第一篇：xg少數(shù)民族調(diào)研報(bào)告

興義市少數(shù)民族干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與對(duì)策

黃 有 林

（興義市民族和宗教事務(wù)局貴州興義562400）

摘要：少數(shù)民族干部是干部隊(duì)伍中重要組成部分。調(diào)查得出：興義市干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際需要等現(xiàn)狀，分析影響其歷史等原因，提出對(duì)策：落實(shí)民族政策、制定選拔干部政策、擴(kuò)招民族學(xué)生、改善招考民族干部條件等主要措施。為建設(shè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍創(chuàng)造條件、優(yōu)化民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，利于少數(shù)民族同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族干部隊(duì)伍現(xiàn)狀對(duì)策興義市

Xingyi City of the status of the minority cadres and the CountermeasuresHuang-You Lin

（Guizhou province Xingyi City Ethnic and Religious Affairs BureauGuiZHouXingYi562400）Abstract: The Minority cadres is an important part of the contingent of cadres.Survey Obtain： The structure of cadres in Xingyi city does not meet the actual needs, analysis the impact of its historical reasons, puts forward some countermeasures: to implement the national policy, make cadre selection policy, national student enrollment, improve the

recruitment of minority cadres condition and the main measures.To create the conditions for the construction of cadres of ethnic minorities, optimize the structure of national cadres, to realize the goal of a well-off society in an all-round way for the ethnic minorities to synchronization.Key word： Ethnic minorityCadresPresent situation

CountermeasuresXingyi0、前言

培育、選拔、任用少數(shù)民族干部，是地方黨委政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族方針、政策、法律法規(guī)及地方配套政策措施的主要工作之一。少數(shù)民族干部隊(duì)伍在地方干部隊(duì)伍建設(shè)中，其組成、結(jié)構(gòu)等，既要符合相關(guān)政策等規(guī)定，更要結(jié)合地方實(shí)際情況、科學(xué)合理配備民族種類與數(shù)量的干部，才能更有利于地方政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口等協(xié)調(diào)發(fā)展。

少數(shù)民族干部在實(shí)際工作中，更有利于將黨和國(guó)家的民族方針、政策、法律法規(guī)及地方配套政策措施，利用民語(yǔ)、民俗、民群等方式方法，宣傳、貫徹、落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中。

通過(guò)調(diào)研：興義市的少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際需要等現(xiàn)狀、分析影響其歷史等原因、并提出相應(yīng)對(duì)策。注：本文系個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。

1、興義市少數(shù)民族干部狀況

1.1興義市基本情況

興義市位于（E 104°51'～104°55'，N 24°38'～25°23'）貴州省西南部，地處黔、滇、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部中心地帶，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地，轄30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），有漢族、布依族、苗族、回族等36個(gè)，人口82萬(wàn)，少數(shù)民族占19.8%①②。

1.2少數(shù)民族干部現(xiàn)狀

行政、事業(yè)單位在編制實(shí)有8468人（注：未包括教育部門和衛(wèi)生部門人員），由18種民族組成，其中少數(shù)民族17個(gè)：漢族6913人、人少數(shù)民族共計(jì)1555人（少數(shù)民族干部隊(duì)伍民族與人數(shù)組成：布依族823人、苗族359人、彝族146人、回族139人、黎族26人、壯族19人、蒙古族13人、侗族8人、白族6人等）。2009～2011年，新進(jìn)289人（布依族73人、苗族

13、回族3人等）；在職干部隊(duì)伍學(xué)歷：研究生11人、本科2440人、大專4227人、余為中專以下（50周歲以上，占93%）②③。

1.3少數(shù)民族干部分布

少數(shù)民族干部隊(duì)伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，市及市屬機(jī)關(guān)較少（占總數(shù)的23%）；以南盤江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雄武鄉(xiāng)、魯布格鎮(zhèn)、三江口、滄江鄉(xiāng)、落萬(wàn)鄉(xiāng)、倉(cāng)更鎮(zhèn)、泥氹鎮(zhèn)、南盤江鎮(zhèn)和威舍鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)等少數(shù)民族集聚區(qū)地區(qū)（占在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總數(shù)的76%）②③。--------

