市人大常委會(huì)主任在全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)上的講話

同志們：

2019年就要過去，2020年即將到來。在這辭舊迎新之際，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)的同志們共聚一堂，總結(jié)過去一年所做的工作，研究新一年的工作思路，為做好新時(shí)代人大城建環(huán)保工作群策群力、貢獻(xiàn)智慧力量，非常有意義。

前幾天，全省人大環(huán)資工作座談會(huì)在浦江召開，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和金華各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)和城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。省人大常委會(huì)副主任李學(xué)忠就如何做好新形勢(shì)下我省人大環(huán)境資源保護(hù)工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了重要講話。今天，我們就在蘭溪召開座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，迅速傳達(dá)貫徹全省人大環(huán)資工作座談會(huì)精神，交流2019年人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)立法、監(jiān)督等工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2020年目標(biāo)任務(wù)，為依法推動(dòng)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)、發(fā)出人大聲音、展示人大作為。

今年是新中國成立七十周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)四十周年，省、市委相繼召開人大工作會(huì)議，市委全面開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育。一年來，在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大城建環(huán)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是在立法、監(jiān)督、調(diào)研、建議辦理和督辦、自身建設(shè)等方面取得成效明顯。其中，多項(xiàng)監(jiān)督課題選題精準(zhǔn)、方法得當(dāng)，有力地推動(dòng)了市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；多個(gè)調(diào)研報(bào)告、工作報(bào)告由于點(diǎn)題精準(zhǔn)，建議具有全局性、前瞻性和可操作性強(qiáng)，得到有關(guān)方面的較高評(píng)價(jià)，譬如養(yǎng)犬管理調(diào)研報(bào)告被《金華政務(wù)信息》刊用，受到市委書記陳龍、市人大常委會(huì)主任黃錦朝的批示肯定。多篇調(diào)研文章被市級(jí)及以上報(bào)刊雜志刊用，提升了人大工作的知名度和影響力。

剛才，各縣（市、區(qū)）人大城建環(huán)保工委，都作了很好的發(fā)言，一年來，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)的同志們作出了很大的努力，付出了許多辛勞和汗水，工作也是有亮點(diǎn)、有特色、有成效。婺城區(qū)人大聚焦小城鎮(zhèn)建設(shè)，先后開展小城鎮(zhèn)整治長效管理制度、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研。金東區(qū)人大關(guān)注建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相繼開展工作調(diào)研和專題詢問。蘭溪市人大加強(qiáng)政府組成部門的監(jiān)督力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境局等部門進(jìn)行工作評(píng)議。東陽市人大圍繞“交通強(qiáng)市”主題深入調(diào)研，在東陽市委常委擴(kuò)大會(huì)議上交流調(diào)研成果。義烏市人大就物業(yè)管理問題約見建設(shè)局負(fù)責(zé)人，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提檔升級(jí)。永康市人大組織代表開展養(yǎng)犬管理工作明察暗訪，并錄制了電視專題片。浦江縣人大圍繞“把牢圖”，切實(shí)加強(qiáng)縣域總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃監(jiān)督。武義縣人大著力在城市建設(shè)上做文章，加強(qiáng)舊城改造、“三城同創(chuàng)”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)督。磐安縣人大開展物業(yè)管理法律法規(guī)執(zhí)法檢查，對(duì)建設(shè)局進(jìn)行工作評(píng)議。對(duì)于在工作中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，需要我們不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，尋找和發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，并固化成為有效的工作制度，這將對(duì)社會(huì)進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步，更加具有持久的意義。下面，我就如何做好新形勢(shì)下全市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明和法治建設(shè)，談三點(diǎn)意見：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)、省委十四屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和路線圖進(jìn)行全面部署。省委十四屆六中全會(huì)通過了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，要求以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更大的工作力度，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出浙江更大的貢獻(xiàn)。全市各級(jí)人大常委會(huì)及其城建環(huán)保工委要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)、省委十四屆六中全會(huì)精神作為當(dāng)前頭等大事，提高政治站位，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，把握節(jié)奏頻率，切實(shí)為加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推動(dòng)治理現(xiàn)代化作出積極努力。

