第一篇：后金融危機(jī)時(shí)代的青年就業(yè)問題及政策建議

浙江大學(xué)管理學(xué)院EDP網(wǎng)站004km.cn，2010－3－2.［2］國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告。新華社北京2010年3月23日電（記者劉錚）。

［3］［4］曾燕波，楊健楠。外來務(wù)工青年城市融入與發(fā)展研究［J］。中國青年研究，2010，（12）：75－80.

第二篇：論后金融危機(jī)時(shí)代的青年就業(yè)問題

論后金融危機(jī)時(shí)代的青年就業(yè)問題

［摘要］:后金融危機(jī)時(shí)代，由于勞動(dòng)力總體供大于求，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大致使失業(yè)和就業(yè)方面的矛盾突出。目前，我國面臨著高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人和失地農(nóng)民就業(yè)等眾多問題。筆者在對大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民工和青年白領(lǐng)三個(gè)群體的就業(yè)現(xiàn)狀及問題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)就業(yè)政策是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的重要手段。政府不能包辦青年就業(yè)，但

有創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的當(dāng)然責(zé)任。

［關(guān)鍵詞］

后金融危機(jī)時(shí)代；青年就業(yè)；政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。

緒論

金融危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模的失業(yè)屬于“周期性失業(yè)”，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造一百萬個(gè)就業(yè)崗位，也就是說2009年我國依靠經(jīng)濟(jì)增長為社會(huì)創(chuàng)造了800萬個(gè)就業(yè)崗位，相對于2400萬勞動(dòng)供給數(shù)量來說，勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的現(xiàn)象。中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測2010年全年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長速度約達(dá)到9.9%，經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難、青年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)和青年白領(lǐng)就業(yè)壓力已成為當(dāng)前青年就業(yè)的主要問題，必須引起重視。

一、當(dāng)前青年的就業(yè)現(xiàn)狀及問題。

金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響有一個(gè)“滯后期”，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型企業(yè)向各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延，勞動(dòng)供給數(shù)量與勞動(dòng)需求數(shù)量上嚴(yán)重不平衡將進(jìn)一步擴(kuò)大。很多單位都不招人、少招人，就五百強(qiáng)企業(yè)高校招聘會(huì)而言，崗位減少40%，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯出來。青年人失業(yè)（包括待業(yè)）占失業(yè)總數(shù)相當(dāng)大比率，是我國歷年存在的問題。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問題顯得尤為嚴(yán)峻，改革開放后的20多年基本呈上升趨勢。

1978年失業(yè)青年人數(shù)為249.1萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的47.0%，1988年245.3萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的82.8%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業(yè)青年人占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰時(shí)期出生的人口開始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，中國勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢?！笆濉逼陂g增加5697.23萬人，即每年平均增長千余萬人，2006年為1603萬人。城鎮(zhèn)每年新增的1000萬左右勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是青年。農(nóng)村有1.5億～2億富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)也是青年。教育論文“ target=”_blank">高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，而我國2009年大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到74%。［1］1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，派生出新的問題。現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了逐漸復(fù)蘇的跡象，但是全面復(fù)蘇仍是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源在人為因素影響下，片面流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與大學(xué)生就業(yè)相匹配的知識(shí)型服務(wù)業(yè)則長期低迷。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所對應(yīng)的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。我國很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要的只是生產(chǎn)工人和技術(shù)工人，所以金融危機(jī)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來了很大壓力，而且還要持續(xù)幾年。

在我國，高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生分別還有100萬人和150萬人沒有找到工作，他們與2009年610萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生一起競爭工作，加在一起有860萬人。根據(jù)以往大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例，估計(jì)有約36%的人能找到工作，還有約500萬人面臨就業(yè)的困難。

席卷全球的金融危機(jī)給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊主要集中在兩個(gè)方面，一是海外市場業(yè)務(wù)的縮減，二是國內(nèi)市場需求的低迷。勞動(dòng)力市場上，勞動(dòng)供求數(shù)量矛盾突出。不少應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被迫選擇考研，國家也在擴(kuò)大研究生的招生人數(shù)以延緩就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難派生出新的問題：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難群體已經(jīng)形成。這是由于高等教育中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革將大學(xué)畢業(yè)生推向了市場，作為一種資源，大學(xué)畢業(yè)生也要受價(jià)值規(guī)律的作用和影響，同樣要通過使用價(jià)值和價(jià)值來判斷，和供求關(guān)系緊密相連。就業(yè)狀況的變化對培養(yǎng)大學(xué)生的高等學(xué)校提出了新的要求，也是對大學(xué)生及家庭的一種考驗(yàn)。目前，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生流入就業(yè)困難群體。這一群體的教育程度普遍較高，容易沖動(dòng)，有可能成為社會(huì)沖突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我國的高等教育對于貧困家庭絕對是高投資，如果投資沒有產(chǎn)生回報(bào)，勢必影響人們對教育的投入，由就業(yè)問題引發(fā)公眾教育投資的進(jìn)一步拉大，會(huì)加大受教育的不平等，產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。

2.青年農(nóng)民工基數(shù)大，就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測調(diào)查報(bào)告指出，2009年內(nèi)我國外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬人。據(jù)預(yù)測，未來幾年，城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000萬人以上。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是中國解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉逼陂g，從農(nóng)村勞動(dòng)力供給看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。有資料顯示，2010年，中國農(nóng)民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另外，目前中國人均0.3畝以下包括完全失地的農(nóng)民已接近5000萬人，而且每年以百萬級(jí)的數(shù)量在增加，這部分人的就業(yè)問題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)不斷增加，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多為青年人。

