第一篇：陜西省人民政府關于當前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導意見

陜西省人民政府關于當前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導意見

（陜政發(fā)〔2009〕7號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

當前，國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，我省就業(yè)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，為此，現(xiàn)提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

當前和今后一個時期，全省就業(yè)工作的總體要求是：以保持全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為首要任務，實行更加積極靈活的就業(yè)政策，堅持擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，扶持重點群體就業(yè)與整體推進就業(yè)工作相結合，在千方百計保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎上，不斷促進和擴大就業(yè)，大力抓好政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、積極幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，努力減少失業(yè)

各地要充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用，重點幫助一批生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關，對采取在崗培訓、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，可運用一部分失業(yè)保險基金節(jié)余，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼，為企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍提供支持。具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳研究制訂，報省政府審定后實施。進一步落實國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式妥善分流安置富余人員，國有企業(yè)要帶頭承擔社會責任，在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃，采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納和擴大就業(yè)的積極作用。

三、堅持把擴大就業(yè)與擴大內需相結合，積極支持企業(yè)吸納就業(yè)

各地在落實中央和省上擴大內需的重大建設項目時，要把帶動就業(yè)崗位增加作為重要內容統(tǒng)籌考慮。項目實施方案中要明確吸納當?shù)睾褪绕渌貐^(qū)勞動者就業(yè)的數(shù)量，項目開工建設過程中要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。對招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照《陜西省人民政府關于做好促進就業(yè)工作的意見》（陜政發(fā)〔2008〕26號）的規(guī)定，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

四、強化政策扶持和就業(yè)服務，為擴大就業(yè)創(chuàng)造有利條件

切實落實各項鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，依靠勞動者自主能動性，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、留學回國人員以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

者，可頒發(fā)《陜西省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》（由省人力資源和社會保障廳確定樣式并發(fā)放），作為享受各項扶持政策的憑證。各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過每人8萬元。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金支持力度，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，進一步提高創(chuàng)業(yè)服務質量。各市、縣建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實訓設備費用，可從就業(yè)資金中列支，最高額度不超過當年就業(yè)資金總額的5%。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，擴大靈活就業(yè)人員就業(yè)補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼人員范圍從“4050”下延至“3848”。

五、實施職業(yè)培訓特別計劃，提高勞動者的崗位適應能力

要把職業(yè)能力建設作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要手段，采取具體措施，加大職業(yè)培訓力度。各級政府和人力資源和社會保障等部門要根據(jù)市場需求和形勢發(fā)展，制訂2009-2010年職業(yè)培訓特別計劃，發(fā)揮各級各類職業(yè)培訓機構作用，重點對困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行有針對性的職業(yè)培訓。困難企業(yè)職工的職業(yè)培訓，一般應以企業(yè)為主，努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)內部。失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓，要以具備資質的各類職業(yè)培訓機構為主，針對不同就業(yè)群體的特點開展職業(yè)技能、轉崗、創(chuàng)業(yè)等多種培訓。要結合人力資源市場需求，大力開展訂單培訓和定向培訓，促進培訓和就業(yè)緊密結合；要根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位需求，強化技能培訓，提高培訓對象的崗位適應能力和職業(yè)技能水平；及時做好受訓人員的技能鑒定服務，對培訓合格人員發(fā)給相應的國家職業(yè)資格證書，并按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

對納入職業(yè)培訓特別計劃的培訓給予特殊培訓補貼。困難企業(yè)對未與其解除勞動關系的職工進行的職業(yè)培訓，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。具備資質的各類職業(yè)培訓機構按職業(yè)培訓特別計劃開展的職業(yè)培訓，受訓人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書），且在6個月內實現(xiàn)就業(yè)的，享受全額職業(yè)培訓補貼；受訓人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書），6個月內未實現(xiàn)就業(yè)的，最高可按全額職業(yè)培訓補貼的60%予以補貼。

六、切實做好農(nóng)民工轉移就業(yè)工作

各地要加強對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，在勞務輸出重點地區(qū)設立農(nóng)民工回鄉(xiāng)監(jiān)測點，建立回鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎臺賬，及時掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)動態(tài)情況。要做好在外務工人員的穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮駐外?。▍^(qū)、市）勞務輸出辦事機構作用，積極做好在當?shù)氐霓D崗和推薦就業(yè)工作，努力減少人員回流。要依托工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實際，積極建立農(nóng)民工轉移就業(yè)務工基地，努力擴大就近就地轉移容量，引導農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)。加強與勞務輸入地的聯(lián)系，主動調整輸出重點，在鞏固現(xiàn)有輸出重點目的地的同時，積極拓展長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響較小地區(qū)的輸出市場。積極開展針對農(nóng)民工的“春風行動”等專項就業(yè)服務活動，組織開展各種形式的招聘活動，幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快

