第一篇：人大常委會(huì)副主任在全市人大法制工作座談會(huì)上的講話

同志們：

這次全市人大法制工作座談會(huì)開了一天。會(huì)上，市、縣（區(qū)）人大法制委主任重點(diǎn)交流了開展人大法制工作尤其是司法監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)也作了發(fā)言，對(duì)如何加強(qiáng)人大法制工作提出了很好的意見和建議，同時(shí)還書面交流了2003年的工作情況和2004年的工作安排。會(huì)議的時(shí)間雖然短，但主題明確，重點(diǎn)突出，與會(huì)同志感到這次會(huì)議既是工作會(huì)，又是培訓(xùn)會(huì)，也是一次務(wù)實(shí)會(huì)。達(dá)到了互相學(xué)習(xí)，共同提高，拓展思路，推動(dòng)工作的目的。近年來，我市人大法制工作根據(jù)黨的十五大提出的依法治國(guó)基本方略的要求，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，積極探索監(jiān)督新路子，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，取得了較為明顯的工作成效，也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了本行政區(qū)域司法機(jī)關(guān)公正司法、文明執(zhí)法水平的提高，較好地保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。一是找準(zhǔn)監(jiān)督工作重點(diǎn)，推進(jìn)司法公正、依法行政的進(jìn)程。二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，逐步完善司法監(jiān)督的工作機(jī)制。三是注重改進(jìn)司法監(jiān)督的方式方法，努力提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了司法監(jiān)督工作的不斷發(fā)展。但我們也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前我市司法監(jiān)督工作存在的問題仍然比較突出，司法監(jiān)督工作的發(fā)展還不平衡，司法個(gè)案監(jiān)督的深度還不夠，監(jiān)督效果不夠理想，司法個(gè)案監(jiān)督的制度化、規(guī)范化程度還不高，人大法制隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)新時(shí)期人大法制工作的需要。這些問題都值得我們進(jìn)行認(rèn)真分析和思考，力爭(zhēng)在今后的司法監(jiān)督工作中加以克服，努力把人大司法監(jiān)督工作提高到新的水平。

下面，我就如何更好地開展人大法制工作，談幾點(diǎn)意見。

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大法制工作的新局面

“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“三個(gè)代表”重要思想載入了2004年的憲法修正案，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，我們要以這次憲法修改為契機(jī)，掀起學(xué)習(xí)憲法新高潮。通過學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法意識(shí)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大法制工作的自覺性和堅(jiān)定性。在新時(shí)期如何做好人大法制工作，李鵬同志總結(jié)堅(jiān)持和完善人大制度、做好人大工作的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)我們做好法制工作具有重要的指導(dǎo)作用。一是必須正確處理自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大作用的關(guān)系。切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，這是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。二是必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系，自覺把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。三是必須正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大依照法律規(guī)定對(duì)“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，目的是督促“一府兩院”公正司法、依法行政，是必要的制約，也是一種支持和促進(jìn)。四是必須正確處理充分發(fā)揚(yáng)民主與在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中的關(guān)系。五是必須正確處理依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。人大行使職權(quán)必須依法進(jìn)行，工作必須創(chuàng)新。要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，不斷實(shí)踐，探索和創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不辜負(fù)人民的重托。

聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大的法制工作，要始終以貫徹、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為工作主線，切實(shí)履行法定職責(zé)，努力開創(chuàng)人大法制工作的新局面。為此，必須增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”。一是增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政為民意識(shí)。一切工作都必須忠實(shí)地代表人民群眾的利益和愿望，把人民群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為檢驗(yàn)人大法制工作的標(biāo)準(zhǔn)，始終保持同群眾的密切聯(lián)系，深入基層、深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到全心全意為人民服務(wù)。二是增強(qiáng)服務(wù)于發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的大局意識(shí)。要始終把工作的重心定位在服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。三是增強(qiáng)依法履職的法律意識(shí)。作為人大的法制工作者，要不斷強(qiáng)化自身的法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的法律素質(zhì)，提高依法辦事的自覺性，依法履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。四是增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)工作一流的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才會(huì)有工作創(chuàng)新，才能使我們的各項(xiàng)工作上水平，我們要積極引入各項(xiàng)工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力提高工作質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作水平。五是增強(qiáng)熱愛人大工作的責(zé)任意識(shí)?？h級(jí)人大換屆后，許多同志從黨政崗位或其他崗位轉(zhuǎn)到人大工作，工作環(huán)境和原有的工作方法都發(fā)生了變化，因此，要盡快適應(yīng)這種變化。首先是思想上對(duì)人大工作崗位要有正確認(rèn)識(shí)，其次是主動(dòng)積極調(diào)整心態(tài)，再次是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉職責(zé)，以高度的責(zé)任感和使命感，良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好人大的法制工作，力爭(zhēng)有所作為。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)，大力推進(jìn)人大法制工作上新臺(tái)階

人大法制委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其基本職

責(zé)就是協(xié)助常委會(huì)對(duì)所聯(lián)系的內(nèi)務(wù)司法單位開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。首先，法制委要做好參謀助手，為人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議“三會(huì)”服務(wù)，為人大代表和常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)服務(wù)；其次，法制委要協(xié)助常委會(huì)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督?？梢哉f，各級(jí)人大法制委工作的深度、質(zhì)量和水平直接關(guān)系著人大及其常委會(huì)行使司法監(jiān)督權(quán)的效果和權(quán)威。第三，法制委協(xié)

助常委會(huì)開展監(jiān)督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原則和界限，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替等。這是行使好人大監(jiān)督職權(quán)和樹立人大監(jiān)督權(quán)威的重要基礎(chǔ)和根本要求。人大法制委只有立足自身基本職責(zé)，遵循監(jiān)督的基本原則，才能找準(zhǔn)定位，不偏離方向，監(jiān)督工作也才會(huì)取得應(yīng)有的效果。具體而言，應(yīng)當(dāng)包含以下十個(gè)方面的工作職責(zé)：一是協(xié)助常委會(huì)開展執(zhí)法檢查和視察工作，對(duì)常委會(huì)會(huì)議的審議意見抓好跟蹤落實(shí)；二是做好常委會(huì)審議有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面的重大事項(xiàng)的調(diào)查研究工作；三是組織聽取對(duì)口聯(lián)系部門和“兩院”的專題工作報(bào)告；四是負(fù)責(zé)接待和辦理內(nèi)務(wù)司法方面的群眾來信來訪；五是檢查督促對(duì)口聯(lián)系單位辦理人大代表的議案、建議和批評(píng)意見的情況；六是加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位密切聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議。召開內(nèi)務(wù)司法部門信訪件辦理的協(xié)調(diào)會(huì)議。定期召開內(nèi)務(wù)司法對(duì)口聯(lián)系單位會(huì)議，推動(dòng)內(nèi)務(wù)司法工作的開展；七是加強(qiáng)與上下級(jí)人大內(nèi)司委的工作聯(lián)系；八是加強(qiáng)與市人大代表的聯(lián)系，組織代表參加有關(guān)執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)；九是協(xié)助做好擬任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試工作；十是做好人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦的事項(xiàng)。人大分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要熟悉人大工作程序，掌握必要的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法制工作的指導(dǎo)，在抓好面上工作的同時(shí)，要突出工作重點(diǎn)，每年要督辦2-3個(gè)有影響的司法監(jiān)督案件、抓好2-3件涉及面比較廣的關(guān)系群眾切身利益的人民群眾來信來訪處理、組織好2-3個(gè)有一定深度的內(nèi)務(wù)司法方面專題調(diào)研、認(rèn)真協(xié)調(diào)解決1-2個(gè)關(guān)系法制工作人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和外出考察問題、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)1-2個(gè)法制工作先進(jìn)典型。通過上述工作，以推動(dòng)法制工作的深入開展。

