第一篇：中國主要資源(煤炭)面臨的形勢與戰(zhàn)略對策

中國主要資源（煤炭）面臨的形勢與戰(zhàn)略對策

一．我國煤炭資源現(xiàn)狀

1．煤炭資源分布廣泛，總量豐富。我國煤炭資源分布面積約60多萬平方公里，保有資源量10202億噸；全國煤炭資源總量5.57萬億噸。

2．煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良。我國煤炭以特低硫、低硫煤為主，占56%；灰分中等，以低中灰、中灰煤為主，占查明資源量的76%，中西部地區(qū)分布著豐富的優(yōu)質(zhì)動力用煤，是全球少有的優(yōu)質(zhì)動力用煤。

3．我國煤炭資源在全球煤炭資源中占據(jù)舉足輕重的地位，煤炭資源總量位居世界第一，可采儲量為2040億噸，位居世界第二。我國煤炭具有其它能源無可比擬的優(yōu)勢，煤炭約占我國化石能源的95%，儲量的90%。

4．煤系共伴生礦產(chǎn)資源豐富。煤系地層中具有煤層氣、鍺、鈾、高嶺土等多種礦產(chǎn)，新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)煤田中含有豐富的鈾礦。

二．煤炭資源現(xiàn)狀不容樂觀。

1．煤炭資源勘探程度低。資源中精查資源量僅占25%，詳查資源量僅占17%，絕大部分為普查找煤資源量。

2．經(jīng)濟(jì)可采儲量少，人均占有量低。據(jù)2002年國土資源部公布的數(shù)據(jù)，儲量為1891億噸，基礎(chǔ)儲量3341億噸，資源量6861億噸。儲量僅占查明資源量的18%，人均占有量僅145噸，低于世界平均水平。

3．煤礦點(diǎn)多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國已利用煤炭資源量3469億噸，大型礦井占用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300多億噸，而小型礦井利用資源量達(dá)2500多億噸。資源回采率也不高,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

4．尚未利用資源中可供建井的可采儲量嚴(yán)重不足。我國尚未利用資源量6563億噸，可供大中型礦井利用的精查資源量僅300億噸左右;優(yōu)等詳查資源量約420余億噸，精查勘探選擇的余地不大，相應(yīng)的普查資源也不足,資源外部開發(fā)條件差。

5．焦煤、肥煤、瘦煤等主要煉焦配煤稀缺，全國肥煤373億噸,焦煤695億噸,瘦煤445億噸,三者僅占查明煤炭資源量的14%,而優(yōu)質(zhì)煉焦用煤則更少。

6．我國煤炭資源開采條件比較復(fù)雜；資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求不相適應(yīng)，不合理開發(fā)導(dǎo)致北方干旱地區(qū)水資源破壞，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

三．戰(zhàn)略對策

一是要制定一套完善的管理和開采制度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理，禁止非法開采和私自開采，加快大型煤炭基地建設(shè)。國家不斷加強(qiáng)對煤炭資源的控制力，集中對煤炭進(jìn)行開采，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

二是加強(qiáng)煤炭資源綜合評價(jià)和勘查。建立煤炭資源勘查準(zhǔn)入制度，研究煤炭資源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合評價(jià)方法，摸清煤炭資源的家底。開展煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，研究煤炭資源開發(fā)與水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是加大煤炭資源勘查投入。國家可設(shè)立專項(xiàng)資金，支持煤炭基礎(chǔ)地質(zhì)工作和重點(diǎn)礦區(qū)詳查工作；建立煤炭地質(zhì)勘查多元化投融資體系，運(yùn)用減免企業(yè)稅收、貸款貼息和允許地勘企業(yè)上市融資等方式，鼓勵地勘單位開展煤炭資源風(fēng)險(xiǎn)勘探，促進(jìn)商業(yè)性煤炭地質(zhì)勘查市場形成和良性發(fā)育。

四是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)煤炭地質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。加大煤炭地質(zhì)勘查設(shè)備更新改造的力度，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)，加強(qiáng)國際國內(nèi)技術(shù)合作和交流，加大煤炭地質(zhì)科技工作的深度和廣度。

五是要重視煤炭是不可再生資源，我們要好好利用。加快對新的可再生資源的開發(fā)，以取代不可再生資源的作用。

第二篇：淺談中等衛(wèi)生學(xué)校面臨的形勢與對策

淺談中等衛(wèi)生學(xué)校面臨的形勢與對策

十二五規(guī)劃明確指出在十二五期間實(shí)現(xiàn)“我國基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。”中等衛(wèi)生學(xué)校，作為我國中等職業(yè)教育的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它在我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的地位和作用日益凸現(xiàn)。不斷深化職業(yè)衛(wèi)生教育改革，切實(shí)加快職業(yè)衛(wèi)生教育發(fā)展，這既是一個(gè)值得認(rèn)真研究的理論課題，又是一個(gè)亟待探索解決的實(shí)踐難題。

