第一篇：關(guān)于我市就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及政策建議

就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業(yè)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是全面履行政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面。市委、市政府從我市人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問(wèn)題，制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，使我市就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但我市面臨的就業(yè)壓力增大、就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀實(shí)際依然存在。準(zhǔn)確把握我市就業(yè)工作的基本狀況，分析存在的突出問(wèn)題，并提出政策建議，是做好我市就業(yè)工作和全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

一、我市就業(yè)工作的基本狀況

就業(yè)和再就業(yè)工作情況。今年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13187人;下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)6862人：其中“4050”等困難對(duì)象再就業(yè)2378人,現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭每戶至少1名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)511戶;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.51%，未超過(guò)5%的控制目標(biāo)；就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接組織勞務(wù)輸出5427人。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出情況。今年1-6月，全市轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力100.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.3%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30.7億元，同比增長(zhǎng)10.4%；全市農(nóng)民人均勞務(wù)收入779元，占上半年全市農(nóng)民人均純收入的46.1%；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.8萬(wàn)人次，其中，獲證人數(shù)3.3萬(wàn)人，完成重點(diǎn)勞務(wù)品牌培訓(xùn)任務(wù)14426人。

外派勞務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我市外派出國(guó)勞務(wù)人員2002年僅有28人,2003年86人,2004年猛增到318人,2005年達(dá)到540人。今年上半年，我市完成外派勞務(wù)336人，比去年同期212人增長(zhǎng)58.4%，全年有望突破700人,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)出國(guó)外派工種也不斷拓展，以建筑為主，擴(kuò)大廚師、漁工的基礎(chǔ)上，鉆探工、屠宰工、駕駛員、護(hù)士均實(shí)現(xiàn)首次出國(guó)勞務(wù), 出國(guó)勞務(wù)收入是國(guó)內(nèi)勞務(wù)收入的3-6倍以上，“出國(guó)一人，致富一家,帶動(dòng)一方”。因此外派勞務(wù)人員熱情高，發(fā)展前景廣闊。

取得上述成果的原因主要有:

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年上半年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDp)139億元,同比增長(zhǎng)13.3%,創(chuàng)歷史同期最好水平。全市規(guī)模以上工業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值42.6億元,比去年同期增長(zhǎng)25.8%,實(shí)現(xiàn)了高開(kāi)高走。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。一是城鎮(zhèn)單位吸納從業(yè)人員能力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13187人，其中下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)6862人。到6月末，全市從業(yè)人員達(dá)230857人，同比凈增7062人，增長(zhǎng)3.16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.51%，未超過(guò)5%的控制目標(biāo)。二是集體所有制單位吸納新就業(yè)人員的能力強(qiáng)于國(guó)有和其他經(jīng)濟(jì)單位，到6月末，從業(yè)人員達(dá)49906人，同比增長(zhǎng)5.95%，其增幅分別高于其他經(jīng)濟(jì)單位和國(guó)有單位2.33和4.28個(gè)百分點(diǎn)。其次非公有制工業(yè)增速加快、比重上升，吸納就業(yè)的容量增加。上半年全市非公有制工業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值17億元，增長(zhǎng)34.6%,占全市工業(yè)的比重由去年37.7%上升到40%。其中外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)33.2%。截止5月底，全市累計(jì)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)7110戶，雇工人數(shù)81713人；個(gè)體工商戶76906戶，從業(yè)人員94552人。

2、落實(shí)再就業(yè)的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用加大。一是落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策,今年1-6月，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款73人，共計(jì)貸款28.7萬(wàn)元，其中貼息貸款15人，貼息貸款金額17萬(wàn)元。二是落實(shí)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，今年1-6月，全市有4369人正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；有4852人正在享受崗位補(bǔ)貼政策，其中社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置救助對(duì)象享受崗位補(bǔ)貼2960人，占享受崗位補(bǔ)貼總數(shù)的61％。三是落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，今年1-6月有3945人享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額49.6萬(wàn)元。四是落實(shí)各類行政收費(fèi)減免政策和稅收減免政策，截止6月底全市共發(fā)放各類企業(yè)《認(rèn)定證明》已達(dá)128冊(cè)，至期末被吸納下崗失業(yè)人員合計(jì)已達(dá)3006人，今年1-6月，我市有2860名下崗失業(yè)人員享受了各類行政收費(fèi)減免政策，有1698名下崗失業(yè)人員享受了稅收減免政策。