當(dāng)前法制委要著重抓好以下幾方面的工作：

1、要把司法監(jiān)督擺在人大法制工作的重要位置，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效

開展司法監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是由我國(guó)的政治制度所決定的，是代表人民行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)力。司法過程中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等方面的問題能否得到遏制，加強(qiáng)監(jiān)督是一個(gè)十分重要的保證。因此，我們要把抓好司法監(jiān)督工作擺上重要位置，切實(shí)加大工作力度，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

開展司法監(jiān)督要講究監(jiān)督的方式方法。一是要圍繞常委會(huì)有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面議題的審議，認(rèn)真組織視察、調(diào)研。視察、調(diào)研是做好審議的前提和基礎(chǔ)，代表視察方式要進(jìn)一步改進(jìn)，提高視察的效果，調(diào)查研究要全面深入，為常委會(huì)審議提供有見地的意見。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督形式，嚴(yán)格依照省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》，開展執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有法不依、違法不究和貪贓枉法等問題，依法責(zé)成有關(guān)部門限期糾正。要敢于深查和追究執(zhí)法工作中的深層次問題，努力提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量。三是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。個(gè)案監(jiān)督與重點(diǎn)案件監(jiān)督有所不同，有特定的程序，要慎重啟動(dòng)個(gè)案監(jiān)督程序。要選擇群眾反映強(qiáng)烈的司法不公的典型案件進(jìn)行監(jiān)督，依法糾正司法機(jī)關(guān)工作人員違法辦案問題，維護(hù)司法公正，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。四是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。對(duì)一些影響大司法監(jiān)督案件，要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)人大的支持和幫助，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效果。五是人大監(jiān)督要與檢察院的法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成多層次多方位監(jiān)督體系。

開展司法監(jiān)督要注重提高監(jiān)督實(shí)效。一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)前要對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)司法不公、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。去年，省、市人大上下聯(lián)動(dòng)，開展了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的執(zhí)法檢查，突出對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促使政府及相關(guān)部門采取一系列措施，加大對(duì)網(wǎng)吧問題的整治力度，收到了很好的效果。二要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。監(jiān)督要有實(shí)效，跟蹤落實(shí)是關(guān)鍵。去年，市人大法制委以辦理信訪件為突破口，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，對(duì)蘇明輝等74戶購(gòu)房戶訴新城房地產(chǎn)公司收取水電配套費(fèi)糾紛一案，羅麗華不服市中院二審判其補(bǔ)償肖春湘2萬元一案，依法進(jìn)行監(jiān)督，并跟蹤督辦，促使法院糾正錯(cuò)誤判決。這些實(shí)例充分說明，要提高司法監(jiān)督的實(shí)效，就必須堅(jiān)持監(jiān)督始終的原則，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，只有這樣，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。

2、要認(rèn)真辦理群眾來信來訪

認(rèn)真辦理群眾的來信來訪是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是為民排憂解難，解決社會(huì)矛盾的有效途徑，督促辦理好每一件的來信來訪，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。近年來，我市兩級(jí)人大都加強(qiáng)了信訪工作的力度，采取措施，努力解決群眾反映的各類問題，但我們應(yīng)當(dāng)清醒看到我們的信訪工作同形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作發(fā)展不夠平衡，辦理工作不夠規(guī)范、跟蹤督辦缺乏力度，辦理效果不盡人意等等。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)就全國(guó)信訪情況做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。他指出，在當(dāng)前群眾信訪所反映的問題中，有80％以上反映的是改革和發(fā)展過程中發(fā)生的問題，有80％以上是基層應(yīng)該解決也是可以解決的，有80％的上訪者是有一定道理和一定困難的，有80％以上通過各級(jí)黨委、政府的努力是可以解決的。這就告訴我們，信訪工作必須站在群眾的立場(chǎng)上，從群眾角度看問題，信訪工作就容易做好。因此，我們兩級(jí)人大法制委要高度重視信訪工作，認(rèn)真辦理每一件有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面的信訪件，把信訪件的辦理與司法監(jiān)督工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。要進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，推進(jìn)信訪件辦理的制度化、規(guī)范化。要狠抓跟蹤督辦，切實(shí)解決人民群眾反映的困難和問題，努力提高信訪件辦理的質(zhì)量和水平。

3、要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟法貫徹實(shí)施的監(jiān)督

行政訴訟法是確立和規(guī)范我國(guó)行政訴訟制度的一部重要法律。頒布十五年來，在我市得到了較好的貫徹實(shí)施，依法保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，提高了行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法水平。但也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，行政訴訟法的宣傳力度還不夠，不依法行政的行為還時(shí)有發(fā)生，老百姓不敢告、不會(huì)告的情況依然存在，行政審判工作仍然面臨著許多困難和問題。因此，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大法制委要加大對(duì)行政訴訟法宣傳貫徹的力度，充分利用這次行政訴訟法頒布十五周年的紀(jì)念活動(dòng)，大力宣傳行政訴訟法及相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，努力營(yíng)造我市良好的法治環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍自身建設(shè)，促進(jìn)依法履職能力有新提高

“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”，這是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要切實(shí)強(qiáng)化人大法制干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)，是指對(duì)自然、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是指對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性、不確定性深刻把握，既是指書本上的知識(shí)學(xué)習(xí)，但更直接更根本的是對(duì)物質(zhì)世界與人類社會(huì)本身的深刻了解與把握。做為人大法制干部必須努力實(shí)現(xiàn)這種了解與把握。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想來指導(dǎo)實(shí)踐，解決問題、推動(dòng)工作，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力；二是要學(xué)習(xí)并熟練掌握做好人大法制工作必備的憲法和相關(guān)法律知識(shí)。要密切聯(lián)系人大的工作實(shí)際，緊密結(jié)合自身的情況，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，不斷地掌握和更新法律和人大的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是在學(xué)習(xí)中，要緊密聯(lián)系黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求來進(jìn)行，緊密聯(lián)系認(rèn)識(shí)和解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題來進(jìn)行，緊密聯(lián)系自身的世界觀和人生觀的改造來進(jìn)行，緊密聯(lián)系更好地為最廣大人民謀利益來進(jìn)行。

