第一篇：開展突出重點、破解難題工作匯報

容縣機構(gòu)編制委員會辦公室

開展突出重點、破解難題

工作活動情況匯報

我辦根據(jù)縣容解辦[2008]3號文件精神，認(rèn)真做好繼續(xù)解放思想大討論活動討論調(diào)研階段的各項工作，突出重點、破解難題。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、認(rèn)真開展調(diào)研活動，開展“四走進(jìn)”主題活動，辦領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究，征求意見，查找問題，問計于民，取信于民，并開展形成了調(diào)查報告。

二、開展“領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪”活動，辦主任文武、副主任黃淑蓮、梁平親自深入松山、楊梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政所、計生所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、勞保所、文化站、企業(yè)站、建設(shè)站、交通站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等10個站、所進(jìn)行調(diào)研，采取召開座談會和走訪等形式。

1三、通過調(diào)配發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理方面存在一些不夠合理的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分事業(yè)單位由縣主管業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，實行雙重管理體制存在不夠順暢。需要進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，尤其是要理順好縣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，要按照責(zé)權(quán)一致的原則，合理處理好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關(guān)系，有待在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中完善。

容縣機構(gòu)編制委員會辦公室2008年5月15日2

第二篇：干部入戶破解難題活動工作匯報

甘黨發(fā)?2011?94號

中共甘浚鎮(zhèn)黨委甘浚鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展干部進(jìn)村入戶破解難題

活動的工作匯報

區(qū)政府辦：

為認(rèn)真貫徹落實好區(qū)委區(qū)政府“干部進(jìn)村入戶破解難題活動”會議精神，組織鎮(zhèn)村干部深入實際、深入群眾，排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，破解制約發(fā)展難題，切實做好新形勢下的群眾工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，新突破。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在12月1日召開了關(guān)于“干部進(jìn)村入戶破解難題活動”的動員大會,參會人員包括鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部以及各村村書記、主任、婦聯(lián)主任和社長代表。本次活動從今年12月1日開始，明年元月31日結(jié)束，集中利用2個月時間，重點在各村社開展干部進(jìn)村入戶破解難題活動。主要做法是

（一）取得的成效

突出一條主線，就是進(jìn)村入戶干部要把破解難題作為自己工作的重點。每一位干部帶著《民情懇談卡》入戶，每一位干部要詳細(xì)做好《民情懇談日記》記錄。抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，幫助搞好后進(jìn)支部的整頓轉(zhuǎn)化工作，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）圍繞兩個結(jié)合一是圍繞進(jìn)村入戶破解難題與化解矛盾糾紛相結(jié)合。要堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，扎實開展信訪突出問題“集中攻堅”行動，對涉及土地糾紛、制種款兌付和民生保障、社會治安等方面的突出信訪問題，進(jìn)行解決；按照一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底的“五個一機制”全力進(jìn)行化解，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

二是圍繞進(jìn)村入戶破解難題與黨員冬訓(xùn)相結(jié)合。各村各單位要制定2012年發(fā)展思路，要圍繞增加群眾收入，在各村開展一次明確發(fā)展思路大討論,集中民智民力，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，明確發(fā)展重點，加快增收致富步伐?？己舜迳绺刹繒r，實行民主評議，解決工作能力不強的問題。認(rèn)真抓好黨員冬訓(xùn)工作，切實加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，全面提高黨員綜合素質(zhì)，發(fā)揮黨員隊伍在實施生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略中的模范帶頭作用。

（三）開展特色活動

特色活動之一：三送活動

送政策：鎮(zhèn)上成立宣講團，廣泛宣傳黨的各項惠民富民政策，采取群眾喜聞樂見的方式，積極向群眾宣講科學(xué)發(fā)展觀、十七屆六中全會和黨在農(nóng)村的各項方針政策，特別是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，正確把握市區(qū)黨代會、人代會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。截止目前已在５個村中開展了宣講活動。送法律: 廣泛開展農(nóng)村的各項法律法規(guī)知識培訓(xùn)與講座，提高群眾法律意識，提高誠信意識。每戶發(fā)放一本《甘浚農(nóng)民讀本》，共計３２３４本，幫助群眾學(xué)法、知法、守法。送技術(shù): 鎮(zhèn)上加強科技培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，增強發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)村能人致富經(jīng)驗，提高農(nóng)民生產(chǎn)種植技術(shù)，培育新型農(nóng)民，開展科普惠農(nóng)服務(wù)活動。已安排勞動技能培訓(xùn)和陽光培訓(xùn)工程四次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長。