找到就業(yè)崗位。

要全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和《陜西省人民政府關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見》（陜政發(fā)〔2007〕55號）精神，對包括回鄉(xiāng)農(nóng)民工在內的各類符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員在金融、經(jīng)營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持。結合實際設立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓資金投入力度，支持示范縣開展回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納當?shù)馗嗟膭趧恿蜆I(yè)。做好維護農(nóng)民工合法權益工作，加大勞動監(jiān)察力度，堅決打擊侵害農(nóng)民工權益的行為。

七、加強政策引導，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)

深入貫徹積極就業(yè)政策，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，多渠道、多方式扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè)；加大基層公共服務崗位的開發(fā)力度，吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼；將高校在校學生納入職業(yè)技能鑒定服務范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，為其提供重點就業(yè)服務，幫助其盡快就業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、公共社會服務崗位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生給予稅費減免和小額擔保貸款政策。

八、廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作

各級政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，特別要對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測。對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè)，要提前采取多種應對和幫扶措施；對關閉破產(chǎn)企業(yè)符合條件的失業(yè)人員，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金；對惡意逃匿造成企業(yè)倒閉的企業(yè)主，堅決依法追究責任。繼續(xù)發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，共同做好促進就業(yè)工作。加強就業(yè)形勢和政策宣傳，堅持正確輿論導向，多措并舉，沉著應對，力爭把金融危機對我省就業(yè)的影響降到最低程度。

陜西省人民政府

二○○九年一月十二日

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2009年01月12日 實施日期：2009年01月12日(地方法規(guī))

第二篇：成都市人民政府關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作講解

成都市人民政府關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見

文

號：成府發(fā)〔2008〕68號

簽發(fā)時間：2008-12-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

簽發(fā)單位：

生效時間： 2008-12-24

當前，受國際金融危機影響，我市部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于困難，外出務工人員返鄉(xiāng)的趨勢逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)壓力不斷加大。為積極穩(wěn)妥應對當前經(jīng)濟形勢，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，根據(jù)人力資源和社會保障部《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好人力資源和社會保障有關工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號），人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號）和省政府《關于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關問題的意見》（川府發(fā)〔2008〕43號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、強化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢

（一）千方百計擴大就業(yè)。

1．強化聯(lián)動擴大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，安排政府投資，確定重大投資項目和災后重建項目時，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內容統(tǒng)籌考慮；要落實好企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免、金融貸款、就業(yè)促進等扶持政策，保護和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)。

2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務工農(nóng)村勞動者并參加綜合保險的企業(yè)實施的社會保險補貼期限延續(xù)至2009年12月31日。

3．落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業(yè)，按實際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關系所屬勞動保障部門申請貼息，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國家稅收優(yōu)惠有關規(guī)定和程序給予稅收減免。

4．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。對具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報靈活就業(yè)并參加了社會保險的人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

5．深化災區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進一步加大災區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。

（二）努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

1．規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵企業(yè)承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關系所屬勞動保障部門報告；三個月內累計裁員200人以上的企業(yè)，或國有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業(yè)要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟補償金，對于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

2．降低企業(yè)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及綜合保險的企業(yè)，基本醫(yī)療保險單位繳費部分由7.5%下調為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調為13%（按費率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險受當前經(jīng)濟形勢影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險費單位繳費部分由7.5%下調為6％，失業(yè)保險費單位繳費部分由2%下調為1%。對企業(yè)因經(jīng)濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構申請緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實施失業(yè)救助。對我市參加了失業(yè)保險，通過采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務、國稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險金給予社保補貼或崗位補貼。社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準按當?shù)厥I(yè)保險標準確定，補貼執(zhí)行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼；企業(yè)當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規(guī)定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復享受本條款規(guī)定的社保補貼或崗位補貼。

對我市參加了失業(yè)保險的企業(yè)，受當前經(jīng)濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農(nóng)民工進行失業(yè)預登記，在暫時失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，發(fā)放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩(wěn)定務工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個月以上未能重新就業(yè)的進行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當?shù)卣醋畹凸べY標準的70%給予不超過6個月的失業(yè)救助。