2、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。人大作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要“下高樓，出深院”，問計(jì)于工農(nóng)、求知于實(shí)踐。開展調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際，深入基層，努力了解真實(shí)情況，掌握第一手材料，使法制委的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和意志。人大法制委干部還必須牢牢記住并身體力行“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高拒腐防變能力。

3、要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新，是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂。唯有創(chuàng)新，才能發(fā)展。人大法制工作的發(fā)展離不開改進(jìn)和創(chuàng)新。人大法制委干部要始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，堅(jiān)持理論上的積極探索，實(shí)踐中的開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)地探索行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大內(nèi)務(wù)司法工作的渠道，使我們的工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并加以完善和改進(jìn)。要立足實(shí)際，在依法行使職權(quán)的同時(shí)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作有新的發(fā)展。

4、要樂于服務(wù)。人大法制工作首先要做好為“三會(huì)”服務(wù)工作。在工作中積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與其他委室的協(xié)調(diào)溝通，努力完成所交辦的各項(xiàng)任務(wù)。其次要做好為代表服務(wù)工作。人大代表是人大會(huì)的主體，是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，做好為人大代表服務(wù)工作，也是加強(qiáng)人民代表大會(huì)的工作。要精心組織代表的視察、調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和批評(píng)意見，傾聽人大代表意見，不斷改進(jìn)人大法制工作。三是要做好群眾的服務(wù)工作，尤其是對(duì)來信來訪的人民群眾，要帶著感情做好接待工作，滿腔熱情幫助他們排憂解難，樹立起人大法制干部良好的形象。

同志們，在新的歷史時(shí)期，我們要更加深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼往開來，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，努力把人大法制工作提高到一個(gè)新的水平，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治做出我們的努力。

第二篇：市人大常委會(huì)副主任在全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)上的講話

市人大常委會(huì)副主任在全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)上的講話

再過十天，就是2019年了。在這辭舊迎新的時(shí)刻，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及城建環(huán)保工委的同志聚在一起，總結(jié)回顧今年工作，謀劃研討明年工作思路，非常有必要，也非常有意義。剛才，祝維偉主任通報(bào)了市人大常委會(huì)城建環(huán)資委今年工作情況和明年初步工作安排，我完全贊同。9個(gè)縣(市、區(qū)）的同志作了很好的發(fā)言，交流了許多好的經(jīng)驗(yàn)，提出了2019年的工作思路，同時(shí)對(duì)市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作提出了有益的建議，聽后，我深受啟發(fā)。對(duì)于大家在會(huì)上介紹的人大工作一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及提出的一些合理建議和想法，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委要認(rèn)真歸納梳理，好好研究，吸收到環(huán)資委工作及2019年工作思路中。

下面，我談三點(diǎn)意見：

一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大城建環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任感

2018年，全市各級(jí)人大城建環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的實(shí)際需要，依法履職，扎實(shí)作為，既較好貫徹黨委決策部署，又符合全市人大城建環(huán)保工作大局，許多方面有特色、有亮點(diǎn)、有突破。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局站位高，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)貫徹黨委決策部署堅(jiān)決、有力。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)緊緊圍繞黨委中心工作履行職權(quán)，很有針對(duì)性。市人大根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，專門開展了市區(qū)行政管理體制運(yùn)行情況的調(diào)研；圍繞市委打好“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”決策部署，打出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的系列監(jiān)督組合拳。各縣（市、區(qū)）人大城建環(huán)保工委也同樣。婺城區(qū)人大圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，積極開展視察、督查活動(dòng)；金東區(qū)人大圍繞美麗幸福金東建設(shè)，組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督；蘭溪市人大圍繞全域旅游進(jìn)行專項(xiàng)審議，并作出決議；東陽市人大圍繞危舊房治理，開展了調(diào)研、視察、代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)等活動(dòng)；義烏市人大圍繞都市區(qū)建設(shè)，開展了垃圾分類專題詢問和明察暗訪活動(dòng)；永康市人大圍繞優(yōu)雅城市建設(shè)，組織開展了慢行系統(tǒng)建設(shè)、城中村改造、城區(qū)停車場(chǎng)及泊位建設(shè)等多項(xiàng)視察；浦江縣人大圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展了民宿、絎縫產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力等課題的調(diào)研；磐安縣人大圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，聽取和審議了政府專項(xiàng)工作報(bào)告。

（二）上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合方法好，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)合心合力合拍。

根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，省、市、區(qū)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，有力增強(qiáng)了全社會(huì)固體廢物污染防治的意識(shí)，推動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出問題的解決。按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，大多數(shù)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)落實(shí)了環(huán)境報(bào)告制度，義烏市6個(gè)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了審查，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在地方性法規(guī)制定過程中，各縣（市、區(qū)）人大大力支持、密切配合市人大城建環(huán)資委做好法規(guī)草案的意見征求和收集等工作，為推進(jìn)我市科學(xué)立法、民主立法、開門立法作出了積極努力。

（三）勇于探索、注重創(chuàng)新效果佳，全市人大城建環(huán)保工作亮點(diǎn)紛呈。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在完善監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督實(shí)效上進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐。市人大在市區(qū)行政管理體制運(yùn)行情況專題調(diào)研活動(dòng)中，打破以往大主任各自負(fù)責(zé)調(diào)研課題的傳統(tǒng)做法，由五位大主任分別帶隊(duì)，組成五個(gè)組分頭赴基層調(diào)研、分頭赴外地學(xué)習(xí)考察、分頭聽取市領(lǐng)導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上綜合形成一份質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告。永康市人大改進(jìn)視察方式方法，實(shí)行執(zhí)法檢查和專題詢問相結(jié)合，推行清單式審議意見，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。東陽市人大在危舊房治理改造工作中嘗試了代表約見市政府領(lǐng)導(dǎo)的做法，進(jìn)一步暢通了溝通渠道。浦江縣人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大作用進(jìn)一步發(fā)揮。義烏市人大對(duì)文明城市創(chuàng)建工作暨固體廢物污染工作開展專題詢問，取得了良好成效。蘭溪市、磐安縣人大對(duì)政府部門開展工作評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門的工作監(jiān)督力度。婺城區(qū)人大重視審議意見的辦理落實(shí)，推動(dòng)了具體問題的解決。金東區(qū)人大及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極開展小微課題的調(diào)研。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，對(duì)照黨和人民尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)人大城建環(huán)保工作的新要求，我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要進(jìn)一步振奮精神、勤勉履職、開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到人大城建環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境、新要求。一方面，中央和省、市委對(duì)人大工作的要求更高了。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)；栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)就如何貫徹總書記重要思想，要求全國(guó)各級(jí)人大把握好“三個(gè)緊扣”，即緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上。省委要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新地方人大工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)立法和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供法治保障。市委作出了“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”的決策部署，要求各級(jí)人大積極跟進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，人民群眾在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的訴求越來越多，要求越來越高，對(duì)各級(jí)人大了解民情、反映民意、化解民憂的愿望越來越迫切。設(shè)區(qū)市擁有地方立法權(quán)后，三分之二以上的地方立法任務(wù)集中在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域。雖然縣（市、區(qū)）人大沒有地方立法權(quán)，但有配合市人大做好地方立法的任務(wù)和要求。這些都對(duì)我們從事人大城建環(huán)保工作的同志提出了更高要求和挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加深入加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度知識(shí)和人大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，更加科學(xué)地運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)，更加精準(zhǔn)把握人大城建環(huán)保工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地在改革發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

