第一篇：2007年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

2008年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

——2008年4月26日在開(kāi)封市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作回顧

2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到571.1億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.5%、15.5%、15.9%。全部工業(yè)增加值達(dá)到219.7億元，增長(zhǎng)16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.1億元，增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)56.3億元，增長(zhǎng)97.7%，為歷年來(lái)最高。財(cái)政一般預(yù)算收入完成20.3億元，增長(zhǎng)24.9%，其中市本級(jí)完成8.55億元，增長(zhǎng)19%。

——投資、消費(fèi)和出口快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長(zhǎng)32.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成164.1億元，增長(zhǎng)32.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額209.1億元，增長(zhǎng)17.8%；外貿(mào)出口9204萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.7%。

——財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。全市完成稅收13.7億元，增長(zhǎng)42.9%，比上年提高30.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一；稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到67.5%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入3763元，增長(zhǎng)18.6%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額292.9億元。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；公共衛(wèi)生體系不斷健全；文化事業(yè)快速發(fā)展；社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸；人口自然增長(zhǎng)率為5‰。

這些成績(jī)的取得，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，杏花營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，入駐項(xiàng)目68個(gè)，總投資72.9億元，已建成投產(chǎn)和新開(kāi)工項(xiàng)目49個(gè)。各縣工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。重點(diǎn)企業(yè)培育取得明顯成效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業(yè)發(fā)展到111家，比上年增加27家，其中開(kāi)封供電公司、煙草公司銷售收入超過(guò)10億元，千里機(jī)

械、空分設(shè)備、宏達(dá)撥叉等10家企業(yè)銷售收入超過(guò)5億元；16家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械設(shè)備制造、紡織、食品、化工和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值81.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.9%，比上年增加近10個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，82個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資52.6億元，其中40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式啟動(dòng)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，開(kāi)封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)244.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%，再創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到31.2萬(wàn)噸、21.7萬(wàn)噸和17.4萬(wàn)噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合評(píng)定居全省第四位?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，五縣生產(chǎn)總值達(dá)到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產(chǎn)總值突破100億元；五縣財(cái)政一般預(yù)算收入均超過(guò)億元，其中尉氏縣達(dá)到2.65億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，47個(gè)示范村和300個(gè)整治村發(fā)展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

(三)突出發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，成功舉辦了中國(guó)開(kāi)封第25屆菊花花會(huì)暨首屆中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇；申辦2010年第10屆中國(guó)菊花博覽會(huì)取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢(mèng)華》大型水上實(shí)景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發(fā)行了《東京夢(mèng)華·盛世經(jīng)典》個(gè)性化郵票。旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國(guó)內(nèi)外游客2254.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入72.2億元，分別增長(zhǎng)19.2%和19.3%，為近年來(lái)最好水平。住宿、餐飲、會(huì)展等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，開(kāi)元名都大酒店、中州國(guó)際酒店、東京藝術(shù)中心等一批高檔酒店和文化場(chǎng)館相繼建成開(kāi)業(yè)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2007年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到177.7億元，增長(zhǎng)15.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)繼續(xù)保持投資快速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼完成的情況下，我們適時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)，集中實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。工業(yè)投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長(zhǎng)93.9%，比上年提高18個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到66.4%，比上年提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)42.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

(五)積極推進(jìn)改革開(kāi)放，招商引資成效顯著。企業(yè)改革不斷深入，空分集團(tuán)由永煤集團(tuán)全資控股，開(kāi)化集團(tuán)煉鋅廠、中科印務(wù)公司等6家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，針織內(nèi)衣廠、汴京機(jī)械廠等9家企業(yè)正在依法實(shí)施破產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全年完成增加值323億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農(nóng)信社用足央行貨幣政策，為我市爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金9.5億元、企業(yè)解困資金16億元；市商業(yè)銀行與省投資集團(tuán)等單位合作重組協(xié)議正式簽訂。城市管理體制不斷創(chuàng)新，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式基本建立。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展。招商引資成效顯著，引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目510個(gè)，總投資251億元；內(nèi)資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實(shí)際利用外資5207萬(wàn)美元，增長(zhǎng)65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進(jìn)了海馬汽車配件、美國(guó)ETQ機(jī)電工業(yè)及配套、馬來(lái)西亞大型綜合購(gòu)物廣場(chǎng)和杞縣聚甲醛等一批投資幾

十億元的重大項(xiàng)目，改變了我市長(zhǎng)期以來(lái)缺少重大項(xiàng)目的狀況，這些項(xiàng)目建成后，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(六)加快汴西新區(qū)建設(shè)步伐，鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成立了汴西新區(qū)管委會(huì)，進(jìn)一步理順了管理體制。依據(jù)《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，突出抓好汴西新區(qū)中心區(qū)8.5平方公里規(guī)劃編制工作。編制完成了汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)封段村莊整合并遷規(guī)劃。市發(fā)投公司與省投資集團(tuán)、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了開(kāi)封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，為新區(qū)建設(shè)搭建了投融資平臺(tái)。汴西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，宋城路西延、1—6號(hào)路部分路段建成通車；鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)封段入駐和選址項(xiàng)目24個(gè)，總投資304億元，其中鄭開(kāi)森林半島商住綜合樓項(xiàng)目已經(jīng)奠基，麥德龍商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目即將開(kāi)工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動(dòng)。

(七)全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。組織實(shí)施科技計(jì)劃164項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)180項(xiàng)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，各類學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高?？萍肌⑽幕⑿l(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)深入開(kāi)展。群眾性體育活動(dòng)和競(jìng)技體育健康發(fā)展，成功舉辦了首屆鄭汴國(guó)際馬拉松賽和市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真組織開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)治理。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)35家，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到323天。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，再次榮獲全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)“三城”工作取得階段性成果，我市被評(píng)為全省創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，深入開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和打擊“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1005件，辦復(fù)率100%，滿意率94.9%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

(八)高度關(guān)注民生，向人民群眾承諾的十五件實(shí)事全部落實(shí)。堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金2.2億元，直接受益農(nóng)戶93.9萬(wàn)戶；切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村公路1154公里，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路，新建農(nóng)村戶用沼氣3.2萬(wàn)座，解決了16.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)資金1.2億元，受益學(xué)生110萬(wàn)人次，繼續(xù)對(duì)城區(qū)困難家庭學(xué)生免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)；提高了市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增通許縣、杞縣、金明區(qū)三個(gè)新農(nóng)合試點(diǎn)縣(區(qū))，農(nóng)民平均參合率達(dá)到80.5%，開(kāi)工建設(shè)了市第一中醫(yī)院病房樓；進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民放映電影4000場(chǎng)，建成了開(kāi)封縣圖書(shū)館新館；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，完成勞務(wù)輸出115萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入63.9億元；完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)6.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

3.3萬(wàn)人，其中“4050”人員1.1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭問(wèn)題得到及時(shí)解決；提高城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的救助力度，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到31.9%，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬(wàn)人；新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房36萬(wàn)平方米，竣工35.3萬(wàn)平方米，為3000戶特困家庭發(fā)放了廉租住房補(bǔ)貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無(wú)路燈現(xiàn)象；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投資700萬(wàn)元，調(diào)整新增5條公交線路，新增加公交車32臺(tái)；惠濟(jì)河、賈魯河出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場(chǎng)基本建成。此外，投資500萬(wàn)元，疏浚了東護(hù)城河和東干渠；投資650萬(wàn)元，對(duì)鼓樓街、寺后街進(jìn)行了改造；為2954輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼676.8萬(wàn)元；為12.5萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶(場(chǎng))發(fā)放能繁母豬和奶牛補(bǔ)貼2246.2萬(wàn)元；為3598名農(nóng)村計(jì)劃生育家庭60歲以上老人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金216萬(wàn)元；為社區(qū)工作人員提高了生活待遇，人均生活補(bǔ)貼由200元/月提高到600元/月。通過(guò)這些好事、實(shí)事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大改善。