由于找不到工作的農(nóng)民工是不會(huì)長期滯留于城市中，并且農(nóng)民工對條件較差的工作大多也可以接受，所以，相對于大學(xué)畢業(yè)生來說，青年農(nóng)民工的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量不好，就業(yè)的穩(wěn)定性不高，作為城市的一個(gè)邊緣群體，他們屬地位較低的收入階層。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支生力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體。然而，現(xiàn)實(shí)表明，由于種種因素，他們始終被排斥在城市社會(huì)的邊緣，無法平等享有和城市居民同等的權(quán)利和待遇，無法順利融入城市社會(huì)，成為真正的“城市人”。這不僅不利于城市社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重地阻礙了我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)民工群體的人口特征已發(fā)生了深刻的變化，其中，最為引人注目的就是農(nóng)民工群體內(nèi)部代際分化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)為青年農(nóng)民工群體已成為農(nóng)民工群體的主體，他們占整個(gè)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中的大部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的高素質(zhì)人員，更是未來城市發(fā)展不可或缺的重要的后備勞動(dòng)力資源。

監(jiān)測顯示［2］，農(nóng)民工外出務(wù)工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。經(jīng)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工青年年齡大多在18—28歲之間，文化程度普遍不高，以初中及以下學(xué)歷為多。進(jìn)城打工的主要目的就是想多掙點(diǎn)錢，增加家庭收入。據(jù)上海市金山區(qū)團(tuán)委對來滬青年農(nóng)民工的調(diào)查，［3］青年農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題在于以下四個(gè)方面。

一是青年農(nóng)民工求職渠道基本依靠熟人介紹。

74%的青年農(nóng)民工是通過親戚朋友和老鄉(xiāng)的介紹找到“目前這份工作”的，并且學(xué)歷越低越是依靠這種關(guān)系（P=0），初中以下學(xué)歷占80.6%，沒有文化的農(nóng)民工更是占到100%。通過分析發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象同來滬時(shí)間的長短沒有關(guān)系，而同跳槽的次數(shù)、所從事的行業(yè)和工種有直接有關(guān)（P=0.008、P=0.000、P=0.000）。也就是說，跳槽的次數(shù)越多越是依靠熟人，反之，也是因?yàn)槭烊酥g的強(qiáng)關(guān)系，促使跳槽增多，工作環(huán)境和待遇逐步改善。

二是青年農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍較長。本次調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年平均每天工作時(shí)間在8小時(shí)及以下占少數(shù)，工作8小時(shí)以上的占絕大多數(shù)。

延長工作時(shí)間在農(nóng)民工這里是較普遍的，每月的工作日在20以下的僅占13%。

三是青年農(nóng)民工最大的煩惱來自于經(jīng)濟(jì)收入少。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的收入大多在1000—2000元之間（77.8%），沒有文化的農(nóng)民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，雖然長三角地區(qū)規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可是目前來說全覆蓋還需要一個(gè)過程和相關(guān)部門的監(jiān)管。

四是青年農(nóng)民工的社會(huì)融入度還有待提高。

關(guān)于“如果讓您對目前的身份做一下定位，以下那種說法最符合您”的問題，選擇“半個(gè)上海人”的比例為16.2%，選擇“新上海人”的比例高達(dá)21.8%，選擇“外地人”的比例為51.9%。關(guān)于“您離開家鄉(xiāng)外出工作多久了”的問題，選擇“四年以上”的比例高達(dá)41.6%，選擇“三年左右”的比例為14.9%，選擇“兩年左右”的比例為18.6%，選擇“一年左右”的比例為16.5%，選擇“半年左右”的比例為8.4%。根據(jù)人口學(xué)關(guān)于居住在一個(gè)城市的時(shí)間達(dá)到半年以上的為常住人口，可以認(rèn)為務(wù)工青年傾向于長期在上海生存的意愿和能力都是非常強(qiáng)的。

3.青年白領(lǐng)的職業(yè)壓力大，對生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前，青年白領(lǐng)（本研究所調(diào)查的對象為工作3—5年的大學(xué)畢業(yè)生）在就業(yè)上的困惑與壓力眾所周知，作為擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生，在經(jīng)歷選擇與被選擇的矛盾沖突后，無論滿意與否，最終都要選定某一職業(yè)，邁向社會(huì)，這無疑是人生的一大轉(zhuǎn)折。大學(xué)畢業(yè)生由“自由人”向“職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)換成功與否直接影響著他們的事業(yè)成敗和價(jià)值定位。

在我國高等教育大眾化形勢下，大學(xué)畢業(yè)生在職場能拚得一席之地已屬不易，面對金融危機(jī)加劇下格外嚴(yán)峻的就業(yè)行情，早兩年已就業(yè)的大學(xué)生更感慶幸。但是，生存壓力普遍較大，不同群體存在較大差距，渴望破解發(fā)展瓶頸愿望強(qiáng)烈。作為高知識(shí)群體，當(dāng)前白領(lǐng)青年的壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是社會(huì)上龐大的大學(xué)畢業(yè)生求職群體的壓力。我國目前估計(jì)有約500萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)的困難。以上海為例，2009年上海高校共有畢業(yè)生15.8萬人，而上海高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需要數(shù)目的同期降幅超過20%，其中以金融、航運(yùn)、國內(nèi)貿(mào)易和部分制造業(yè)的降幅尤為明顯，部分上海金融財(cái)經(jīng)類、外語外貿(mào)類畢業(yè)生的需要數(shù)目同期降幅甚至超過了30%。社會(huì)上存在大量的待就業(yè)人員，對已就業(yè)的大學(xué)生來說會(huì)產(chǎn)生很大的壓力，一些人有被后來者取代的危險(xiǎn)，所以，不管目前工作如何，必須加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更會(huì)慎重，大多持保守態(tài)度。