二、學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，努力把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到人大具體工作中

2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。這次大會(huì)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程中一次規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)第一”和形成了“一個(gè)標(biāo)志性成果”，具有劃時(shí)代的里程碑意義。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，是第一次；以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件，是第一次；會(huì)議名稱改為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是第一次。會(huì)議最大亮點(diǎn)和取得的標(biāo)志性成果，是確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要把習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)深悟透，并把它作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要意義。

十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中得以充分體現(xiàn)，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中，成為新時(shí)代新征程一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義生態(tài)文明在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中總體布局中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要意義，概括起來就是：習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是馬克思主義生態(tài)思想中國(guó)化的新成果，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間關(guān)系，我就不展開講了。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義，科學(xué)掌握習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵，牢牢把握人大工作的著眼點(diǎn)和立腳點(diǎn)。

（二）牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵十分豐富，集中體現(xiàn)在“八個(gè)觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀；全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平總書記為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)，提出了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)六大原則，即人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)；提出了要著力構(gòu)建的五大生態(tài)文明體系，即生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。

（三）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題；要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；要依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

三、從嚴(yán)要求，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化人大城建環(huán)保工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人大城建環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)。

要把學(xué)習(xí)擺在首位。旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，更好推動(dòng)人大城建環(huán)保工作；要熟悉掌握人大議事規(guī)則、工作程序，以及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的法律和專業(yè)知識(shí)。要把紀(jì)律挺在前面。全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)每一位同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都要以甘肅祁連山生態(tài)破壞和西安秦嶺北麓違建別墅的反面案例為警示，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，真正使守紀(jì)律、守規(guī)矩成為一種自覺、一種習(xí)慣。要把責(zé)任扛在肩上。始終保持“一線”的狀態(tài)和作為，只要是改革發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都要大膽試、積極推。

（二）進(jìn)一步提高人大城建環(huán)保工作水平。

要注重工作

謀劃的科學(xué)性。市、縣兩級(jí)人大城建環(huán)保工委在謀劃明年工作計(jì)劃時(shí)，要自覺站在本地區(qū)黨委中心工作和人大常委會(huì)黨組的高度去思考、去謀劃、去推進(jìn)人大城建環(huán)保工作，安排議題時(shí)與黨委中心工作貼得更近些、工作事業(yè)更開闊些、重點(diǎn)更突出些。如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要圍繞市委“生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”等重大決策部署依法履職，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)；在自然資源規(guī)劃方面，掌握“多規(guī)合一”有關(guān)新要求，對(duì)城市總體規(guī)劃修編情況深入調(diào)研，認(rèn)真評(píng)審，審慎決定；在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，圍繞“浙中大花園”建設(shè)、垃圾分類、“三改一拆”、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等方面加強(qiáng)立法、監(jiān)督、調(diào)研。要注重工作的精準(zhǔn)性。人大城建環(huán)保人少事多任務(wù)重的瓶頸制約十分明顯，必須十分注重工作方式方法。要選準(zhǔn)監(jiān)督議題，堅(jiān)持少而精、求實(shí)效，聚焦黨委重點(diǎn)、政府難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)問題，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取一屆之內(nèi)集中力量辦成幾件有影響的大事，樹立人大的監(jiān)督權(quán)威。要緊扣法律法規(guī)開展監(jiān)督，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)上，查一查法律法規(guī)實(shí)施情況如何，政府部門配套制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策措施是否落實(shí)到位，尤其是要查一查金華市地方性法規(guī)有無重視并執(zhí)行到位，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。要注重工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是人大工作的活力源泉，也是我們的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。要在監(jiān)督方式方法上積極探索，積極嘗試運(yùn)用監(jiān)督法賦予的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，探索清單式審議意見模式，強(qiáng)化審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。要在監(jiān)督力量上積極探索，加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的整合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。要注重工作的協(xié)調(diào)性。各級(jí)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，要牢固樹立“一盤棋”理念，加強(qiáng)研究，規(guī)范操作，加大全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)作配合力度，形成人大城建環(huán)保系統(tǒng)的整體合力和向心力。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮人大代表主體作用。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域量大面廣，這些年中心工作中心任務(wù)又都集中在我們這條線，而城建環(huán)保工委就只有幾個(gè)人，我們必須學(xué)習(xí)善于借勢(shì)借力，借人大代表之勢(shì)，擴(kuò)大人大城建環(huán)保工作影響，借人大代表之力，更多了解各地環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)情況，更廣泛聽取群眾呼聲，更有效督促政府做好環(huán)境資源保護(hù)工作。要密切聯(lián)系代表。充分借助代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺(tái)，以及常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通。要認(rèn)真督辦和辦理代表議案建議。讓代表在落實(shí)議案建議過程中有獲得感，在代表議案建議辦理、落實(shí)過程中激發(fā)履職熱情。要引導(dǎo)代表有所作為。多邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件讓法律、環(huán)保方面的專家型代表參政議政，充分發(fā)揮他們的智慧和力量。

第三篇：市人大常委會(huì)主任在全市人大法制工作座談會(huì)上的講話（1）

市人大常委會(huì)主任在全市人大法制工作座談會(huì)上的講話

同志們：

昨天下午和今天上午，我們邀請(qǐng)省內(nèi)外專家開展了立法知識(shí)與規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，為做好下步工作起到很好的促進(jìn)作用。從大家的半年工作交流匯報(bào)中，我們可以感覺到，今年上半年，市人大常委會(huì)法工委和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)法工委都圍繞推進(jìn)全面依法治市、深化司法監(jiān)督這一主線，克服人少任務(wù)重壓力大的困難，做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是市人大常委會(huì)法工委在積極爭(zhēng)取早日行使地方立法權(quán)工作中，緊緊依靠市委和市人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，積極與省人大溝通匯報(bào)，上下同心，精心謀劃，奮力拼搏，志在必得，工作進(jìn)展很快。上周召開的市六屆人大七次會(huì)議上，成立了市人大法制委員會(huì)等7個(gè)專門委員會(huì)。我市很有希望成為全省首批獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，這將是我市民主法治進(jìn)程中的一件大事。今后的立法工作，不僅僅是市人大及其常委會(huì)的事，也與各縣（市、區(qū)）密切相關(guān)，需要大家共同關(guān)注、共同參與，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法貢獻(xiàn)智慧和力量。

下面，我就做好下半年的人大法制工作再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委市委全會(huì)精神，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展人大法制工作

7月初，市委召開六屆九次全會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話和省委十三屆七次全會(huì)精神，審議通過《中共金華市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，動(dòng)員全市干部群眾牢記歷史使命，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，努力推進(jìn)金華各項(xiàng)事業(yè)更進(jìn)一步、發(fā)展更快一步，全面開創(chuàng)“兩富”、“兩美”金華建設(shè)新局面。