一、目前中等衛(wèi)生學(xué)校面臨的問題

（一）社會方面

1、社會方面。目前，社會上鄙視職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，由于“讀書做官論”、“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在中國影響了幾千年，“重學(xué)歷、輕技能”的觀念在人們頭腦中時(shí)刻作怪，至今還在誤導(dǎo)考生和家長，一些人總認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進(jìn)了職業(yè)衛(wèi)生學(xué)校就沒有了前途。因此，家長總想自己的子女進(jìn)普高、上大學(xué)，不得已而求之才讀職校。

（二）學(xué)生方面

1、生源素質(zhì)差。隨著普高的擴(kuò)招，中等衛(wèi)生學(xué)校生源素質(zhì)差這一客觀事實(shí)，對學(xué)校思想政治工作具有最為直接的影響。就目前而言，學(xué)校的招生有兩種情況：一是學(xué)校自主招生，由學(xué)校劃定錄取分?jǐn)?shù)線，二是中考成績?nèi)雽W(xué)，這一層次的學(xué)生有相當(dāng)一部分就是高中錄取的落榜生，這些學(xué)生的總體素質(zhì)與進(jìn)入高中的學(xué)生有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)為：

（1）文化基礎(chǔ)差。從我校近三年招收的初中生看，入學(xué)考分在400分上下，這表明，相當(dāng)一部分考生的平均分是不及格的，有的學(xué)生部分課程的考分僅為四五十分。（2）學(xué)習(xí)習(xí)慣差。與進(jìn)入高中學(xué)校的學(xué)生相比，中等衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生的根本差距是學(xué)習(xí)習(xí)慣上的差距，這些學(xué)生在中學(xué)階段一般處于中下游水平，學(xué)習(xí)上缺少成就感，對學(xué)習(xí)興趣不大，一般都是被動地學(xué)習(xí)，沒有養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

（3）學(xué)習(xí)動力不足。中等衛(wèi)生學(xué)校的學(xué)生在心態(tài)上是比較復(fù)雜的，但總體講是自卑感強(qiáng)，缺乏自信心，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確。主要有以下幾種情況：一是認(rèn)為自己已經(jīng)有學(xué)上了，不必再拼命地學(xué)了，只要混個(gè)及格，畢業(yè)后有一份工作就行；二是覺得中專學(xué)校與自己理想中的大學(xué)相去甚遠(yuǎn)、感到很委屈，終日提不起精神，牢騷滿腹，無心進(jìn)取；三是認(rèn)為自己是考不起高中的才勉強(qiáng)來學(xué)的，并非是自想學(xué)的專業(yè)。

（4）不良行為突出。有部分學(xué)生不僅學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，而且往往在不同程度上存在著不良的行為。有的學(xué)生特別貪玩，抽煙喝酒、打牌跳舞，長期樂此不疲；有的學(xué)生終日沉溺于網(wǎng)吧，把學(xué)習(xí)拋諸腦后；有的學(xué)生把主要精力放在交朋友、談戀愛上，不惜荒廢學(xué)業(yè)。

2、學(xué)習(xí)氛圍差。從客觀上講，中等衛(wèi)生學(xué)校一般都是傳授技能型的，實(shí)踐環(huán)節(jié)較多，而理論相對薄弱，沒有多少學(xué)術(shù)根基，不足以形成濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，更不可能產(chǎn)生深厚的文化積淀。從主觀上講，由于自身素質(zhì)的局限性，不可能從根本上改變那種被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，難以養(yǎng)成勤奮探索、自覺鉆研的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

3、沒有明確的專業(yè)認(rèn)識和專業(yè)思想，甚至根本不喜歡這個(gè)專業(yè)，完全是體現(xiàn)父母的意愿或許是強(qiáng)迫來學(xué)習(xí)的，所以，學(xué)習(xí)目標(biāo)和努力方向，動力不足。

（三）師資方面

1、師資方面。目前，中職學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是整體結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)師資嚴(yán)重不足、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的問題仍然比較 突出。加之學(xué)校的辦學(xué)條件太差且落后，尤其是學(xué)校的社會地位和教師的福利待遇相對不高，致使部分優(yōu)秀教師紛紛改行、外調(diào)。即使留下來的教師，有的也是“身在曹營心在漢”，不能安心教學(xué)，形成教師的隱性流失，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。很顯然，這樣的師資隊(duì)伍不可能辦出職教特色。