特色活動之二：“五百”活動

進(jìn)百家門：鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本次活動的第一責(zé)任人，對活動開展負(fù)總責(zé)，帶頭深入群眾，帶頭與群眾談心交友，帶頭化解矛盾糾紛，帶頭破解發(fā)展難題，為干部做好表率。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部走訪農(nóng)戶１３００多戶。認(rèn)百家人: 進(jìn)村入戶干部逐戶走訪群眾，掌握具體情況，了解認(rèn)識所分片包干的居民家庭的主要成員和直系親屬，并在村社為每戶建立家庭檔案。成為政府與農(nóng)民群眾之間的“連心橋”。知百家情: 進(jìn)村入戶干部深入排查調(diào)處了矛盾糾紛１０多起，著力化解了不穩(wěn)定因素。每一位鎮(zhèn)村干部都深入基層、深入群眾，在幫助群眾增收致富上想辦法、找門路，從

群眾反映的熱點問題入手，幫助解決存在的各類問題，讓干部在活動中受到教育，讓群眾在活動中得到實惠。解百家憂：深入村社農(nóng)戶、開展社情民意調(diào)查，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所想、所憂、所盼，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，與生活困難的群眾結(jié)對子、交朋友，真心實意幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、生產(chǎn)、生活等方面的實際困難。深入低收入家庭、困難黨員、困難群眾、殘疾人、孤寡老人以及軍烈屬、優(yōu)撫對象家中，開展了“走訪慰問”活動，切實把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。幫百家富：結(jié)合村社產(chǎn)業(yè)實際，組織了祁連村、小泉村、三關(guān)村、工聯(lián)村、西洞村村民代表到科技示范戶、能人示范戶和產(chǎn)業(yè)示范基地參觀學(xué)習(xí)、實地考察，積極幫助協(xié)調(diào)落實發(fā)展項目，著力培育種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

特色活動之三：開展五個到戶

增收致富到戶。幫助駐點村社農(nóng)戶選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬群眾增收致富渠道。扶貧幫困到戶。深入村社農(nóng)戶開展社情民意調(diào)查，準(zhǔn)確掌握群眾所想、所憂、所盼，開展“結(jié)對幫扶”活動，真心實意幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、生產(chǎn)、生活等方面的實際困難。化解矛盾到戶。對社會治安等的突出信訪問題，進(jìn)行了全面的排查和梳理，對現(xiàn)場能夠解決的，已現(xiàn)場解決；對現(xiàn)場不能解決的，分門別類建立臺賬，實行掛牌銷號，歸口辦理。村務(wù)公開到戶。圍繞全面實行村級事務(wù)流程化管理，結(jié)合農(nóng)村“三

資”清理工作，嚴(yán)格落實“四議兩公開”工作法，梳理村級事務(wù)，編制管理目錄，著力打造“陽光村務(wù)”三關(guān)村已清理完。文化生活到戶。結(jié)合十七屆六中全會精神的宣傳學(xué)習(xí)，利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，采取贈送科普圖書、舉辦科技講座、開展文藝匯演、放映愛國主義影片等形式，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“文化進(jìn)社區(qū)”活動，豐富群眾精神文化生活。

特色活動之四：開展感恩剖析活動。鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步加強干部作風(fēng)建設(shè)，以圍繞解決好為什么交通越來越好、干部離群眾越來越遠(yuǎn)，通訊越來越發(fā)達(dá)、與群眾聯(lián)系溝通越來越少，干部文憑越來越高、群眾工作越來越不會做的問題。認(rèn)真開展了感恩剖析活動，感謝黨和政府培養(yǎng)、哺育之恩，剖干部關(guān)系淡化之因。人人過關(guān)，查找自身存在的問題，限期整改，規(guī)范干部日常行為，建立干部作風(fēng)建設(shè)長效機制。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治。鎮(zhèn)村全體干部、群眾的共同努力，全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作呈現(xiàn)出了喜人的局面，基本實現(xiàn)了干凈、整潔、通暢等目標(biāo)要求。全鎮(zhèn)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識普遍提高，村莊的環(huán)境面貌有所改善，村容整潔的長效監(jiān)管機制初步形成，村民的人居環(huán)境和衛(wèi)生習(xí)慣有了明顯的改觀，村民的生活質(zhì)量和文明程度有了明顯的提高。