二是用人單位工資持續(xù)走低的壓力。在高校擴(kuò)招后，隨著大學(xué)生數(shù)量的大幅度增加，大學(xué)生就業(yè)供給大于需求。在供需定律的推動(dòng)下，必然導(dǎo)致大學(xué)生的工資價(jià)格降低。上海團(tuán)市委于2010年1月對畢業(yè)3－5年的大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，月工資在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，畢業(yè)生工資中位數(shù)為2492元/月。據(jù)媒體測算，一個(gè)無房上海大學(xué)生要維持基本的生活水平，每月開銷大概需要2000元左右。而在上海安家置業(yè)簡直就是一個(gè)“遙不可及” 的夢想。可想而知，在中國一線城市，一個(gè)剛畢業(yè)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況可謂捉襟見肘。

三是就業(yè)穩(wěn)定性下降的壓力。大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性主要源于高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校沒有遵照市場為導(dǎo)向的原則培養(yǎng)大學(xué)生，致使學(xué)校教授的專業(yè)與勞動(dòng)力市場的需求脫節(jié)。尤其是2003年以來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性呈現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在首份工作選擇上的輕率和盲目，降低了大學(xué)畢業(yè)生對專業(yè)對口的關(guān)注和重視。

這些因素綜合在一起，共同導(dǎo)致了就業(yè)中的專業(yè)不對口問題，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定性。

二、促進(jìn)青年就業(yè)的政策建議。

今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬人以上。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長期存在。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬人，供大于求缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳。國際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，也將對一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。青年就業(yè)應(yīng)得到格外的重視。政府部門首先要采取措施，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)青年成長。

1.加大我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大學(xué)生就業(yè)難，技校生職場走俏，九成未畢業(yè)就被預(yù)訂一空。但技校、職校不可能替代大學(xué)教育，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生紛紛回潮讀技校尋找就業(yè)出路時(shí)，拷問的就不止是教育體制，更深層次折射的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國一些重要產(chǎn)業(yè)目前仍停留在資本與勞動(dòng)雙密集階段，接納的勞動(dòng)力是大批藍(lán)領(lǐng)工人，對大學(xué)生需求有限。白領(lǐng)崗位需求不足，主要是因?yàn)槲覈漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)造成的。第三產(chǎn)業(yè)特別是像金融、法律、理財(cái)、高級(jí)家政、高科技還有中高檔的服務(wù)崗位需求不夠，第三產(chǎn)業(yè)只占到全部GDP的36%－38%，而一般市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家達(dá)到60%，甚至70%。從長遠(yuǎn)來說，只有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能解決更多大學(xué)生就業(yè)問題，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)不再高度依賴于外向型，形成自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大學(xué)生的就業(yè)壓力或許能緩解很多。

2.相應(yīng)提高青年農(nóng)民工工資水平和工作穩(wěn)定度。

外來人口的就業(yè)情況直接決定了他們的經(jīng)濟(jì)地位。城市居民的工資與福利一直由政府有關(guān)部門做出規(guī)定，由用工單位強(qiáng)制執(zhí)行。而外來人口則沒有這樣的規(guī)定，他們的工資完全由企業(yè)主說了算。由于中國現(xiàn)存巨大的就業(yè)壓力以及企業(yè)主的短期行為，很多外來務(wù)工青年只能接受低薪。同時(shí)他們也沒有城市工人合法的勞動(dòng)權(quán)益，超時(shí)間工作、超強(qiáng)度勞動(dòng)是城市農(nóng)民工的普遍際遇。

青年農(nóng)民工對于增加收入的期望很高，這從一個(gè)側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。數(shù)據(jù)表明：收入不能完全維持生活的青年農(nóng)民工比例較高，［4］因此，有必要適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平。具體的工資提高過程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上也要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。

發(fā)展和完善政府部門等正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)渠道，是促進(jìn)青年農(nóng)民工工作穩(wěn)定的重要手段。對上海郊區(qū)的調(diào)查表明，青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是通過“親朋好友介紹”、“偶然找到”、第三才是“職業(yè)介紹所”，要依靠法律規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道，發(fā)展正規(guī)的農(nóng)民工就業(yè)渠道。要建立全國勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)，盡快完善農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利措施，使他們在國內(nèi)任何一個(gè)地方都能夠享受到公民待遇。其一是暢通就業(yè)信息渠道，在各地設(shè)立就業(yè)咨詢中心，凡有用工必須提前發(fā)布公告，招工信息要透明，并開通全國聯(lián)網(wǎng)，以幫助農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少不必要的“盲流”。其二必須保證每一個(gè)公民有個(gè)人的社會(huì)保障賬戶，并實(shí)行全國通聯(lián)制度，便于農(nóng)民工的職業(yè)變動(dòng)?？傊胸?zé)任采取有效措施規(guī)范就業(yè)市場，而不能把問題都推給市場。

3.建立大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度。

大學(xué)生由于對市場缺乏足夠認(rèn)識(shí)，容易“眼高手低”。在職業(yè)搜尋的過程中，當(dāng)意識(shí)到工作機(jī)會(huì)正在一個(gè)一個(gè)流失而競爭人數(shù)卻在不斷增加的時(shí)候，又喪失了冷靜和理性，不顧一切地把自己“賣出”，這就天然地為用人單位降低薪水創(chuàng)造了條件。然而，政策空白也是大學(xué)畢業(yè)生起薪降低的原因之一?，F(xiàn)在不少城市針對農(nóng)民工制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對大學(xué)畢業(yè)生卻沒有相關(guān)規(guī)定，盡管上海制定了針對大學(xué)畢業(yè)生的工資指導(dǎo)價(jià)，但并未引起用人單位的重視，也不具有法律上的強(qiáng)制性。因此，建議制定大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度，為大學(xué)畢業(yè)生提供最基本的生活保障和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同感和融入度。有人認(rèn)為工資由市場決定，只要不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY就無可厚非，但為了約束企業(yè)的惡意行為，政府應(yīng)有所作為。