二、對中等衛(wèi)生學(xué)校的幾點(diǎn)粗淺建議

（一）加強(qiáng)對中等衛(wèi)生學(xué)校的宣傳

1、學(xué)校正在申辦高職衛(wèi)生學(xué)校。畢業(yè)生以后更能適應(yīng)社會需求，提高競爭力。

2、學(xué)校招生就業(yè)科，應(yīng)加強(qiáng)對中等衛(wèi)生學(xué)校教育的宣傳，提高生源的質(zhì)量。把更多的優(yōu)秀的學(xué)生吸收進(jìn)來。

（二）加強(qiáng)學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)

1、強(qiáng)化常規(guī)管理。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一個(gè)組織若沒有一套完整的制度，就不可能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。進(jìn)一步修訂了完善一系列校園管理制度，如德育工作制度、班級管理制度、公物管理制度、衛(wèi)生管理制度等，把校園文化建設(shè)任務(wù)納入分級目標(biāo)管理體系，同教學(xué)科研工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，確保了制度文化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步進(jìn)展。

2、加大“榜樣”宣傳力度。用“榜樣”來激勵學(xué)生，與教師榜樣相比，學(xué)生榜樣有著非凡的效應(yīng)。學(xué)生榜樣的言行舉止，學(xué)習(xí)活動又起著更加具體化、實(shí)際化和指導(dǎo)示范作用，更貼近學(xué)生的心靈和生活實(shí)際。為使榜樣的教育落到實(shí)處，學(xué)校定期評優(yōu)選模，如“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀團(tuán)員”，發(fā)現(xiàn)好人好事隨時(shí)給予大張旗鼓的表揚(yáng)、鼓勵，把他們的先進(jìn)事跡寫進(jìn)作文、寫進(jìn)全體學(xué)生心理，讓學(xué)生榜樣的無窮力量在學(xué)校環(huán)境育人工作中不斷發(fā)揮育人 的功能。

3、抓好課外活動。為了讓學(xué)生成才，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，學(xué)校開展豐富多彩的校園文化活動，為學(xué)生提供一個(gè)全方位的、健康有益的成長環(huán)境讓學(xué)生在活動中接受教育，行為習(xí)慣得到良好的引導(dǎo)，個(gè)人聰明才智得以充分的發(fā)揮，滿足學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我的需求。比如①每周開朝會做早操制度；②配合學(xué)校開展整治學(xué)習(xí)活動；③開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”等社會實(shí)踐活動……

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

1、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。在加大思想政治理論課教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度的同時(shí)，全面提高社會科學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，教育引導(dǎo)廣大教師樹立全員育人的教育觀念，增強(qiáng)全員育人的教育意識，堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合。利用寒暑假，多組織學(xué)校年輕老師在外面學(xué)習(xí)和深造。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。班主任是對學(xué)生日常思想政治教育和管理的骨干力量，大力加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)是不斷推進(jìn)學(xué)生思想政治教育工作重要的組織保障。建立一支政治素質(zhì)高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、具有專業(yè)知識的班主任隊(duì)伍，是不斷推進(jìn)學(xué)生思想政治教育工作重要的組織保障。

3、深入開展以師德師風(fēng)建設(shè)為主題的“創(chuàng)先爭優(yōu)”系列實(shí)踐活動。我們通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范和輻射帶動作用，從而營造一個(gè)良好的師德師風(fēng)的氛圍。

第三篇：中國周邊形勢與對策

中國周邊形勢與對策

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交領(lǐng)域不斷有大手筆，大作為，大布局。尤其是在周邊地區(qū)，一年來周邊外交亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩。然而中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，都存在重大問題，影響我國周邊安全的主要因素：恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，他們或是個(gè)體，或是組織，或是國家，對我們來說都是不安定因素。所幸的是，我們一直在國際勢力的圍堵中進(jìn)行艱苦的反圍堵戰(zhàn)斗，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等等方面進(jìn)行不懈的努力與奮斗。

但是，我們不能因此而大意，而是應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注我國的周邊形勢。正如古人云：居安思危。目前我國周邊形勢具體表現(xiàn)為：

1、半島局勢僵局難破，未來走向不明

從近代開始，以朝鮮半島為核心的東北亞地區(qū)一直對中國安全形成挑戰(zhàn)，2010年，“天安號事件”和“延坪島炮擊事件”的先后發(fā)生，使朝鮮半島局勢出現(xiàn)了1953年朝鮮停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)，加劇了朝韓之間的緊張關(guān)系，美國和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)模空前的軍事演習(xí)，美、日、韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。金正日去世后，年輕的金正恩接班，半島局勢的不確定性變得更大。面對東北亞的危機(jī)，中國政府游說于美、俄、韓、朝之間，并提議迅速開始六方緊急磋商，但遭到美、韓，日三國的拒絕。中國在東北亞面臨著安全威脅與外交壓力的雙重挑戰(zhàn)。