作者簡(jiǎn)介： 黃有林（1961-11-24）男本科中共黨員中共興義市紀(jì)律檢查委員會(huì)第八紀(jì)工委委員貴州省興義市民族和宗教事務(wù)局黨組成員紀(jì)檢組長(zhǎng)郵箱hyljz1124 @163.com 電話*** 郵政編碼 562400地址：貴州省興義市黃草街道辦事處勝利社區(qū)74號(hào)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)，興義市少數(shù)民族在職干部職工人數(shù)中：占比例少、文化程度較低、任職在副股級(jí)以上比例少、女性占比例少等。少數(shù)民族干部在整體隊(duì)伍在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)地位等方面，不符合實(shí)際需要，將影響興義市全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

2、原因

2.1歷史原因

新中國(guó)成立前，歷代朝王，不尊重甚至還歧視與限制少數(shù)民族各個(gè)方面的發(fā)展（“皇帝”是少數(shù)民族政府時(shí)期除外）。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，苗族等少數(shù)民族被迫遷徙他鄉(xiāng)、更改民族身份、抑制本民族特征：語(yǔ)言、文化、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、節(jié)日活動(dòng)等；少數(shù)民族人員在“衙門”“供職”的極少，阻礙和限制各少數(shù)民族的社會(huì)綜合進(jìn)步。

2.2思想原因

舊社會(huì)，少數(shù)民族隨時(shí)處于“危險(xiǎn)”環(huán)境，逐步形成一種盡可能與漢族相同或相近的思想，處處“保護(hù)”自己。民族特征不能發(fā)揚(yáng)光大，某些民族特征有可能會(huì)受到抑制甚至消失。

2.3民族語(yǔ)言文字普及程度低

民族語(yǔ)言文字是民族特征之首，是民族政治、思想、經(jīng)濟(jì)、文化的集中表現(xiàn)和精髓。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族多、語(yǔ)言多（80多種）、文字多（30多種）④，通用的少數(shù)民族文字少(人民幣上：藏文、維吾爾文、蒙古文、壯文為標(biāo)志)⑤。當(dāng)前仍然存在民族語(yǔ)言文字普及程度低狀況。

2.4政策、法規(guī)原因

少數(shù)民族種類多、分布廣、地域性強(qiáng)?！罢摺钡奶匦灾皇请A段性，民族政策等也一樣。我國(guó)民族政策和民族法規(guī)具有宏觀性，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，則顯得有“不足”。

《義務(wù)教育法》在邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)，貫徹落實(shí)（執(zhí)行）力度不大，少數(shù)民族子女仍然有未完成“九年制義務(wù)教育”；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括各級(jí)各類企業(yè)），凡進(jìn)必考；少數(shù)民族青年高校（考入）畢業(yè)生，本身就少，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員就更少。

2.5文化與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

少數(shù)民族聚居地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)认鄬?duì)較差，尤其生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致少數(shù)民族文化與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，部分有“潛才”的能人，進(jìn)入打工潮行業(yè)。

2.6其他原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治穩(wěn)定，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等大繁榮、大發(fā)展。但是，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展緩慢，與之形成的差距。教育改革的“高校擴(kuò)大招生”與畢業(yè)生就業(yè)壓力大，少數(shù)民族尤其是農(nóng)村少數(shù)民族的子女面臨更大就業(yè)壓力，誤有“讀書(shū)和培養(yǎng)學(xué)生，不劃算”社會(huì)現(xiàn)象并逐步形成錯(cuò)誤思想；在邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那里生活條件差、交通不便、子女讀書(shū)與家人就醫(yī)等條件較差；農(nóng)民工“打工潮”的“效益好”，尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的少數(shù)民族子女，在九年制義務(wù)教育后甚至不足，部分加入“打工潮”。

3、改善興義市少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

干部隊(duì)伍建設(shè)、改善結(jié)構(gòu)等工作，是一個(gè)較長(zhǎng)期的、與時(shí)俱進(jìn)的、多因素的、系統(tǒng)性的工程。就興義市少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，提出如下對(duì)策：