（三）實施特別培訓計劃。

1．充分運用就業(yè)專項資金，加強對我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓。對有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動者開展免費定向、訂單培訓，給予培訓補貼；對初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓，穩(wěn)定職工隊伍，對在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關系所屬勞動保障部門申請，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業(yè)專項資金予以適當支持。

2．實施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費技能大培訓。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉移培訓、新型農(nóng)民培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓等農(nóng)民工培訓資金，統(tǒng)一制定培訓計劃、培訓標準、補貼政策，統(tǒng)一考核驗收。

（四）加強失業(yè)調控和失業(yè)預警。市和區(qū)（市）縣勞動保障部門要加強對外貿企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動向，對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應及時向當?shù)卣畧蟾?；要加強對外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)的監(jiān)測，在人力資源市場等重點部位設立監(jiān)測點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進行摸底調查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。

二、強化社會保障，提高社保待遇

（一）認真做好養(yǎng)老金調待和接續(xù)社保關系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對在外地務工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并在返鄉(xiāng)時辦理了養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構應按國家和省有關規(guī)定及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

（二）提高醫(yī)療保險待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》（市政府令第154號）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標準；對關閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實行自主選擇參加基本醫(yī)療保險或住院醫(yī)療保險。

（三）著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（川辦函〔2008〕185號）精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

三、強化服務意識，和諧勞動關系

（一）建立穩(wěn)定勞動關系綠色通道。加強對企業(yè)勞動關系的指導和服務，健全勞動關系調處應急反應協(xié)調機制。要了解企業(yè)用工動態(tài)，及時掌握關閉停產(chǎn)企業(yè)勞動關系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應急工作預案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調解力度，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者合法權益的雙維護。

（二）妥善處理工資和工時問題。按照人力資源和社會保障部的有關文件精神，2009年暫不調整企業(yè)最低工資標準，指導符合條件的企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制度。

（三）加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務。要根據(jù)勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統(tǒng)建設，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調整為月營業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對參加了失業(yè)保險的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補助。

四、強化組織領導，狠抓工作落實

（一）加強領導，明確職責。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關部門要充分認識保企業(yè)、保發(fā)展對穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前和今后一個時期的重要任務，結合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進。

（二）加強宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策，促進勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和決策部署上來，樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的大事來抓，采取強有力措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

第三篇：河北省人民政府關于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

實現(xiàn)比較充分和高質量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進經(jīng)濟轉型升級的內在要求，是全面提高人民收入和生活水平的根本保障。為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、加快結構調整，發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)

（一）落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，在對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調整時，把就業(yè)作為優(yōu)先目標予以重點考慮。安排政府投資和重大建設項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內容，有針對性地制定培訓計劃，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村轉移勞動力等群體就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構擴大穩(wěn)定就業(yè)。著力支持高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意共享等新興產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范基地，拓展就業(yè)新空間。結合建設全國產(chǎn)業(yè)轉型升級實驗區(qū)，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉型升級，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，挖掘就業(yè)潛力。突出“聚焦三大任務、推動兩翼發(fā)展”戰(zhàn)略重點，引導勞動者到重點地區(qū)、重大項目、重要領域就業(yè)。有效激活潛在消費需求，引導社會資本加大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育、培訓等重點領域投入力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委等負責）

（三）支持小微企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務體系，提供政策、信息、技術咨詢等專項服務。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立全省科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺，加大科研基礎設施向小微企業(yè)開放力度。培育一批省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，指導小微企業(yè)改善用工管理，落實小微企業(yè)稅收、吸納就業(yè)補貼、房租物業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權局等負責）

二、拓展新興就業(yè)領域，培育新的就業(yè)增長點

（一）支持新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。應用河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施企業(yè)投資項目負面清單制度，對政府核準目錄以外的項目，一律實行備案制。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。放寬新興業(yè)態(tài)市場主體登記條件，允許使用表明企業(yè)服務內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未包含的經(jīng)營項目，凡法律、法規(guī)和政策未禁止的，可根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定體現(xiàn)行業(yè)和服務特點的經(jīng)營范圍。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對新興業(yè)態(tài)企業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行石家莊中心支行等負責）

