第一篇：關于恩施州人才工作的思考和建議1

關于恩施州人才工作的思考和建議

人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。恩施州歷來高度重視人才工作，制定和實施了一系列重大方針政策，為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了宏大人才隊伍，各類人才在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中大顯身手，全州各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、群眾安居樂業(yè)的大好局面。

當前，面臨全面建設小康社會，加快武陵山試驗區(qū)建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州新的重大機遇與挑戰(zhàn)。恩施州要在地理偏遠、基礎薄弱的條件下實現(xiàn)跨越發(fā)展，關鍵在領導，核心在人才。研究出臺《關于恩施州人才工作的思考》，對全面提高人才發(fā)展水平，具有重大而深遠的意義?，F(xiàn)就恩施州人才工作有關思考匯報如下：

一、全面落實人才工作的總體要求、基本思路、重點任務和重大政策措施，科學認識人才，找準進一步搞好人才工作的著力點和有效抓手，增強了做好人才工作的責任感、緊迫感和自覺性。

要深刻學習、領會、貫徹、落實黨的十七大報告“要更好地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。和2010年的全國人才工作會議精神，努力培養(yǎng)和造就一支結(jié)構合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建設小康社會，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供根本保證和關鍵支撐。

我州現(xiàn)處于歷史上發(fā)展的最好時期，要抓住這個歷史機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須進一步做好人才工作，正確認識人才，加大培養(yǎng)、引進、使用人才工作力度，充分發(fā)揮人才作用，靠人才推動恩施州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、客觀認識人才工作面臨的形勢任務，保證人才工作科學發(fā)展。

我國正處在從勞動密集、資源密集為主向資本密集、技術密集、知識密集為主升級的調(diào)整期，我州同時面臨由自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程，要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，必須借助勞動力素質(zhì)的提高、大量擁有自主知識產(chǎn)權的技術和自主品牌的產(chǎn)品以及一大批能帶動產(chǎn)業(yè)升級和開展跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，關鍵是靠人才做保障和支撐。

恩施州自然資源豐富，人文底蘊深厚，發(fā)展激情高昂，政策機遇疊加，呈現(xiàn)出生機勃發(fā)、活力四射、前景廣闊、潛力巨大的良好態(tài)勢，要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，必須實施資源節(jié)約型和環(huán)境友好型戰(zhàn)略，充分利用科技人才資源，走零資源下，無中生有的跨越發(fā)展之路，最大限度地釋放人才潛力，加強人才工作。

一是要加快人才載體建設。要把載體建設作為人才工作的一大著力點來抓，它是招商引資、招才引智的平臺，是技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的平臺，也是用好用活人才，讓各類人才

施展本領、發(fā)揮作用的平臺。高端平臺才能集聚高端人才；平臺數(shù)量多才能吸引人才多。

二是要大力推進政策創(chuàng)新。這是由人才的環(huán)境選擇性和人才工作的規(guī)律性決定的。人才工作的核心是政策，要解決工作中存在的問題也要靠政策。機制政策創(chuàng)新應該到了觸及深層次矛盾和問題的時候了。

三是加強培育引進人才。實踐規(guī)律表明，中低端人才以培養(yǎng)為主，高精尖人才以引進為主。雖然，高層次人才是人才競爭的焦點，是提高競爭實力的關鍵。但是，普通人才培訓工作必須常抓不懈，尤其是吸引、聚集人才的環(huán)境條件不占優(yōu)勢的地方和領域，更要強化這項工作。

四是要打造“恩施人才”品牌。實施系列化人才工程，是打造“恩施人才”品牌的重中之重。品牌效益如何，直接關系人才資源開發(fā)的效益、人才隊伍建設的效益和人才作用發(fā)揮的效益。

五是要充分發(fā)揮人才作用?？茖W發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。要遵循人才成長規(guī)律，尊重人才價值需求，著眼于用好用活人才，進一步營造良好的人文環(huán)境。

目前的人才工作主要是基礎性和事務性的，還存在一些矛盾和問題。比如，載體建設問題。人才平臺載體的數(shù)量還不夠多，承載人才發(fā)展的能力還不夠強，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件還不夠完善。比如，政策創(chuàng)新問題。多數(shù)只是提出了原則