3.1貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族工作方針、法規(guī)、政策

始終貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的民族工作方針、法規(guī)、政策，《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，全面提高各民族的綜合素質(zhì)，尤其在維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，較優(yōu)先。隨著社會(huì)進(jìn)步、地方發(fā)展、各族人民全面需求，要與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整地方民族工作政策措施，樹(shù)造符合地方全面綜合發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。

3.2加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育、擴(kuò)招民族學(xué)生

貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育；在“中考和高考”中，進(jìn)一步擴(kuò)招民族學(xué)生，國(guó)家和地方應(yīng)進(jìn)一步更加優(yōu)惠和照顧少數(shù)民族“考生”，讓他們獲得更多更好教育，建造“少數(shù)民族干部隊(duì)伍”儲(chǔ)備人才庫(kù)。

地方黨委政府，加大選拔、輸送在職人員到高校進(jìn)修（學(xué)習(xí)）、異地或上級(jí)相同機(jī)關(guān)掛職鍛煉（學(xué)習(xí)），為進(jìn)一步配備少數(shù)民族中堅(jiān)干部隊(duì)伍，奠定基礎(chǔ)。

3.3完善民族干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

在貫徹落實(shí)上級(jí)的“干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制”同時(shí)，進(jìn)一步制定和完善向少數(shù)民族民族干部隊(duì)伍傾斜的機(jī)制，調(diào)整少數(shù)民族干部的分布與比例：少數(shù)民族地區(qū)為主（40%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（30%）及市級(jí)機(jī)關(guān)（30%）；少數(shù)民族干部應(yīng)合時(shí)（4～8年內(nèi)）合地（熟悉或非熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市

2級(jí)機(jī)關(guān)）進(jìn)行流動(dòng)（工作調(diào)動(dòng)或交流）；選拔提拔優(yōu)秀人才、晉升晉級(jí)等，繳發(fā)干部隊(duì)伍中更優(yōu)秀的人才到相應(yīng)的崗位（人盡其才），其中應(yīng)該傾向于少數(shù)民族干部。

3.4擴(kuò)充人才隊(duì)伍、改善招考民族干部條件

地方黨委政府在貫徹落實(shí)上級(jí)政策——機(jī)關(guān)新增進(jìn)人、擴(kuò)充人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，為更有利益地方 “少數(shù)民族人才”隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，制定“向少數(shù)民族考生適當(dāng)傾斜”，改善招考民族干部條件等，改善地方少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)政策措施和實(shí)施方案。

通過(guò)實(shí)施地方政策，盡可能以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面優(yōu)惠政策措施，穩(wěn)定現(xiàn)有“少數(shù)民族”人才隊(duì)伍，適當(dāng)充實(shí)、擴(kuò)大少數(shù)民族干部隊(duì)伍在興義市干部隊(duì)伍中：人數(shù)比例、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等，讓整個(gè)干部隊(duì)伍全面趨于科學(xué)、合理。

3.5完善民族工作方針、法規(guī)、政策

國(guó)家、社會(huì)在不斷進(jìn)步與發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院應(yīng)該充實(shí)、修改、調(diào)整、完善，且不斷總結(jié)、探索新時(shí)期的黨和國(guó)家的民族工作方針、法規(guī)、政策，包括少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、任用等方面；地方黨委政府也要積極研究地方民族工作，尤其在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的具體政策、措施、方法、途徑等，利于少數(shù)民族干部的培育和使用。

3.6營(yíng)造“少數(shù)民族干部”氛圍

廣泛宣傳民族政策，宏揚(yáng)和謳歌少數(shù)民族干部感人事跡；優(yōu)先評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)少數(shù)民族干部；適當(dāng)增加少數(shù)民族干部在各種慶典活動(dòng)中的 “席位” 比例等。營(yíng)造“少數(shù)民族干部” 社會(huì)氛圍，為全面建成小康社會(huì)及社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)科學(xué)合理的干部隊(duì)伍。