2、日本“遠(yuǎn)交近攻”，中國成其主要防范對象

中日關(guān)系在21世紀(jì)開始就出現(xiàn)許多問題，“政冷經(jīng)熱”成為中日關(guān)系的一大特點(diǎn)。近年來，中日關(guān)系波瀾四起：中日關(guān)系撞船事件態(tài)度的強(qiáng)硬、釣魚島事件、野田上任之后對防衛(wèi)重點(diǎn)的調(diào)整、第一島鏈的設(shè)想、與印度的聯(lián)合軍演等等，欲意包圍中國。

3、印度對我國安全的嚴(yán)重威脅

近年來，中印之間加強(qiáng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作和邊境問題的磋商，兩國關(guān)系得到一定程度的改善，但印度對我國安全的影響依然存在。戰(zhàn)略上，印度積極謀求地區(qū)霸權(quán)，視中國為主要戰(zhàn)略對手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領(lǐng)的中國領(lǐng)土上（藏南地區(qū)）建立了攻防兼?zhèn)涞姆烙w系，加緊針對中國的戰(zhàn)場建設(shè)，并不斷增加軍費(fèi)開支，加速更新武器裝備。帳篷事件便是威脅的顯著證明。

4、海上矛盾激化

從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，中國與周邊國家就出現(xiàn)了海上糾紛。進(jìn)入21世紀(jì)以后，糾紛不斷升級，海上矛盾日益激化。尤其是最近兩年來，矛盾已經(jīng)突破雙邊關(guān)系的范疇，成為公開的、國際社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題： 在東海，有中韓漁業(yè)資源之爭、中日釣魚島主權(quán)之爭和東海資源之爭； 在南海，南海領(lǐng)土爭端就更加激烈，尤其是與越南和菲律賓，程度幾近劍跋扈張。

5、美國對我國安全的綜合性威脅

美國雖然和我國并不接壤，其本土也與我國相隔萬里，然而我國周邊安全形勢未來的走向面臨的最強(qiáng)烈挑戰(zhàn)依然來自美國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為當(dāng)今世界唯一的超級大國，也是世界上最大的霸權(quán)主義國家，稱霸世界的野心從未泯滅。在中國東部，憑借美韓共同防衛(wèi)條約、美日共同防衛(wèi)條約，以及其在韓日和太平洋地區(qū)的軍事實(shí)力對中國進(jìn)行遏制。在中國東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區(qū)構(gòu)成了三道島鏈防線。在中國西南，美國實(shí)施了聯(lián)印制華政策。在中國西部，美國借反恐之機(jī)將軍事實(shí)力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務(wù)、遏制中國制造條件

面對如此嚴(yán)峻的周邊安全局勢，我們應(yīng)該堅(jiān)決保護(hù)自己的國家利益。充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。和平、發(fā)展與合作是歷史潮流，我們必須順應(yīng)潮流，緊緊抓住這來之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速和平崛起的進(jìn)程。

但真正的國家強(qiáng)弱在于其國民精神和國家意志而不在于其經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力。經(jīng)濟(jì)和國防的狀況是 國家強(qiáng)大的結(jié)果而不是原因。有了精神意志，國家可以由窮變富，由弱變強(qiáng)。國家的命運(yùn)和其國際地位常常是通過戰(zhàn)爭來決定的，國家經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力的強(qiáng)弱也是通過戰(zhàn)爭來體現(xiàn)的，而戰(zhàn)爭則是對國家的精神和意志的凝聚和提煉。中國在新時(shí)期尤其需要戰(zhàn)爭來恢復(fù)國家的精神意志，否則中國將永遠(yuǎn)沒有可能在外交上逃脫失敗的命運(yùn)。

在以美國利益為主導(dǎo)的現(xiàn)有亞洲安全秩序之下，中國不可能取得戰(zhàn)略主動權(quán)，因此中國只有不斷給美國的亞洲安全秩序“制造麻煩”，才有可能為自己創(chuàng)造機(jī)會；只有同美國積極對抗，才 能增加自己手中的外交籌碼；只有懂得用戰(zhàn)爭來作外交，才能在談判桌上爭得戰(zhàn)略利益。美國一 直對中國采用“麻雀戰(zhàn)”策略，用西藏問題、臺灣問題、人權(quán)問題等不停地騷擾中國，給中國制造 了各種麻煩，結(jié)果中國被美國敲詐去不少利益和籌碼。中國應(yīng)該果斷地拿出一些行動（臺海戰(zhàn)爭、轉(zhuǎn) 讓導(dǎo)彈技術(shù)、出售武器等）給美國出難題，使美國作出利益的取舍。