各位代表，過(guò)去的一年，是我市近年來(lái)發(fā)展步伐最快的一年，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，人民群眾得到實(shí)惠最多的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界，向關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的恢復(fù)性增長(zhǎng)，具備了由老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越的基礎(chǔ)條件，但規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題仍然比較突出；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，增速高于全省平均水平，但總量?jī)H占全省的4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍低于全省平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，特別是食品和商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快，對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關(guān)心。同時(shí)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面都有不少問(wèn)題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，工作效率不高，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然存在。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，市政府將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

第二篇：2005年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

2006年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2006年2月22日在開(kāi)封市第十二屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上 市 長(zhǎng) 劉長(zhǎng)春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)與《開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到407億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長(zhǎng)9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長(zhǎng)16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長(zhǎng)12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.4億元，分別增長(zhǎng)24%和111.3%。全社會(huì)用電量30.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)21.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.2億元，增長(zhǎng)13.9%。

財(cái)政和金融實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個(gè)位次，增長(zhǎng)38.2%。市本級(jí)一般預(yù)算收入6.05億元，增長(zhǎng)44%。金融機(jī)構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長(zhǎng)9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長(zhǎng)48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長(zhǎng)48.7%。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快。進(jìn)出口總額1.09億美元，增長(zhǎng)46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬(wàn)美元，增長(zhǎng)22%。利用外商直接投資2306萬(wàn)美元，增長(zhǎng)28%；引進(jìn)省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.75萬(wàn)人，其中“4050”人員1.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長(zhǎng)14%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作取得了新成效。

2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”期間開(kāi)封發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉卑l(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)57.1%；

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)90.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“九五”末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尉氏縣、開(kāi)封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過(guò)了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬(wàn)畝。新發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬(wàn)畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達(dá)到50萬(wàn)噸、4.2萬(wàn)噸和1.3萬(wàn)噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，去年勞務(wù)輸出達(dá)到95萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)到46億元。去年旅游接待量1641萬(wàn)人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長(zhǎng)133%和107%。全市國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到7個(gè)。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來(lái)，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)27.2%，累計(jì)完成369億元，為“九五”時(shí)期的2.3倍。新建重點(diǎn)項(xiàng)目124個(gè)，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，實(shí)施了9項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機(jī)容量27萬(wàn)千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個(gè)。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車?yán)锍?97公里。開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來(lái)，改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破，140家國(guó)有企業(yè)通過(guò)改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。國(guó)有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護(hù)體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。深入開(kāi)展了萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，建立了外來(lái)投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開(kāi)通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項(xiàng)目代理辦公室，在全省率先實(shí)行了以小時(shí)為單位的行政審批承諾。行政審批事項(xiàng)由1485項(xiàng)精簡(jiǎn)到207項(xiàng)。通過(guò)落實(shí)招商引資責(zé)任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開(kāi)展招商活動(dòng)及舉辦菊會(huì)，廣交了一批客商，簽約了一批項(xiàng)目，引來(lái)了一批資金?！笆濉逼陂g，全市實(shí)際利用外商直接投資7804萬(wàn)美元，比“九五”期間增長(zhǎng)57%。平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、北京匯源、杭州開(kāi)元、南京雨潤(rùn)、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開(kāi)封。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，“十五”期間全市累計(jì)出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長(zhǎng)59%。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，與韓國(guó)永川市締結(jié)為友好城市。

五年來(lái)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開(kāi)工建設(shè)。整治了金明廣場(chǎng)至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場(chǎng)、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完成88.3萬(wàn)平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機(jī)制，深入開(kāi)展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號(hào)。

五年來(lái)，社會(huì)全面進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科技計(jì)劃911項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)23項(xiàng)、省級(jí)288項(xiàng)，43家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進(jìn)展。各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，省政府下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)全部完成。實(shí)施文化精品工程，文藝作品獲省級(jí)以上金獎(jiǎng)115個(gè)、銀獎(jiǎng)108個(gè)，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點(diǎn)劇目。群眾體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，獲得國(guó)家級(jí)比賽金牌8枚、省級(jí)比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動(dòng)了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)到59.6萬(wàn)人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，在全省率先推出了購(gòu)買假冒偽劣藥品先行“1+1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績(jī)。人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。五年來(lái)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。加強(qiáng)了人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬(wàn)人和3萬(wàn)人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.4億元。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建成了102個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破5億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破4000萬(wàn)元。10.7萬(wàn)名城市居民享受到最低生活保障，8萬(wàn)多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金4324萬(wàn)元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼6480萬(wàn)元。農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營(yíng)黃河灘區(qū)1.15萬(wàn)人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬(wàn)座。完成了145個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。投入4881萬(wàn)元，解決了21.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開(kāi)展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號(hào)。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會(huì)換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實(shí)行公安機(jī)關(guān)“開(kāi)門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點(diǎn)問(wèn)題。以爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團(tuán)伙，有效治理了社會(huì)治安環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、改革開(kāi)放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到開(kāi)封發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；關(guān)系開(kāi)封長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)外向度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問(wèn)題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)治安形勢(shì)仍不容樂(lè)觀；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

第三篇：2014年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

——2014年2月25日在開(kāi)封市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

開(kāi)封市市長(zhǎng) 吉炳偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，對(duì)今后五年及2014年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作

2009年以來(lái)，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極作為，克難攻堅(jiān)，全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產(chǎn)投資從276.5億元增加到941.7億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“183”目標(biāo)，財(cái)政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，注重發(fā)揮工業(yè)、文化旅游業(yè)、擴(kuò)大投資、金融支持、縣域發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，準(zhǔn)確把握不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問(wèn)題，先后出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列措施，開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商等活動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)五年超過(guò)全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。