4.鼓勵(lì)靈活就業(yè)和異地就業(yè)。

近年來，國內(nèi)的就業(yè)方式呈多樣化發(fā)展趨勢，靈活就業(yè)的比重不斷上升，出現(xiàn)了非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自營就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多種形式。這些相對靈活的就業(yè)形式主要吸納的是青年群體。靈活就業(yè)方式在歐美得到承認(rèn)和保護(hù)，并享受到多重優(yōu)惠。而國內(nèi)，目前的優(yōu)惠政策偏重于解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，對于諸如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和其他新增勞動(dòng)力、靈活就業(yè)從業(yè)者的問題考慮較少。

應(yīng)對吸納失業(yè)人員或?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對青年非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，政府給予一定的暫時(shí)性補(bǔ)貼，以緩解青年就業(yè)問題。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能給他們一個(gè)保障，就是如果出去，戶籍還可以保留，可以來去自由，這樣他們就可以放心地出去工作。對于到中小城市、甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，到基層去鍛煉的大學(xué)生，幾年后再回到上海再就業(yè)時(shí)有關(guān)部門可以提供優(yōu)惠政策，以促進(jìn)就業(yè)。

5.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持工作還要加強(qiáng)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)困難的有效方法，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率非常低。問題在于：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有熱情沒信心，真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生少。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情來自于國家的大力支持和高校舉辦各種創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)比賽?？墒?，由于他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)高成本、風(fēng)險(xiǎn)又大，所以真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多。二是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有氛圍缺教育，多數(shù)大學(xué)生是沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，急需一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策，但由于大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)了解不多，申請時(shí)困難多。三是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注重高科技輕“草根”。這是源于創(chuàng)業(yè)資金的申請門檻仍然較高，還得有科技含量等硬性條件，這導(dǎo)致了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不得不注重高科技而輕“草根”的現(xiàn)狀。所以，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是當(dāng)前急需要做的事情。通過創(chuàng)業(yè)教育使學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有助于他們在初次就業(yè)時(shí)保持良好的心態(tài)，充分了解市場，尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要建立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)講師隊(duì)伍。要調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策，更加切實(shí)可行，要多扶持立足于社區(qū)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大學(xué)校區(qū)科研園區(qū)的優(yōu)勢，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

注釋：

［1］教育部。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。新聞中心－中國網(wǎng)news.china.com.cn，2010－3－2.［2］國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告。新華社北京2010年3月23日電（記者劉錚）。

［3］［4］曾燕波，楊健楠。外來務(wù)工青年城市融入與發(fā)展研究［J］。中國青年研究，2010，（12）：75－80.

第三篇：大中專畢業(yè)生就業(yè)問題及建議

改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，就業(yè)形勢也發(fā)生了根本的變化。根據(jù)形勢的發(fā)展，國家制定了政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)政策。為此，大中專畢業(yè)生必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識(shí)，在國家政策指導(dǎo)下，通過各種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。我們認(rèn)識(shí)到，把各類畢業(yè)生推向市場，并不是說國家及各級(jí)政府不管了，而是管理的方法變了，由過去的指令性變?yōu)楝F(xiàn)在的政策指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、信息服務(wù)、推薦就業(yè)等，這是大勢所趨。因此，廣大的大中專畢業(yè)生，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的就業(yè)政策，不斷轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在各行各業(yè)中充分發(fā)揮自已的聰明才智，為雙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

一、基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國上下國有企業(yè)改革改制工作已進(jìn)入沖刺階段。我縣的國有及集體企業(yè)改制工作也已基本結(jié)束。在企業(yè)改制后，各種用工方式也將呈多元化趨勢，企業(yè)用工自主權(quán)進(jìn)一步到位。時(shí)下，隨著各類所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，使企業(yè)大批人員下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)崗，甚至連相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員也面臨著下崗和失業(yè)。就我縣當(dāng)前的發(fā)展形勢而言，由于各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各類企業(yè)也在不斷減員增效，對各類人員的需求量也在不斷下降。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也面臨著新一輪機(jī)構(gòu)改革和裁員。在此背景下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位接收大中專畢業(yè)生的崗位顯得十分有限。因此，無論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)，依靠政府勞動(dòng)人事部門把大中專畢業(yè)生按指令性分配給企業(yè)更是難上加難。

幾年來，隨著各類大中專院校的擴(kuò)招，我縣的大中專畢業(yè)生也在逐年增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，歷年來在冊尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)（包括技校生）近千人，而且百分之八十左右為中專和技校生，在大中專畢業(yè)生的需求上出現(xiàn)了由原來的供不應(yīng)求到現(xiàn)在的供大于求的嚴(yán)重現(xiàn)象。從根本上講，這是極不正常的。一方面部分在職員工其基本素質(zhì)偏低，一方面受過專業(yè)技術(shù)教育的大中專畢業(yè)生過剩，找不到工作。當(dāng)然，出現(xiàn)這種現(xiàn)象其原因是多方面的。就政府部門而言，如何采取措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，不斷轉(zhuǎn)變大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念，是政府各有關(guān)部門的一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。要搞好大中專畢業(yè)生的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)工作，除迫切需要政府有關(guān)部門制定切實(shí)可行的大中專畢業(yè)生就業(yè)政策，營造良好的就業(yè)環(huán)境外，還有待于大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀念，找準(zhǔn)定位，勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。并在自主創(chuàng)業(yè)過程中享受與下崗失業(yè)職工同樣的優(yōu)惠政策。只有這樣，才能有效的做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。

二、存在問題及原因

目前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作面臨著許多難題，其最根本的原因是就業(yè)觀念陳舊，主要表現(xiàn)為：

（一）等、靠、要思想嚴(yán)重。認(rèn)為大中專畢業(yè)生的就業(yè)該由國家來管，就一部分人寧愿在家等著、閑著、也不主動(dòng)找工作。

（二）求職要求過高。大中專畢業(yè)生就業(yè)往往要求：工作輕松，體面，收入高。對工作挑三揀四，對一些苦、臟、累的工作不愿干。因此，不少勞動(dòng)條件稍差的企業(yè)為招不到工而犯愁，從而形成了“工人下崗、農(nóng)民上崗、大中專畢業(yè)生等崗”的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