（二）支持勞動者通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡電商等新興業(yè)態(tài)企業(yè)和商戶從業(yè)人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼和貸款政策。未進行工商登記的新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應靈活就業(yè)人員扶持政策。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)改善用工管理，提供崗前培訓、技能提升服務和補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）

（三）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及辦理轉移接續(xù)手續(xù)提供便利。建立全省住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應

（一）深化“放管服”改革。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面落實商事制度改革，實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”，推進企業(yè)登記全程電子化，簡化審批事項，規(guī)范審批行為。加強事中事后監(jiān)管，2017年底實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，提升政府監(jiān)管效能。實行職業(yè)資格目錄清單管理，清單之外的職業(yè)資格一律不得開展許可認定，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。指導各地結合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省工商局、省法制辦等負責）

（二）提供創(chuàng)業(yè)服務。加快推動眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目提供3年的房租物業(yè)補貼，對發(fā)展前景好、帶動就業(yè)多的入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，可延長孵化期限1年。省創(chuàng)業(yè)扶持資金對省級示范性創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間給予一定獎補。發(fā)揮河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，吸引社會和民間資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的市通過財政出資設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金，可與省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金對接，共同聯(lián)合社會資本，設立子基金，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局等負責）

（三）強化政策扶持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。未就業(yè)的貧困家庭子女、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)3年內的小微企業(yè)主參加創(chuàng)業(yè)培訓，可按每人最高1200元標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。符合條件的個人創(chuàng)業(yè)可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)的貸款額度最高60萬元，小微企業(yè)新招用符合條件人員達到規(guī)定比例的貸款額度最高200萬元。創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營半年以上的畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，可給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、畢業(yè)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的小微企業(yè)，創(chuàng)辦3年內租用經(jīng)營場地或店鋪的，給予不超過3年、每年最高5000元的租金補貼。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能企業(yè)職工初次創(chuàng)業(yè)，給予不超過3年的社會保險補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責）

四、分類施策，抓好重點群體就業(yè)

（一）促進高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、小微企業(yè)就業(yè)，拓展高校畢業(yè)生基層就業(yè)職務晉升、專業(yè)發(fā)展空間，提高待遇保障水平，完善順暢流動機制。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行實名制管理服務，依托基層就業(yè)服務平臺，逐一開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，確保2017年底前實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或參與到就業(yè)準備活動中。中小微企業(yè)、社會組織吸納畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予1000元吸納就業(yè)補貼。應征入伍的大學生家庭優(yōu)待金，按全省當年平均最低工資標準的150%計發(fā)，到西藏和新疆艱苦地區(qū)服役的按200%計發(fā)，各地現(xiàn)行標準高于省定標準的繼續(xù)執(zhí)行。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習規(guī)模，離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，按當?shù)刈畹凸べY標準給予見習補貼，國家和省級貧困縣及少數(shù)民族縣可將就業(yè)見習對象范圍擴大到離校2年內未就業(yè)中職學校畢業(yè)生，見習后留用率超過50%的，見習補貼可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委、省殘聯(lián)等負責）

（二）積極穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。支持去產(chǎn)能企業(yè)通過內部挖潛，組織職工轉崗就業(yè)，落實技能培訓、轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼，對積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的運用援企穩(wěn)崗政策給予支持。對依法終止或解除勞動關系人員，及時進行失業(yè)登記，按規(guī)定支付失業(yè)保險金待遇，有針對性地開展就業(yè)幫扶，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各類企業(yè)吸納去產(chǎn)能分流職工，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業(yè)吸納就業(yè)補貼。自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先安排入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地。符合就業(yè)困難人員條件的，可通過公益性崗位托底安置，確保不出現(xiàn)零就業(yè)家庭。解除或終止勞動關系人員實現(xiàn)再就業(yè)的，督促新就業(yè)單位為其辦理參保繳費和社會保險關系接續(xù)手續(xù)。各級財政要統(tǒng)籌安排使用去產(chǎn)能專項獎補、就業(yè)補助等資金，為去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作提供資金保障。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省總工會等負責）

（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力輸出輸入地勞務對接，對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，具體補貼辦法和標準由各地確定。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準脫貧工程，對依法辦理工商登記注冊的農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業(yè)，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1000元吸納就業(yè)補貼。鼓勵有技術、有資金、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中每年安排一定數(shù)量資金，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，有針對性地提供技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游發(fā)展委等負責）