一要深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的決策部署。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是黨的十九屆四中全會(huì)決定中?13?個(gè)“堅(jiān)持和完善”的重要內(nèi)容之一，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。省委十四屆六次全會(huì)提出的省域治理現(xiàn)代化“浙江方案”，將全面推進(jìn)美麗浙江建設(shè)、增強(qiáng)治理的綠色動(dòng)能作為“省域治理現(xiàn)代化十招”的關(guān)鍵一招。這些新思想新要求新舉措，是今后一個(gè)時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)工作的行動(dòng)指南和奮斗方向。全市人大城建環(huán)保工委系統(tǒng)的同志們，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)、省委十四屆六中全會(huì)精神，明確治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和要求，找準(zhǔn)工作定位，真正用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二要準(zhǔn)確把握生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要有一套更加成熟、更加定型的制度體系，更要法律制度嚴(yán)格執(zhí)行、有效實(shí)施的有力確保。立法和監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。立法就是建立和完善國家制度和法律制度，監(jiān)督就是推動(dòng)法律制度實(shí)施，立法和監(jiān)督是治理能力的應(yīng)有之義。各縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)雖然目前?沒有獨(dú)立立法權(quán)，但同樣承擔(dān)著參與立法的責(zé)任。從事人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作的同志，要堅(jiān)持立法與執(zhí)法“兩手抓”，既要積極參與立法、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷完善生態(tài)文明治理制度體系，又要加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐挠行ж瀼芈鋵?shí)。

三要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)文明治理的使命擔(dān)當(dāng)。近年來，我市生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同樣不容忽視。一是資源環(huán)境約束壓力大。我市資源稟賦不足和快速發(fā)展的矛盾客觀存在，資源環(huán)境的壓力一直處于高位。二是環(huán)境承載力有限。水質(zhì)反彈、細(xì)顆粒物超標(biāo)、垃圾處置不到位等問題突出，土壤污染防治工作底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱，“城市病”問題嚴(yán)重。三是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主的問題一時(shí)難以根本改觀。四是安全隱患不容小視。今年江蘇響水化工爆炸事件，再次給我們敲響警鐘。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，全市人大城建環(huán)保工委系統(tǒng)的同志要提高思想站位，準(zhǔn)確把握當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所處的歷史方位，和人民代表大會(huì)制度肩負(fù)的治理重任，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，多做有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、緊扣民生關(guān)切，注重社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題的立法和監(jiān)督工作，加大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域法治建設(shè)力度

黨的十九屆四中全會(huì)、省委十四屆六次全會(huì)和今年的省委人大工作會(huì)議都對(duì)健全現(xiàn)代法治體系作出了決策部署，要求完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，以良法助發(fā)展、促善治。

一要提高立法工作質(zhì)量和效率。根據(jù)立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。地方法規(guī)三大立法領(lǐng)域，三分之二集中在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)系統(tǒng)，城建環(huán)資委的立法初審任務(wù)非常繁重。2015年設(shè)區(qū)市擁有地方立法權(quán)后，市人大在城建環(huán)資領(lǐng)域相繼制定出臺(tái)了《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等4部地方性法規(guī)，《金華市大氣污染防治規(guī)定》已經(jīng)常委會(huì)一審。我們要按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，切實(shí)履行專委職責(zé)，認(rèn)真把好立法質(zhì)量關(guān)。雖然縣（市、區(qū)）人大沒有地方立法權(quán)，但負(fù)有協(xié)助和配合上級(jí)人大做好地方立法的任務(wù)和要求。希望市、縣兩級(jí)人大密切配合，同頻共振，努力為城建環(huán)資領(lǐng)域工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二要加大法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。法律的生命力在于實(shí)施。在抓好地方性法規(guī)制定的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、監(jiān)督、調(diào)研、備案審查等工作，讓法律法規(guī)真正落地見效。要加強(qiáng)法規(guī)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)法律法規(guī)的知曉度，為貫徹實(shí)施法規(guī)營造良好的社會(huì)氛圍。從我市實(shí)施地方性法規(guī)的實(shí)踐看，總體情況還不盡如人意。有一段時(shí)間，有關(guān)部門和部分縣（市、區(qū)）對(duì)貫徹實(shí)施地方性法規(guī)普遍還重視不夠、宣傳不夠、貫徹實(shí)施力度不夠，沒有發(fā)揮地方性法規(guī)應(yīng)有的作用。為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)狀況，在2018年12月31日《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布實(shí)施第一時(shí)間，常委會(huì)會(huì)同市政府召開視頻會(huì)議，對(duì)養(yǎng)犬管理法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)行動(dòng)員部署。主任會(huì)專題聽取市政府關(guān)于貫徹實(shí)施養(yǎng)犬管理規(guī)定工作安排情況的匯報(bào)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次赴基層調(diào)研、督促，常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》情況的報(bào)告。在常委會(huì)多措并舉監(jiān)督下，養(yǎng)犬管理規(guī)定實(shí)施情況良好，我市法規(guī)宣傳力度、犬只登記力度、違規(guī)處罰力度、犬只收容力度、涉犬?dāng)_民傷人案件下降幅度等養(yǎng)犬管理5項(xiàng)數(shù)據(jù)位列全省第一，調(diào)研報(bào)告得到市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。在此，也希望各縣（市、區(qū)）人大高度重視地方性法規(guī)實(shí)施工作，在安排工作時(shí)把作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列進(jìn)去，切實(shí)推進(jìn)城建環(huán)資工作法治化水平。