（三）就業(yè)概念存在誤區(qū)。認(rèn)為要到政府機(jī)關(guān)或國有企（事）業(yè)單位就業(yè)才算正式就業(yè)，到其它企業(yè)或是自謀職業(yè)不叫正式就業(yè)等。這種觀念嚴(yán)重影響和拖延了大中專畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。造成這些不正確的擇業(yè)觀念的原因是很多的，但主要有以下幾個(gè)方面：

１、主要是“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度的后遺癥在作怪。長期以來，國家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，國家逐步確立了企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主就業(yè)的指導(dǎo)方針，但在實(shí)施過程中，很多人思想還沒有轉(zhuǎn)變過來。因此，在人們的思想意識(shí)里，國家、社會(huì)管飯碗的烙印還尚未消除。

２、對當(dāng)前的形勢發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)淡薄。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家各項(xiàng)體制改革及各項(xiàng)配套政策都必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但在改革過程中，大部分大中專畢業(yè)生對當(dāng)前的就業(yè)形勢認(rèn)識(shí)不清，還缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，因此，導(dǎo)致畢業(yè)多年還沒有找到合適的工作。

３、社會(huì)待遇不公平。大中專畢業(yè)生死盯著政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位的一個(gè)重要原因，是因?yàn)楦鞣矫嬗斜Ｕ?，而自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)則被稱之為“個(gè)體戶”，其各方面都存在著客觀上的不平等。在政府或國有企業(yè)事業(yè)單位工作，社會(huì)保險(xiǎn)有人管。而非國有企業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，其社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠規(guī)范，給自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生帶來了一定的后顧之憂。因此，精神壓力和心里負(fù)擔(dān)十分沉重。嚴(yán)重影響了大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、對策及建議

綜上所述，在就業(yè)觀念上存在的問題，不僅反映了大中專畢業(yè)生的個(gè)人問題，還反映了諸如社會(huì)保障制度、就業(yè)政策等一系列綜合性的問題。為切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。特提出如下對策及建議：

１、要把各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織納入國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍。在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策過程中，一視同仁，以便吸引更多的人從事非國有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位，促使大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

２、積極推進(jìn)社會(huì)保障制度。要建立健全靈活、方便的社會(huì)保險(xiǎn)工作運(yùn)行機(jī)制，不斷滿足大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的各種參保需求，切實(shí)解除他們的后顧之憂。要加快政策宣傳力度，盡快將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大到各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，真正使他們在以各種形勢就業(yè)過程中遇到的困難和問題，能做到有人問、有人管，并能得到及時(shí)解決。確保大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)后能享受到國家規(guī)定的各種社會(huì)福利待遇，徹底消除各種人為的不平等行為。

３、建立健全勞動(dòng)力市場就業(yè)競爭機(jī)制，使廣大的大中專畢業(yè)生牢固樹立市場就業(yè)競爭意識(shí)。首先要制定積極的促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生從事靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是做好勞動(dòng)力市場的規(guī)范管理工作，建立健全各種規(guī)章制度，開展勞動(dòng)事務(wù)代理工作，為靈活就業(yè)的大中專畢業(yè)生提供勞動(dòng)保障全程服務(wù)。三是要使就業(yè)服務(wù)深入人心。在開展職業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)的過程中，要特別加強(qiáng)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)，促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的全面提高，以適應(yīng)競爭就業(yè)的需要。

４、要健全各種社會(huì)組織，提高自主創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。要加強(qiáng)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各種組織，要在個(gè)體協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，建立黨、團(tuán)等組織，使他們能夠參加組織活動(dòng)和參加組織生活，并在靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中，能得到各種組織的保護(hù)和幫助，真正享有與所有公民同樣的權(quán)利和義務(wù)。

５、要樹立大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引領(lǐng)更多的大中專畢業(yè)生更加主動(dòng)的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

總而言之，政府各有關(guān)部門要盡力提供更加寬松的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大中專畢業(yè)生搭建起就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策到資金支持、扶持以及信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該讓大中專畢業(yè)生感到政府和社會(huì)給予的鼓勵(lì)和關(guān)懷。通過各方面的支持和幫助，為廣大的大中專畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)鋪平道路，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：后金融危機(jī)時(shí)代的中國金融出路

后金融危機(jī)時(shí)代的中國金融出路

2011-09-21 11:31:04|分類：|標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

今天的中國，既是一個(gè)過渡、不成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又是一個(gè)對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的非一般經(jīng)濟(jì)體。因此，我在新著《中國金融戰(zhàn)略2020》中發(fā)問，能否用指導(dǎo)成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的金融理論，簡單指導(dǎo)“過渡”經(jīng)濟(jì)體，幫助其完成由“不成熟”向“成熟”的飛躍？特別是在一個(gè)國家間利益博弈的世界里，對一個(gè)正在影響世界格局發(fā)生重大變化的國家而言，答案也許是否定的。這決定了必需對金融發(fā)展戰(zhàn)略理論要有新的視角。那么，又應(yīng)該從哪幾個(gè)角度把握？這是美國金融危機(jī)后，中國在處理國內(nèi)金融各項(xiàng)復(fù)雜的問題，包括對外金融中的匯率、資本管制、人民幣國際化、國際金融秩序重建諸問題時(shí)的急迫需要，要有一個(gè)明確的戰(zhàn)略發(fā)展理論的指導(dǎo)。

大道至簡見真理。在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)、國際金融事務(wù)中，一個(gè)好的戰(zhàn)略，必須能夠以極其簡潔明了的戰(zhàn)略話語，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)金融發(fā)展的方方面面。戰(zhàn)略不是諸多改革開放措施的簡單羅列與堆積。缺乏清晰的戰(zhàn)