目前，干部進(jìn)村入戶破解難題活動正如火如荼的進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委、政府組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，努力發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心作

用、實施作用、監(jiān)督管理作用、黨員隊伍先鋒模范作用，積極推進(jìn)了本次活動的深入開展。

第三篇：開展破解難題年方案

臨夏州開展“破解難題年”活動

實 施 方 案

州委、州政府決定2011年在全州開展“破解難題年”活動。為了確?；顒禹樌_展，取得實效，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實州委十屆六次全委擴大會議精神和全州發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，以實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的突出難題為切入點，全面查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，帶動各縣（市）、各行業(yè)、各領(lǐng)域工作實現(xiàn)新的突破，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。

二、總體要求

圍繞落實州委州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，著力破解以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展、以市場為載體的商貿(mào)流通和以清真食品、民族特需用品等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等方面的難題，找準(zhǔn)切實可行的措施辦法，以重點領(lǐng)域重點難題的突破帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，著力破解資金籌措、招商引資和園區(qū)建設(shè)等方面亟需破解的難題和障礙，加快發(fā)展速度，實現(xiàn)規(guī)模擴張、質(zhì)量提升；圍繞促進(jìn)中央和省上支持臨夏經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持政策的落實，著力破解資金、項目、人才等方面的難題，建立健全與各項扶持政策相對接、相適應(yīng)、相配套的具體措施；圍繞保障和改善民生，著力破解群眾反映強烈的熱點難點問題，健全完善惠民政策落實的長效機

制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件；圍繞和諧社會建設(shè)，著力破解影響社會穩(wěn)定方面的突出問題，積極化解各類矛盾糾紛，凝聚各方面的力量，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展，著力破解體制機制不完善不健全的問題，提高制度執(zhí)行力，健全完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，推進(jìn)各項工作科學(xué)規(guī)范運行。

三、基本原則

1、權(quán)責(zé)一致，縣市為主。堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，按照政策規(guī)定，嚴(yán)格行政程序，明確責(zé)任主體，事權(quán)責(zé)權(quán)一致，依法有序推進(jìn)。

2、探索創(chuàng)新，打破常規(guī)。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，積極探索，大膽創(chuàng)新，不按部就班、墨守陳規(guī)。

3、直面矛盾，抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)抓住不同層面的難題，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不避實就虛、避重就輕。

4、依靠群眾，群策群力。堅持群眾路線，問計于民，集中民智，發(fā)動群眾參與，接受群眾監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，縣（市）部門協(xié)作聯(lián)動，凝心聚力，攻堅克難。

5、標(biāo)本兼治，講求實效。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務(wù)求實效。

四、主要方式

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層實施。開展“破解難題年”活動在州委、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分層次、分行業(yè)實施，各縣（市）、州直各部門、各單位組織開展本縣（市）、本部門、本單位難題的查找和破解工作。州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

2、明確職責(zé)，多方聯(lián)動。對全州、縣（市）全局性的難題和多個縣（市）、部門共同破解的難題，明確州、縣（市）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位，組建專門班子，集中研究破解。對確定的州直部門和單位破解的難題，由部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究破解。

3、掛牌督辦，跟蹤問效。對確定的難題，由州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立統(tǒng)一臺賬，實行掛牌督辦。對當(dāng)年能夠破解的難題，必須按時破解；對跨研究破解的難題，制定方案，作出承諾，限定時限，列入下年計劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，接受監(jiān)督，跟蹤考評。

4、全面指導(dǎo)，整體推進(jìn)。州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強對各縣（市）、各部門、各單位開展“破解難題年”活動的指導(dǎo)檢查，堅持上下聯(lián)動、左右互動，點面結(jié)合、合力推動，確保破解難題取得整體效應(yīng)。

五、實施步驟

“破解難題年”活動大體分為三個階段。

第一階段：深入調(diào)研，找準(zhǔn)難題（1月中旬至3月中旬）

1、調(diào)研摸排，查找問題。通過走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾、走進(jìn)基層等方式，開展調(diào)研活動，認(rèn)真分析研究，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。