黨的十八屆三中全會吹響了中國新一輪全面深化改革的號角，中國周邊形勢對策也必將不斷續(xù)寫更加恢宏的偏正，不斷開創(chuàng)更加嶄新的局面。

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第四篇：目前中國稅制改革面臨的形勢及對策

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課程考核封面格式

目前中國稅制改革面臨的形勢及對策

一、經(jīng)濟(jì)全球化要求我國稅制進(jìn)行調(diào)整

經(jīng)濟(jì)全球化給各國經(jīng)濟(jì)政策和制度帶來多方面的沖擊，稅收制度也不例外，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，稅收政策國際化的重要性與日俱增，稅收制度特別是國際稅收規(guī)范與經(jīng)濟(jì)全球化和市場自由化的步伐應(yīng)該保持一致。面對經(jīng)濟(jì)全球化，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度加深，同時(shí)，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行的電子商務(wù)流動在全球范圍迅速興起，這些交易活動具有（參與者）邊界性、數(shù)字交易的隱秘性和無紙化操作的靈活性等特征，使傳統(tǒng)貿(mào)易形式和勞務(wù)提供方式發(fā)生了根本性變化，在現(xiàn)行稅收政策中，有的已無法適應(yīng)這些新情況。因此，我國稅制改革應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

1.建立適應(yīng)國際規(guī)范的稅制結(jié)構(gòu)。適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重，開征社會保障稅，逐步建立以增值稅、所得稅和社會保障稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

2.按國際規(guī)范完善所得稅制。統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅制，擴(kuò)大征收范圍，統(tǒng)一規(guī)定納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)取消或降低稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)的稅務(wù)處理，合理選擇稅率，適當(dāng)取消或削減所得稅減免項(xiàng)目。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，建立分類與綜合相結(jié)合的稅制，拓寬稅基，降低稅率，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范嚴(yán)密的個(gè)人收入監(jiān)控體系，完善個(gè)人所得稅代扣代繳制度。

3.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的稅收政策機(jī)制，增強(qiáng)稅收政策對國際經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策思路，營造公平競爭的市場環(huán)境。對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整可從三個(gè)方面展開：—是對國別和地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；二是對區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；三是對產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行稅制改革面臨加入WTO的挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界上惟一管理多邊國際貿(mào)易體制的國際組織，其有關(guān)協(xié)議中指出了一些與稅收相關(guān)的規(guī)定，如關(guān)稅減讓、國民待遇、最惠國待遇、補(bǔ)貼、透明度等要求。加入世界貿(mào)易組織，要求我國稅制應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

1.要求進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。在進(jìn)口關(guān)稅方面，按照我國加入世貿(mào)組織議定書有關(guān)農(nóng)業(yè)品和工業(yè)品關(guān)稅減讓表規(guī)定，關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降低到2003年的 11.5%.其中工業(yè)品由11.7%降至的10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至到17.4%包括傳真機(jī)、電傳打字機(jī)、手持式無線電話機(jī)、耳機(jī)等商品將實(shí)行“零關(guān)稅”。同時(shí)將調(diào)整關(guān)稅配額外的關(guān)稅稅率，實(shí)行關(guān)稅配額的小麥、玉米、大米、棉花。食糖、豆油、棕櫚油等產(chǎn)品的配額外關(guān)稅稅率降低。非關(guān)稅措施將受到限制，但根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，出口產(chǎn)品的退稅是允許的，因此，可通過完善我國的出口退稅制度，提高其國際市場生產(chǎn)力，應(yīng)充分發(fā)揮增值稅在這方面的功能，保證及時(shí)、足額退還出口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵出口，并對所有進(jìn)口產(chǎn)品確保征收增值稅。

2.調(diào)整稅種設(shè)置和結(jié)構(gòu)。一方面稅源的變化必然導(dǎo)致稅種結(jié)構(gòu)的變化，比如，跨國收入的增加必然要求相應(yīng)加強(qiáng)直接稅在稅種結(jié)構(gòu)中心地位，并發(fā)揮其對國民收入的調(diào)節(jié)作用。另一方面，稅源變化及貿(mào)易規(guī)則的變化需要改立新的稅種。例如，出于WTO對環(huán)境污染產(chǎn)品

加強(qiáng)約束的考慮，設(shè)立污染稅等等。同時(shí)，要求進(jìn)一步提高中國稅收政策的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，稅制設(shè)置要與國際通行稅制接軌，與世界有代表性國家稅制結(jié)構(gòu)趨同，增加稅制透明度。使稅收執(zhí)法方式、手段、程序適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的發(fā)展要求，為投資者提供更明確的信息和更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

四、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要調(diào)整稅收政策

黨的十六大報(bào)告中指出“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)。國家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。在稅收制度調(diào)整方面根據(jù)西部大開發(fā)的實(shí)際，應(yīng)采取如下措施：