略方向核心意圖，就不可能是一個(gè)好的戰(zhàn)略。< xmlnamespace prefix =“o” ns

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從人類近幾百年貨幣史看，伴隨一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)體地位的確立，出于本國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的利益和穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的雙重需要，大國經(jīng)濟(jì)體的貨幣國際化，既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國興衰周期過程中內(nèi)生的重大課題，也是一個(gè)新生大國經(jīng)濟(jì)體必須正視的問題。

當(dāng)前重要的，不是去反復(fù)闡明經(jīng)過改革后應(yīng)形成什么樣的狀態(tài)，不是向人們進(jìn)行口號(hào)式、空洞式的改

革理想描述和“彼岸”是什么的情景告示，而是應(yīng)該解決“橋和路”的問題。

作為金融戰(zhàn)略研究方法的重點(diǎn)，除了作為結(jié)論，要指出今后“工作指標(biāo)”意義上要“干什么”之外，更重要的是，要基于歷史的、理論的邏輯和國內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)，指出“為什么”要這么干。這是明確“干什么”的重要基礎(chǔ)。也就是說，要去努力尋求體現(xiàn)中國金融未來歷史的、理論的一致性、必然性及唯一性。理論形成的過程是一個(gè)抽象的過程。然而，現(xiàn)有主流貨幣與金融學(xué)理論又是發(fā)源于西方工業(yè)化國家，形成于西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的崛起過程，主要抽象和解釋于較為成熟的市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)體。

因此，今天當(dāng)人們把前人抽象的理論用于指導(dǎo)發(fā)展中國家，特別是指導(dǎo)具有“轉(zhuǎn)軌、發(fā)展中、非中心貨幣且又是大國經(jīng)濟(jì)體”這樣特征的中國，可以想象，要使這一理論真正具有指導(dǎo)意義上的真理性，自然要考慮上述特征因素對過去理論形成的干擾，同時(shí)，又要注意把當(dāng)初西方在形成理論中曾被抽象掉的非主要相關(guān)因素，“重新相應(yīng)放進(jìn)”現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，即要有其他經(jīng)濟(jì)、法律、政治、文化因素的“還原”。否則，就會(huì)出現(xiàn)該理論解釋當(dāng)今中國實(shí)踐時(shí)的“走樣”現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)為什么對中國30多年改革開放取得的驕人

成績，始終存在一些西方金融理論難以解釋的現(xiàn)象。自然，也難免出現(xiàn)在指導(dǎo)中國金融進(jìn)一步發(fā)展意義上的隔靴搔癢的現(xiàn)象。

正如已故經(jīng)濟(jì)學(xué)大師保羅·薩繆爾森所說：從來沒有一個(gè)百分之百的純粹的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門動(dòng)態(tài)的科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)往往似乎是在無窮無盡地處理新的困惑、問題和兩難困境保羅·薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華夏出版社年版。正因?yàn)楫?dāng)今的經(jīng)濟(jì)與金融理論仍處于動(dòng)態(tài)的、不斷的發(fā)展中，因此若用動(dòng)態(tài)的、不完全成熟的理論來簡單指導(dǎo)非成熟市場國家——特別像中國這樣具有轉(zhuǎn)軌、趕超戰(zhàn)略特性的國家——更要小心。

中國當(dāng)前急需的是什么理論？需要的不僅僅是承認(rèn)、肯定以上各位教授對成熟金融體系所作的客觀的理論描述，更是對“如何盡快形成”成熟金融體系有指導(dǎo)性的理論。因此，這一理論必然是結(jié)合中國“轉(zhuǎn)軌、發(fā)展中、非中心貨幣且大國經(jīng)濟(jì)體”特征的理論。嚴(yán)格地說，這個(gè)理論肯定是“發(fā)展過程”的理論與

方法。

戰(zhàn)略既然是基于對未來的一種選擇，但在可以預(yù)見的進(jìn)一步全球化中的未來的不確定環(huán)境中，客觀上既存在有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正環(huán)境”因素，同樣也存在不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)環(huán)境”因素，譬如有缺陷的國際貨幣體系等。正是各種正、負(fù)環(huán)境因素的匯聚，體現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的現(xiàn)行制度體系，核心又體現(xiàn)為由“中心貨幣”國家主導(dǎo)的、長時(shí)間歷史沉淀的所謂“成熟的、國際通行的”金融制度體系。因此，發(fā)展中國家要研究金融戰(zhàn)略，如果是簡單模仿、抄襲和沿襲體現(xiàn)“中心貨幣”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)果”的、“成熟的、國際通行”的金融制度，在某些方面，往往會(huì)引發(fā)更多的不利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)環(huán)境”

因素。

特別是對于一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)體來說，要實(shí)現(xiàn)由“金融弱國”轉(zhuǎn)化為“金融強(qiáng)國”的“趕超”型戰(zhàn)略，更不應(yīng)簡單奉行“拿來主義”。絕對不能以人家的“結(jié)果”，作為達(dá)到自己戰(zhàn)略意圖的“策略與手段”，簡單一味維護(hù)現(xiàn)行有缺陷的國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序；絕對不能不問時(shí)間與條件，拿人家“成熟機(jī)器”中的零部件“硬性”塞入自己“不成熟機(jī)器”中；絕對不能從已被近40年歷史所證明的、現(xiàn)行以美元為主導(dǎo)的有欠缺的國際經(jīng)濟(jì)金融體系中，尋找簡單模仿全球金融世界里最新出現(xiàn)的“時(shí)髦”制度與技術(shù)（自然包括各種

復(fù)雜的金融衍生品）。

研究服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)崛起需要的中國金融戰(zhàn)略，既要在順應(yīng)與支持世界力量與格局重新組合大勢中，抓住符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的中國金融發(fā)展機(jī)遇，又要盡可能避免未來“全球化趨勢”的突然中斷。在盡快發(fā)展中國金融實(shí)力的過程中，與相關(guān)各國齊心協(xié)力，努力促成在世界力量和格局發(fā)生重大變化時(shí)，實(shí)現(xiàn)

