理，安全生產形勢基本穩(wěn)定。大力整頓市場經濟秩序，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重視群眾來信來訪，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，農業(yè)基礎脆弱，工業(yè)化水平較低，第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展緩慢，特色產業(yè)鏈條短，附加值不高，品牌效益和規(guī)模優(yōu)勢還不夠明顯；二是融資渠道單一，資金來源少，城鎮(zhèn)基礎設施建設、企業(yè)改革發(fā)展受到資金的嚴重制約，政府資本運作能力亟待提高；三是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，農民增收難度大，部分群眾生活比較困難，隨著企業(yè)改革的不斷深化和勞動力的增加，就業(yè)矛盾更加突出；四是城鄉(xiāng)基礎設施建設欠帳較大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，公共服務水平低，群眾行路、飲水、上學、就醫(yī)等方面的困難和問題較多；五是資源利用率亟需進一步提高，經濟增長方式比較落后，一些重點區(qū)域環(huán)境污染問題依然嚴重，安全生產形勢不容樂觀；六是因職工下崗、城鎮(zhèn)拆遷、農民失地、涉法涉訴等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍較突出。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、當前全市經濟社會發(fā)展的基本趨勢

當前，全市經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了三大帶有趨向性的態(tài)勢。我們要認真分析研究，深入進行思考，準確把握大勢，不斷增強工作的預見性和主動性。

第一，全市經濟發(fā)展逐年提速的勢頭比較強勁，經濟運行的質量和效益顯著提高，標志著我市進入了新的歷史發(fā)展時期。就而言，年增長％，增幅列全省第位⒉××年，增速分別提高到％和％，位次上升到第位；××年增速提高到％，位次前移到第位；今年預計增長％，在全省仍是一個上升和前移的態(tài)勢。三次產業(yè)結構由年的：：調整為：：，其中第二產業(yè)每年提高個百分點以上，五年提高了個百分點，工業(yè)主導型經濟發(fā)展格局正在逐步形成。每百元生產總值提供的財政收入，年為元，今年提高到元。全市大口徑財政收入年均增長％以上，五年增長了倍，財政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市經濟創(chuàng)稅能力大幅度提高。在這樣一個好的趨勢面前，我們要清醒地看到，我市經濟總量小，人均水平低的狀況尚未根本改變，綜合實力在全省處于中間偏后的位次，經濟發(fā)展的整體素質和競爭力仍然不強，與發(fā)達地區(qū)存在很大差距。加快發(fā)展始終是全市最大的政治。放眼今后的發(fā)展，中央提出建設社會主義新農村，省上確定把平涼建設成為全省煤電化運一體化綜合開發(fā)基地和甘肅東部重要的區(qū)域性交通樞紐，正在建設和即將開工的投資億元的十大過十億工程，將為今后的發(fā)展注入新的活力。我們要牢牢抓住這些難得的歷史性機遇，緊扣發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)全市綜合經濟實力在我省個市州排名前移一個位次的奮斗目標。

第二，項目建設在經濟社會發(fā)展中的支撐拉動作用越來越明顯，特色產業(yè)的支柱地位日益凸現(xiàn)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。過去五年，全市搶抓西部大開發(fā)機遇，千方百計爭資金，建項目，項目建設成為全市工作最大的亮點。以項目為載體，五年完成全社會固定資產投資億元，平均每年拉動增長個百分點以上推動城鎮(zhèn)化水平提高個百分點以上。大家真切地感受到，項目建設對經濟社會發(fā)展的支撐拉動作用越來越突出，越來越重要。經過充分論證篩選，我市“十一五”規(guī)劃提出各類建設項目項，總投資多億元，加快發(fā)展已經有了很好的項目儲備。平涼煤電、平涼紅牛、平涼金果、平涼旅游四大品牌逐步形成，特色產業(yè)正加速由數量擴張型向質量效益型發(fā)展，由產品競爭向品牌競爭轉型。在這樣一個新的起點上，全市上下要進一步提高對項目建設和產業(yè)開發(fā)重大意義的認識，狠抓項目工作不放松，咬定優(yōu)勢產業(yè)不動搖，一鼓作氣，乘勢而上，努力將經濟社會發(fā)展推向一個新的水平。

第三，以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，加快構建和諧社會成為擺在各級面前的一項緊迫任務。發(fā)展的根本目的就是為了改善人民群眾的生活，只有做到讓人民生活富裕、安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視民生問題，把和諧社會建設作為推進經濟社會發(fā)展的重要目標和重要保障。但是，隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度關注。從平涼來說，隨著煤炭等礦產資源開發(fā)強度不斷加大，加之交通運輸、建筑等行業(yè)日益發(fā)展，安全生產的壓力越來越大，保障人民群眾生命財產安全的責任越來越重，還有社會治安及人口、資源與環(huán)境問題，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，失地農民生活保障及拆遷補償安置問題，城鄉(xiāng)困難群眾生活安排問題，農村群眾看病難、看病貴的問題等，這些都需要我們必須堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，花更多的精力，下更大的氣力，抓緊研究，努力解決。

對于這些趨勢，我們要見微知著，高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規(guī)律，因勢利導，采取措施，做好工作，不斷推動經濟社會又快又好的發(fā)展。

三、明年經濟社會發(fā)展的目標和工作重點

××年是“十一五”的開局之年。做好明年的各項工作，對于加快經濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標至關重要。市委、市政府綜合考慮各方面因素，本著既積極進取又留有余地的原則，提出明年的主要奮斗目標是：生產總值增長，達到億元；全社會固定資產投資增長，達到億元；限額以上工業(yè)增加值增長，達到億元；單位生產總值能耗降低個百分點；大口徑財政收入和地方財政收入同口徑增長，分別達到億元和億元；社會消費品零售總額增長，達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達到元；農民人均純收入增長，達到元；人口自然增長率控制在‰以內。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下十項具體工作：