1.賦予西部地區(qū)地方政府一定的稅收立法權(quán)。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，在地方稅收體制內(nèi)，地方政府缺乏相應(yīng)稅權(quán)，這種狀況不利于調(diào)動地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性。因此，根據(jù)稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則，可以考慮借助西部大開發(fā)的機(jī)遇，在不違背國家稅收基本法律的前提下，賦予西部地區(qū)政府制定本省區(qū)某些地方稅收法規(guī)的權(quán)限，并適當(dāng)下放一些稅種的管理權(quán)限。

2.對西部實(shí)行適度的輕稅政策，這是促進(jìn)西部大開發(fā)不可缺少的條件。如在企業(yè)所得稅方面，可以考慮實(shí)行投資抵免；個(gè)人所得稅方面，為了吸引人才到西部創(chuàng)業(yè)，可以考慮對科技人員的工薪所得適當(dāng)提高其扣除額；在流轉(zhuǎn)稅方面，可以對西部金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策，以吸引外來更多的資金支持西部開發(fā)。

3.調(diào)整部分稅種的收入分成比例，進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)政體制。現(xiàn)行的稅收分成比例全國一刀切，西部地區(qū)的財(cái)政比較困難，應(yīng)根據(jù)西部實(shí)際情況調(diào)整稅收分成比例?？梢钥紤]適應(yīng)提高增值稅的地方分成比例?？煞裨O(shè)想將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，甚至五五分成。增值稅返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

4.改革完善地方稅制，進(jìn)一步發(fā)揮地方稅制的財(cái)政、調(diào)控和監(jiān)督職能。1994年稅制改革，中央骨干稅種已全部到位，但地方稅制建設(shè)卻未能引起足夠重視，相對滯后，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。應(yīng)加快地方稅制改革的步伐，適應(yīng)西部大開發(fā)形勢發(fā)展的需要。

我對中國稅制的認(rèn)識

通過一學(xué)期的學(xué)習(xí)，已經(jīng)大致了解了稅收制度，稅收按其課稅對象的不同，一般可分為直接稅與間接稅兩類，并由此構(gòu)成一個(gè)國家的稅收體系。而稅制結(jié)構(gòu)模式則是指一個(gè)國家的稅制以何種稅為主，它是根據(jù)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和一些其他因素來設(shè)計(jì)建立的。目前，世界各國的稅制結(jié)構(gòu)模式主要有三種：一種以直接稅為主體；一種以間接稅為主體；另一種以直接稅和間接稅并重，也就是我們通常說的“雙主體”。我國自1994年工商稅制改革以來，一直是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅課稅比重超過了稅收總額的70%.近年來，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民收入有了顯著提高，所得稅，尤其是個(gè)人所得稅成為地方政府稅收收入的第二大稅源?？梢灶A(yù)計(jì)，個(gè)人所得稅會隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化及個(gè)人收入的不斷增加而保持持續(xù)、快速增長的勢頭，成為一支極具發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。

然而，我們不能僅憑這種情況就得出判斷，認(rèn)為我國目前已經(jīng)建立了“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式了。從真正意義上講，我國不僅現(xiàn)在沒有建成“雙主體”模式，而且距離該模式的真正實(shí)現(xiàn)，還有很大一段距離。其原因在于：

1.我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約

2.所得稅的規(guī)模與其本身的缺陷決定它目前無力承擔(dān)“主體”一職

（1）個(gè)人所得稅的制度缺陷

第一，分類課征的模式有失公平，極易誘發(fā)偷逃稅和避稅行為。

第二，免征額與費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，已不適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。第三，個(gè)人所得稅由地方征管帶來了諸多不利因素。

（2）企業(yè)所得稅的制度缺陷

第一，內(nèi)外資企業(yè)所得稅負(fù)不公平。

第二，稅收優(yōu)惠政策沒有很好體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。

第三，企業(yè)所得稅的征收仍未擺脫行政隸屬關(guān)系，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.稅收征管水平滯后

我國現(xiàn)階段的稅收征管水平還比較落后，納稅人的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全，難以形成對所得稅的有效征管，這也進(jìn)一步制約了我國當(dāng)前“雙主體”模式的真正建立?？梢娪捎谏a(chǎn)力發(fā)展水平和所得稅制度設(shè)計(jì)上的弊端及其現(xiàn)有規(guī)模的制約，我國目前的稅制結(jié)構(gòu)模式只能是以流轉(zhuǎn)稅為主體的單主體模式，而不是真正意義上的“雙主體”模式。

二、“雙主體”模式是我們的發(fā)展方向

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，必然會帶來國民收入的較大增長，以個(gè)人所得稅為主體的所得稅體系的完善，必然會與間接稅一起承擔(dān)起雙主體的職能。從世界稅制結(jié)構(gòu)改革的趨勢也可以得出結(jié)論：“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式是我們的發(fā)展方向。從國際比較中可以看出，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元的水平時(shí)，稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會相對平穩(wěn)，是一個(gè)我們應(yīng)把握的經(jīng)驗(yàn)性時(shí)機(jī)。如美國在20世紀(jì)50年代，所得稅上升為主體稅種時(shí)就大致處于這個(gè)時(shí)期；日本和亞洲的“四小龍”在近30年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較高速增長和稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也大致符合這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們向“雙主體”轉(zhuǎn)換還需要經(jīng)過一段時(shí)間的不懈努力。