3、職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面成效顯著。1-6月，全市組織3945人參加再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到76.81％，組織1077人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60.74％，組織農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)8250人。新技師培養(yǎng)417人,組織職業(yè)技能考核鑒定7325人，其中獲得高級(jí)工506人、中級(jí)工5374人、初級(jí)工1445人。外還加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理，向全市首批公布了22家市級(jí)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，加強(qiáng)了對(duì)各再就業(yè)培訓(xùn)班組織及整個(gè)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，維護(hù)了參培學(xué)員的合法權(quán)益，杜絕和防止了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假的情況發(fā)生。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)性作用。1-6月，我市各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為11281名城鄉(xiāng)各類求職人員提供了免費(fèi)職業(yè)介紹；為18513人次開(kāi)展了免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)，推薦成功就業(yè)5020人，職業(yè)介紹成功率為44.5%。

二、就業(yè)工作面臨的突出問(wèn)題

雖然就業(yè)和再就業(yè)工作取得了較大成績(jī)，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)再就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）勞動(dòng)力供給壓力進(jìn)一步加大。今后幾年，我市仍處于勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰期。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)勞動(dòng)力總量上供過(guò)于求的格局將長(zhǎng)期存在。我市的情況亦是如此。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，就業(yè)壓力繼續(xù)增大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增大，速度加快，就業(yè)矛盾突出。

（二）下崗失業(yè)人員及就業(yè)困難群體就業(yè)難度加大。全市領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員6.04萬(wàn)人,6月底,實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員4萬(wàn)人,仍有1萬(wàn)多人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。6月末，進(jìn)行失業(yè)登記的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民9000人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6100多人，仍有近3000人未就業(yè)。由于這部分群體素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能單一，面臨的就業(yè)困難較大。

（三）落實(shí)再就業(yè)政策難度較大。一是小額擔(dān)保貸款扶持政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。今年上半年，全市僅為73人發(fā)放了小額擔(dān)保貸款共計(jì)5.8萬(wàn)元，其中龍馬潭區(qū)、古藺縣小額擔(dān)保貸款發(fā)放為零；二是社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼即“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)還需加強(qiáng)。從再就業(yè)資金的支出來(lái)看，今年上半年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”支出總計(jì)210.4萬(wàn)元，其中社保補(bǔ)貼支出46.3萬(wàn)元中，其中合江縣為零，龍馬潭區(qū)僅有0.6萬(wàn)元；崗位補(bǔ)貼共計(jì)支出77.8萬(wàn)元，其中江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)為零；再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼為74.5萬(wàn)元，其中敘永縣為零；職業(yè)介紹補(bǔ)貼為11.8萬(wàn)元，其中江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、敘永縣為零。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。瀘州是農(nóng)業(yè)大市，全市479.6萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)390萬(wàn)。由于我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，管理體制、工作機(jī)制還未完全建立，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不斷提高而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。

（五）統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠健全，公共就業(yè)服務(wù)功能也亟待完善。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)在大部分地區(qū)依然存在：如地區(qū)分割限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的部門(mén)分割不利于就業(yè)信息交流和勞動(dòng)力的有效配置，城鄉(xiāng)分割則增加了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度。而我市在積極建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的載體——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需進(jìn)一步完善。目前由于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行軟件還沒(méi)有配置，各基層勞動(dòng)保障所、人才交流中心及農(nóng)民工遠(yuǎn)程見(jiàn)工系統(tǒng)的硬件設(shè)施還未能充分發(fā)揮作用，還未建立全市集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（六）用工還不規(guī)范，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障。一是部分用工單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不給勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)者相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系合法權(quán)益得不到有效保障；二是一些企業(yè)雇主無(wú)故拖欠民工工資等問(wèn)題依然存在。

三、進(jìn)一步做好就業(yè)工作的政策建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。繼續(xù)保持我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“煤電路化港”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