（一）全力抓好項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。按照蘇榮書記提出的項目是各項工作之“綱”的要求，明年要在項目建設上加力度、增投入、見實效。具體要求是，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂茫_保續(xù)建項目的建設進度，確保審批項目的開工建設，確保重大項目前期工作取得實質性進展。全市上下都要以落實這“四個確保”推動全年項目建設，保證投資任務目標的完成。要繼續(xù)抓好以煤電、煤化工為重點的工業(yè)項目，以平定高速、華莊公路為重點的道路交通項目，以牛、果產業(yè)精深加工為重點的農業(yè)產業(yè)化項目，以道路、給排水、供熱、垃圾處理、房地產開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)化建設項目，以教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視、基層政權建設為重點的社會事業(yè)項目，以農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)、水利、水保為重點的農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，以旅游、商貿為重點的第三產業(yè)項目。全力做好天平鐵路、萬噸醋酸、靈臺邵寨煤田開發(fā)項目的前期工作。要抓好項目資金的落實，在積極爭取國家支持的同時，努力拓寬項目投融資渠道，廣泛吸引國內外和民間資本參與項目建設。要加強在建項目的管理，加快實施進度，確保工程質量。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，對接國家產業(yè)政策，繼續(xù)做好項目的論證、篩選和前期工作。對確定的“十一五”重大建設項目，要逐一落實責任，明確投資主體，加強組織領導，全力做好各項工作，力爭早日開工建設。

（二）切實做好新農村建設試點工作，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，搞好社會主義新農村建設總體規(guī)劃和具體部署，集中資金和項目，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設。率先在涇河川沿線川區(qū)各村和其它縣每縣—個村開展新農村建設試點。以增加農民收入為核心，以建設涇河川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和綠色農業(yè)示范區(qū)為突破口，進一步調整優(yōu)化產業(yè)布局，壯大巨型畜牧基地和優(yōu)質蘋果出口創(chuàng)匯基地，提升藥、雜、薯、麻等地方性特色產業(yè)。年內新植果樹經濟林萬畝，優(yōu)質蔬菜萬畝，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村個、規(guī)模養(yǎng)殖戶戶，果畜產品總量分別增長％和％，認證綠色基地個，發(fā)展綠色產品基地面積萬畝。推進標準化生產，集中包裝推介，提高“平涼金果”知名度，力爭“平涼紅?！鄙虡俗猿晒?，組建兩大集團公司。要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和推進農村新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展一批帶動能力強、市場前景好的農產品加工企業(yè)，扶持景興公司、旭康公司、瑞華公司、靜寧果品公司等龍頭企業(yè)改（擴）建，在果汁、果酒加工、高檔牛肉精細加工和牛肉罐頭出口方面取得新的突破。積極發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。及時落實國家和省上出臺的支農惠農政策措施，力爭農業(yè)投入有較大幅度的增加。堅持開發(fā)式扶貧，實施好整村推進和移民搬遷項目，建設個省列生態(tài)文明小康村，力爭使人基本解決溫飽，萬人穩(wěn)定解決溫飽。認真落實勞務經濟發(fā)展“三個一”的思路，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調節(jié)相銜接，加強農民工培訓，健全勞務輸出組織機構，加大勞務品牌培育和輸出力度，年內新增勞務基地個以上，輸轉勞務人員萬人，實現(xiàn)勞務收入億元以上。

（三）大力提升工業(yè)經濟，推進增長方式轉變。圍繞培育煤炭、電力、建材等支柱產業(yè)，進一步做大做強骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快工業(yè)化進程。抓好華亭電廠一期、萬噸煤制甲醇、萬噸選煤廠和新安煤礦等重點工業(yè)項目建設，爭取超高壓輸變電、大柳煤田、虹光廠超高頻真空元器件等項目開工建設，平涼電廠二期、崇信電廠明年或今后陸續(xù)開工。堅持技術引進和創(chuàng)新相結合，積極發(fā)展以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點的循環(huán)經濟，實現(xiàn)產業(yè)技術升級和產品更新?lián)Q代。實施項重點技術改造項目，確保技改投資增長％以上。抓好個重點工業(yè)集中區(qū)建設，爭取個投資千萬元以上的項目進入集中區(qū)，完成銷售收入億元以上。

（四）持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。按照“做精城市、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境”的要求，進一步加快城市基礎設施建設，力爭全年完成城鎮(zhèn)化建設投資億元以上。平涼城區(qū)重點抓好“兩路一園八配套”工程續(xù)建，完成涇河風情大道建設和柳湖公園東擴工程，新建豐收路、東環(huán)路等項路網工程，分步啟動桃園小區(qū)等大商住小區(qū)建設，加快涇河河堤、河道治理，探索解決“城中村”問題，實施平涼城區(qū)集中供熱、管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，建設一批便民市場、便民道路和公廁，方便群眾生活。六縣縣城和重點小城鎮(zhèn)要抓好道路、排污、供熱等基礎設施建設，實施一批綠化、美化工程。加大城鎮(zhèn)土地收購儲備和開發(fā)經營力度，收購儲備土地畝，實現(xiàn)國有土地有償收入億元。加快近期建設區(qū)域的詳細規(guī)劃編制進度，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃修編個，村莊規(guī)劃修編個。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，扶持壯大城鎮(zhèn)產業(yè)改革戶籍制度，規(guī)范城鎮(zhèn)人口管理，引導產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，力爭年內城鎮(zhèn)化率提高個百分點。