第五篇：朝鮮半島與中國的戰(zhàn)略形勢

朝鮮半島與中國的戰(zhàn)略形勢

自近代以來，朝鮮半島一直是東北亞國家相互爭奪的地緣政治焦點(diǎn)，成為東北亞局勢流變動蕩的關(guān)鍵性誘因。對此，中國付出了沉重代價(jià)，有時(shí)幾近亡國。朝鮮半島的地緣價(jià)值是毋庸多言的，人們慣以“唇齒相依，唇亡齒寒”來形容。如果回顧一百多年來由朝鮮半島引發(fā)的東北亞國家之間的矛盾和沖突，在某些個(gè)別事件上，中國的政策和處理方式確實(shí)值得商榷和反思。即便時(shí)至今日，也不能確切的說中國已經(jīng)有了明確的之于朝鮮半島國家的大戰(zhàn)略。王先生在文中也未對此展開具體的論述，或許是因?yàn)橹袊诔r半島的利益過于廣泛，不是十分具體和集中，這種利益的散溢特征導(dǎo)致了某種權(quán)益的模糊性，反倒使中國難以明確其國家利益的關(guān)鍵方面。這樣的后果便是缺乏對于朝鮮半島問題的戰(zhàn)略性看法和維度，而只能就半島發(fā)生的某一些特定的事件采取應(yīng)急性策略，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的做法掣肘了中國在此類地區(qū)問題上的建設(shè)性作用的發(fā)揮。筆者以為，中國必須厘定之于朝鮮半島國家的大戰(zhàn)略，有張有弛，讓其他國家知曉、明晰中國在半島的國家利益之所在，外交底線之所在，而不是采取所謂的“孤立主義”——“事不關(guān)己，高高掛起”；抑或所謂的“門戶開放”，利益均沾。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩個(gè)超級大國全球性對抗的消逝，使中國與朝鮮半島國家的關(guān)系具有了一個(gè)基于雙邊利益的關(guān)系框架，但限制和支持相互關(guān)系發(fā)展的因素長期同時(shí)存在?？傮w來說，這種框架是相對穩(wěn)定的，處于非敵非友的態(tài)勢。但是，朝核危機(jī)還是折射出了中國與半島國家尤其是與朝鮮之間存在著相當(dāng)分歧甚至是某種程度上的互不信任，反映出中朝關(guān)系尚存在一定問題的客觀現(xiàn)狀。潛在的重要性和問題的復(fù)雜性，歷史原因被附加的過多象征意義，以及地緣政治強(qiáng)力和國家利益散溢，都應(yīng)然地要求中國在保持與朝鮮半島國家正常關(guān)系的前提和維度上，建構(gòu)一種系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略，即大戰(zhàn)略；追求整體安全目標(biāo)，即朝鮮半島的長治久安。

作為世界上惟一與朝鮮半島北南雙邊都維持友好關(guān)系的國家，中國無疑掌握著極具價(jià)值的戰(zhàn)略資源。但是，一段時(shí)期以來，中國并沒有很好地利用這些資源來達(dá)到一種戰(zhàn)略目標(biāo)，而更像是朝鮮半島事務(wù)中一個(gè)被動的旁觀者。一些學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)行的半島政策是一種似乎沒有更好選擇下的妥協(xié)，這種政策源于對統(tǒng)一后朝鮮半島國家政治走向的擔(dān)憂，特別是出于對中國安全環(huán)境的考慮。然而，朝鮮半島的統(tǒng)一是不可阻擋的歷史必然，對此中國不可能一直采取被動觀望的態(tài)度。更何況，中國掌握的戰(zhàn)略資源并沒有長期的增值保證，甚至有可能隨著時(shí)間的推移而衰減和貶值。