性、方向性要求，人才發(fā)現(xiàn)、評價、流動、激勵等在具體政策上、操作層面上還遠遠沒有破題。比如，重視程度問題。說得多、做得少；資金投入不足、力量配備不強?？臻g大、領域?qū)挕哟味?，感到無從下手、力不從心。比如，隊伍建設問題。缺乏高層次人才和急需緊缺人才，整體創(chuàng)新能力不足，遠遠不能有效滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。比如，作用發(fā)揮問題。在發(fā)揮人才效益方面缺乏路數(shù)，探索有效實現(xiàn)方式上還很不夠。再比如，社會環(huán)境問題。普遍反映重視人才的氛圍還不夠濃，等等。這些問題都要認真研究解決。

三、強化措施，全力推進人才工作優(yōu)先先行，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

一是擺“棋子”，確立發(fā)展布局。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新?？茖W認識選用人才。

二是搭“臺子”，推進機制政策創(chuàng)新。建立人才特區(qū)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極探索建立充滿活力的科學研究、科技開發(fā)和科技創(chuàng)業(yè)機制，規(guī)劃設計一批人才隊伍建設的項目。

三是架“梯子”，明確建設方向。要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和長遠需要，全面規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)各類人才，大力培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

為科學發(fā)展優(yōu)勢，形成人才輩出的良好局面。

四是打“窩子”，探索引才聚才方式。根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，以項目引進帶動人才引進，以項目開發(fā)促進人才開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動人才結(jié)構調(diào)整，以人才聚集促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是照“鏡子”，健全人才評價考核機制。要以實踐和貢獻作為評價人才的主要依據(jù)，不拘一格選才、育才、用才，讓每個人都有成才的機會，讓每個有志成才的人都有發(fā)展的空間，讓每個作出貢獻的人都能得到社會尊重。

六是揚“鞭子”，建立人才激勵機制。把用好用活人才作為人才工作的核心環(huán)節(jié)，在使用中培養(yǎng)，為使用而引進，以使用來激勵，充分調(diào)動了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，讓各類人才各得其所、用當其時、才盡其用。

七是釘“釘子”，保障人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展。關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位要建立人才長期穩(wěn)定發(fā)展機制，建立健全人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵和保障的政策法規(guī)體系。注意做到用事業(yè)留人、感情留人和適當?shù)拇隽羧恕?/p>

八是不能鬧“眼子”，不能搞形式主義和主觀主義。人才工作要進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟。要充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。大興求真務實之風，創(chuàng)優(yōu)干事

創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把不同行業(yè)、不同領域的優(yōu)秀人才集聚到我州科學發(fā)展的偉大實踐中，為全州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第二篇：人才工作思考

圍繞中心突出特色

積極探索我縣人才工作發(fā)展的新思路

我縣去年年底剛剛召開的第十次代表大會上進一步明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和總體要求。今后五年工作的奮斗目標是：全面實現(xiàn)“經(jīng)濟建設走在全市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，社會建設走在全市郊區(qū)前列，生態(tài)建設走在全國前列”的奮斗目標。

人才工作要為經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務服務。圍繞中心、服務大局是人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，只有緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務培養(yǎng)、吸引、用好人才，人才工作才能有為有位。我們要始終把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本任務，緊緊圍繞全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化開展人才工作，以服務經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際成效檢驗人才工作。結(jié)合我縣中心工作要求和人才工作實際，本人對我縣人才工作有幾點粗淺的思考。

一、推動人才工作需要領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念

實踐證明，人才發(fā)展后進的地方，多是思想不解放的地方；反之，思想理念先進的地方，也是人才發(fā)展較快的地方。因此推動人才工作需要積極引導各級領導干部尤其是領導班子“一把手”轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立抓人才就是抓發(fā)展、抓“第一資源”就是抓“第一生產(chǎn)力”的理念，把培養(yǎng)、吸引、用好人才作為強縣之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，全面確立人才強縣戰(zhàn)略，堅定不移地走人才強縣之路，依靠人才贏取發(fā)展優(yōu)勢。