致謝：以下領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)本文提出修改建議。

1、興義市民族和宗教事務(wù)局：王國(guó)民局長(zhǎng)、陳花副局長(zhǎng)、張波監(jiān)察室主任。

2、中共興義市紀(jì)律檢查委員會(huì)第八紀(jì)工委副書(shū)記、局長(zhǎng)張成州。

3、黔西南布依族苗族自治州民族宗教事物委員會(huì)民族語(yǔ)言文字研究室主任王峰。

參考文獻(xiàn)

① 興義市史志辦編纂委員會(huì)編 《興義市志1978年-2006年》貴陽(yáng)貴州省人民出版社2008年9月 ② 興義市統(tǒng)計(jì)局《2012年興義市統(tǒng)計(jì)年鑒》

③ 興義市民宗局《興義市2012年少數(shù)民族“雙語(yǔ)”人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》

④袁貴仁關(guān)于如何處理好國(guó)家通用語(yǔ)言文字與方言、少數(shù)民族語(yǔ)言文字以及與外國(guó)語(yǔ)言文字的關(guān)系 《語(yǔ)言文字周報(bào)》2005年04月13日

⑤百度百科

第二篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

通河縣朝鮮族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái),少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高,落后的面貌沒(méi)有根本改變,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的機(jī)制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國(guó)亟待思索和解決的課題之一。下面我介紹一下我所接觸最多的民族——朝鮮族。

朝鮮族（???）又稱高麗族，是東亞主要民族之一。朝鮮族主要分布在朝鮮半島的朝鮮、中國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及其他原屬蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)。其余散居美國(guó)、日本等世界各地。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的朝鮮族是中國(guó)的一個(gè)少數(shù)民族。中國(guó)朝鮮族主要分布在黑龍江、吉林、遼寧三省，他們是在為了生存和封建主義、日本帝國(guó)主義的壓迫下等原因來(lái)到中國(guó)的。朝鮮族主要從事農(nóng)業(yè)，以擅長(zhǎng)在寒冷的北方種植水稻著稱，生產(chǎn)的大米潔白、油性大，營(yíng)養(yǎng)豐富，在國(guó)內(nèi)外非常有口碑。朝鮮族是一個(gè)具有光榮革命傳統(tǒng)的民族，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，朝鮮族為抗擊日寇和解放祖國(guó)做出了卓越的貢獻(xiàn)。下面我介紹我的家鄉(xiāng)通河的朝鮮族。

通河縣土地肥沃、資源豐富，是中國(guó)主要林區(qū)之一，這里聚居著許多少數(shù)民族。朝鮮族是其中之

一。假期我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的通河縣朝鮮族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研！