（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。以構建平涼與西蘭銀三小時交通圈、市內兩小時交通圈為目標，加快建設貫通內外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網絡。重點做好平定高速公路征地拆遷，加快建設進度，力爭西平鐵路控制性工程開工，深入推進天平鐵路前期工作，爭取省道線莊蓮段改建開工、華莊公路建成通車。積極爭取莊靜、平莊、靈崇公路開工建設，開建通鄉(xiāng)油路條公里，改建通鄉(xiāng)等級路條公里。堅持抓好小流域綜合治理和農村“六小”工程，全面實施好農村沼氣建設、易地搬遷等工程，加快銅城水庫等水利設施建設步伐，爭取石堡子水庫、崆峒水庫除險加固工程開工建設，繼續(xù)做好兔里坪水庫前期工作。啟動生態(tài)示范區(qū)建設，進一步抓好退耕還林、天然林保護和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期項目前期工作。加強電力通信建設，全面完成農網二期改造工程，抓緊實施千伏二十里鋪變電站和城網改造，電話“村村通”工程覆蓋面達到％以上。

（六）不斷壯大第三產業(yè)，加快發(fā)展非公有制經濟。以崆峒山景區(qū)為龍頭，以“八大旅游區(qū)”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區(qū)續(xù)建和皇甫謐陵園開發(fā)建設等工程，加快平涼北山森林公園和涇川大云寺景區(qū)建設步伐，爭取靜寧界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。積極推進與旅游熱點地區(qū)和周邊城市的區(qū)域聯(lián)合進一步提升平涼旅游的整體水平，確保年內順利實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標。力爭實現(xiàn)旅游總收入億元增長。建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農副產品綜合批發(fā)交易中心等一批商貿設施，進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局。加強農村市場流通設施建設，進一步開拓農村消費市場。深入開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，促進非公有制經濟快速發(fā)展。全年新增銷售收入萬元的民營企業(yè)戶，個體私營企業(yè)上繳稅金增加萬元，民營經濟增速達到％以上。

（七）繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成改革任務。進一步深化農村稅費改革，嚴格執(zhí)行“兩兌現(xiàn)一收費”包干責任制，規(guī)范各項涉農收費，全面推進農村綜合改革，積極開展化解鄉(xiāng)村債務和農村義務教育管理體制改革試點。加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。進一步完善財政管理體制，逐步推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，深化部門預算改革，在個市直部門全面實行國庫集中支付，并率先在華亭、崇信兩縣進行試點。積極推進人事制度改革，繼續(xù)抓好靜寧、崇信等縣域經濟、農村綜合改革等試點。要本著互利共贏的原則，加強與國內外的合作與交流，不斷擴大對外開放。加大招商引資力度，篩選推介招商引資項目項，落實到位資金億元以上。積極發(fā)展對外貿易，努力擴大自營出口總量，實現(xiàn)外貿銷售總額億元，出口創(chuàng)匯萬美元，分別增長％和以上。

（八）突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技進步先進市為統(tǒng)攬，全面推進科技特派員活動，加速科技成果的轉化推廣。加快發(fā)展教育事業(yè)，加大投入力度，加強優(yōu)質高中建設，實施醫(yī)專新校區(qū)續(xù)建工程，力爭平涼一中二部建成招生，加快平涼職業(yè)技術學院籌建步伐，努力提高教育質量。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，鞏固擴大“兩基”和信息化成果，搞好基礎、職業(yè)、成人“三教統(tǒng)籌”試點。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系及基礎設施建設，抓好所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院續(xù)建，爭取新開工所，開工建設市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓。抓好靈臺、靜寧、華亭、涇川縣新型農村合作醫(yī)療試點工作，穩(wěn)步推進農村家庭醫(yī)療救助制度，加強農村醫(yī)務人員培訓，提高農村醫(yī)療服務水平。以崆峒、成紀、西王母、大云寺、皇甫謐等文化品牌的研究開發(fā)為重點，加快特色文化名市創(chuàng)建步伐，爭取皇甫謐紀念館等文化工程立項建設。加強農村文化設施建設，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。發(fā)展體育、廣播電視等各項事業(yè)。積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰(zhàn)參加全省第十屆運動會。繼續(xù)抓好人口與計劃生育工作，全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，加快國家、省級優(yōu)質服務縣和規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所創(chuàng)建步伐。堅持不懈地抓好資源環(huán)境保護，加強重點區(qū)域污染治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。廣泛開展軍地軍民共建，搞好民族宗教工作，形成加快發(fā)展的合力。

（九）搞好財政金融工作，加大對經濟社會發(fā)展的支持。積極適應農業(yè)稅取消的變化，把工作重點轉移到做強支柱財源、開發(fā)替代財源和培育新的財政收入增長點上。加快公共財政體制建設。按照“集中財力辦大事，優(yōu)化支出保重點”的原則，嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，規(guī)范轉移支付，加大對“三農”、基層、困難群體和公共服務的支持。切實加強資金管理，充分發(fā)揮資金效益。融資難、貸款難是制約經濟社會發(fā)展的一大難題，到月底，全市金融機構存款余額億元，比上年同期增長％，貸款余額億元，僅增長％，企業(yè)貸款滿足率低。各金融機構要積極為結構調整、產業(yè)開發(fā)提供資金支持，繼續(xù)搞好融資平臺建設，擴大政府資本運作空間。樹立政府誠信形象，規(guī)范社會信用秩序，努力培育良好的信用環(huán)境。

（十）著力解決關系群眾切身利益的突出問題，促進社會和諧。進一步健全社會保障體系，繼續(xù)做好改制企業(yè)職工安置、“兩個確保”和城市低保工作，完善國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險制度并軌工作。狠抓社會保險擴面征繳，進一步做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保障工作，探索失地農民就業(yè)和社會保障工作。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員人，再就業(yè)人員人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內。高度關注弱勢群體，積極開展多層次、多形式的幫扶救濟活動，切實安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活。當前，正值歲末年初，各縣（區(qū)）要多為困難群眾排憂解難，多辦實事和好事。要建立完善群體性事件的預警機制、排查調處機制和應急處置機制，加強社會治安綜合治理，構筑治安防控體系，籌建市級公安指揮中心，提高對各類突發(fā)事件的處置能力，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。切實做好信訪工作，積極化解人民內部矛盾。認真落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全生產執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓市場經濟秩序，全面開展“質量興市”活動，加強食品、藥品、農資、飲食衛(wèi)生等市場監(jiān)管，維護企業(yè)和消費者的權益。