(二)堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1211家，比2008年增加446家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成汽車(電動(dòng)車)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，五年來(lái)投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機(jī)、晉開(kāi)集團(tuán)、龍宇化工、橫店?yáng)|磁等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奇瑞集團(tuán)、晉開(kāi)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破40億元和60億元。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汴西、尉氏縣、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被評(píng)為全省十強(qiáng)、十優(yōu)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)著力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，開(kāi)封新區(qū)建設(shè)及鄭汴一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。金明區(qū)平穩(wěn)并入開(kāi)封新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開(kāi)大道開(kāi)封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，遷村并居工程扎實(shí)推進(jìn)，鄭開(kāi)大橋竣工通車，開(kāi)封西湖基本完成開(kāi)挖工程，一批中高檔商住項(xiàng)目建成入住，學(xué)校、商貿(mào)廣場(chǎng)等服務(wù)配套設(shè)施逐步完善，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度加大，八個(gè)專業(yè)園區(qū)完成投資82.7億元，新區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)290家，汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。職業(yè)教育園區(qū)完成投資12.5億元，入駐學(xué)校5所。港尉新區(qū)納入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，交通、金融、電信同城順利實(shí)現(xiàn)。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，城市品位明顯提升。開(kāi)封被正式認(rèn)定為“八朝古都”。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中國(guó)菊花文化節(jié)上升為國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)。連續(xù)五年成功舉辦“兩節(jié)一論壇一賽事”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十屆中國(guó)菊花展覽會(huì)、第22屆中國(guó)廚師節(jié)等重大文化旅游活動(dòng)，榮獲 “中國(guó)菊花名城”和全國(guó)首座“中國(guó)收藏文化名城”稱號(hào)。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處。鼓樓復(fù)建、書(shū)店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城墻保護(hù)四期、五期等一批文化旅游項(xiàng)目順利完成，中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大宋文化博物館·開(kāi)封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、清明上河城等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，東京極地海洋館建成開(kāi)業(yè)，御河水系順利通航，鼓樓街區(qū)榮膺 “中國(guó)著名商業(yè)街”稱號(hào)，“一河兩街三秀”成為開(kāi)封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。完成龍亭湖景區(qū)周邊綜合整治，清明上河園榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬(wàn)人次和83.4億元增加到4990.2萬(wàn)人次和207.8億元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大潤(rùn)發(fā)綜合購(gòu)物廣場(chǎng)、迪臣商業(yè)廣場(chǎng)、開(kāi)元商業(yè)廣場(chǎng)、小宋城等建成開(kāi)業(yè)，大商集團(tuán)、金鑫珠寶等一批知名商業(yè)品牌入駐開(kāi)封，商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建和改造農(nóng)家店1552個(gè)，市場(chǎng)體系不斷完善。(上接第一版)成功引進(jìn)浦發(fā)銀行、交通銀行。市商業(yè)銀行在鄭州設(shè)立支行。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重連續(xù)五年居全省前列。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年編制完成各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃370項(xiàng)，中心城市建成區(qū)面積由94.5平方公里擴(kuò)展到124平方公里，城市框架進(jìn)一步拉大。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，復(fù)興大道、金耀路、集英街、內(nèi)順城路等一批主次道路建成通車。大力實(shí)施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬(wàn)平方米。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用。依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開(kāi)封段、連霍高速開(kāi)封段拓寬工程建成通車，鄭開(kāi)城際鐵路、鄭徐客運(yùn)專線、鄭民高速二期、新開(kāi)鐵路、商登高速、機(jī)西高速等項(xiàng)目開(kāi)封段開(kāi)工建設(shè)?？h城“三年百樓”和“十個(gè)一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)112個(gè)，38個(gè)達(dá)到入住條件。扎實(shí)開(kāi)展“雙改”工作，43萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2104公里，改造農(nóng)村危房40377戶，解決144.1萬(wàn)農(nóng)村居民、在校師生安全飲水問(wèn)題。完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村270個(gè)，26.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

(六)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，家電、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)支出累計(jì)達(dá)到42.5億元。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)272.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，啟動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到79.3%。大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，菊花高新產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。完成三義寨、柳園口、趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等建設(shè)工程，新增改善灌溉除澇面積195萬(wàn)畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到6個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20個(gè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到970個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 2.5萬(wàn)個(gè)，畜牧業(yè)整體規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到50%以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4468家。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林73.5萬(wàn)畝。五縣成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。

(七)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。企業(yè)改革成效顯著，67家國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62%。市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。行政審批制度改革繼續(xù)深化，五年精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)。著力推進(jìn)投融資體制改革，建立發(fā)投、城投、文投、新基投、交建五個(gè)市級(jí)投融資平臺(tái)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。國(guó)有文藝院團(tuán)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等文化體制改革全面完成。警務(wù)機(jī)制改革、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革成效明顯。全部取消二級(jí)公路收費(fèi)。深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，在開(kāi)封投資的世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進(jìn)省外資金1301億元，進(jìn)出口完成16.5億美元，分別是上一個(gè)五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，與我市締結(jié)友好關(guān)系的國(guó)外城市達(dá)到6個(gè)。

(八)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃136項(xiàng)，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到32家，建成博士后、院士工作站6個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。柔性引進(jìn)兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”、著名高校等高層次人才40人。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，提升污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節(jié)能減排目標(biāo)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。實(shí)時(shí)發(fā)布pM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全市出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)到省下目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率保持100%。黃河灘區(qū)磚瓦窯廠全部關(guān)閉，全市完成土地整理42.8萬(wàn)畝，連續(xù)14年保持耕地總量占補(bǔ)平衡。

(九)更加關(guān)注和保障民生，幸福開(kāi)封建設(shè)取得新成效。持續(xù)加大民生投入，連續(xù)五年辦好為民實(shí)事，全市財(cái)政五年累計(jì)完成民生支出496億元，占財(cái)政支出的68.2%。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.6萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.93%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對(duì)象待遇不斷改善。積極發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5908張。市社會(huì)福利園區(qū)基本建成。落實(shí)法律援助，做到應(yīng)援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開(kāi)工建設(shè)保障性住房5.06萬(wàn)套，基本建成3.2萬(wàn)套。大力推進(jìn)文化惠民事業(yè)，一批標(biāo)志性文化項(xiàng)目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書(shū)屋。五年來(lái)，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，新建、改擴(kuò)建幼兒園450所，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，中小學(xué)校舍安全工程完成預(yù)期目標(biāo)。開(kāi)封大學(xué)新校區(qū)基本建成，整合新建開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新增病床6570張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率連年低于全省平均水平。市人民體育場(chǎng)(館)改造完成。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車568輛，調(diào)整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進(jìn)一步完善。以平安開(kāi)封建設(shè)為主線，狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案5720件，滿意率97.8%。深入推進(jìn)依法治市和法制宣傳教育，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，嚴(yán)格落實(shí)效能問(wèn)責(zé)辦法，政府職能和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政府廉政建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度持續(xù)提高。大力開(kāi)展國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作，開(kāi)封駐軍和武警部隊(duì)在支持開(kāi)封經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，我市第六次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表!

過(guò)去的五年，是開(kāi)封歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年的實(shí)踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示：一是始終堅(jiān)持加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為開(kāi)封快速崛起的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，用符合實(shí)際的發(fā)展思路指導(dǎo)工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，著力做大經(jīng)濟(jì)總量。二是始終堅(jiān)持“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。把工業(yè)作為強(qiáng)市之本，把文化旅游作為提升開(kāi)封形象的新優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)封新區(qū)作為快速崛起的新希望，把新型城鎮(zhèn)化作為改善開(kāi)封面貌的新突破，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，心無(wú)旁騖，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)。三是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，以擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。四是始終堅(jiān)持抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以大思路謀劃大項(xiàng)目，大項(xiàng)目引領(lǐng)大投資，大投資促進(jìn)大發(fā)展，正是一批重大項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，確保了我市發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五是始終堅(jiān)持改善民生。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)實(shí)在在為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)受益者。六是始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。面對(duì)困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實(shí)做事不浮夸，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不松懈，凝神聚力，合力攻堅(jiān)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向開(kāi)封駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)外向度低，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重。三是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是資金、土地、環(huán)保、能耗等制約因素日益突出，發(fā)展瓶頸亟待破解。五是公共衛(wèi)生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環(huán)境問(wèn)題日益突出，民生工作仍需繼續(xù)努力。六是少數(shù)部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

過(guò)去五年，開(kāi)封的發(fā)展成效全省矚目;未來(lái)五年，開(kāi)封的發(fā)展前景更加美好。省委九屆六次全會(huì)提出，開(kāi)封要向河南省新興副中心城市邁進(jìn)，為今后開(kāi)封發(fā)展指明了方向并寄予厚望。未來(lái)五年，是我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，更是向全省新興副中心城市邁進(jìn)的重要階段。國(guó)家全面深化改革、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇疊加集聚開(kāi)封，正在產(chǎn)生強(qiáng)大的綜合效應(yīng)，成為推動(dòng)開(kāi)封向全省新興副中心城市邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我市經(jīng)過(guò)五年來(lái)的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)總值突破1300億元，財(cái)政總收入突破100億元，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益彰顯，支撐發(fā)展體制機(jī)制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。全市上下政通人和，人心思進(jìn)，發(fā)展自信越來(lái)越足，發(fā)展氛圍越來(lái)越濃，建設(shè)全省新興副中心城市的美好藍(lán)圖將進(jìn)一步激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，只要我們善于把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能夠贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)，譜寫(xiě)好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定不移打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快向河南省新興副中心城市邁進(jìn)。