通河是朝鮮族居民相對(duì)聚集的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮族干部群眾在推動(dòng)全縣民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用?？h內(nèi)的朝鮮族主要分布在東部和市區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)，他們?yōu)槲铱h的開(kāi)發(fā)做出巨大貢獻(xiàn)。他們種植的水稻享譽(yù)海內(nèi)外，朝鮮族農(nóng)民在傳播水稻種植技術(shù)的同時(shí)和通河縣廣大農(nóng)民開(kāi)掘渠道，引水灌溉，擴(kuò)大我縣水稻種植面積，使稻谷產(chǎn)量提高，使通河縣的稻田面積逐年增加，成為中國(guó)東北地區(qū)重要的水稻產(chǎn)區(qū)，但是，通河的朝鮮族雖然多年來(lái)積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，但是從種植、加工、銷售等方面，還處于較為原始的經(jīng)營(yíng)階段，大都是各自為戰(zhàn)、獨(dú)立耕種，目前個(gè)別民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村正在進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)模式的探索和實(shí)驗(yàn)，但還沒(méi)有形成大規(guī)模的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、產(chǎn)品深加工、創(chuàng)優(yōu)品牌等方面受到制約，一定程度上影響了種植戶增產(chǎn)增收。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，朝鮮族同胞們不怕辛苦來(lái)到韓國(guó)賺取外匯，由于我縣朝鮮族勞務(wù)輸出渠道較多，尤其是民間形式輸出基本不存在技能培訓(xùn)過(guò)程，即使中介公司組織培訓(xùn)也無(wú)法完全達(dá)到韓國(guó)實(shí)際要求，并且大都從事建筑、雜工等粗放工種，收入受到限制。同時(shí)，2007年韓國(guó)出臺(tái)了新政策，隨后將對(duì)赴韓務(wù)工人員進(jìn)行韓語(yǔ)能力考試，過(guò)關(guān)后方能到韓國(guó)工作，由于我縣預(yù)赴韓人員文化水平普遍偏低，能通過(guò)者數(shù)量非常有限。在我縣的朝鮮族大約有1.2萬(wàn)人，其中有朝鮮族中學(xué)一座，并且有許多朝鮮族同胞在縣內(nèi)的各個(gè)機(jī)關(guān)和教育場(chǎng)所任職！朝鮮族的餐飲特色那就是高麗狗肉了！在通河這個(gè)2.3萬(wàn)人的區(qū)域內(nèi)有近40余家狗肉館都是朝鮮族同胞開(kāi)的店，深受廣大消費(fèi)者的親睞，他們所開(kāi)的飯店生意非常的興隆，在通河縣的餐飲行業(yè)非常的出名，是鮮族同胞經(jīng)濟(jì)收入的又一重要渠道！朝鮮族同胞為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)！朝鮮族的經(jīng)濟(jì)收入顯著的提高，特別是在改革開(kāi)放浪潮的背景下，他們勇于開(kāi)拓進(jìn)取，目前在我縣的朝鮮族同胞的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)大幅度提高，總體人均收入比例比全縣人均收入還要高！我縣朝鮮族同胞能取得這樣大的成績(jī)是離不開(kāi)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策的，當(dāng)然這也離不開(kāi)勤勞勇敢的朝鮮族人民！

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與民族發(fā)展問(wèn)題的探討,仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智,本文只是從一個(gè)民族觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性出發(fā),引入了民族學(xué)的文化觀,對(duì)現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析,尋求適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。綜合上述分析,少數(shù)民族地區(qū)要想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展永葆生機(jī)和活力,就必須樹(shù)立創(chuàng)新的文化觀念,認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉就是創(chuàng)新,努力進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞控制者的企業(yè)家的創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

無(wú)論怎樣，我相信朝鮮族同胞的經(jīng)濟(jì)收入會(huì)更加穩(wěn)定，通河人民的明天會(huì)更加美好！

2011年10月8日

第三篇：少數(shù)民族流動(dòng)人口工作調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族流動(dòng)人口工作調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步摸清我社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況及生活現(xiàn)狀，加快我社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的建設(shè)步伐，促進(jìn)社區(qū)和諧。全面了解我社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀。對(duì)進(jìn)一步提高我社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)研。

一、我社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)類型。我社區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口，依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型：第一、根據(jù)其流向可分為流向城市者與流向農(nóng)村者，以及流向國(guó)外者與流向國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市者。第二，根據(jù)其流動(dòng)的動(dòng)因可分為勞務(wù)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型等，少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市最主要的目的是尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活，他們以務(wù)工、經(jīng)商等多種形式出現(xiàn)在城市中。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)情形。少數(shù)民族流動(dòng)人口，除了依托民族身份與民族文化實(shí)現(xiàn)在民族特色經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中就業(yè)外，還有一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在民族特色缺乏的大眾行業(yè)從事某些文化。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題及分析

少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到陌生的城市后，由于自身文化素質(zhì)、專業(yè)技能，以及語(yǔ)言、文化迥異等因素的影響，其在適應(yīng)城市社會(huì)的過(guò)程中會(huì)遇到各種困難，碰到很多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市工作、生活期間所遭遇到的相關(guān)問(wèn)題是就業(yè)困難問(wèn)題。少數(shù)民族流動(dòng)人口目前的就業(yè)形式主要有務(wù)工和經(jīng)商兩種類型。加之少數(shù)

民族流動(dòng)人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就業(yè)面更窄，就業(yè)機(jī)會(huì)更少。所以，從總體上來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)比較艱難。