二、推動人才工作需要切實落實我縣人才發(fā)展規(guī)劃 要根據(jù)我縣人才發(fā)展規(guī)劃認真做好任務分解，圍繞加快

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定人才隊伍建設重點，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造人才優(yōu)勢，依靠人才優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把人才發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，真正做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。要建立規(guī)劃實施保障機制，真正把各項任務落到實處。

三、推動人才工作需要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批特色人才

區(qū)域經(jīng)濟的競爭主要是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。發(fā)展要緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，同步謀劃特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的投入、結(jié)構、布局以及政策措施，有限培育主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，形成產(chǎn)業(yè)升級與人才發(fā)展良性互動的局面。

我縣確立了符合實際的的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)方向上，堅持走綠色高端高效高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，以信息產(chǎn)業(yè)為主要支撐，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支柱，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎，以商務區(qū)經(jīng)濟為后發(fā)優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)布局上突出“一區(qū)”、“兩帶”、“三基地”，進一步明確了我縣經(jīng)濟發(fā)展的著力點。

根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，我縣應該充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，重點培養(yǎng)都市性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和休閑旅游產(chǎn)業(yè)人才，把我縣農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展好，做大做強。

四、推動人才工作需要不斷創(chuàng)新體制機制

我縣與大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，許多人才工作在“硬環(huán)境”沒有優(yōu)勢，但可以在“軟環(huán)境”上做些文章。集

聚人才和發(fā)揮人才的作用，政策、體制、服務等“軟環(huán)境”往往比“硬環(huán)境”更重要。以下是本人提出幾點建議：

1、嘗試建立新的人才管理模式。由直接管理向注重指導、協(xié)調(diào)、服務轉(zhuǎn)變，由單純行政手段向法律、經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，還可以借助現(xiàn)代科技、信息技術，把各方面人才凝聚到事業(yè)發(fā)展當中去。

2、嘗試創(chuàng)建更多新的人才開發(fā)培養(yǎng)模式。探索“人才+項目”模式。通過新的項目引進高端人才，通過高端人才帶來人才團隊，通過人才團隊催生新興產(chǎn)業(yè)，通過新興產(chǎn)業(yè)帶來新的經(jīng)濟增長點。

3、能否確立人才工作各部門“人才工程”目標責任制。結(jié)合我縣人才發(fā)展規(guī)劃綱要，一是制定出發(fā)展任務和目標，加強監(jiān)督考核。二是人才資金發(fā)放做到有的放矢，將有限的資金用在該花錢的地方、用在能夠換來效益的地方。

4、能否確立我縣緊缺急需人才引進指導目錄。結(jié)合我縣發(fā)展實際，有針對性地引進人才、引進項目、搭建平臺。通過引進人才滿足我縣發(fā)展需求，通過項目將人才吸引過來，通過搭建平臺將人才留住。

5、嘗試人才工作各部門做好聯(lián)系專家制。建立專家?guī)欤恳幻麑＜叶际悄軌驇椭覀兘鉀Q實際問題的能人，不管是現(xiàn)在聯(lián)系的還是曾經(jīng)在一起工作過的，我們都要借助他們的能量為我所用。“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”。

以上就是我對人才工作的一些粗淺思考，還希望通過實踐不斷積累經(jīng)驗，能夠更好地開展人才工作。

第三篇：恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 發(fā)布日期:2008-0

5恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經(jīng)過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低，扶貧開發(fā)工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調(diào)查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進規(guī)劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經(jīng)實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標和“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經(jīng)過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發(fā)計劃的實施，我州仍有相當數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫(yī)困難?；A設施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問

題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運不進去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經(jīng)驗。道路暢通，對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，對于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動廣大村民參與扶貧開發(fā)的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過的幾個鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較傳統(tǒng)、相對單一的問題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優(yōu)勢，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，進而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問題得不償失。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識?！肮释岭y離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調(diào)查摸底，制定詳細規(guī)劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構、年齡結(jié)構、住房條件、經(jīng)濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅持發(fā)展生產(chǎn)，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務業(yè)，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數(shù)青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農(nóng)村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數(shù)占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強農(nóng)村基層組織建設已經(jīng)成為我州扶貧開發(fā)工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發(fā)工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農(nóng)村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優(yōu)惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第四篇：恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 發(fā)布日期:2008-05

恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經(jīng)過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低，扶貧開發(fā)工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調(diào)查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進規(guī)劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經(jīng)實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標和“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經(jīng)過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發(fā)計劃的實施，我州仍有相當數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫(yī)困難。基礎設施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢

就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運不進去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經(jīng)驗。道路暢通，對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，對于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動廣大村民參與扶貧開發(fā)的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過的幾個鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較傳統(tǒng)、相對單一的問題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優(yōu)勢，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，進而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問題得不償失。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣

傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識?！肮释岭y離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調(diào)查摸底，制定詳細規(guī)劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構、年齡結(jié)構、住房條件、經(jīng)濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅持發(fā)展生產(chǎn)，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務業(yè)，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數(shù)青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農(nóng)村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數(shù)占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強農(nóng)村基層組織建設已經(jīng)成為我州扶貧開發(fā)工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發(fā)工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農(nóng)村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子?！比绻麤]有一個具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優(yōu)惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第五篇：農(nóng)村人才工作的思考

農(nóng)村人才工作的思考

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的新理念和新思路的集中體現(xiàn)，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。作為一項系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設面臨的最現(xiàn)實的問題是農(nóng)村人才極其匱乏，這一問題已成為建設社會主義新農(nóng)村必須面對的一道壁壘。建設社會主義新農(nóng)村，只有立人才為本、為重、為先之策，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村的建設步伐。

一、當前農(nóng)村人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的提速，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，特別是一些生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，幾乎是拖家?guī)Э诘娜丝谶w移。這種大規(guī)模單向人口流動，使得城鎮(zhèn)成為人才匯聚的“高地”，農(nóng)村卻成了人才流失的“洼地”。目前農(nóng)村人才隊伍主要存在一下幾方面的問題：

1、人才數(shù)量少，流失多。由于我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構壁壘，出現(xiàn)了農(nóng)村人才向城市的單項流動，造成農(nóng)村人才隊伍隊伍年齡結(jié)構老化，源頭不足、后繼無人。受農(nóng)村工作難度大、報酬低、政治上無出路等因素影響，有文化、能力較強、素質(zhì)較高的農(nóng)村青年絕大多數(shù)外出務工或經(jīng)商，極少愿意在農(nóng)村工作。而部分留在農(nóng)村的人才，因為待遇低、環(huán)境差等因素也都流向城市，造成人才流失。

2、人才結(jié)構不合理。一是年齡和學歷層次不合理。目前，農(nóng)村人才大都年齡偏大，平均年齡均在50歲左右，且多為中專學歷，沒有受過系統(tǒng)的高等教育，知識結(jié)構單一，不能跟上時代進步的要求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構分布不合理。農(nóng)村人才以從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才偏多，而從事管理、信息技術等現(xiàn)代管理人才和技能人才的偏少。三是缺乏帶動農(nóng)民致富的領頭雁。復合型，能帶領群眾致富的人才較少，特別是懂技術、會管理的專業(yè)人才缺乏。

3、人才管理不科學。一是角色定位不準。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未認清自己在農(nóng)村人才開發(fā)的大舞臺扮演的角色，眼界不寬，主意不多，宏觀管理和指揮不力。二是服務措施不力。有關職能部門不能及時、準確地幫助農(nóng)民解決資金投入、財產(chǎn)安全等問題，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境；另一方面，農(nóng)村人才市場發(fā)育不完全，人才供需雙方信息不暢通，農(nóng)村人才流通不暢。三是缺乏長效機制。對一些素質(zhì)高、專業(yè)特長突出、貢獻較大的鄉(xiāng)土人才，沒有好的獎勵機制，造成人才流失。同時，沒有構建好科學合理的評價機制，致使農(nóng)村實用人才不能很好的開發(fā)和利用。

4、人才政策有待改善。一是待遇較差。目前，農(nóng)村人才大都是自謀職業(yè)，沒有享受政府給予的任何物質(zhì)和政治待遇，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險方面缺少必要的保障。二是環(huán)境較差，農(nóng)村還未形成尊重人才、尊重知識的觀念，有些地方，封建傳統(tǒng)意識還根深蒂固，認為在農(nóng)村工作都是“沒有本事”的表現(xiàn)。除此以外，農(nóng)村的科研創(chuàng)新環(huán)境也有待改善。