新的形勢和新的任務，對我們的工作提出了新的更高的要求。做好明年的工作，要切實做到思想上與時俱進、工作上爭優(yōu)創(chuàng)先、作風上求真務實。各級領導干部要進一步增強責任意識，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，靠前指揮，創(chuàng)造性地開展工作?？礈柿说氖隆⒍ㄏ聛淼氖?，要一抓到底，抓出實效。要進一步轉變政府職能，增強服務意識，深入開展政風、行風評議，改進工作作風，提高辦事效率。大力精減文件，壓縮會議，真正沉下去，用更多的時間深入基層、深入群眾，用更多的精力調查研究、體察民情，帶著深厚的感情，多為群眾辦實事、辦好事。對明年的經濟發(fā)展目標，各級、各部門都要高標準、嚴要求，層層分解，落實到項目，落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。要強化大局意識和合作共事意識，加強縣（區(qū)）、部門之間的協(xié)調配合，做到不推諉、不扯皮、不偷懶、不耍滑，形成強大的工作合力。要進一步落實責任制，完善考評體系，制定科學合理的考核、認定和評價辦法，實行重獎重罰。加大督促檢查力度，保證各項工作任務優(yōu)質高效的完成。

同志們，××年全市經濟工作的任務十分艱巨。我們一定要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再鼓干勁，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

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第五篇：在市委全委會暨經濟工作會議結束時的講話

在市委全委會暨經濟工作會議結束

時的講話

在市委全委會暨經濟工作會議結束時的講話

各位委員、同志們：

市委一屆十次全委（擴大）會議暨市委經濟工作會議開得很好。會議期間，大家認真學習貫徹中央經濟工作會議、省委十屆九次全委會議暨省委經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，對《平涼市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》進行了深入討論。會議充分肯定了全市經濟社會發(fā)展取得的成就，客觀分析了存在的問題和面臨的形勢，審議通過了全市“十一五”規(guī)劃綱

要（草案）。剛才，耀東同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了今年的各項工作，提出了未來五年發(fā)展的總體要求，部署了明年經濟工作的主要任務。這個講話高屋建瓴，總攬全局，立意高遠，內涵深刻，是當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展的指導性文件。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就全市經濟工作講幾點意見。

一、今年經濟社會發(fā)展的主要特點

今年是實施“十五”計劃的最后一年。全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實市委、市政府的總體工作思路和要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，實干攻堅抓突破，經濟社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全面完成了“十五”計劃和年初確定的主要目標。預計全年生產總值達到億元，比上年增長％；大口徑財政收入億元，增長％；地方財政收入億元，增長％。從經濟運行和社會發(fā)展的整體情況看，有這樣幾個明顯的特點：

一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大特色產業(yè)。市級財政新列兩個萬元補貼，用于牛、果產業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)產業(yè)化規(guī)模進一步擴張。全年出欄肉牛萬頭，比上年增長％；新植果樹經濟林萬畝，成功注冊“平涼金果”證明商標。西開牧業(yè)、旭康食品、育才酒精、伊壯乳業(yè)、恒興果汁等一批龍頭企業(yè)建成投產。認真落實支持糧食生產和促進農民增收的各項政策措施，嚴格保護耕地，糧食總產達到萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。積極發(fā)展勞務經濟，組織勞務輸轉萬人，務工創(chuàng)收億元，增長％。圍繞轉變經濟增長方式，加快提升煤電產業(yè)。華硯煤礦萬噸礦井竣工投產，華亭電廠、新柏、新窯萬噸、山寨萬噸煤礦改擴建及新安煤礦建設進展順利。華亭中煦公司萬噸煤制甲醇項目和硯北煤礦萬噸選煤廠開工建設。加強靜寧八里、華亭石堡子、崆峒二十里鋪等工業(yè)集中區(qū)建設。推進紅峰機械、虹光電子等企業(yè)技術改造，完

成工業(yè)技改投資億元，增長％。全市限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值億元，增長，拉動增長個百分點，工業(yè)對財政的貢獻率達到％。深入開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，完成旅游總收入億元，增長％。崆峒山晉升為國家級自然保護區(qū)和國家地質公園?，F(xiàn)代服務業(yè)逐步壯大全社會消費品零售總額達到億元，增長％。非公有制經濟較快發(fā)展，占全市生產總值的比重達到％。優(yōu)化出口商品結構，外貿銷售和出口創(chuàng)匯同比分別增長。

二是認真貫徹“發(fā)展抓項目”的要求，謀劃和實施了一批關系平涼長遠發(fā)展的重大項目，掀起了新一輪“抓項目、促發(fā)展”的熱潮。全年共實施萬元以上各類建設項目項，概算總投資億元，其中：億元以上的項目項，投資規(guī)模億元。當年完成投資億元，增長，是我市實施項目數量最多、完成投資規(guī)模最大的一年。平定高速公路開工建設，西平鐵路列入鐵道部“十一五”規(guī)劃，天平鐵路通過了

方案評審，平涼電廠二期、崇信電廠一期通過可研評審，列入全省“十一五”規(guī)劃。千伏輸變電工程可望明年開工。靈臺煤田前期勘探取得進展。華莊公路、銅城水庫、城網改造、村村通等級公路等項目完成了投資計劃，水保世行二期、農村沼氣、安全飲水、整村推進、易地扶貧搬遷、平高公路、崆峒山二期國債等項目全面建成。