（四）促進其他群體就業(yè)。大力扶持自主擇業(yè)X隊轉業(yè)干部就業(yè)，開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，實施“陽光安置”。垂直管理部門不得對下級單位接收退役士兵設限，不得以勞務派遣等形式代替接收安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓、落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。對符合條件的就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和下崗（失業(yè)）X隊退役人員，通過市場渠道確實無法實現(xiàn)就業(yè)的，可開發(fā)公益性崗位進行安置，公益崗位補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準由各地確定。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)政策，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示制度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等負責）

五、強化職業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力

（一）全面提高職業(yè)培訓質量。建設一批省、市級綜合實訓基地和縣級特色產(chǎn)業(yè)實訓基地、推進職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。就業(yè)技能培訓補貼標準每人最高不超過2200元，緊缺急需職業(yè)（工種）培訓補貼標準每人最高不超過2500元，具體職業(yè)（工種）的培訓課時和課時補貼標準由各地確定。依法參加失業(yè)保險并繳費3年以上的企業(yè)職工，取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，給予1000元-2000元的技能提升補貼，緊缺急需職業(yè)（工種）補貼標準可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳等負責）

（二）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推進公共就業(yè)服務均等化，按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有原則，合理布局服務網(wǎng)點，提升基層服務能力，實行“一站式”“一柜式”服務，推動各類常住人口都能享受同等的基本公共就業(yè)服務。推進“充分就業(yè)社區(qū)”建設，落實幫扶措施，廣開就業(yè)渠道。通過政府購買服務等方式，運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務。堅持省級集中、業(yè)務協(xié)同、信息共享，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和河北公共招聘網(wǎng)，推廣服務項目、政策補貼申領等網(wǎng)上辦理，推進社會保障卡與就業(yè)創(chuàng)業(yè)證“卡證合一”，為企業(yè)和勞動者提供線上線下一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加強對招聘活動特別是互聯(lián)網(wǎng)招聘活動的監(jiān)管，嚴厲打擊用人單位招用勞動者以及人力資源服務機構開展職業(yè)介紹過程中的各類違法違規(guī)行為。簡化勞動者求職手續(xù)，各市、縣要確定一所以上醫(yī)院為入職體檢定點醫(yī)院，體檢結果全省互認，避免重復體檢。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負責）

六、搞好統(tǒng)籌協(xié)調，加強組織實施

（一）強化責任，統(tǒng)籌推進。各地要切實履行政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地就業(yè)工作第一責任人，要親自抓、負總責。健全就業(yè)工作目標責任制，做到責任硬化、任務量化、指標細化，納入政府工作實績考核。發(fā)揮各級就業(yè)工作協(xié)調機制作用，及時解決工作落實中的重點難點問題。強化管理服務保障，加大就業(yè)資金、人員隊伍、基層平臺投入和保障力度，確保工作有序推進。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（二）狠抓落實，務求實效。健全政策落實和工作推進機制，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，加強政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，強化督促檢查，對落實不力的進行批評整改，情況嚴重的依紀依法嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省財政廳等負責）

（三）積極防控，化解風險。各級各部門要切實增強風險意識和底線思維，做好應對重大就業(yè)風險和挑戰(zhàn)的政策儲備。充分運用大數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場調查數(shù)據(jù)等研判就業(yè)形勢，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，及時采取措施，有效化解風險。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省統(tǒng)計局、人行石家莊中心支行等負責）

各地各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實。

河北省人民政府

2017年9月27日

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第四篇：關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞 好范文原創(chuàng)投稿

關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑

（一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新在新時期把發(fā)展

經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注意培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協(xié)調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主要領導為成員，建立協(xié)調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協(xié)調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構。要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發(fā)放、管理、回收等情況將作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期通報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區(qū)內至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進“創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。

各市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區(qū)，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵?？刹扇№椖抗芾淼姆绞綄Τ袚☆~擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構、縣區(qū)以上就業(yè)服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續(xù)費補貼。以上獎勵資金從下?lián)芨魇械氖〖壴倬蜆I(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各市可采取優(yōu)先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手

續(xù)，迅速便捷的為創(chuàng)業(yè)者服務。對在信用社區(qū)內參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書和創(chuàng)業(yè)項目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔保機構可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續(xù)，免除反擔保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔保貸款。創(chuàng)業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機構共同評估認可，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業(yè)單位在職工作人員擴大到經(jīng)濟效益好的內資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔保的，可以應收賬款、商標、專利、股權、產(chǎn)權等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行反擔保。各市要將本地區(qū)小額擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔?；鹧a充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各市要根據(jù)財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各市特別是貧困地區(qū)小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業(yè)貸款財政貼息資金，省財政對市財政實行季度撥付、年終清算制。