（二）突出政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控。要把擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要內(nèi)容并擺在更加突出的位置。進(jìn)一步樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則。繼續(xù)完善和實(shí)施積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全促進(jìn)就業(yè)的投入機(jī)制，整合和規(guī)范政府用于就業(yè)的各種資金，增加公共投資中用于促進(jìn)就業(yè)的投資比重。

（三）繼續(xù)做好再就業(yè)工作，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)把下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，特別要把困難群體再就業(yè)擺在突出位置，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)新的就業(yè)再就業(yè)政策。深入開(kāi)展“零就業(yè)”家庭解困行動(dòng)，使全市有就業(yè)能力和愿望的“零就業(yè)”家庭成員中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，更好地解決“零就業(yè)”家庭下崗失業(yè)人員就業(yè)難的問(wèn)題。積極開(kāi)展“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，積極幫助“4050”等困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并逐步推進(jìn)就業(yè)援助制度化。進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)適合困難群體就業(yè)的公益性崗位。

（四）加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。要制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，建立和完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的管理體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步深化戶籍、土地管理等制度改革，清除勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性障礙，從根本上打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)和體制分割，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)和改善公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推動(dòng)職業(yè)和技能培訓(xùn)工作。把城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)納入各級(jí)政府就業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定和完善財(cái)政投入機(jī)制。整合各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力和水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量和外資參與職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范管理和市場(chǎng)監(jiān)督。

（六）加快建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，特別是加快建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。盡快建立就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行情況，積極開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，及時(shí)提出失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施。

第二篇：我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。xx制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）稅源底數(shù)不易控管

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門(mén)作為一個(gè)稅收征收管理部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有任何審批權(quán)限，沒(méi)有制約措施，在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過(guò)加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門(mén)審批成立各級(jí)各類民辦學(xué)校812余戶，稅務(wù)部門(mén)掌握的只有187戶（其中包括通過(guò)自身清理出的沒(méi)有在教育部門(mén)備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒(méi)有，這類底數(shù)稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。

（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題

一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民辦學(xué)校本身還是教育部門(mén)，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來(lái)源來(lái)確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問(wèn)題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門(mén)在對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過(guò)程中遇到很大的阻力。

（三）缺少有效控管措施

稅務(wù)部門(mén)不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待民辦教育稅收問(wèn)題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞

目前，我市各類民辦學(xué)校中共有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來(lái)源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來(lái)源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說(shuō)民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議

一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門(mén)講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門(mén)和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問(wèn)題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門(mén)要

積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，必要的時(shí)候可以尋求政府的支持。要通過(guò)同勞動(dòng)、教育等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，掌握稅源底數(shù)和有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況；通過(guò)同物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握各類民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況，進(jìn)而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過(guò)一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度，定期互通信息。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)稅收信息，尤其是對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠信息，改變過(guò)去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度，本著共同扶持，共同發(fā)展的原則，做好工作。可以效仿對(duì)校辦及福利企業(yè)的年審制度，力爭(zhēng)制定聯(lián)合控管辦法，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、審核中來(lái)，通過(guò)審批備案，聯(lián)合年審等制度作好對(duì)各類民辦教育的源頭控管。針對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，教育部門(mén)也難以控管的實(shí)際情況，抽調(diào)人員，會(huì)同教育稽查部門(mén)作好對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專項(xiàng)檢查治理，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

三是實(shí)施分類管理、區(qū)別對(duì)待。首先，要突出重點(diǎn)，抓住規(guī)模大的社會(huì)力量辦班、辦學(xué)，尤其是已在教育部門(mén)登記或備案學(xué)校的征管工作，嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好從登記到征收到日常稅務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務(wù)管理向正規(guī)化邁進(jìn)；其次對(duì)臨時(shí)辦班的，根據(jù)其特點(diǎn)，在暑、寒假期間，重點(diǎn)進(jìn)行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢(shì)進(jìn)行管理；對(duì)平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)的一般戶，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新財(cái)政體制的變化，由各辦事處稅務(wù)站進(jìn)行管理監(jiān)控，發(fā)揮辦事處的優(yōu)勢(shì)。