近年來，朝鮮半島的和解與統(tǒng)一進(jìn)程呈現(xiàn)出加速化的趨向，這為塑造一個(gè)穩(wěn)定和平的地區(qū)環(huán)境提供了可能，同時(shí)意味著東北亞長期以來的現(xiàn)狀有可能被打破。這迫使包括中國在內(nèi)的周邊大國不得不應(yīng)勢而動，重新調(diào)整半島政策，而這些調(diào)整并不必然地有利于促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，中國、美國、日本和俄羅斯必須盡早制訂出一個(gè)能為地區(qū)帶來持久和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作框架，避免朝鮮半島重新成為大國實(shí)力的競技場。四大國特別是中國和美國應(yīng)該以促成一個(gè)中立、統(tǒng)一的朝鮮半島為目的和契機(jī)，建構(gòu)一個(gè)長期穩(wěn)定和有效的合作安全框架；而半島北南雙邊則應(yīng)該以建立一個(gè)中立、統(tǒng)一的國家為目標(biāo)，說服中美兩國消除疑慮，支持與促成半島的自主和平統(tǒng)一。中立、統(tǒng)一的朝鮮半島不僅應(yīng)是半島統(tǒng)一的目標(biāo)，更應(yīng)是達(dá)成這一目標(biāo)的手段。7

在統(tǒng)一后朝鮮半島的戰(zhàn)略走向還存在著太多變數(shù)的時(shí)候，中美兩國對彼此的擔(dān)憂使它們都不可能完全熱衷于支持半島的統(tǒng)一，而更多的是滿足于維持現(xiàn)狀。在朝鮮半島問題上，美國最關(guān)心的不是半島能否和平統(tǒng)一，而是如何維持在韓國的駐軍，從而達(dá)到防范中國和俄羅斯，維持其戰(zhàn)略優(yōu)勢的目的。相反，如果半島的統(tǒng)一意味著美軍的撤離，那么，美國只能是盡力拖延甚至阻止朝鮮半島的統(tǒng)一進(jìn)程。事實(shí)上，早在數(shù)年之前，美國軍方的分析家就已經(jīng)指出，雖然朝鮮半島的最終統(tǒng)一還是未知之?dāng)?shù)，但朝韓兩國有可能在2015年前后達(dá)成某種政治上的妥協(xié)，若此，朝鮮的威脅將不復(fù)存在，東北亞地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。為此，美國有必要從長遠(yuǎn)的國家利益出發(fā)，為保持在東亞地區(qū)的長期軍事存在奠定必要的基礎(chǔ)。在美國看來，一個(gè)脫離了美國控制的朝鮮半島是難以想象和不可接受的，因?yàn)槌奋姇豢杀苊獾貙?dǎo)致力量真空的出現(xiàn)，擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和軍事力量的國家之間的不穩(wěn)定性則會引發(fā)新的軍備競賽，這對地區(qū)穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)都是有害的，并將打亂美國在東亞的戰(zhàn)略部署。中國之于半島統(tǒng)一的猶豫不決，則源于對統(tǒng)一后美軍繼續(xù)留駐半島的擔(dān)憂，這可能比半島分治的現(xiàn)狀還要糟糕。

朝鮮半島之于中美兩國的戰(zhàn)略重要性，以及兩國對彼此持有的戰(zhàn)略意圖的深刻疑慮，最為重要的是兩國對于半島統(tǒng)一后可能帶來的戰(zhàn)略利益再分配中的各自揣度，引出了國際政治理論中的“相對得失”問題，在“零和心態(tài)”和“最壞結(jié)局心態(tài)”下對半島統(tǒng)一的測度，導(dǎo)致的結(jié)果只能是大大降低甚至失去合作的可能性。維持朝鮮半島的分治現(xiàn)狀則成了最為“合理”的選擇。

發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求都應(yīng)然地要求中國在朝鮮半島必須擁有大戰(zhàn)略維度。對于中國而言，朝鮮問題最終是美國和日本問題；對于美國和日本而言，朝鮮問題最終則是中國問題。三方之間矛盾與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，成為遲滯朝鮮半島北南和解與統(tǒng)一的外部因素。盡管它們在半島的利益不盡相同，影響力也不對稱，但在維持半島局勢穩(wěn)定這一基本立場上是一致的。事實(shí)表明，任何外部力量都不足以把自身利益置于半島穩(wěn)定與和解之上。今后外部大國在半島所起的作用將主要體現(xiàn)在繼續(xù)向北方提供經(jīng)濟(jì)援助，以及在時(shí)機(jī)成熟時(shí)努力推動建立半島永久性和平機(jī)制上。隨著北南關(guān)系的不斷改善，外部因素的作用會逐步弱化，這是不爭的常態(tài)表現(xiàn)。以客觀和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度看待朝鮮半島的統(tǒng)一，盡量規(guī)避狹隘的雙邊角度與零和游戲的機(jī)械思維，在根本上是有利于各方利益的，也符合歷史的發(fā)展趨向。近年來的事態(tài)演化表明，中國已然成為半島事務(wù)中一個(gè)越來越重要的角色。但必須端正的是，如果中國不能抓住這一歷史性機(jī)遇，在半島統(tǒng)一進(jìn)程中發(fā)揮更為積極主動的建設(shè)性作用，不僅可能會失去在朝鮮半島的傳統(tǒng)權(quán)益，更會錯失締造東北亞新格局的良機(jī)。