三是加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，著力夯實發(fā)展基礎，群眾生產生活條件有了新的改善。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，實施城鎮(zhèn)化建設項目項，完成投資億元，增長％。平涼城區(qū)“兩路一園八配套”工程建設進展順利，完成拆遷建設工作量億元，柳湖路改造工程全面竣工，涇河風情大道建成土路基和部分橋涵，治理河堤公里，柳湖公園東擴完成了拆遷和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市區(qū)污水回用示范工程建成投用，燃氣項目開工建設。各縣共實施城鎮(zhèn)建設項目項，完成投資億元。城鎮(zhèn)在塊帶經濟發(fā)

展中的輻射帶動作用開始凸顯。重點水利工程建設和節(jié)水改造有了新的進展，農村“六小工程”和生態(tài)環(huán)境建設取得新的成效，新建縣際公路條公里，通鄉(xiāng)油路條公里，鄉(xiāng)村道路條公里，解決了萬群眾的吃水困難，完成退耕還林萬畝，建成小康新村個。

四是穩(wěn)步推進各項改革，不斷創(chuàng)新體制機制，經濟發(fā)展活力明顯增強。國有企業(yè)改革攻堅進展平穩(wěn)，累計完成改革改制戶，占％。崆峒水泥、新世紀酒業(yè)等一批中小企業(yè)實現(xiàn)民營控股或民有民營。農村稅費改革轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內容的綜合配套改革。按照建立公共財政體制的要求，部門預算和國庫集中支付改革取得新進展，集中財力辦大事、保重點，全年預計完成一般預算支出億元。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項項。市中小企業(yè)擔保中心、城市管理行政執(zhí)法支隊、行政投訴中心掛牌成立。建立市級融資平臺，與國家

開發(fā)銀行簽定億元開發(fā)性金融協(xié)議，開創(chuàng)了政府新的融資渠道。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，我市被評為“浙商（省外）投資最佳城市”。全年實施招商引資項目項，到位資金億元，是去年的倍。

五是堅持科教興市，注重統(tǒng)籌協(xié)調，各項社會事業(yè)取得新的進步。積極爭取國家教育專項資金，重點實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設等項目，消除級危房萬平方米，新改建校舍面積萬平方米。平涼醫(yī)專新校區(qū)建成投用，平涼一中二部開工建設。農村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全市覆蓋?；鶎佑嬌站W絡不斷健全，獎勵扶助和保障制度全面落實，人口自增率控制在‰以內。全面實施特色文化名市建設規(guī)劃綱要，市博物館建成開館。全市疾病控制體系和傳染病預防體系基本建成，省級衛(wèi)生城市通過驗收。廣播電視村村通和平涼電視臺節(jié)目通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得新成效。成功舉辦了“崆峒杯”第五屆全國武術館校武術比賽?！镀經龅貐^(qū)志》通過

了省級科技成果鑒定。

六是以人為本，關注民生，群眾生活水平不斷提高。認真落實中央號、省委號文件精神，加大對“三農”、基層、困難群眾和公共服務等領域的扶持力度，有效解決了困難群眾的生產生活問題。全面取消農牧業(yè)稅，及時足額兌現(xiàn)了退耕還林糧款補助和糧食直補資金。加大扶貧攻堅力度，年內使個絕對貧困人口基本解決溫飽，萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。預計農民人均純收入達到元，比上年增長％。認真落實促進就業(yè)的各項措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人，城市低保標準提高了％，人均補差元，基本做到了應保盡保。全市職工收入人均增加元，是近年來增加最多的一年。全年發(fā)放各類救災救濟資金萬元，落實貧困縣農村義務教育“兩免一補”資金萬元，開展扶貧濟困社會捐助，積極解決受災和特困群眾吃、穿、住、醫(yī)、學等困難。加強安全生產監(jiān)督管理，安全生產形勢

基本穩(wěn)定。大力整頓市場經濟秩序，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重視群眾來信來訪，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，農業(yè)基礎脆弱，工業(yè)化水平較低，第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展緩慢，特色產業(yè)鏈條短，附加值不高，品牌效益和規(guī)模優(yōu)勢還不夠明顯；二是融資渠道單一，資金來源少，城鎮(zhèn)基礎設施建設、企業(yè)改革發(fā)展受到資金的嚴重制約，政府資本運作能力亟待提高；三是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，農民增收難度大，部分群眾生活比較困難，隨著企業(yè)改革的不斷深化和勞動力的增加，就業(yè)矛盾更加突出；四是城鄉(xiāng)基礎設施建設欠帳較大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，公共服務水平低，群眾行路、飲水、上學、就醫(yī)等方面的困難和問題較多；五是資源利用率亟需進一步提高，經濟增長方式比較落后，一些重點區(qū)域環(huán)境污染問題依然嚴重，安全生產形勢不容樂觀；六是因職工下崗、城鎮(zhèn)拆遷、農民失地、涉法涉訴等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍較突出。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、當前全市經濟社會發(fā)展的基本趨勢

當前，全市經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了三大帶有趨向性的態(tài)勢。我們要認真分析研究，深入進行思考，準確把握大勢，不斷增強工作的預見性和主動性。

第一，全市經濟發(fā)展逐年提速的勢頭比較強勁，經濟運行的質量和效益顯著提高，標志著我市進入了新的歷史發(fā)展時期。就而言，年增長％，增幅列全省第位⒉××年，增速分別提高到％和％，位次上升到第位；××年增速提高到％，位次前移到第位；今年預計增長％，在全省仍是一個上升和前移的態(tài)勢。三次產業(yè)結構由年的：：調整為：：，其中第二