今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：

——實(shí)力開(kāi)封建設(shè)邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2013年基礎(chǔ)上翻一番，經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺(tái)階，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——文化開(kāi)封建設(shè)彰顯新特色。文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全省前列;文化特色更加鮮明，形成一批獨(dú)具開(kāi)封特色的文化產(chǎn)品;基本完成老城區(qū)改造，城市功能更加完善，“外在古典、內(nèi)在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格逐步形成;科教實(shí)力進(jìn)一步提升，城市美譽(yù)度大幅提高。

——美麗開(kāi)封建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到22%，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、文明城、園林城，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

——幸福開(kāi)封建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房等社會(huì)保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。

三、2014年政府主要工作

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，是完成 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央提出堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，省委提出“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”的總要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和市委統(tǒng)一部署，今年政府工作要圍繞“一個(gè)主題”，就是“瞄準(zhǔn)高端，全面升級(jí)，努力打造經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”;把握“一個(gè)基調(diào)”，就是“好中求快”。在工作中，堅(jiān)持高端策劃，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，把快速增長(zhǎng)、健康發(fā)展、質(zhì)量效益同步提升的良好勢(shì)頭延續(xù)下去。

2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;引進(jìn)市外、省外資金增長(zhǎng)20%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

(一)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，突出工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要地位，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市“8155工程”和“五個(gè)一”攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞提升“四集一轉(zhuǎn)”水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)25%以上。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車(電動(dòng)車)及零部件、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)十大產(chǎn)業(yè)集群完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1850億元，增長(zhǎng)15%。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。大力開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，用足用好國(guó)家支持老工業(yè)基地城市建設(shè)政策，以50家重點(diǎn)骨干企業(yè)、50家高成長(zhǎng)型企業(yè)為龍頭，著力推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。加快重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好晉開(kāi)集團(tuán)100萬(wàn)噸液體肥料60萬(wàn)噸復(fù)合肥、龍宇化工三期6萬(wàn)噸聚甲醛、LED液晶電視、智能手機(jī)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全年工業(yè)投資超500億元。

(二)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，打好建設(shè)國(guó)際文化旅游名城攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文商旅融合發(fā)展，著力做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，加快國(guó)際文化旅游名城建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展金融、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持把中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，實(shí)施雙龍巷歷史文化街區(qū)改造，建成七盛角民俗文化街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)開(kāi)封汽車商貿(mào)城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟(jì)等特色樓宇經(jīng)濟(jì)，形成一批文商旅融合的特色商業(yè)街，改造一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展等有機(jī)融合的專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。辦好“兩節(jié)一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦好世界客屬第27屆懇親大會(huì)。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞“一城兩環(huán)八區(qū)”空間布局，加快推進(jìn)8大產(chǎn)業(yè)片區(qū)22個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、大宋文化博物館·開(kāi)封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環(huán)境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市成果，建設(shè)旅游集散中心，完善購(gòu)物中心、星級(jí)酒店、停車場(chǎng)、旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)體系等配套服務(wù)設(shè)施，做好御河、小宋城、皇宋大觀文化園申報(bào)國(guó)家A級(jí)景區(qū)工作。啟動(dòng)黃河生態(tài)旅游規(guī)劃，打造縣域旅游新亮點(diǎn)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體提升城市品位。深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，啟動(dòng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)工一批街心綠地、游園，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，加強(qiáng)城市交通秩序整治，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，著力提高市民文明素質(zhì)，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、園林城。

(三)加快推進(jìn)鄭汴融合，打好開(kāi)封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)力運(yùn)作，打好開(kāi)封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。按照產(chǎn)城互動(dòng)、綜合配套的要求，重點(diǎn)推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)、鐵南區(qū)、運(yùn)糧河組團(tuán)三大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設(shè)施配套，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元以上。加快項(xiàng)目建設(shè)，培育新區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。加快“八園一湖一中心”等137個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，再篩選50個(gè)以上重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，帶動(dòng)全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務(wù)功能，確保完成投資超過(guò)100億元。快速推進(jìn)開(kāi)封西湖建設(shè)，力爭(zhēng)早日蓄水成景。加快中心商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有濃郁開(kāi)封歷史文化特色、古典時(shí)尚的中心商務(wù)區(qū)。進(jìn)一步加大遷村并居工作力度，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加大招商引資力度，進(jìn)一步壯大汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、空分設(shè)備三大制造基地規(guī)模，大力培育生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。積極發(fā)展金融、商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融、商貿(mào)和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“五同城一共享”，深化交通同城，實(shí)現(xiàn)鄭汴城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。做好電信同城、金融同城后續(xù)工作，對(duì)接鄭汴信貸同城業(yè)務(wù)，謀劃開(kāi)封金融后臺(tái)服務(wù)中心。加快產(chǎn)業(yè)同城，增強(qiáng)兩市在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈方面的銜接，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。推動(dòng)生態(tài)同城。積極協(xié)調(diào)文化、旅游、教育、科技等公共服務(wù)資源共享。加快港尉新區(qū)建設(shè)，積極融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

(四)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本、傳承文化、優(yōu)化布局、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)文明、科學(xué)有序的原則，著力構(gòu)建“中心城市+縣城+中心鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”及“兩核六組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建好中心城市。統(tǒng)籌北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)發(fā)展，完善規(guī)劃，加快建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，加大古城風(fēng)貌保護(hù)力度，加快城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，傳承好古城文脈，著力打造“外在古典、內(nèi)在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格。實(shí)施城區(qū)“三貫通”工程，加快“兩改一建”進(jìn)度，市區(qū)完成棚戶區(qū)城中村改造530萬(wàn)平方米。完善城市功能配套，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)北路、東平路等道路建設(shè)，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內(nèi)順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場(chǎng)站、仁和公交場(chǎng)站、城北旅游換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車站周邊開(kāi)發(fā)改造。加強(qiáng)縣城建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐、商貿(mào)為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶區(qū)城中村改造220萬(wàn)平方米，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設(shè)十大工程，提升縣城品位，建設(shè)美麗宜居縣城。發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色，著力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射吸納能力。完成市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合整治工程，提升小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;已啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)加快建設(shè)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程;未啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)，按照“五規(guī)合一”和“三集中”的要求穩(wěn)妥推進(jìn)。