各市應盡快建立由勞動保障、街道社區(qū)、擔保機構、經(jīng)辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門、擔保機構、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)和會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進行檢查，變層層審批為各有相關部門到街道（社區(qū)）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復轉軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應貼息。對持有《失業(yè)登記證》初次自主創(chuàng)業(yè)的人員（除國家限制的行業(yè)外），免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

各市要進一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的中小企業(yè)，在新增加就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)。經(jīng)辦銀行可給與企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據(jù)實際情況靈活掌握。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進行貸款的，可按其吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。

三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各市要積極鼓勵和引導經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉軍人和大中專畢業(yè)生、留學回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科研、經(jīng)濟等部門要對創(chuàng)業(yè)者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項目，各市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務。對于進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，給予一次性2000元的經(jīng)營場地補貼；對于自主尋找固定經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者給予一次性800元至2000元的經(jīng)營場地補貼。

（十）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。各市要成立創(chuàng)業(yè)指導中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)的項目、產(chǎn)品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構。加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。

（十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各市要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發(fā)家政服務業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)。對在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中，組織健全、服務到位、管理規(guī)范、當年消除“零就業(yè)”家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區(qū)適當獎勵。對已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎勵。

四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策

(十二)完善和落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策。各級就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，并在規(guī)定時限內為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

（十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，除銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、從事建筑業(yè)、房屋中介、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外，由相關部門批準一次性辦理有關審批手續(xù)和注冊登記，3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費。凡在2008年年底之前領取稅務登記證的，自領證之日起，按規(guī)定3年內個體工商戶憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，每年減征營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加合計8000元，工商企業(yè)按實際安置下崗人數(shù)每年每人減征4800元的稅費。

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生和復轉軍人自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持高校畢業(yè)生和退轉軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好退轉軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。大中專畢業(yè)生和退轉軍人凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業(yè)性收費；創(chuàng)辦私營企業(yè)的，免征企業(yè)所得稅3年。

（十五）引導和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各市要在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，以推動新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯(lián)絡機構,創(chuàng)立勞務輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規(guī)的要求，積極維護創(chuàng)業(yè)和外出務工人員的合法權益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉(xiāng)、進城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進創(chuàng)業(yè)的作用。各市要鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和“零就業(yè)”家庭中“4050”人員被商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當?shù)卣_定。

符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險相關待遇。從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規(guī)定，領取再就業(yè)績效考核補助和職業(yè)介紹補助。

(十七)擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓補貼范圍。各市要增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到大中專畢業(yè)生、退轉軍人、進城務工農(nóng)民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓可提供一次性職業(yè)培訓補貼。將職業(yè)技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農(nóng)民工擴大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。

(十八)加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。各市要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫助他們熟悉有關政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。創(chuàng)業(yè)培訓要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓,積極與大專院校聯(lián)合辦學,共同開展創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓咨詢委員會,負責創(chuàng)業(yè)培訓的師資充實、政策咨詢、業(yè)務指導及協(xié)調服務工作。

(十九)完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機構要及時按規(guī)定為參保人員轉移養(yǎng)老保險關系。各市要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機制，被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

五、加強組織領導，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十）強化服務意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要進一步創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。進一步轉變政府職能，推進服務理念、內容、方式和手段的全面創(chuàng)新，對各類創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質的服務。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產(chǎn)。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

（二十一）加強組織領導，建立考核機制。全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于建設西部強省的整個進程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協(xié)調與配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關各部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容和重點督查事項。對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得實效。

第五篇：關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工

作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞

關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑

（一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新在新時期把發(fā)展

經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到”四個

堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)

展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注意培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協(xié)調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主要領導為成員，建立協(xié)調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協(xié)調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構。要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款 的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發(fā)放、管理、回收等情況將作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期通報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區(qū)內至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進”創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問

題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。

各市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區(qū)，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸

款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵?？刹扇№椖抗芾淼姆绞綄Τ袚☆~擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構、縣區(qū)以上就業(yè)服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續(xù)費補貼。以上獎勵資金從下?lián)芨魇械氖〖壴倬蜆I(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各市可采取優(yōu)先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手12全文查看