四是準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，做好征管工作。各級(jí)地稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策界限，做好對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的稅收征管工作。對(duì)民辦非學(xué)歷教育，要嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)稅條例》規(guī)定，征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦教育取得收入，未納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)其所得區(qū)別對(duì)待，分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；其中對(duì)確屬純自然人出資興辦的，要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校，也要做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級(jí)各類民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來(lái)。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。

五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對(duì)已納入正常稅收管理的民辦學(xué)校，要加強(qiáng)對(duì)教師的個(gè)人所得稅的征收管理。充分發(fā)揮我市個(gè)人所得稅征管軟件的優(yōu)勢(shì)，利用身份證號(hào)作為個(gè)人唯一識(shí)別碼，建立個(gè)人支付收入明細(xì)庫(kù)，對(duì)各類兼職教師多處取得收入進(jìn)行稽核，查漏補(bǔ)缺。

第三篇：我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）稅源底數(shù)不易控管

（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題

一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民辦學(xué)校本身還是教育部門(mén)，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅； 二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來(lái)源來(lái)確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問(wèn)題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門(mén)在對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過(guò)程中遇到很大的阻力。

（三）缺少有效控管措施

稅務(wù)部門(mén)不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待民辦教育稅收問(wèn)題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞

目前，我市各類民辦學(xué)校中共有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來(lái)源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來(lái)源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說(shuō)民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議

一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門(mén)講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門(mén)和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問(wèn)題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，必要的時(shí)候可以尋求政府的支持。要通過(guò)同勞動(dòng)、教育等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，掌握稅源底數(shù)和有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況；通過(guò)同物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握各類民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況，進(jìn)而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過(guò)一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度，定期互通信息。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)稅收信息，尤其是對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠信息，改變過(guò)去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度，本著共同扶持，共同發(fā)展的原則，做好工作?？梢孕Х聦?duì)校辦及福利企業(yè)的年審制度，力爭(zhēng)制定聯(lián)合控管辦法，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、審核中來(lái)，

通過(guò)審批備案，聯(lián)合年審等制度作好對(duì)各類民辦教育的源頭控管。針對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，教育部門(mén)也難以控管的實(shí)際情況，抽調(diào)人員，會(huì)同教育稽查部門(mén)作好對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專項(xiàng)檢查治理，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

三是實(shí)施分類管理、區(qū)別對(duì)待。首先，要突出重點(diǎn)，抓住規(guī)模大的社會(huì)力量辦班、辦學(xué)，尤其是已在教育部門(mén)登記或備案學(xué)校的征管工作，嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好從登記到征收到日常稅務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務(wù)管理向正規(guī)化邁進(jìn)；其次對(duì)臨時(shí)辦班的，根據(jù)其特點(diǎn)，在暑、寒假期間，重點(diǎn)進(jìn)行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢(shì)進(jìn)行管理；對(duì)平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)的一般戶，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新財(cái)政體制的變化，由各辦事處稅務(wù)站進(jìn)行管理監(jiān)控，發(fā)揮辦事處的優(yōu)勢(shì)。

四是準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，做好征管工作。各級(jí)地稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策界限，做好對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的稅收征管工作。對(duì)民辦非學(xué)歷教育，要嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)稅條例》規(guī)定，征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦教育取得收入，未納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)其所得區(qū)別對(duì)待，分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；其中對(duì)確屬純自然人出資興辦的，要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校，也要做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級(jí)各類民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來(lái)。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。

五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對(duì)已納入正常稅收管理的民辦學(xué)校，要加強(qiáng)對(duì)教師的個(gè)人所得稅的征收管理。充分發(fā)揮我市個(gè)人所得稅征管軟件的優(yōu)勢(shì)，利用身份證號(hào)作為個(gè)人唯一識(shí)別碼，建立個(gè)人支付收入明細(xì)庫(kù)，對(duì)各類兼職教師多處取得收入進(jìn)行稽核，查漏補(bǔ)缺。

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第四篇：我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議范文

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）稅源底數(shù)不易控管根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“ 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門(mén)作為一個(gè)稅收征收管理部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有任何審批權(quán)限，沒(méi)有制約措施，在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過(guò)加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門(mén)審批成立各級(jí)各類民辦學(xué)校812余戶，稅務(wù)部門(mén)掌握的只有187戶（其中包括通過(guò)自身清理出的沒(méi)有在教育部門(mén)備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒(méi)有，這類底數(shù)稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。