2、分析歸納，梳理難題。集中時間，深入思考，對

查找出的各類問題進(jìn)行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約全州和各縣（市）、各部門、各行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的、社會普遍關(guān)注的、群眾反映強烈的、久拖不決的、經(jīng)過超常規(guī)工作可以解決的難題。

3、審核上報，確定難題。各縣（市）篩選2—3個涉及全州發(fā)展的難題，并確定本縣（市）需要破解的難題，由縣（市）黨委政府研究；各部門篩選1—2個影響全州發(fā)展的難題和1—3個影響各自行業(yè)、各自領(lǐng)域發(fā)展的難題，由班子集體研究，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核?？h（市）、部門和單位選定的難題于2月底前上報州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。對上報的難題，涉及全局性和縣（市）的，由州委州政府研究確定；涉及部門和單位的，由州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。對所有確定的難題，由州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文通知并在媒體公示。

第二階段：落實措施，破解難題（3月中旬至11月底）

1、制定方案，靠實責(zé)任。對確定的年內(nèi)必須解決和跨需要解決的每個難題，按照“一個難題、一個方案”的要求，制定破解難題方案，分析深層次原因，提出切實可行的破解措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確破解時限，列出進(jìn)度計劃，并將破解難題方案于3月底前報州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對確定的全局性的難題，由州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）和部門，形成合力破解難題。對確定為縣（市）、部門和單位破解的難題，由縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照方案確定的目標(biāo)措施和時限要求集中破解。

2、注重時效，掛牌銷號。對確定的州、縣（市）、部門單位的難題，限定時限，掛牌督辦，辦結(jié)銷號，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報一件、核銷一件。

3、加強督查，整體推進(jìn)。州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同州委、州政府督查室對破解難題工作開展情況適時進(jìn)行督促檢查，掌握動態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，對進(jìn)展緩慢、破解不力的進(jìn)行通報，確?；顒尤嫱七M(jìn)。

第三階段：評價考核，總結(jié)經(jīng)驗（12月）

各縣（市）、各部門、各單位按照“一難題、一總結(jié)、一推廣”的要求，對每一個難題的破解情況進(jìn)行自查自評，總結(jié)推廣破解難題的好理念好做法好經(jīng)驗，并將總結(jié)報告于12月上旬上報州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。堅持邊實踐、邊破解、邊總結(jié)，將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化，成熟做法制度化，有效措施規(guī)范化，鞏固活動成果，形成長效機制。州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定評價考核辦法，對縣（市）、部門單位破解難題工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。年底前，州、縣（市）對活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)。

六、保障措施

1、組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織把破解難題作為全年工作的重中之重，成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專題安排部署?！捌平怆y題年”活動的主要內(nèi)容列為州委、州政府每月重點工作，活動進(jìn)展情況每半年向州委常委會作專題匯報。縣（市）、部門和單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣（市）要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，組織開展好本縣（市）“破解難題年”活動。州直各部門、各單位不要求另行制定實施方案，按照本方案要求，全力抓好難題的查找破解工作。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。各級新聞媒體統(tǒng)一開設(shè)“破解難題，推動發(fā)展”專題專欄，采取新聞報道、專題報道、跟蹤報道、新聞評論、領(lǐng)導(dǎo)訪談、一案一

評等多種形式，宣傳開展“破解難題年”活動的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，選樹先進(jìn)典型，點評成功事例，強化輿論監(jiān)督。州“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

3、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動破解難題，堅持依靠群眾、直面矛盾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)破解難題，推行解決問題公示制、目標(biāo)承諾制、進(jìn)度限時制、掛牌督辦制、定期通報制和領(lǐng)導(dǎo)包案制等措施，采取現(xiàn)場辦公會、工作推進(jìn)會、部門協(xié)調(diào)會、個案分析會等方式方法，集中力量攻堅克難，確?；顒尤〉脤嵭А＊?/p>

4、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。把開展“破解難題年”活動作為推動各項工作的重要動力，正確處理破解難題與搞好各項工作的關(guān)系，把破解難題與州上確定的目標(biāo)任務(wù)和中心工作結(jié)合起來，與本縣（市）、本部門、本單位的重點工作結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與規(guī)范各項工作結(jié)合起來，在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動發(fā)展。

附：州開展“破解難題年”活動參加單位名單

第四篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃。要堅持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，確保活動不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。