國際經(jīng)濟(jì)、金融秩序的有序重建，這是研究中國金融戰(zhàn)略的世界意義。

從歷史上看也是如此。反映人類有效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)則，如供求曲線，是永恒的，但是在人類社會(huì)處于大國興衰、更替的漫長的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，影響各國間經(jīng)濟(jì)力量劇烈變化的，已不僅僅局限于一些最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)則（當(dāng)然最終決定力量必然是經(jīng)濟(jì)因素），個(gè)別事件的發(fā)生、偶然因素的累積，同樣不可忽視。

面對未來動(dòng)蕩的外部環(huán)境，各國政府特別是大國政府間的博弈政策，將影響著歷史的進(jìn)程。加上不同國家民主力量、民主政治推進(jìn)程度的不同，其博弈后政策偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不確定性也越大。就此意義講，研究一國金融戰(zhàn)略的難點(diǎn)，是研究國與國之間政策博弈中各種復(fù)雜組合的可能性。因此可以說，在世界力量發(fā)生重大變化和重組的大變革時(shí)期，迫切需要的不僅僅是體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論，更需要能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生的變化，同時(shí)能維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的指導(dǎo)理論，即需要的是能反映大國興衰、更替的政治經(jīng)濟(jì)

學(xué)。

戰(zhàn)略未必一定是帶有敵意的。戰(zhàn)略是戰(zhàn)略制定方為謀取某種利益的計(jì)劃，它同樣可以在基本不傷害他者、尋求和諧的情況下實(shí)現(xiàn)。如歷史上的英國、20世紀(jì)70年代前的美國，其某歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今天，在世界對21世紀(jì)中葉可能成為世界第一大國的中國的“預(yù)測”、“未知”和“不安”猜疑太多的狀況下，中國更需要以清晰的和諧的金融戰(zhàn)略昭示天下。這是“怎么研究”要回答的第四個(gè)問題：中國金融戰(zhàn)略的謀劃，同時(shí)要著眼于維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和全球包容性增長的主題。

第五篇：金融危機(jī)對就業(yè)的影響及應(yīng)對政策建議

金融危機(jī)對就業(yè)的影響及應(yīng)對政策建議

2009-04-15 16:08:31 摘要]在金融危機(jī)的背景下，中國勞動(dòng)力市場已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

（50人論壇·北京）在金融危機(jī)的背景下，中國勞動(dòng)力市場已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

一、如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力市場

在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場供求信息，我們看到，勞動(dòng)力市場求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點(diǎn)?？梢?，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速，以及失業(yè)率的上升。

如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購經(jīng)理指數(shù)（簡稱PMI）的情況來理解這個(gè)性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它主要通過企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個(gè)綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來看（圖1），它們從相對景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。

圖1：2008年下半年的周期性失業(yè)

資料來源：Markit Economics 《CLSA中國制造業(yè)PMI報(bào)告》，2008年12月1日

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)一項(xiàng)樣本為7139個(gè)城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個(gè)結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)的影響，以引起決策者對周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個(gè)關(guān)于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點(diǎn)，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來，而這在正式的統(tǒng)計(jì)中和以往的調(diào)查中是一個(gè)缺項(xiàng)。然而，由于以下原因，如果以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

首先，這個(gè)調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個(gè)戶籍所在地與常住地及工作地點(diǎn)截然分離的就業(yè)群體，他們在地區(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個(gè)僅7000人的樣本中，實(shí)在無法具有任何代表性。

其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會(huì)低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會(huì)高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場狀態(tài)通常難以精確判定。面對農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動(dòng)力市場之間的差別，簡單把失去某一項(xiàng)工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。

二、怎樣估計(jì)就業(yè)沖擊程度

認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制訂應(yīng)對政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國目前的統(tǒng)計(jì)信息相對復(fù)雜，不了解統(tǒng)計(jì)定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)談起。

我們通常從公開的統(tǒng)計(jì)年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個(gè)指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動(dòng)力市場的實(shí)際狀況，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計(jì)在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實(shí)現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個(gè)指標(biāo)對城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯?，那些不愿意登記或暫時(shí)沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

根據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以計(jì)算一個(gè)符合國際勞工組織的定義，因而可以進(jìn)行國際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對16歲以上的勞動(dòng)年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的勞動(dòng)（即就業(yè)不到一小時(shí)）；（2）有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)前三個(gè)月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動(dòng)力市場。根據(jù)中國的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，這個(gè)調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況?？上У氖?，盡管中國已經(jīng)開始了可以計(jì)算該指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目，但是，迄今為止沒有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字發(fā)布。

我們在（圖2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計(jì)的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個(gè)重要特點(diǎn)是失業(yè)者必須自愿主動(dòng)進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時(shí)期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標(biāo)對就業(yè)市場的狀況反映相對遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補(bǔ)充，以便更全面和及時(shí)地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場的最新變化。

圖2：兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》及作者估計(jì)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計(jì)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實(shí)際計(jì)算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會(huì)保障部雖然沒有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢相同，并且比后者高1個(gè)百分點(diǎn)左右。以此作為估算的依據(jù)，我們在2006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個(gè)百分點(diǎn)，作為調(diào)查失業(yè)率的估計(jì)值。

我們估計(jì)2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標(biāo)與登記失業(yè)率相差1個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)律，比2007年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)估計(jì)有兩個(gè)依據(jù)。第一，根據(jù)對美國經(jīng)濟(jì)中采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對GDP增長率的影響（Green，2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長率與失業(yè)率變動(dòng)之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個(gè)估計(jì)并不精確，但是也不失參考價(jià)值。一般來說，美國PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國經(jīng)驗(yàn)形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國經(jīng)驗(yàn)印證中國在經(jīng)濟(jì)下滑情況下失業(yè)率的變動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價(jià)值。

至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計(jì)就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。