“干在實(shí)處，走在前列”是習(xí)近平同志2003年至2007年擔(dān)任中共浙江省委書記期間的施政思路。此次在浙江考察調(diào)研，習(xí)近平總書記仍然提到“干在實(shí)處”和“走在前列”，但同時(shí)又賦予了它們新的表述：“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”。這是總書記對(duì)我省工作賦予的新使命，為“干在實(shí)處、走在前列”注入了新內(nèi)涵，向全省干部群眾發(fā)出了新動(dòng)員令，有力回答了浙江在新形勢(shì)下“干在實(shí)處怎么干，走在前列怎么走”的時(shí)代命題，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

徐加愛書記在市委全會(huì)總結(jié)講話時(shí)要求，要把力量凝聚起來抓落實(shí)，人大、政協(xié)要強(qiáng)化“一線”意識(shí)，發(fā)揮“一線”作用，與黨委、政府一起合心合力抓發(fā)展。人大要發(fā)揮“一線”作用，首先必須正確認(rèn)識(shí)人大的職能定位和職責(zé)分工，發(fā)揮好在社會(huì)主義民主法治建設(shè)中的“一線”作用。我們必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從來都不能就“法治”論“法治”，要把全面依法治國(guó)的基本方略置于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中去謀劃，深刻認(rèn)識(shí)和把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的內(nèi)在聯(lián)系。在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的同時(shí)，不斷健全社會(huì)主義民主和法制，為加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造法治升級(jí)版貢獻(xiàn)我們的力量。

人大法制工作要落實(shí)市委全會(huì)決策部署，努力追求更大作為，必須深入學(xué)、領(lǐng)會(huì)透習(xí)近平總書記重要講話精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同中央保持高度一致；必須貫徹落實(shí)好中央和省、市委決策部署，立說立行，主動(dòng)作為；必須敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩，更加有效地抓好工作落實(shí)，務(wù)求實(shí)效；必須始終圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，培養(yǎng)法治思維，樹立“一線”意識(shí)，以新思維應(yīng)對(duì)新常態(tài)，以新作為開創(chuàng)新時(shí)代。

二、深入開展深化司法監(jiān)督工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性

深化司法監(jiān)督，圍繞公檢法司等機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面容易發(fā)生的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督，是省、市、縣人大常委會(huì)今年上下聯(lián)動(dòng)開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從匯報(bào)的情況看，各地人大和公檢法司等機(jī)關(guān)高度重視本次統(tǒng)一部署開展的深化司法監(jiān)督工作，都能結(jié)合本地實(shí)際，精心謀劃、認(rèn)真落實(shí)、積極展開。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案，并通過專門召開會(huì)議等方式，將工作部署到位；在監(jiān)督內(nèi)容上，將本次專項(xiàng)監(jiān)督，與貫徹人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法相結(jié)合，與“兩官”履職評(píng)議等工作有機(jī)結(jié)合；在調(diào)研方式上，通過召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見函、上門走訪、開通網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，廣泛征求意見；在具體做法上，各縣（市、區(qū)）各有特色、組織嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、形式多樣，呈現(xiàn)了初步的效果。

在征求意見過程中，人大代表發(fā)揮了很大作用。特別是市委副書記、市長(zhǎng)暨軍民以市人大代表身份，對(duì)深化我市司法監(jiān)督工作提出關(guān)于規(guī)范司（執(zhí)）法、嚴(yán)格司（執(zhí)）法、廉潔司（執(zhí)）法三個(gè)方面的書面建議。這些建議和意見很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，市人大常委會(huì)辦公室已經(jīng)將暨市長(zhǎng)的建議意見印發(fā)市各司法機(jī)關(guān)、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，希望大家在開展深化司法監(jiān)督工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。

目前各地基本上已經(jīng)完成第二階段廣泛征求意見、開展自查自糾的工作，在做好征集意見的梳理、匯總、反饋的同時(shí)，著手安排下一階段集中調(diào)研、問題反饋的工作。5月至6月份，省人大內(nèi)司委已經(jīng)到寧波、臺(tái)州、麗水、衢州等地開展了集中調(diào)研活動(dòng)。我們的調(diào)研方式可以參照省人大內(nèi)司委的做法，采取“背靠背”的方式，分別單獨(dú)聽取法院、檢察院、公安局、司法局各家關(guān)于自查自糾情況的匯報(bào)和對(duì)其他司法機(jī)關(guān)的意見建議，征求當(dāng)?shù)卣ㄎ?、紀(jì)委、信訪局等部門的意見建議。還可以召開人大代表、律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正、刑滿釋放人員座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)察看基層法庭、基層檢察室、基層司法所、基層派出所等。

市人大常委會(huì)擬安排在8月中旬至9月上旬開展集中調(diào)研，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組赴各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，并且還將抽調(diào)部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研組，采取異地調(diào)研的方式進(jìn)行交叉調(diào)研。希望各縣（市、區(qū)）督促當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)做好匯報(bào)準(zhǔn)備，不回避問題，積極配合市人大調(diào)研，將前期征求意見、自查自糾的情況全面反饋給調(diào)研組。同時(shí)，在調(diào)研過程中要加強(qiáng)溝通，注意合理安排時(shí)間，避免重復(fù)調(diào)研，流于形式。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一

這次我們專門安排了規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，還邀請(qǐng)了政府法制辦負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，目的是為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作。從各地情況看，雖然這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了很多年，但工作不夠重視、不夠平衡、不夠規(guī)范，效用不明顯的現(xiàn)象還存在。有的地方報(bào)備文件數(shù)量少，報(bào)備不及時(shí)不規(guī)范；有的地方“程序空轉(zhuǎn)”，工作處于“可有可無”狀態(tài)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來形成的工作習(xí)慣，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，通常情況下只做登記處理，很少進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)審查。

對(duì)同級(jí)政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要措施，也是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督職權(quán)之一?！胺o授權(quán)不可為”，規(guī)范性文件就是政府依法行政的標(biāo)尺。要避免這項(xiàng)工作成為人大法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，避免這項(xiàng)工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。當(dāng)前，在全面依法治國(guó)的大背景下，需要在思想上進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作。下面我就做好規(guī)范性文件備案審查工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一是把握工作原則，探索工作方法。

為了便于在具體工作中遵循和把握，規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持報(bào)備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)、依法審查、有錯(cuò)必糾的原則。新修改的立法法第99條規(guī)定：“有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查?！痹诠ぷ鲗?shí)踐中，要探索實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合、普遍審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的工作方法，增加主動(dòng)審查的力度，改變以往“備而不審”的現(xiàn)象。在審查時(shí)，既可以要求報(bào)送機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料、說明情況，也可以召開規(guī)范性文件聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)議深入剖析，還可以邀請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表開展專項(xiàng)調(diào)研、視察等，創(chuàng)新審查方式方法，提高審查質(zhì)量。