產業(yè)每年提高個百分點以上，五年提高了個百分點，工業(yè)主導型經濟發(fā)展格局正在逐步形成。每百元生產總值提供的財政收入，年為元，今年提高到元。全市大口徑財政收入年均增長％以上，五年增長了倍，財政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市經濟創(chuàng)稅能力大幅度提高。在這樣一個好的趨勢面前，我們要清醒地看到，我市經濟總量小，人均水平低的狀況尚未根本改變，綜合實力在全省處于中間偏后的位次，經濟發(fā)展的整體素質和競爭力仍然不強，與發(fā)達地區(qū)存在很大差距。加快發(fā)展始終是全市最大的政治。放眼今后的發(fā)展，中央提出建設社會主義新農村，省上確定把平涼建設成為全省煤電化運一體化綜合開發(fā)基地和甘肅東部重要的區(qū)域性交通樞紐，正在建設和即將開工的投資億元的十大過十億工程，將為今后的發(fā)展注入新的活力。我們要牢牢抓住這些難得的歷史性機遇，緊扣發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)全市綜合經濟實力在我省個市

州排名前移一個位次的奮斗目標。

第二，項目建設在經濟社會發(fā)展中的支撐拉動作用越來越明顯，特色產業(yè)的支柱地位日益凸現(xiàn)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。過去五年，全市搶抓西部大開發(fā)機遇，千方百計爭資金，建項目，項目建設成為全市工作最大的亮點。以項目為載體，五年完成全社會固定資產投資億元，平均每年拉動增長個百分點以上推動城鎮(zhèn)化水平提高個百分點以上。大家真切地感受到，項目建設對經濟社會發(fā)展的支撐拉動作用越來越突出，越來越重要。經過充分論證篩選，我市“十一五”規(guī)劃提出各類建設項目項，總投資多億元，加快發(fā)展已經有了很好的項目儲備。平涼煤電、平涼紅牛、平涼金果、平涼旅游四大品牌逐步形成，特色產業(yè)正加速由數量擴張型向質量效益型發(fā)展，由產品競爭向品牌競爭轉型。在這樣一個新的起點上，全市上下要進一步提高對項目建設和產業(yè)開發(fā)重大意義的認識，狠抓項目工作不放松，咬定

優(yōu)勢產業(yè)不動搖，一鼓作氣，乘勢而上，努力將經濟社會發(fā)展推向一個新的水平。

第三，以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，加快構建和諧社會成為擺在各級面前的一項緊迫任務。發(fā)展的根本目的就是為了改善人民群眾的生活，只有做到讓人民生活富裕、安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視民生問題，把和諧社會建設作為推進經濟社會發(fā)展的重要目標和重要保障。但是，隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度關注。從平涼來說，隨著煤炭等礦產資源開發(fā)強度不斷加大，加之交通運輸、建筑等行業(yè)日益發(fā)展，安全生產的壓力越來越大，保障人民群眾生命財產安全的責任越來越重，還有社會治安及人口、資源與環(huán)境問題，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，失地農民生活保障及拆遷補償安置問題，城鄉(xiāng)困難

群眾生活安排問題，農村群眾看病難、看病貴的問題等，這些都需要我們必須堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，花更多的精力，下更大的氣力，抓緊研究，努力解決。

對于這些趨勢，我們要見微知著，高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規(guī)律，因勢利導，采取措施，做好工作，不斷推動經濟社會又快又好的發(fā)展。

三、明年經濟社會發(fā)展的目標和工作重點

××年是“十一五”的開局之年。做好明年的各項工作，對于加快經濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標至關重要。市委、市政府綜合考慮各方面因素，本著既積極進取又留有余地的原則，提出明年的主要奮斗目標是：生產總值增長，達到億元；全社會固定資產投資增長，達到億元；限額以上工業(yè)增加值增長，達到億元；單位生產總值能耗降低個百分點；大口徑財政收入和地方財政收入同口徑增長，分別達到億元和億元；

社會消費品零售總額增長，達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達到元；農民人均純收入增長，達到元；人口自然增長率控制在‰以內。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下十項具體工作：

（一）全力抓好項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。按照蘇榮書記提出的項目是各項工作之“綱”的要求，明年要在項目建設上加力度、增投入、見實效。具體要求是，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂?，確保續(xù)建項目的建設進度，確保審批項目的開工建設，確保重大項目前期工作取得實質性進展。全市上下都要以落實這“四個確保”推動全年項目建設，保證投資任務目標的完成。要繼續(xù)抓好以煤電、煤化工為重點的工業(yè)項目，以平定高速、華莊公路為重點的道路交通項目，以牛、果產業(yè)精深加工為重點的農業(yè)產業(yè)化項目，以道路、給排水、供熱、垃圾處理、房地產開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)化建設項目，以教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視、基層政權建設為重點的社會事業(yè)項目，以農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)、水利、水保為重點的農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，以旅游、商貿為重點的第三產業(yè)項目。全力做好天平鐵路、萬噸醋酸、靈臺邵寨煤田開發(fā)項目的前期工作。要抓好項目資金的落實，在積極爭取國家支持的同時，努力拓寬項目投融資渠道，廣泛吸引國內外和民間資本參與項目建設。要加強在建項目的管理，加快實施進度，確保工程質量。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，對接國家產業(yè)政策，繼續(xù)做好項目的論證、篩選和前期工作。對確定的“十一五”重大建設項目，要逐一落實責任，明確投資主體，加強組織領導，全力做好各項工作，力爭早日開工建設。

（二）切實做好新農村建設試點工作，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，搞好社會主義新農村建設總體規(guī)劃和具體部署，集中資金和項目，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設。率先在涇