(五)堅(jiān)持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，加快

土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，抓好高產(chǎn)萬(wàn)畝方、高標(biāo)準(zhǔn)糧田和四個(gè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保實(shí)現(xiàn)糧食“十一連豐”。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到8個(gè)以上，爭(zhēng)取年收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到15個(gè)。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度，再建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，在市區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以抗旱除澇為重點(diǎn)的農(nóng)田水利工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、平原調(diào)蓄水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)和小農(nóng)水重點(diǎn)縣等水利工程項(xiàng)目建設(shè)，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬(wàn)畝以上，再解決34.9萬(wàn)農(nóng)村居民、在校師生飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。抓好重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)封實(shí)驗(yàn)站、國(guó)家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、生物育種實(shí)驗(yàn)室、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、晉開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物良種覆蓋率在99%以上。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升為農(nóng)氣象服務(wù)水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，力爭(zhēng)新培育200家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、10家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，新增土地流轉(zhuǎn)40萬(wàn)畝。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐建設(shè)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推進(jìn)“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“五環(huán)九橫十二縱”大交通體系。加快干線公路、縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造，提高縣鄉(xiāng)道路通行能力，打造市縣間半小時(shí)交通圈。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“358”工程，組織實(shí)施300個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破800億元。強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新基地的合作，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)建立高水平技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)國(guó)家空分設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，新建省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心8家以上。加大省級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。強(qiáng)化人力資源支撐。大力實(shí)施創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤活用好本地人才資源，把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引資與引智并重，加快實(shí)現(xiàn)由單純項(xiàng)目招商向“人、財(cái)、項(xiàng)目”打包引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)引進(jìn)兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”等高層次人才取得新進(jìn)展。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，全力做好開(kāi)封大學(xué)升本工作，辦好開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，爭(zhēng)取入駐職教園區(qū)學(xué)校達(dá)到7所。強(qiáng)化信息化支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶開(kāi)封”工程，推動(dòng)4G技術(shù)規(guī)模商用，吸引知名企業(yè)在我市布局?jǐn)?shù)據(jù)基地。采用先進(jìn)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“兩化”融合示范企業(yè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商入駐。提升城市信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用水平，完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)，加快智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧商務(wù)、智慧環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公共服務(wù)區(qū)域WiFi全覆蓋。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美麗開(kāi)封。堅(jiān)持節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗開(kāi)封，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以實(shí)施“四大工程”為重點(diǎn)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“藍(lán)天工程”，落實(shí)好國(guó)家大氣污染防治十條措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實(shí)施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，開(kāi)展現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工作，確保達(dá)標(biāo)排放。深化惠濟(jì)河綜合整治，啟動(dòng)賈魯河綜合整治工程。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保全市人民飲水安全。實(shí)施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境。實(shí)施“安全工程”，健全環(huán)境防范體系，實(shí)施好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保障環(huán)境安全。以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)提升生態(tài)自然修復(fù)能力。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。實(shí)施林業(yè)生態(tài)市提升工程，完成造林9.3萬(wàn)畝，加快高速公路、干線道路兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。以加強(qiáng)總量減排為重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境容量控制。強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。以成功創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市為契機(jī)，大力發(fā)展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的小型燃煤鍋爐。以節(jié)能降耗為重點(diǎn)提高資源節(jié)約集約利用水平。實(shí)施能源消費(fèi)總量預(yù)算管理，建立能源承載能力監(jiān)察預(yù)警機(jī)制，全面實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(八)全面深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快推進(jìn)一批看得準(zhǔn)、有權(quán)限的改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化行政體制改革。加快事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，研究出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。推動(dòng)交通運(yùn)輸管理體制和行政執(zhí)法體制改革。改革完善食品藥品監(jiān)管體制。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制、政企溝通機(jī)制，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革。完善預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”等改革政策。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，盤活財(cái)政存量資金。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)投融資平臺(tái)整合功能，提升投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)上市融資。推動(dòng)符合條件的縣域農(nóng)信社組建農(nóng)商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，努力實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融服務(wù)公司建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。全面實(shí)施居民生活階梯水價(jià)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，基本完成農(nóng)電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機(jī)制，積極爭(zhēng)取開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)通許縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。(上接第二版)探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，研究在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善人地掛鉤試點(diǎn)政策，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地空間。探索實(shí)行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

(九)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。把2014年確定為對(duì)外開(kāi)放提升年，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)短板，拉長(zhǎng)鏈條，創(chuàng)新招商方式，確保對(duì)外開(kāi)放工作實(shí)現(xiàn)新突破。注重招大引強(qiáng)。堅(jiān)持把“招大引強(qiáng)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期招商引資工作的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、央企和大型跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)、落戶2~3個(gè)投資10億元以上的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目或龍頭企業(yè)，每個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取引進(jìn)1~2個(gè)投資2000萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)。注重招優(yōu)引新。立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)“高質(zhì)、高新、高端”，更加側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目招商，圍繞汽車(電動(dòng)車)及零部件、電子信息、智能終端、生物醫(yī)藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)招商，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)電動(dòng)車、紡織、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)出口基地，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)利用外資的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)提升全市經(jīng)濟(jì)外向度。注重拓寬領(lǐng)域。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞文化旅游、兩改一建、老城區(qū)改造、縣城及“三區(qū)”建設(shè)、“三貫通”工程、社會(huì)事業(yè)、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對(duì)性招商方案，全力實(shí)施，重點(diǎn)突破。注重方式創(chuàng)新。突出專業(yè)化集群式招商，更加注重區(qū)域招商、中介招商、以商招商，更加注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和商會(huì)、協(xié)會(huì)的橋梁作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務(wù)、無(wú)障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。

(十)切實(shí)保障和改善民生，建設(shè)幸福開(kāi)封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加大民生投入，實(shí)施好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人。加大困難就業(yè)群體幫扶力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度建設(shè)。改革創(chuàng)新社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立待遇正常調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，完成30個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，解決4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)公租房3202套、棚戶區(qū)城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機(jī)制，著力緩解中低收入群體住房困難。持續(xù)改善居民生活條件。提升水、電、燃?xì)?、供熱等公共服?wù)水平，新增1200萬(wàn)立方米清潔能源，市區(qū)新增集中供熱面積200萬(wàn)平方米。加快便民利民設(shè)施建設(shè)，再建設(shè)200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設(shè)施。大力發(fā)展公共交通，進(jìn)一步改善出行條件。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理工作，改善居住環(huán)境。努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵(lì)民間資本興辦教育。鞏固學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，提高辦園水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造，推動(dòng)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展。支持民族教育和特殊教育發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。鞏固基本醫(yī)療保障制度，全面推廣縣級(jí)公立醫(yī)院新農(nóng)合按病種付費(fèi)工作。深入實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)深入做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)我市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、中心醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好重大傳染病防控。有序推進(jìn)生育政策調(diào)整，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全市福利園區(qū)服務(wù)體系，加快縣區(qū)福利中心建設(shè)，完善弱勢(shì)群體保障功能。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)。支持市圖書(shū)館、市博物館、市美術(shù)館、市群藝館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民間博物館發(fā)展，不斷充實(shí)和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施文化體育惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，啟動(dòng)市體育中心建設(shè)，精心組織“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)、政府采購(gòu)公益性演出活動(dòng)、農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。大力倡導(dǎo)全民讀書(shū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。以平安開(kāi)封建設(shè)為主線，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮中介組織在社會(huì)管理中的作用。積極推進(jìn)社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法和法律援助工作。強(qiáng)化信訪工作和社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持開(kāi)封駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，促進(jìn)軍地融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、地震、社科研究等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

把依法行政、轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，不斷提高政府工作水平。

(一)加快推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)專線建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力讓老百姓在每一個(gè)行政執(zhí)法行為中都能感受到公平和正義。

(二)加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，完善公務(wù)員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。開(kāi)展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾意見(jiàn)最集中的地方抓起，從群眾最關(guān)心的事情干起，努力提供優(yōu)質(zhì)、均等、便捷的公共服務(wù)，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(三)加快推進(jìn)效能型政府建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展效能建設(shè)年工作，不斷完善效能問(wèn)責(zé)辦法，加大效能問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步提高行政效能。以深化改革為契機(jī)，繼續(xù)減少和下放一批審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能，建成市民之家，建立部門審批事項(xiàng)目錄清單制度并向社會(huì)公開(kāi)，鞏固完善“一個(gè)窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時(shí)辦結(jié)”的行政審批模式，持之以恒開(kāi)展貼心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)，千方百計(jì)讓老百姓辦事更加方便快捷、滿意舒心。

(四)加快推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。完善目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向。加強(qiáng)廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過(guò)緊日子，就是要讓老百姓過(guò)上好日子。

各位代表!