二是明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。

依法報(bào)備規(guī)范性文件是備案審查的基礎(chǔ)，各地人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文件報(bào)備制度的效用，提高備案審查工作水平。各縣（市、區(qū)）人大、政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件備案審查辦法，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送時(shí)限、報(bào)送內(nèi)容、形式要求。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)的重要職責(zé)，不僅要發(fā)揮備案審查機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的職能作用，更要充分發(fā)揮代表大會(huì)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)審查作用。規(guī)范性備案審查工作情況要寫入每年的人大常委會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告。

三是積極溝通協(xié)調(diào)，妥善研究處理。

對(duì)政府規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，要主動(dòng)進(jìn)行溝通，積極穩(wěn)妥處理。人大要圍繞黨委政府中心工作開展規(guī)范性文件備案審查工作，服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如果規(guī)范性文件中存在不適當(dāng)情形，首先與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，說明情況和理由，盡可能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要做到促進(jìn)依法行政，又要注意社會(huì)效果，正確發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

時(shí)間過得很快，一年時(shí)間已經(jīng)過半，大家要對(duì)照年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，按照本次會(huì)議的部署安排，抓好下半年的工作落實(shí)，繼續(xù)保持“一線”精神狀態(tài)，力求“一線”作為，努力推進(jìn)全市人大法制工作更快一步、更進(jìn)一步。

第四篇：市人大常委會(huì)主任在全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)上的講話

市人大常委會(huì)主任在全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)上的講話

在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際，今天召開全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，主要目的是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)交流工作，研究明年工作思路。昨天，我們邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)法工委和內(nèi)司工委的領(lǐng)導(dǎo)作了業(yè)務(wù)講座，今天上午，錢靜、張世元同志傳達(dá)了全省人大立法、內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)精神，通報(bào)了市人大常委會(huì)法工委、內(nèi)司工委今年以來的工作情況和明年主要工作安排，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委作了工作交流，市人大法制委、內(nèi)司委成員，市地方立法研究院負(fù)責(zé)人，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)2018年市人大常委會(huì)立法、內(nèi)務(wù)司法工作安排提出了許多意見建議，大家講得都很好，對(duì)于我們安排好明年的工作和抓好明年工作的落實(shí)都很有幫助。下面，我圍繞會(huì)議主題，就如何以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真做好全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作講三點(diǎn)意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握人大法制內(nèi)務(wù)司法工作面臨的新形勢(shì)新要求

黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的歷史性盛會(huì)。這次會(huì)議的內(nèi)容非常豐富、內(nèi)涵非常深刻、影響非常深遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神非常重要，任務(wù)也非常艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們首要的政治任務(wù)和工作主題就是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。我們要做好人大法制內(nèi)務(wù)司法工作，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，明確新航向，開展新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新作為。

（一）準(zhǔn)確理解和把握新思想，錨定人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新航向。

黨的十九大最重大的歷史貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想的地位，并寫入黨章，從而實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。這一重大理論成果具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的就是要學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系，其中最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”和十四條基本方略?！鞍藗€(gè)明確”和十四條基本方略對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本宗旨、改革目標(biāo)、發(fā)展理念、社會(huì)主義民主政治、保障和改善民生、國(guó)家安全、全面從嚴(yán)治黨等方面進(jìn)行了深入闡述。我們?nèi)舜蠓ㄖ苾?nèi)務(wù)司法工作要自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，自覺按照“八個(gè)明確”和十四條基本方略的要求，錨定新航向，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推動(dòng)憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。

（二）準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代，開啟人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新實(shí)踐。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”,這是黨的十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的重大判斷。新時(shí)代之新主要體現(xiàn)在新使命、新目標(biāo)和新要求上。新的使命就是“四個(gè)偉大”?！八膫€(gè)偉大”詮釋了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)的“偉大夢(mèng)想”。要實(shí)現(xiàn)“偉大夢(mèng)想”，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的“偉大斗爭(zhēng)”，必須推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”，必須推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“偉大事業(yè)”。新目標(biāo)就是黨的十九大提出的三個(gè)奮斗目標(biāo)：2020年前全面建成小康社會(huì)；從2020到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新要求是指，黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要特征，對(duì)各方面的工作都提出了新的要求。全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作要圍繞新使命、新目標(biāo)、新要求，按照黨的十九大確定的路線圖和時(shí)間表，牢牢把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)解決人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求上，推動(dòng)政府解決好發(fā)展不平衡不充分問題，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）準(zhǔn)確理解和把握新定位，實(shí)現(xiàn)人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新作為。

黨的十九大報(bào)告提出，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的十九大提出的“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的新表述，是在新的歷史條件下對(duì)人大機(jī)關(guān)所作的新定位，標(biāo)明了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵和新的實(shí)踐方向。人大是工作機(jī)關(guān),不是“養(yǎng)老院”,不是休閑場(chǎng)所,不是“建議建議”，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的重要職責(zé),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人大是代表機(jī)關(guān)，必須全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映人民群眾的意見和要求,代表人民的利益和實(shí)現(xiàn)人民的意志,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我們?nèi)腥舜髲氖路ㄖ苾?nèi)務(wù)司法工作的同志，要更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地堅(jiān)定制度自信，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”要求，圍繞黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)作出的系列部署，精心謀劃今年及今后一個(gè)時(shí)期的工作，更好地發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，扎實(shí)行使監(jiān)督權(quán)，從人大層面推動(dòng)中央、省委、市委重大改革舉措和各項(xiàng)決策部署順利落地。

二、認(rèn)真總結(jié)2017年全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作取得的成績(jī)，堅(jiān)定做好人大法制內(nèi)務(wù)司法工作的決心和信心

一年來，面對(duì)換屆、崗位和人員調(diào)整較多帶來的影響，全市人大法制內(nèi)務(wù)司法戰(zhàn)線上的同志團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督等職能作用，取得了良好的開局和不錯(cuò)的成績(jī)，為服務(wù)全市工作大局、促進(jìn)司法公正、保障改善民生、維護(hù)法制統(tǒng)一，作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）立法工作取得新進(jìn)展。

主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局初步建立。特別是人大主導(dǎo)立法方面，在去年得到了比較充分的體現(xiàn)。市人大常委會(huì)主要通過編制、公布立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)；通過發(fā)布通報(bào)、召開推進(jìn)會(huì)、函詢等方式，督促法規(guī)案的起草工作，強(qiáng)化對(duì)起草環(huán)節(jié)的主導(dǎo)；通過在具體的地方性法規(guī)制定和審議過程中，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢牢抓住“關(guān)鍵的那么幾條”的把握，強(qiáng)化對(duì)審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。二是科學(xué)民主的工作機(jī)制逐步完善。市人大常委會(huì)積極落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大公眾有序參與立法的途徑和方式的要求，確定了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層單位、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)及其他組織的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并制定工作規(guī)則；加強(qiáng)與市地方立法研究院的聯(lián)系，組織開展法規(guī)草案起草、立項(xiàng)論證、專題論證、規(guī)范性文件備案審查等工作，較好地發(fā)揮了研究院的智庫作用。三是立法工作與監(jiān)督工作協(xié)同推進(jìn)。市人大常委會(huì)把立法工作和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，將已制定的地方性法規(guī)的執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過對(duì)《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，確保法規(guī)有效實(shí)施。四是備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng)。市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，以規(guī)章為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件合法性的審查力度，全年共對(duì)市政府報(bào)備的36件規(guī)范性文件和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)備的10件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，向省人大常委會(huì)報(bào)備了4件規(guī)范性文件，開展了委托審查探索，對(duì)2件規(guī)章和1件規(guī)范性文件提出了糾正意見，市政府認(rèn)真研究予以采納。此外，永康市人大常委會(huì)修訂了規(guī)范性文件備案審查工作制度，規(guī)范了備案審查工作。