二、農(nóng)村人才怎么來

農(nóng)村人才的來源不外乎兩個出路：一是引進來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動；二是從農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源中培養(yǎng)起來。

1、引進來。

要實現(xiàn)農(nóng)村人才和城鎮(zhèn)人才的雙向互動，首先就要改善農(nóng)村現(xiàn)有的人才環(huán)境，積極營造適合人才發(fā)展的濃烈氛圍。要在農(nóng)村大張旗鼓的宣傳人才政策，鼓勵各種人才到農(nóng)村，到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各級黨委政府要創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有的人才環(huán)境，制定各種引進人才的政策，落實人才待遇，做到用環(huán)境吸引人才。其次，要引進適合農(nóng)村發(fā)展的人才。人才的種類多種多樣，農(nóng)村要根據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃，引進適合本村的人才。要把引進人才與引進項目結(jié)合起來，把引進人才與改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構結(jié)合起來，把引進人才與改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構結(jié)合起來，實現(xiàn)人才與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動，與干部互聯(lián)。最后，要健全從上到下的人才互動機制。加強農(nóng)村人才的基礎建設，必須要上下聯(lián)動，僅僅依靠各地農(nóng)村自由發(fā)展肯定不可能實現(xiàn)人才的雙向互動。因此，各地政府應該加大對農(nóng)村人才的投入，在全局的高度合理規(guī)劃設計本地區(qū)的人才發(fā)展，制定能上能下的人才流動機制，比如建立機關、事業(yè)單位新進人員到農(nóng)村支農(nóng)鍛煉一到兩年的制度；建立城鎮(zhèn)黨政干部輪流到農(nóng)村掛職和涉農(nóng)類科技人員、教師、醫(yī)務人員、文化工作者對口支農(nóng)的制度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村當村官，通過大幅度降稅甚至免稅等優(yōu)惠政策，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

2、培養(yǎng)起來。

農(nóng)村人才的特點是要熟悉農(nóng)村環(huán)境，熟悉當?shù)氐陌l(fā)展特色，因此，發(fā)展農(nóng)村人才的關鍵就在于要培養(yǎng)屬于自己的人才體系，這樣更有利于農(nóng)村發(fā)展，更有利于農(nóng)村人才隊伍建設。

加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，要加強人才培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點由過去單一培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村技術人員轉(zhuǎn)向主要培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)農(nóng)村人才;由過去單一培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)當?shù)剞r(nóng)村實用人才、又為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力培養(yǎng)具有進城務工就業(yè)本領的高素質(zhì)農(nóng)村技能型人才雙重目標。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制,整合培訓資源,形成培訓合力。要堅持“實際、實用、實效”的原則, 組織好對農(nóng)村黨員和農(nóng)民經(jīng)常性培訓,使農(nóng)民業(yè)務和技能培訓機制化和常態(tài)化,推動農(nóng)村人才資源開發(fā)可持續(xù)性發(fā)展。其次，要在創(chuàng)業(yè)干事中培養(yǎng)其農(nóng)村人才，要在現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶、退役軍人、大中專畢業(yè)生中，發(fā)掘人才基礎，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，并在創(chuàng)業(yè)中加強引導，積極給予政策扶持，幫助他們盡快成才。

三、人才來了怎么用

有了人才，關鍵在于能否正確的使用好農(nóng)村人才，確保農(nóng)村人才在新農(nóng)村建設中切實發(fā)揮作用，因此，在農(nóng)村人才的使用過程中，政府要切實在加強領導，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理等三個方面下功夫。

（一）加強組織領導，完善統(tǒng)一的人才規(guī)劃。要建立農(nóng)村人才開發(fā)工作領導小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村人才服務站，形成上下聯(lián)動的工作體系，形成工作合力。要立足全局，著眼發(fā)展，研究制定出農(nóng)村人才開發(fā)的整體方案，并將目標任務分解落實到相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)村人才培訓、人才選拔使用、人才激勵、人才儲備等各個環(huán)節(jié)，制定相關政策措施，形成完善的政策體系。另一方