打造河南省新興副中心城市和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的宏偉事業(yè)鼓舞著我們，全市人民的熱切期望和殷殷重托激勵(lì)著我們。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，克難攻堅(jiān)，為早日把開(kāi)封建成河南省新興副中心城市和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市而努力奮斗!

第四篇：2009年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

2010年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

——2010年2月26日開(kāi)封市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難、受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的一年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、在逆境中奮力跨越的一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，齊心協(xié)力破危局，集中精力謀發(fā)展，全面完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值777.1億元，增長(zhǎng)12.6%；財(cái)政一般預(yù)算收入29.5億元，增長(zhǎng)13.1%，“雙11”增長(zhǎng)目標(biāo)超額完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，糧食總產(chǎn)50.7億斤，連續(xù)六年保持增長(zhǎng)；文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)好于預(yù)期。

——跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)得以保持。第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅分別位居全省第一、第二、第三、第四、第五和第六位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)兩年超過(guò)全省平均水平。

——招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。全市共引進(jìn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目333個(gè)，到位資金175億元；其中引進(jìn)省外資金141億元，增長(zhǎng)22%，增幅居全省第四位。特別是引進(jìn)了奇瑞汽車、河南煤化重裝集團(tuán)、開(kāi)封新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目，必將對(duì)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。全市209個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資205.6億元，是2008年的1.6倍；其中120個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資126億元。京源公司2×600MW發(fā)電機(jī)組、晉開(kāi)集團(tuán)合成氨凈化系統(tǒng)改造等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資315.6億元，增幅達(dá)到35.8%，危機(jī)之年繼續(xù)保持了高位增長(zhǎng)。

——民生得到進(jìn)一步改善。在財(cái)政十分緊張的情況下，落實(shí)資金25.6億元，圓滿完成15件為民實(shí)事。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12318元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)民人均純收入4695元，增長(zhǎng)7.8%。社會(huì)保障水平明顯提高；教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！鐣?huì)大局保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，人民群眾安全感明顯提高；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重影響，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確立了“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、保態(tài)勢(shì)”的總體思路，著力增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)把握不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“60條措施”，多次召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議安排部署，強(qiáng)化工作指導(dǎo)；抓住市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)服務(wù)、銀企對(duì)接、投資拉動(dòng)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”、“百個(gè)億元項(xiàng)目大招商”等活動(dòng)。一系列應(yīng)對(duì)舉措最大限度地減輕了危機(jī)對(duì)我市的不利影響，迅速遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，加快了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖勢(shì)頭，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“一季度觸底、二季度回升、下半年向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把保工業(yè)作為戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，著力加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，狠抓重點(diǎn)企業(yè)培育，積極推進(jìn)企業(yè)上市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市工業(yè)增加值319.3億元，增長(zhǎng)13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值220.7億元，增長(zhǎng)17.8%。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。確定了113戶市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和686戶縣區(qū)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；多次召開(kāi)銀企洽談會(huì)，落實(shí)貸款173億元，全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款84.2億元，較年初增長(zhǎng)34.4%，是上年增量的3.7倍；著力抓好企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，簽約金額31.7億元；加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)直接融資近10億元。狠抓重點(diǎn)企業(yè)培育。實(shí)施“雙30計(jì)劃”，對(duì)30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目在政策和生產(chǎn)要素等方面給予重點(diǎn)傾斜，30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入161.9億元，增長(zhǎng)18.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1178家，比2008年年底增加210家；其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)189家。積極推進(jìn)企業(yè)上市?！爸虚y科技”在美國(guó)納斯達(dá)克主板市場(chǎng)成功上市；德意環(huán)保在美國(guó)成功路演。

（三）切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼7億元；提高糧食最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每斤平均提高0.11元；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種，啟動(dòng)了汽車（摩托車）下鄉(xiāng)，補(bǔ)貼資金8827萬(wàn)元。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉面積84.3萬(wàn)畝；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到67%；全力組織抗旱斗爭(zhēng)，奪取了抗旱奪豐收決定性勝利，糧食生產(chǎn)再獲豐收。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，全市省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到10個(gè)；鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1002家；積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到486個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）超過(guò)4萬(wàn)個(gè)；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.5%、11.5%和12.6%。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完成了1200個(gè)行政村村莊規(guī)劃；改建農(nóng)村公路786公里，解決了28.7萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣3.5萬(wàn)戶，新建農(nóng)村連鎖超市432個(gè)，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3500座；完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村59個(gè)，脫貧人口6萬(wàn)人；累計(jì)完成106個(gè)示范村和637個(gè)整治村村容村貌整治，農(nóng)村面貌明顯改善。

（四）大力發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范

園區(qū)為契機(jī)，以促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，以實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐，有力帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力辦好重大文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。精心謀劃，認(rèn)真組織，成功舉辦了“我們的節(jié)日—中國(guó)開(kāi)封2009清明文化節(jié)”、中國(guó)開(kāi)封第27屆菊花花會(huì)暨第二屆中國(guó)收藏文化（開(kāi)封）論壇、“金秋汴梁游”、“中原文化寶島行”等一系列重大文化旅游活動(dòng)，推動(dòng)了節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)力度。抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，深入實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，貫通了水系二期工程，啟動(dòng)了城墻保護(hù)四期工程、繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、大宋文化博物館·開(kāi)封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開(kāi)發(fā)、延慶觀玉皇閣頂升等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施，不斷加大旅游推介力度，旅游業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)22.4%和29.6%。文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.1%，增幅高于全省6.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)封新區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。緊緊抓住省委、省政府全力打造“鄭汴新區(qū)”，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極的重大機(jī)遇，完善組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)封新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃編制。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，編制了鄭汴新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃；完成了開(kāi)封新區(qū)中心區(qū)規(guī)劃和修建性詳規(guī)、職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、管網(wǎng)、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)了《開(kāi)封新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、空分特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃基本完成。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。成立了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，融資近16億元。投入12.7億元，實(shí)施了新區(qū)一期、二期18條道路建設(shè)。總投資過(guò)百億元的鄭汴物流通道、黑崗口調(diào)蓄水庫(kù)、連霍高速開(kāi)封段拓寬、鄭民高速開(kāi)封段、鄭州至開(kāi)封城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。河南煤化集團(tuán)大型空分設(shè)備、鐵塔橡膠工業(yè)園、鄭開(kāi)·森林半島等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，奇瑞汽車項(xiàng)目正式啟動(dòng)，大河動(dòng)漫城、河南移動(dòng)公司生產(chǎn)樓、河南煤化集團(tuán)研發(fā)中心等一批項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本就緒。首批入駐職教園區(qū)的5所學(xué)校陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)遷村并居。閆砦、毛砦遷村并居工程進(jìn)展順利，瞿家砦、野廠遷村并居工程正式啟動(dòng)。開(kāi)封新區(qū)被評(píng)為“中國(guó)最具投資潛力省級(jí)十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