（二）監(jiān)督工作取得新成效。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是圍繞公平正義開展監(jiān)督工作。市人大常委會(huì)高度關(guān)注法院執(zhí)行難問題，通過視察、聽取報(bào)告、赴基層調(diào)研等方式，鞏固監(jiān)督成果，各縣（市、區(qū)）人大都出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)法院執(zhí)行工作的意見；市人大常委會(huì)重視調(diào)研兩院在推進(jìn)司法體制改革中遇到的問題，對(duì)保持兩院隊(duì)伍穩(wěn)定等問題提出意見，促進(jìn)司法體制改革在我市平穩(wěn)過度；市人大常委會(huì)、蘭溪市人大、義烏市人大重視律師執(zhí)業(yè)保障工作，努力推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，推動(dòng)了一批影響律師執(zhí)業(yè)問題的解決；蘭溪市人大開展了警官評(píng)議，審議了防范和處置金融領(lǐng)域違法犯罪情況的報(bào)告；武義縣人大審議了縣檢察院關(guān)于刑事訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告，推動(dòng)了相關(guān)工作進(jìn)展。二是圍繞民生改善開展監(jiān)督工作。市人大常委會(huì)重視養(yǎng)老、食藥環(huán)等民生監(jiān)督工作，開展了社會(huì)組織管理改革情況調(diào)研；東陽市人大開展了全市建筑企業(yè)涉法涉訴情況調(diào)研；義烏市人大聽取審議了經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作情況的報(bào)告；永康市人大審議了居家養(yǎng)老情況的報(bào)告；浦江縣人大、武義縣人大關(guān)注打擊食品藥品環(huán)境犯罪工作；磐安縣人大開展了重點(diǎn)工程和民生實(shí)事調(diào)研工作。三是有力促進(jìn)依法行政。市縣兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)開展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。此外，蘭溪市人大成立了司法監(jiān)督咨詢工作小組，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

（三）配合工作較好地完成任務(wù)。

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)真完成省人大交辦的各項(xiàng)任務(wù)。一年來，市人大常委會(huì)法制、內(nèi)司口共接待省人大來金調(diào)研5次，對(duì)省人大常委會(huì)下發(fā)征求意見的20余件地方性法規(guī)草案逐件進(jìn)行了研究，回復(fù)了修改意見。二是市縣兩級(jí)人大常委會(huì)都參與了村、社區(qū)組織換屆工作，為村、社區(qū)換屆工作任務(wù)的圓滿完成貢獻(xiàn)了力量。

（四）自身建設(shè)得到新發(fā)展。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法制內(nèi)務(wù)司法機(jī)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范。換屆后，各縣（市、區(qū)）人大都設(shè)立了法制內(nèi)司委和法制內(nèi)司工委，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范，名稱得到統(tǒng)一，職能設(shè)置和對(duì)口聯(lián)系部門得以理順。市人大常委會(huì)也調(diào)整了內(nèi)司工委的對(duì)口聯(lián)系部門，使其與省人大常委內(nèi)司工委保持基本一致。二是人員力量得到充實(shí)。各縣（市、區(qū)）人大法制內(nèi)司委配備了4—11人的工作力量，法制內(nèi)司工作力量得到明顯加強(qiáng)。金東區(qū)人大還配備了專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的法制內(nèi)司工委副主任。三是能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。今年市人大常委會(huì)先后組織市人大法制委委員、內(nèi)司委委員，各縣（市、區(qū)）人大負(fù)責(zé)法制內(nèi)司工作的同志，市地方立法研究院負(fù)責(zé)人，市人大常委會(huì)地方立法咨詢委員等在杭州、深圳、金華開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了比較好的效果。

三、振奮精神，奮發(fā)有為，努力爭(zhēng)取人大法制內(nèi)務(wù)司法工作再上臺(tái)階

人大法制內(nèi)務(wù)司法工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著非常重要的立法和監(jiān)督職責(zé)，承擔(dān)著比較繁重的工作任務(wù)，一直有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說是各級(jí)人大的一面旗幟。從市級(jí)層面看，市人大常委會(huì)法工委承擔(dān)著地方立法的工作職責(zé)，目前實(shí)有工作力量5人，雖然與全國(guó)人大常委會(huì)要求的10人左右的立法力量配備有較大差距，但是每年仍然較好地完成2部左右地方性法規(guī)的制定任務(wù)；市人大常委會(huì)內(nèi)司工委目前僅配備工作力量2人，但承擔(dān)著繁重的監(jiān)督和聯(lián)系工作任務(wù)，各項(xiàng)工作依然順利開展，并且取得了較好的效果。從縣級(jí)層面看，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委一般配備工作力量2—3人，但是對(duì)口市人大常委會(huì)法工委和內(nèi)司工委兩個(gè)工委，任務(wù)重，都能夠較為出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。2018年，希望大家繼續(xù)振奮精神，奮發(fā)有為，以更加飽滿的熱情推動(dòng)人大法制內(nèi)務(wù)司法工作再上新臺(tái)階。

（一）努力在提高立法質(zhì)量上下功夫。

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好立法工作的根本保障。今年，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》，對(duì)于完善黨委審定立法規(guī)劃計(jì)劃、研究重大立法問題、提出立法建議、領(lǐng)導(dǎo)重要法規(guī)制定、立法機(jī)關(guān)黨組向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度等方面提出了要求。對(duì)于這些要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)到位，從而確保立法工作正確的政治方向。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。我市開展立法工作時(shí)間很短，立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不充分，雖然建立了立法工作的基本制度，但是制度體系還很不完備，離科學(xué)立法的要求還比較遠(yuǎn)。我們要更加重視制度建設(shè)，要提出制度建設(shè)五年規(guī)劃，確保在市七屆人大常委會(huì)任期內(nèi)建成較為完善的立法程序規(guī)范體系。三要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)立法民主立法機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)地方立法研究院、地方立法咨詢委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，積極開拓各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)參與立法工作有效途徑，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在參與立法論證、調(diào)研、審議工作中的作用。四要貫徹落實(shí)精準(zhǔn)化精干化精細(xì)化要求。按照精準(zhǔn)化的問題導(dǎo)向、精干化的立法框架、精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)的要求，認(rèn)真做好法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和修改工作，提高立法效率，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的精密性、周延性和準(zhǔn)確性。