三要提高監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性。人大監(jiān)督的事項(xiàng)很多，需要我們突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持少而精、精而準(zhǔn)，聚焦黨委重點(diǎn)、政府難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)問題，盯住一些關(guān)鍵小事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取每一屆任期內(nèi)都能集中力量一抓到底，辦成幾件有意義的事，樹立人大監(jiān)督權(quán)威。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)問題，研究問題原因，指出癥結(jié)所在，推動(dòng)問題解決。要注重監(jiān)督實(shí)效，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，持續(xù)監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)持不懈以釘釘子精神推動(dòng)突出問題的解決。

三、緊緊圍繞主題主線，圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)謀劃、精心安排明年的人大城建環(huán)保各項(xiàng)工作

要認(rèn)真按照黨中央和省委、市委的決策部署，緊緊圍繞人大常委會(huì)年度重點(diǎn)工作安排，認(rèn)真研究，精準(zhǔn)施策，不斷充實(shí)完善明年工作思路，努力把新一年的工作謀劃得更加遵循規(guī)律、順乎民意、更富實(shí)效。

一要“把牢圖”。要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)空間規(guī)劃加強(qiáng)督促檢查，避免規(guī)劃實(shí)施的主觀性和隨意性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、有效性。規(guī)劃是龍頭、是靈魂、是導(dǎo)向，人大加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，就抓住了監(jiān)督的“牛鼻子”。規(guī)劃的實(shí)施主要在市、縣一級(jí)，各縣（市、區(qū)）人大要研究這方面的監(jiān)督。要按照“多規(guī)合一”有關(guān)新要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃等的編制、修編和實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督，深入調(diào)研，認(rèn)真評(píng)審，審慎決定。2019年，主任會(huì)聽取了市政府關(guān)于加強(qiáng)金義都市區(qū)規(guī)劃、金義一體化規(guī)劃編制情況的匯報(bào)，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃編制情況、關(guān)于歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。2020年，常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于《金義都市區(qū)規(guī)劃》《金義一體化規(guī)劃》編制情況的報(bào)告，并適時(shí)作出決議決定。

二要“盯住法”。高度重視法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐氖┬星闆r，查一查法律法規(guī)實(shí)施情況，以及政府部門配套制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策措施是否落實(shí)到位。2019年，市人大常委會(huì)相繼開展了水環(huán)境保護(hù)“一法一條例”、養(yǎng)犬管理、可再生能源法、電梯安全條例、農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。2020年，我們將繼續(xù)對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定、土壤污染防治法、養(yǎng)犬管理規(guī)定等法律法規(guī)實(shí)施情況予以關(guān)注，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。

三要“管好錢”。要加強(qiáng)政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效審查，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)審查監(jiān)督等。這些工作主要在人大財(cái)經(jīng)工委，但與我們緊密關(guān)聯(lián)，大家務(wù)必予以關(guān)注。時(shí)間關(guān)系，我不展開講了。

四要“順民意”。人大是代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，代表和人民群眾是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞人大代表普遍關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，真正深入基層、群眾、企業(yè)，到污染矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈、制約發(fā)展瓶頸的地方去傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切。要突出問題導(dǎo)向，聽實(shí)話、摸實(shí)情、建真言、出實(shí)招，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)而不斷完善制度、改進(jìn)加強(qiáng)工作。要改進(jìn)調(diào)研方法，推廣“四不兩直”的方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，務(wù)求掌握第一手的資料。

最后，非常感謝大家一直以來對(duì)市人大城建環(huán)資工作的大力支持、密切配合，感謝蘭溪市人大對(duì)這次會(huì)議的大力支持，衷心祝愿大家在新的一年心想事成、萬事如意、闔家幸福！