（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民辦學(xué)校本身還是教育部門(mén)，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅； 二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來(lái)源來(lái)確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問(wèn)題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門(mén)在對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過(guò)程中遇到很大的阻力。

（三）缺少有效控管措施稅務(wù)部門(mén)不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待民辦教育稅收問(wèn)題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞目前，我市各類民辦學(xué)校中國(guó)共產(chǎn)黨有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來(lái)源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來(lái)源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說(shuō)民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門(mén)講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門(mén)和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問(wèn)題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消

第五篇：我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）稅源底數(shù)不易控管

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“ 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門(mén)作為一個(gè)稅收征收管理部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有任何審批權(quán)限，沒(méi)有制約措施，在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過(guò)加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門(mén)審批成立各級(jí)各類民辦學(xué)校812余戶，稅務(wù)部門(mén)掌握的只有187戶（其中包括通過(guò)自身清理出的沒(méi)有在教育部門(mén)備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒(méi)有，這類底數(shù)稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。

（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題

一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民辦學(xué)校本身還是教育部門(mén)，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來(lái)源來(lái)確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問(wèn)題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門(mén)在對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過(guò)程中遇到很大的阻力。

（三）缺少有效控管措施

稅務(wù)部門(mén)不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待民辦教育稅收問(wèn)題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞

目前，我市各類民辦學(xué)校中國(guó)共產(chǎn)黨有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來(lái)源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來(lái)源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說(shuō)民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議

一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門(mén)講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門(mén)和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問(wèn)題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，必要的時(shí)候可以尋求政府的支持。要通過(guò)同勞動(dòng)、教育等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，掌握稅源底數(shù)和有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況；通過(guò)同物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握各類民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況，進(jìn)而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過(guò)一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度，定期互通信息。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)稅收信息，尤其是對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠信息，改變過(guò)去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度，本著共同扶持，共同發(fā)展的原則，做好工作。可以效仿對(duì)校辦及福利企業(yè)的年審制度，力爭(zhēng)制定聯(lián)合控管辦法，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、審核中來(lái)，通過(guò)審批備案，聯(lián)合年審等制度作好對(duì)各類民辦教育的源頭控管。針對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，教育部門(mén)也難以控管的實(shí)際情況，抽調(diào)人員，會(huì)同教育稽查部門(mén)作好對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專項(xiàng)檢查治理，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

三是實(shí)施分類管理、區(qū)別對(duì)待。首先，要突出重點(diǎn)，抓住規(guī)模大的社會(huì)力量辦班、辦學(xué)，尤其是已在教育部門(mén)登記或備案學(xué)校的征管工作，嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好從登記到征收到日常稅務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務(wù)管理向正規(guī)化邁進(jìn)；其次對(duì)臨時(shí)辦班的，根據(jù)其特點(diǎn)，在暑、寒假期間，重點(diǎn)進(jìn)行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢(shì)進(jìn)行管理；對(duì)平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)的一般戶，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新財(cái)政體制的變化，由各辦事處稅務(wù)站進(jìn)行管理監(jiān)控，發(fā)揮辦事處的優(yōu)勢(shì)。

四是準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，做好征管工作。各級(jí)地稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策界限，做好對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的稅收征管工作。對(duì)民辦非學(xué)歷教育，要嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)稅條例》規(guī)定，征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦教育取得收入，未納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)其所得區(qū)別對(duì)待，分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；其中對(duì)確屬純自然人出資興辦的，要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校，也要做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級(jí)各類民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來(lái)。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。

五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對(duì)已納入正常稅收管理的民辦學(xué)校，要加強(qiáng)對(duì)教師的個(gè)人所得稅的征收管理。充分發(fā)揮我市個(gè)人所得稅征管軟件的優(yōu)勢(shì)，利用身份證號(hào)作為個(gè)人唯一識(shí)別碼，建立個(gè)人支付收入明細(xì)庫(kù)，對(duì)各類兼職教師多處取得收入進(jìn)行稽核，查漏補(bǔ)缺。

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