（六）不斷深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。抓住影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增活力、添動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。開(kāi)封縫紉機(jī)總廠、麥芽廠、毛條廠、針織廠破產(chǎn)清算基本結(jié)束；開(kāi)化集團(tuán)、聯(lián)合收割機(jī)廠、柴油機(jī)廠依法破產(chǎn)，職工安置工作接近尾聲；開(kāi)封農(nóng)藥廠關(guān)閉重組進(jìn)入職工安置階段；市棉麻總公司完成整體改制。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)文化旅游體制改革，完成了32家公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項(xiàng)改革和文藝院團(tuán)、電影公司、電影院改革；組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；籌建了市文化旅游投資集團(tuán)有限公司。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)行了全員聘用和績(jī)效工資制度。不斷深化行政管理體制改革。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)；投資項(xiàng)目代理制進(jìn)一步完善；涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”正式實(shí)施；行政審批進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開(kāi)展招商引資。組織參加了豫港投洽會(huì)、第四屆中博會(huì)、第五屆河南國(guó)際投洽會(huì)、第四屆豫商大會(huì)、中原文化澳洲行、港澳行等重大

經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)百個(gè)億元大項(xiàng)目”活動(dòng)，簽約億元以上項(xiàng)目112個(gè)，總投資299.5億元。簽約項(xiàng)目數(shù)量和總投資額均為歷年最多。

（七）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。把加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，著力推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到15家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心增加到5家；茂盛機(jī)械有限公司被確定為“國(guó)家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心”，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心零的突破。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校的合作，開(kāi)展技術(shù)合作項(xiàng)目30個(gè)，市校共建取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5家，淘汰5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)落后設(shè)備368臺(tái)（套），全市單位GDP能耗下降5%；化學(xué)需氧量提前一年完成省下“十一五”污染減排目標(biāo)。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，實(shí)施綠色照明工程，推廣節(jié)能燈34.5萬(wàn)只。加強(qiáng)土地資源管理調(diào)控，完成土地整理17.4萬(wàn)畝，連續(xù)11年保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，關(guān)停、取締“十五小”企業(yè)16家，關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)5家，規(guī)范排污口32個(gè)。全市所有出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)均達(dá)到省下目標(biāo)要求，飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，優(yōu)良率91.8%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施生態(tài)惠農(nóng)工程，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明村12個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)3個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，造林18.3萬(wàn)畝，綠化村莊949個(gè)。

（八）著力保障和改善民生，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞辦好15件為民實(shí)事，加大公共支出，改善公共服務(wù)，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)0.9萬(wàn)人；動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，其中免費(fèi)培訓(xùn)4萬(wàn)人；全年輸出勞動(dòng)力81.5萬(wàn)人。健全社會(huì)保障體系。提高城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參保率達(dá)到93.28%；投入2830.7萬(wàn)元，解決3.8萬(wàn)名困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；投入944萬(wàn)元，為1.1萬(wàn)名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，救助困難群眾25.4萬(wàn)人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1558萬(wàn)元；認(rèn)真落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，發(fā)放艾滋病致孤及單親人員救助資金147萬(wàn)元；有效開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)，救濟(jì)人員17.9萬(wàn)人次。加大保障性住房建設(shè)力度。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房61.4萬(wàn)平方米，竣工51.5萬(wàn)平方米，全市具備購(gòu)買條件的家庭一半以上購(gòu)買到經(jīng)濟(jì)適用住房。開(kāi)工新建和收購(gòu)廉租住房2274套；為1.5萬(wàn)戶低收入住房困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼3342.7萬(wàn)元。大力發(fā)展文化教育體育事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，新改建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、230個(gè)農(nóng)家書(shū)屋和209處農(nóng)民體育健身工程；提高義務(wù)教育保障水平，農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元和300元；推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，開(kāi)封大學(xué)順利通過(guò)省示范性高等職業(yè)院校中期檢查，新校區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；成功舉辦了第三屆鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽、“全民健身月”等群眾性體育活動(dòng)，全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。市中醫(yī)院病房樓主體工程竣工；完成了26個(gè)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站16個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室514個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站28個(gè)；積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)傳染性疾病的挑戰(zhàn)，手足口病、甲型H1N1流感等疾病防控取得良好效果。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制

度，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年840元；扎實(shí)開(kāi)展出生性別比和違法生育專項(xiàng)治理，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.63‰。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。黃河大街南延、夷山大街南延工程建成通車，集英街北延、鄭汴路改造等建設(shè)工程進(jìn)展順利。組建了宋都古城建設(shè)投資有限公司，融資8億元啟動(dòng)了小李莊安置用房及老城區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊改造前期工作。投入6700多萬(wàn)元，建成了智能交通指揮控制中心和城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)；投入1000萬(wàn)元，新增加58臺(tái)公交車，調(diào)整6條公交線路；投入1048萬(wàn)元，新建水沖式公廁10座，改造老城區(qū)旱廁135座。深入開(kāi)展“創(chuàng)三城”活動(dòng)，城市居住環(huán)境進(jìn)一步改善。著力構(gòu)建和諧社會(huì)。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作向縱深發(fā)展，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下訪、信訪積案化解、“警民一家親”等活動(dòng)，平安開(kāi)封建設(shè)取得新成效。嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，順利完成127個(gè)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公眾道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作取得新進(jìn)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，榮獲全國(guó)全民國(guó)防教育先進(jìn)單位。全面貫徹黨的民族宗教政策，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，各級(jí)政府機(jī)關(guān)服務(wù)效能和工作水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。積極推進(jìn)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效。同時(shí)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、地震、人防、社會(huì)科學(xué)等工作都取得了新的成績(jī)。對(duì)口援建江油工作進(jìn)展順利。

各位代表，2009年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜、發(fā)展最為艱難的一年，開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收支壓力增大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，保障和改善民生的機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；安全生產(chǎn)、重大疫情防控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)還相當(dāng)艱巨；干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府效率、執(zhí)行能力亟待提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

第五篇：2006年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

2007年開(kāi)封市政府工作報(bào)告

2007年2月4日在開(kāi)封市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作回顧

2006年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、幫助和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，搶抓省委、省政府加快中原崛起、推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值完成472.4億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到131.2億元、197.9億元、143.3億元，分別增長(zhǎng)8.9%、15.7%、13.9%，人均生產(chǎn)總值近1萬(wàn)元；財(cái)政總收入完成53.9億元，增長(zhǎng)26%，總支出53.7億元，增長(zhǎng)25.9%；一般預(yù)算收入完成16.3億元，增長(zhǎng)16.3%，其中市本級(jí)完成7.2億元，增長(zhǎng)18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成166.3億元，增長(zhǎng)38.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額177.5億元，增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8286元，增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入3172元，增長(zhǎng)16.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額359億元，增長(zhǎng)13.9%；貸款余額229.5億元，增長(zhǎng)12.6%。

——工業(yè)強(qiáng)市成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)了杏花營(yíng)高科技工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)三個(gè)工業(yè)區(qū)，五縣工業(yè)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，五大產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到57%?？辗衷O(shè)備、空間結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高。工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。新開(kāi)工和續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，累計(jì)完成投資26.9億元，其中投資3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工25個(gè)，完成投資17億元。工業(yè)運(yùn)行速度和效益進(jìn)一步提高。全市工業(yè)增加值完成179.7億元，增長(zhǎng)16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成100.1億元，增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)利稅39.7億元，增長(zhǎng)77%。

——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步。按照“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、搞好試點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的總體思路，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)31個(gè)示范村和300個(gè)整治村試點(diǎn)工作。全市糧、棉、油總產(chǎn)量分別達(dá)到233.8萬(wàn)噸、7萬(wàn)噸和34.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.1%、16.5%和25.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到40.9萬(wàn)噸、24.5萬(wàn)噸和13.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.6%、8.3%和50.9%。財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。各級(jí)財(cái)政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出達(dá)14.5億元。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)措施全部落實(shí)到位，共補(bǔ)貼資金1.7億元。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成了2.6萬(wàn)人脫貧。認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金5448萬(wàn)元，資助農(nóng)村學(xué)生48萬(wàn)人次。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥194萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專用玉米103萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)水稻12萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到39%；累計(jì)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地29個(gè)，總面積49萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到31個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到900多個(gè)；畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，新發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)75個(gè)，重大動(dòng)物疫病得到有效控制。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3.2億元，完成了821個(gè)村1017公里“村村通”工程，建成了80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，解決了13萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，改建24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建沼氣池3.1萬(wàn)座。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新改建連鎖農(nóng)家店769個(gè)，建成郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800個(gè)。農(nóng)村通信、文化等社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。