河川沿線川區(qū)各村和其它縣每縣—個村開展新農村建設試點。以增加農民收入為核心，以建設涇河川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和綠色農業(yè)示范區(qū)為突破口，進一步調整優(yōu)化產業(yè)布局，壯大巨型畜牧基地和優(yōu)質蘋果出口創(chuàng)匯基地，提升藥、雜、薯、麻等地方性特色產業(yè)。年內新植果樹經濟林萬畝，優(yōu)質蔬菜萬畝，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村個、規(guī)模養(yǎng)殖戶戶，果畜產品總量分別增長％和％，認證綠色基地個，發(fā)展綠色產品基地面積萬畝。推進標準化生產，集中包裝推介，提高“平涼金果”知名度，力爭“平涼紅牛”商標注冊成功，組建兩大集團公司。要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和推進農村新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展一批帶動能力強、市場前景好的農產品加工企業(yè)，扶持景興公司、旭康公司、瑞華公司、靜寧果品公司等龍頭企業(yè)改（擴）建，在果汁、果酒加工、高檔牛肉精細加工和牛肉罐頭出口方面取得新的突破。積極發(fā)展農村專業(yè)合作

經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。及時落實國家和省上出臺的支農惠農政策措施，力爭農業(yè)投入有較大幅度的增加。堅持開發(fā)式扶貧，實施好整村推進和移民搬遷項目，建設個省列生態(tài)文明小康村，力爭使人基本解決溫飽，萬人穩(wěn)定解決溫飽。認真落實勞務經濟發(fā)展“三個一”的思路，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調節(jié)相銜接，加強農民工培訓，健全勞務輸出組織機構，加大勞務品牌培育和輸出力度，年內新增勞務基地個以上，輸轉勞務人員萬人，實現(xiàn)勞務收入億元以上。

（三）大力提升工業(yè)經濟，推進增長方式轉變。圍繞培育煤炭、電力、建材等支柱產業(yè)，進一步做大做強骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快工業(yè)化進程。抓好華亭電廠一期、萬噸煤制甲醇、萬噸選煤廠和新安煤礦等重點工業(yè)項目建設，爭取超高壓輸變電、大柳煤田、虹光廠超高頻真空元器件等項目開工建設，平涼電廠二期、崇信電廠明年或今

后陸續(xù)開工。堅持技術引進和創(chuàng)新相結合，積極發(fā)展以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點的循環(huán)經濟，實現(xiàn)產業(yè)技術升級和產品更新?lián)Q代。實施項重點技術改造項目，確保技改投資增長％以上。抓好個重點工業(yè)集中區(qū)建設，爭取個投資千萬元以上的項目進入集中區(qū)，完成銷售收入億元以上。

（四）持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。按照“做精城市、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境”的要求，進一步加快城市基礎設施建設，力爭全年完成城鎮(zhèn)化建設投資億元以上。平涼城區(qū)重點抓好“兩路一園八配套”工程續(xù)建，完成涇河風情大道建設和柳湖公園東擴工程，新建豐收路、東環(huán)路等項路網工程，分步啟動桃園小區(qū)等大商住小區(qū)建設，加快涇河河堤、河道治理，探索解決“城中村”問題，實施平涼城區(qū)集中供熱、管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，建設一批便民市場、便民道路和公廁，方便群眾生活。六縣縣城和重點小城鎮(zhèn)要抓

好道路、排污、供熱等基礎設施建設，實施一批綠化、美化工程。加大城鎮(zhèn)土地收購儲備和開發(fā)經營力度，收購儲備土地畝，實現(xiàn)國有土地有償收入億元。加快近期建設區(qū)域的詳細規(guī)劃編制進度，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃修編個，村莊規(guī)劃修編個。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，扶持壯大城鎮(zhèn)產業(yè)改革戶籍制度，規(guī)范城鎮(zhèn)人口管理，引導產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，力爭年內城鎮(zhèn)化率提高個百分點。

（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。以構建平涼與西蘭銀三小時交通圈、市內兩小時交通圈為目標，加快建設貫通內外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網絡。重點做好平定高速公路征地拆遷，加快建設進度，力爭西平鐵路控制性工程開工，深入推進天平鐵路前期工作，爭取省道線莊蓮段改建開工、華莊公路建成通車。積極爭取莊靜、平莊、靈崇公路開工建

設，開建通鄉(xiāng)油路條公里，改建通鄉(xiāng)等級路條公里。堅持抓好小流域綜合治理和農村“六小”工程，全面實施好農村沼氣建設、易地搬遷等工程，加快銅城水庫等水利設施建設步伐，爭取石堡子水庫、崆峒水庫除險加固工程開工建設，繼續(xù)做好兔里坪水庫前期工作。啟動生態(tài)示范區(qū)建設，進一步抓好退耕還林、天然林保護和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期項目前期工作。加強電力通信建設，全面完成農網二期改造工程，抓緊實施千伏二十里鋪變電站和城網改造，電話“村村通”工程覆蓋面達到％以上。

（六）不斷壯大第三產業(yè)，加快發(fā)展非公有制經濟。以崆峒山景區(qū)為龍頭，以“八大旅游區(qū)”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區(qū)續(xù)建和皇甫謐陵園開發(fā)建設等工程，加快平涼北山森林公園和涇川大云寺景區(qū)建設步伐，爭取靜寧界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。積極推進與旅游熱點地區(qū)和周邊城市的區(qū)域聯(lián)合

進一步提升平涼旅游的整體水平，確保年內順利實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標。力爭實現(xiàn)旅游總收入億元增長。建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農副產品綜合批發(fā)交易中心等一批商貿設施，進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局。加強農村市場流通設施建設，進一步開拓農村消費市場。深入開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，促進非公有制經濟快速發(fā)展。全年新增銷售收入萬元的民營企業(yè)戶，個體私營企業(yè)上繳稅金增加萬元，民營經濟增速達到％以上。