（二）努力在發(fā)揮監(jiān)督工作實(shí)效上下功夫。

一要強(qiáng)化司法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)解決法院執(zhí)行難問題，重視公安網(wǎng)絡(luò)安全工作，關(guān)注民事行政檢察及公益訴訟工作和社區(qū)矯正工作，適時(shí)修訂常委會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法。二要強(qiáng)化行政監(jiān)督和民生監(jiān)督。要進(jìn)一步重視政府依法行政工作，關(guān)注福彩公益活動(dòng)開展情況。三要改進(jìn)監(jiān)督方法。聚焦社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用不同的監(jiān)督方式開展連續(xù)監(jiān)督，在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用專題調(diào)查、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四要充分發(fā)揮代表作用。切實(shí)維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分尊重代表提出的意見建議，認(rèn)真研究代表反映的問題，健全代表意見建議反饋機(jī)制，及時(shí)向“一府兩院”交辦代表提出的意見建議，扎實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量。

（三）努力在加強(qiáng)備案審查工作上下功夫。

備案審查制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。黨的十八大以來，中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出了新的更高的要求。今年以來，全國(guó)人大加大了對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，陸續(xù)公開了一批已經(jīng)糾正和正在研究處理的規(guī)范性文件備案審查個(gè)案，如《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放水”問題等。我們要認(rèn)清備案審查工作要求越來越高、追責(zé)越來越嚴(yán)的新形勢(shì)，找準(zhǔn)工作站位，進(jìn)一步履行好工作職責(zé)。一要完善備案審查制度。要對(duì)照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，細(xì)化備案審查制度，明確審查建議辦理、審查研究意見的處理程序及反饋和公開程序，增強(qiáng)審查剛性，加大糾錯(cuò)力度。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法?？梢蚤_展委托審查探索，充分依托法學(xué)專家、法官、檢察官、律師隊(duì)伍及第三方機(jī)構(gòu)，開展審查工作，也可以建立專業(yè)的審查小組，吸收法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的專家，共同審查，增強(qiáng)審查工作實(shí)效。三要加大糾錯(cuò)力度。健全糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題后的溝通、征詢意見、提出書面審查意見等程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行制定機(jī)關(guān)自行糾正、人大常委會(huì)決定撤銷或者要求制定機(jī)關(guān)自行糾正等制度，建立工作責(zé)任制，對(duì)應(yīng)予修改或者廢止但拒不修改或者廢止的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）努力在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)工作能力上下功夫。

一要有過硬的政治素質(zhì)。要把思想建設(shè)擺在首位，要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要有良好的精神狀態(tài)。要正確認(rèn)識(shí)人大和人大法制內(nèi)務(wù)司法工作的政治定位和職能作用，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)自豪感做好工作。三要正確看待到人大工作。到人大工作的干部，工作狀態(tài)不能變、工作干勁不能松、工作標(biāo)準(zhǔn)不能降、工作要求不能低。要處理好做好本職和參與中心工作之間的關(guān)系，人大的同志首先要干好人大的本職工作，人大處在社會(huì)主義法治建設(shè)的第一線，做好人大工作就是圍繞中心、服務(wù)中心，在做好本職工作的同時(shí)，我們也要全力參與好中心工作，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“偉大夢(mèng)想”而努力奮斗。

第五篇：在區(qū)人大常委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上的講話

第一，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新與發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話精神，把求真務(wù)實(shí)的精神貫穿到人大各項(xiàng)工作中去，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展。創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，精心安排每月的具體工作計(jì)劃；必須做好基礎(chǔ)性的工作，提高工作質(zhì)量，按照區(qū)人大常委會(huì)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》的要求，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓實(shí)、抓好；必須加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，用法律和制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；必須集中精力做好本職工作，在全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，一年要重點(diǎn)抓一兩項(xiàng)有特色、有成效、有影響的工作。第二，圍繞中心，強(qiáng)化代表工作，發(fā)揮代表作用。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，認(rèn)真抓好代表工作。要把工作的重點(diǎn)放在怎樣做好代表工作上，充分發(fā)揮代表作用。一要著力提高代表的素質(zhì)，通過各種方式加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要通過組織活動(dòng)，讓代表在實(shí)踐中增強(qiáng)素質(zhì)。二要下大力氣，抓好代表小組建設(shè)。要把代表小組作為代表工作的基礎(chǔ)，開展代表小組“六有”建設(shè)活動(dòng)，做到每個(gè)代表小組都有有活力的代表小組長(zhǎng)，有代表活動(dòng)場(chǎng)所，有代表活動(dòng)制度，有代表聯(lián)系選民制度，有代表活動(dòng)情況記錄，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系代表小組制度。三要在組織代表活動(dòng)中，做到指定活動(dòng)與指導(dǎo)活動(dòng)相結(jié)合；主席團(tuán)組織活動(dòng)與代表小組組織活動(dòng)相結(jié)合；代表集體活動(dòng)與分散活動(dòng)相結(jié)合，定期性活動(dòng)與經(jīng)?；顒?dòng)相結(jié)合。同時(shí)，要把代表工作與中心工作緊密地結(jié)合起來，圍繞不同時(shí)期的中心工作，組織代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用。四要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀代表、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)代表小組活動(dòng)來提高代表工作的質(zhì)量，采取抓典型推動(dòng)工作的方法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)與培育和樹立典型結(jié)合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在普遍指導(dǎo)各代表小組活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓一至二個(gè)代表小組作為示范，下功夫培育、總結(jié)、推廣，帶動(dòng)面上的代表工作的開展。第三，強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。要提高認(rèn)識(shí)，把人大宣傳工作，當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要組成部分，積極主動(dòng)地抓好。要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)人大宣傳工作的社會(huì)效果。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，把人大代表依法履職的先進(jìn)事跡和典型事例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)改進(jìn)監(jiān)督工作、做好代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及如何加強(qiáng)代表小組建設(shè)，發(fā)揮代表小組作用等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作的重點(diǎn)。人大宣傳工作要注意拓寬廣度，挖掘深度，選準(zhǔn)角度，把握尺度，增強(qiáng)實(shí)效。要落實(shí)措施，推進(jìn)人大宣傳工作的深入開展。要建立一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳報(bào)道的隊(duì)伍，建立宣傳骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人大主席團(tuán)與新聞媒體和上級(jí)人大聯(lián)系并提供報(bào)道線索等制度，建立宣傳報(bào)道的激勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作的有效開展。第四，增強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，把學(xué)習(xí)擺在首位，通過建立學(xué)習(xí)制度，制定和落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型人大干部隊(duì)伍。要通過法律學(xué)習(xí)，提高依法履職水平；通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉本職工作；通過實(shí)踐鍛煉，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力；通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)好憲法修正案、胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話和兩個(gè)條例。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系代表和群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，聽民聲、察民情、解民憂、辦民事，更好地代表和維護(hù)廣大人民的根本利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在實(shí)踐中，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度并落到實(shí)處。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要結(jié)合今年是人民代表大會(huì)制度創(chuàng)立50周年及地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年的契機(jī)，組織開展各種紀(jì)念活動(dòng)；要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)十屆人大一次會(huì)議精神，采取各種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹憲法修正案。