這兩個(gè)數(shù)字的接近純屬偶然。實(shí)際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計(jì)了投資和消費(fèi)對2008年就業(yè)的拉動(dòng)效果，兩者都是正數(shù)，形成的該總就業(yè)是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個(gè)推算的結(jié)果與有關(guān)部門公布的就業(yè)增長數(shù)量進(jìn)行一致性比較。這是因?yàn)?，在我們的模擬中，出口、投資和消費(fèi)的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關(guān)系，相關(guān)因素的變動(dòng)會(huì)引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實(shí)際應(yīng)對的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實(shí)際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙?jì)，即認(rèn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)生等新成長勞動(dòng)力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)查失業(yè)率所包括。

圖3：就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）

資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合－－利用投入產(chǎn)出表的模擬分析》，2009年備忘錄

三、中國勞動(dòng)力市場的特殊性

中國雖然已經(jīng)接近其勞動(dòng)力無限供給時(shí)代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動(dòng)力市場制度的二元性甚至多元性。依照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動(dòng)力市場狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場。但是，中國勞動(dòng)力市場上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。

1.城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過下崗或失業(yè)，在國有部門、集體部門和一些相對正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同、法定的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的沖擊時(shí)，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對于國有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護(hù)；對于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個(gè)正規(guī)就業(yè)群體。

2.城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時(shí)期中取得失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會(huì)安全網(wǎng)。在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準(zhǔn)到企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個(gè)登記失業(yè)群體大約有886萬人。

3.非正規(guī)就業(yè)。他們的特點(diǎn)是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個(gè)體、私人企業(yè)，以及沒有進(jìn)行工商注冊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動(dòng)待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，工資低于市場決定的水平，沒有加入法定的基本社會(huì)保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長勞動(dòng)力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。

在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個(gè)月的，已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強(qiáng)的流動(dòng)性，統(tǒng)計(jì)對他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)扶助對象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。

4.農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過程中所需要的勞動(dòng)力，都來自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場割裂開的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對勞動(dòng)力需求降低時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動(dòng)力蓄水池的功能。這種中國特色的“工資分享制”導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的臨時(shí)性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。

在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)部分。常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點(diǎn)，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在常規(guī)的情況下是個(gè)體行為，即有來有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動(dòng)力市場沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。

這種勞動(dòng)力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動(dòng)力短缺，而且農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對年輕的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒有了承包土地，其中年輕勞動(dòng)力從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會(huì)保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和社會(huì)保護(hù)不充分，會(huì)使他們陷入比較脆弱的勞動(dòng)力市場狀態(tài)和生計(jì)境況。

四、應(yīng)對就業(yè)沖擊的政策建議

從上述幾個(gè)就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動(dòng)力市場上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對全國88個(gè)勞動(dòng)力市場的監(jiān)測顯示，在城市職業(yè)介紹市場上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對優(yōu)勢的比重。根據(jù)中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心“歷年分季度部分城市勞動(dòng)力市場供求狀況分析”，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對每一組特定人群制訂相應(yīng)的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會(huì)保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動(dòng)力市場手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。

自2008年以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。在上個(gè)世紀(jì)90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。具體來說應(yīng)該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個(gè)方面的拓展。

1.以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)。在利用投入產(chǎn)出表對16個(gè)非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分析時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動(dòng)效果與就業(yè)拉動(dòng)效果沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)際計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門為關(guān)注重點(diǎn)，對于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果。而對于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則需要利用上述投資計(jì)劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財(cái)政手段給予扶持。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)，包括在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)橐环矫嫫髽I(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是青年勞動(dòng)者。在整體就業(yè)壓力加大的同時(shí)，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計(jì)算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象，消除對農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當(dāng)?shù)姆绞?，將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者；加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競爭力，從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外，提供對路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動(dòng)力市場，在達(dá)到這個(gè)目的之前，還可以延緩青年勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間。

3.保持勞動(dòng)力市場規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一?！秳趧?dòng)合同法》的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)周期是永遠(yuǎn)都有的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就對一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會(huì)受到影響，依法守法，保持良好的勞動(dòng)關(guān)系對保持社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時(shí)，制定更多的提高勞動(dòng)力市場靈活性的措施，應(yīng)該說是解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的正確思路。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動(dòng)合同法的目標(biāo)不是傷害勞動(dòng)力市場靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動(dòng)力市場的靈活性，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。

觀察過去不同時(shí)期的GDP增長速度和就業(yè)的關(guān)系（圖4），我們發(fā)現(xiàn)1991年－1996年GDP平均增長率（歷年增長率的算術(shù)平均值，下同）是11.9%，1997年－2002年是增長率較低的時(shí)期，平均增長8.4%，2003年之后又達(dá)到了11%。但是，在上述三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時(shí)間里，正規(guī)就業(yè)增長是負(fù)數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個(gè)損失是可以補(bǔ)回來的。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

圖4：經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)與就業(yè)渠道消長

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

4.發(fā)揮政府職能，降低自然失業(yè)率。在中國的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中，最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素。根據(jù)我們的估算，2007年5.34%的總體調(diào)查失業(yè)率中，周期失業(yè)率大約只占1個(gè)百分點(diǎn)，其余超過4個(gè)百分點(diǎn)是自然失業(yè)率。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，周期性失業(yè)即由于GDP增長率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素，自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補(bǔ)可能產(chǎn)生的就業(yè)損失，是一個(gè)有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動(dòng)力市場功能得到降低，因此，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場服務(wù)職能，即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力市場功能，可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟(jì)增長速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對于此次就業(yè)沖擊中的主體青年就業(yè)群體來說，這點(diǎn)特別重要，由于他們在勞動(dòng)力市場常態(tài)下，通常就是自然失業(yè)率的主要承受者，因此，以幫助這個(gè)群體就業(yè)政策重點(diǎn)，政府在降低自然失業(yè)率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。

（中國發(fā)展觀察，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，蔡昉）

作者：蔡昉