——各項(xiàng)改革不斷深化。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。完成了鐵塔橡膠集團(tuán)、宏達(dá)紡機(jī)公司、農(nóng)藥廠、滌綸廠等企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)4.2億元，4500多名職工得到妥善安置；無(wú)線電一廠、針織內(nèi)衣廠等企業(yè)的破產(chǎn)清算和職工安置工作進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)一步完善，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；以清收盤活不良貸款為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社改革不斷深化。分配制度改革有序展開(kāi)。穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)員法，認(rèn)真做好公務(wù)員登記、工資制度改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作；近11萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作如期完成，人均月增資191元，超過(guò)全省平均水平25元。其他領(lǐng)域改革取得新成效。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革步伐加快，市級(jí)已全面推行，縣級(jí)改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至199項(xiàng)，為全省省轄市最少；干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革順利完成；交通規(guī)費(fèi)征稽體制基本理順；事業(yè)單位改革、旅游景區(qū)管理體制改革和市政公用行業(yè)改革進(jìn)展順利。

——對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。招商引資成效顯著。全年引進(jìn)省外項(xiàng)目301個(gè)，合同資金總額165.9億元，到位資金68億元，增長(zhǎng)52.9%；新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)16家，合同利用外資1.53億美元，增長(zhǎng)146%，實(shí)際利用外資3148萬(wàn)美元，增長(zhǎng)37%。國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)已有中國(guó)電力投資集團(tuán)、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)、平煤集團(tuán)、深圳能源集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)和永煤集團(tuán)等7家企業(yè)來(lái)我市投資發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)加快。全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成1.35億美元，增長(zhǎng)25%，其中出口7561萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.3%。對(duì)外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦了中國(guó)開(kāi)封第24屆菊花花會(huì)；參加了2006杭州世界休閑博覽會(huì)，開(kāi)封館以豐富多彩的展覽內(nèi)容和別具特色的文化活動(dòng)被評(píng)為最佳展館。與杭州市締結(jié)為友好城市，與澳大利亞溫格卡瑞比郡建立了友好合作關(guān)系。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全市113個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資65.9億元，其中省定13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30億元。開(kāi)封炭素年產(chǎn)2.2萬(wàn)噸超高功率石墨電極、申豐公司10萬(wàn)錠紡織等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鄭開(kāi)大道、大廣高速開(kāi)封段和黃河特大橋建成通車，環(huán)城公園一期工程、大廣高速東連接線拓寬改造完工，中原皓月現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)工程、晉開(kāi)“1830”工程、匯源三期、各縣污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。編制完成了汴西新區(qū)概念規(guī)劃和鄭開(kāi)大道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了黃河大街北段道路工程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。鄭汴一體化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。與鄭

州市簽署了《關(guān)于建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 加快推進(jìn)鄭汴一體化的協(xié)定》。鄭汴城際公交已經(jīng)開(kāi)通，鄭開(kāi)大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局逐漸展開(kāi)，電信同城、旅游同城、商務(wù)同城、金融同城以及面向兩市市民的互惠措施正在實(shí)施。汴西新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。投資7.2億元，建成了宋城路西延3.8公里和區(qū)內(nèi)1—6號(hào)路南段工程，管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。汴西新區(qū)已進(jìn)駐工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資64.2億元；已開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，總投資25.2億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成了8個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪規(guī)劃編制工作。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集，縣以下建制鎮(zhèn)常駐人口達(dá)到78.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.2%。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。推進(jìn)文化體制改革，對(duì)市電影公司、人民會(huì)場(chǎng)、大眾娛樂(lè)城等6家單位進(jìn)行重組，成立了開(kāi)封市影視娛樂(lè)集團(tuán)；依托開(kāi)封日?qǐng)?bào)社，組建了神州圣火文化傳播有限公司，擴(kuò)大了開(kāi)封報(bào)業(yè)“兩報(bào)一網(wǎng)”的影響力。認(rèn)真做好文物保護(hù)和景區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作，尉氏興國(guó)寺塔、河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校舊址、劉青霞故居等6處文物被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；開(kāi)封府、鐵塔公園和中國(guó)翰園碑林被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)旅游宣傳和推介，旅游年票發(fā)行工作已經(jīng)啟動(dòng)，全年累計(jì)接待游客1891萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.5億元，分別增長(zhǎng)15.2%和19.6%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入實(shí)施科教興汴和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)研究與推廣步伐加快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，與中國(guó)農(nóng)大合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程進(jìn)展順利。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，新增市二十五中、尉氏三中、杞縣高中、蘭考一中4所省級(jí)示范性高中，職業(yè)教育、成人教育和高等教育發(fā)展加快。加大公共衛(wèi)生投入，市疾病預(yù)防控制中心建成投用，對(duì)重大疾病的預(yù)防控制能力增強(qiáng)；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，尉氏縣、蘭考縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到76.2%。全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，參加省十運(yùn)會(huì)取得良好成績(jī)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，尉氏縣被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)深入開(kāi)展，科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、衛(wèi)生、法律“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)扎實(shí)有效。水、大氣污染治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新聞出版、廣播電視、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、電力、電信、氣象、煙草、保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案管理、地震監(jiān)測(cè)、人民防空等工作都取得了新的成績(jī)。

——和諧開(kāi)封建設(shè)取得明顯成效。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬(wàn)人，其中“4050”人員1.4萬(wàn)人，市區(qū)基本消除了“零就業(yè)”家庭。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款9653萬(wàn)元，居全省首位。完成勞務(wù)輸出107萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入52億元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到30.5萬(wàn)人和28.5萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人和0.5萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)36.2萬(wàn)人。提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，五縣由100元提高到120元，五區(qū)由130元提高到150元。經(jīng)濟(jì)適用房竣工21.8萬(wàn)平方米，為2074戶城市中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。加大農(nóng)村困難群體救助幫扶力度，提高了農(nóng)村特困人口最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”集中供養(yǎng)率。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展掃黑除惡和打擊“兩搶一盜”活動(dòng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙64個(gè)，有力打擊震懾了犯罪。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年沒(méi)有發(fā)生重特大事故，各類傷亡事故、經(jīng)濟(jì)損失分別下降25.6%和20.1%。深入開(kāi)展全民國(guó)防教

育和“雙擁”共建活動(dòng)，促進(jìn)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展。

各位代表：

過(guò)去的一年，是我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的一年，我們實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃、鄭汴一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)起步。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助，凝結(jié)著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐汴解放軍、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市與先進(jìn)地區(qū)的差距仍然較大，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)比重高于全省11.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值只占生產(chǎn)總值的21.2%，低于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，稅收占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平。三是固定資產(chǎn)投資不足，尤其是工業(yè)投入不足的問(wèn)題仍很突出，隨著建設(shè)用地趨緊等因素的制約，固定資產(chǎn)投資保持較高增幅難度加大。四是“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。五是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，政府對(duì)社會(huì)事業(yè)等公共投入不足，社會(huì)保障能力不高，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多。六是影響持續(xù)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙尚未完全消除，一些地方和部門仍存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視并在今后工作中認(rèn)真加以解決。