（七）繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成改革任務。進一步深化農村稅費改革，嚴格執(zhí)行“兩兌現(xiàn)一收費”包干責任制，規(guī)范各項涉農收費，全面推進農村綜合改革，積極開展化解鄉(xiāng)村債務和農村義務教育管理體制改革試點。加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。進一步完善財政管理體制，逐步推

行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，深化部門預算改革，在個市直部門全面實行國庫集中支付，并率先在華亭、崇信兩縣進行試點。積極推進人事制度改革，繼續(xù)抓好靜寧、崇信等縣域經濟、農村綜合改革等試點。要本著互利共贏的原則，加強與國內外的合作與交流，不斷擴大對外開放。加大招商引資力度，篩選推介招商引資項目項，落實到位資金億元以上。積極發(fā)展對外貿易，努力擴大自營出口總量，實現(xiàn)外貿銷售總額億元，出口創(chuàng)匯萬美元，分別增長％和以上。

（八）突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技進步先進市為統(tǒng)攬，全面推進科技特派員活動，加速科技成果的轉化推廣。加快發(fā)展教育事業(yè)，加大投入力度，加強優(yōu)質高中建設，實施醫(yī)專新校區(qū)續(xù)建工程，力爭平涼一中二部建成招生，加快平涼職業(yè)技術學院籌建步伐，努力提高教育質量。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，鞏固擴大“兩基”和信息化成果，搞

好基礎、職業(yè)、成人“三教統(tǒng)籌”試點。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系及基礎設施建設，抓好所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院續(xù)建，爭取新開工所，開工建設市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓。抓好靈臺、靜寧、華亭、涇川縣新型農村合作醫(yī)療試點工作，穩(wěn)步推進農村家庭醫(yī)療救助制度，加強農村醫(yī)務人員培訓，提高農村醫(yī)療服務水平。以崆峒、成紀、西王母、大云寺、皇甫謐等文化品牌的研究開發(fā)為重點，加快特色文化名市創(chuàng)建步伐，爭取皇甫謐紀念館等文化工程立項建設。加強農村文化設施建設，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。發(fā)展體育、廣播電視等各項事業(yè)。積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰(zhàn)參加全省第十屆運動會。繼續(xù)抓好人口與計劃生育工作，全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，加快國家、省級優(yōu)質服務縣和規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所創(chuàng)建步伐。堅持不懈地抓好資源環(huán)境保護，加強重點區(qū)域污染治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。廣泛開展軍地軍民共建，搞好民族宗教工作，形成加快發(fā)展的合力。

（九）搞好財政金融工作，加大對經濟社會發(fā)展的支持。積極適應農業(yè)稅取消的變化，把工作重點轉移到做強支柱財源、開發(fā)替代財源和培育新的財政收入增長點上。加快公共財政體制建設。按照“集中財力辦大事，優(yōu)化支出保重點”的原則，嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，規(guī)范轉移支付，加大對“三農”、基層、困難群體和公共服務的支持。切實加強資金管理，充分發(fā)揮資金效益。融資難、貸款難是制約經濟社會發(fā)展的一大難題，到月底，全市金融機構存款余額億元，比上年同期增長％，貸款余額億元，僅增長％，企業(yè)貸款滿足率低。各金融機構要積極為結構調整、產業(yè)開發(fā)提供資金支持，繼續(xù)搞好融資平臺建設，擴大政府資本運作空間。樹立政府誠信形象，規(guī)范社會信用秩序，努力培育良好的信用環(huán)境。

（十）著力解決關系群眾切身利益的突出問題，促進社會和諧。進一步健全社會保障體系，繼續(xù)做好改制企業(yè)職工安置、“兩個確?！焙统鞘械捅９ぷ?，完善國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險制度并軌工作。狠抓社會保險擴面征繳，進一步做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保障工作，探索失地農民就業(yè)和社會保障工作。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員人，再就業(yè)人員人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內。高度關注弱勢群體，積極開展多層次、多形式的幫扶救濟活動，切實安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活。當前，正值歲末年初，各縣（區(qū)）要多為困難群眾排憂解難，多辦實事和好事。要建立完善群體性事件的預警機制、排查調處機制和應急處置機制，加強社會治安綜合治理，構筑治安防控體系，籌建市級公安指揮中心，提高對各類突發(fā)事件的處置能力，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。切實做好信訪工作，積極化解人民內部矛盾。認真落實安全生

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產責任制和責任追究制，加大安全生產執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓市場經濟秩序，全面開展“質量興市”活動，加強食品、藥品、農資、飲食衛(wèi)生等市場監(jiān)管，維護企業(yè)和消費者的權益。

新的形勢和新的任務，對我們的工作提出了新的更高的要求。做好明年的工作，要切實做到思想上與時俱進、工作上爭優(yōu)創(chuàng)先、作風上求真務實。各級領導干部要進一步增強責任意識，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，靠前指揮，創(chuàng)造性地開展工作。看準了的事、定下來的事，要一抓到底，抓出實效。要進一步轉變政府職能，增強服務意識，深入開展政風、行風評議，改進工作作風，提高辦事效率。大力精減文件，壓縮會議，真正沉下去，用更多的時間深入基層、深入群眾，用更多的精力調查研究、體察民情，帶著深厚的感情，多為群眾辦實事、辦好事。對明年的經濟

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發(fā)展目標，各級、各部門都要高標準、嚴要求，層層分解，落實到項目，落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。要強化大局意識和合作共事意識，加強縣（區(qū)）、部門之間的協(xié)調配合，做到不推諉、不扯皮、不偷懶、不?；纬蓮姶蟮墓ぷ骱狭?。要進一步落實責任制，完善考評體系，制定科學合理的考核、認定和評價辦法，實行重獎重罰。加大督促檢查力度，保證各項工作任務優(yōu)質高效的完成。

同志們，××年全市經濟工作的任務十分艱巨。我們一定要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再鼓干勁，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

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