三、對(duì)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的思路建議少數(shù)民族流動(dòng)人口具有特殊性，對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)的管理和服務(wù)必須兼顧民族和宗教因素，這就需要充分發(fā)揮城市民族工作部門和政府相關(guān)職能部門的管理和服務(wù)職能。

提高對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題能否得到有效解決。當(dāng)前，少數(shù)民族流動(dòng)人口已成為城市民族工作的重要對(duì)象，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作也成為城市民族工作的重要組成部分。城市民族工作的任務(wù)是廣泛的，包括三方面的內(nèi)容：一是做好本城市少數(shù)民族事務(wù)的管理工作，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)；二是做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)益，幫助他們?cè)鰪?qiáng)城市適應(yīng)能力；三是做好與城市功能相應(yīng)的面向全國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的工作。

因此，必須把少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作放到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、推進(jìn)民族地區(qū)城市化進(jìn)程的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓好抓實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)著力做好如下幾方面的工作：一是通過(guò)開(kāi)展對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀的調(diào)查研究，重點(diǎn)摸清少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族構(gòu)成、文化素質(zhì)、性別年齡、生活居住、子女教育、經(jīng)濟(jì)收入、就

業(yè)狀況等關(guān)鍵問(wèn)題，為管理和服務(wù)于少數(shù)民族流動(dòng)人口打下良好的基礎(chǔ)；二是要建立少數(shù)民族流動(dòng)人口登記制度，對(duì)居住在本轄區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行登記，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)報(bào)告本轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量和相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；三是要采取靈活措施，盡可能的在少數(shù)民族流動(dòng)人口中間宣傳國(guó)家的相關(guān)政策和城市管理的基本規(guī)定，提高其自身素質(zhì)，引導(dǎo)其自覺(jué)增強(qiáng)現(xiàn)代文明的、遵紀(jì)守法、按章辦事、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；四是要落實(shí)民族優(yōu)惠政策，在政策上予以扶持，在生活上予以關(guān)心與幫助，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律援助、解決子女入學(xué)難題等措施，幫他們排憂解難，擺脫生活困境。五是要建立外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口聯(lián)系點(diǎn)制度，少數(shù)民族流動(dòng)人口分布較多的地方，及時(shí)了解他們流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，及時(shí)了解他們遇到的困難與問(wèn)題，及時(shí)提供幫助；六是要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口突發(fā)事件的預(yù)防與處理，建立快捷的輿情信息監(jiān)測(cè)、上報(bào)制度，提前排查不利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的因素，做到防患于未然。

第四篇：少數(shù)民族幫扶工作調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族幫扶工作調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族幫扶工作調(diào)研報(bào)告

>散雜居地區(qū)開(kāi)展少數(shù)民族幫扶工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村少數(shù)民族幫扶工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，做好少數(shù)民族幫扶工作尤為重要。一直以來(lái)，**縣**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視少數(shù)民族貧困家庭幫扶工作，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，多措并舉，力求使本鎮(zhèn)所有少數(shù)民族家庭脫貧致富，奔向小康。

一、**縣**鎮(zhèn)少數(shù)民族家庭扶貧工作基本情況

**鎮(zhèn)共有少數(shù)民族家庭218戶，少數(shù)民族人口243人，其中侗族121人，占49.79%，苗族79人，占32.51%，其他還有回族、土家族、彝族等。在這些少數(shù)民族人口中，女性占93.42%，大部分是通過(guò)婚嫁來(lái)到本鎮(zhèn)的，分布在本鎮(zhèn)18個(gè)村、社區(qū)，分布較散，村（社區(qū)）少數(shù)民族家庭多則30余戶，少則3戶。本鎮(zhèn)少數(shù)民族家庭，大部分是貧困家庭，其中家庭年人均收入在2500元以下的有15戶，納入低保的有5戶。本計(jì)劃幫扶脫貧5戶。

由于少數(shù)民族家庭分布較散，因此少數(shù)民族扶貧工作原則上以各村（居）少數(shù)民族服務(wù)之家為主陣地。其中，**村對(duì)少數(shù)民族家庭給予生活補(bǔ)助、爭(zhēng)取上級(jí)幫扶等，為少數(shù)民族貧困家庭解決實(shí)際困難。

在鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)部門的關(guān)心支持下，本鎮(zhèn)少數(shù)家庭參保率達(dá)90%以上；對(duì)少數(shù)民族人口自主創(chuàng)業(yè)制定了一些優(yōu)惠政策，但目前自主創(chuàng)業(yè)的家庭相對(duì)較少；結(jié)對(duì)幫扶也僅是局限于本鎮(zhèn)少數(shù)企業(yè)和各村委會(huì)，幫扶的面和力度較小；進(jìn)企業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族人員，由于大部分技能缺乏、學(xué)歷較低，主要從事于包裝、紡織等行業(yè)，收入相對(duì)不高。因此，下一階段對(duì)少數(shù)民族貧困家庭的幫扶還需要花大力氣，發(fā)揮各方面力量，統(tǒng)籌兼顧，抓好落實(shí)。

二、開(kāi)展少數(shù)民族幫扶工作所取得的階段性成效

（一）完善工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式

一是成立少數(shù)民族幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各村居幫扶工作負(fù)責(zé)人，成立各村居少數(shù)民族服務(wù)之家，維護(hù)少數(shù)民族家庭權(quán)益。

二是建立信息員隊(duì)伍。在涉及民族宗教問(wèn)題的村居明確信息員，一旦苗頭性情況發(fā)生，及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)黨委，以便妥善解決。

三是完善信息庫(kù)。對(duì)少數(shù)民族家庭情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善信息，以便全面掌握情況。

（二）打造工作載體，建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)業(yè)基地

為貧困少數(shù)民族家庭、自主創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族人員等統(tǒng)戰(zhàn)成員提供介紹工作、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持方面的幫助，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員自主創(chuàng)業(yè)，形成互幫互助的局面。

一是建立技能培訓(xùn)中心，為少數(shù)民族、僑臺(tái)眷屬等統(tǒng)戰(zhàn)成員提供技能培訓(xùn)。

二是成立就業(yè)指導(dǎo)中心，各村、社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備相關(guān)人員做好統(tǒng)戰(zhàn)成員就業(yè)需求的咨詢、聯(lián)系、統(tǒng)計(jì)工作。

三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持互助小組，為產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的企業(yè)牽線搭橋，幫助創(chuàng)業(yè)起步階段的企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)以上措施，為全鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、提供幫助，旨在使其家庭逐漸脫貧致富。

（三）匯聚各方力量，幫助少數(shù)民族家庭脫貧致富

今年以來(lái)，本鎮(zhèn)致力于幫扶少數(shù)民族困難家庭兒童開(kāi)展了系列活動(dòng)，募集善款5500元，分別捐助5名少數(shù)民族學(xué)生；聯(lián)系**中學(xué)、**小學(xué)的教師從精神上和生活上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生給予關(guān)心和照顧；聯(lián)系企業(yè)老板為即將畢業(yè)的少數(shù)民族學(xué)生提供合適的工作崗位。

三、推動(dòng)少數(shù)民族扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題

一是少數(shù)民族家庭分布較散。我鎮(zhèn)少數(shù)民族家庭分布在全鎮(zhèn)18個(gè)村（社區(qū)），其中最少的長(zhǎng)路村僅有少數(shù)民族家庭3戶，其他各村少數(shù)民族家庭也分布在全村各組，沒(méi)有相對(duì)集中的集居點(diǎn)。因此，為開(kāi)展少數(shù)民族家庭成員技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等工作帶來(lái)一定的難度。

二是少數(shù)民族人員水平不高。近年來(lái)，用人單位對(duì)人員素質(zhì)的要求越來(lái)越高，現(xiàn)實(shí)中的少數(shù)民族工人綜合素質(zhì)和用工單位的招聘要求之間還存在著一定的差距。作為企業(yè)，愿意把工作崗位提供給有經(jīng)驗(yàn)、有能力，能為企業(yè)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益的人員。因此，少數(shù)民族人員自身素質(zhì)不高在一定程度上影響了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是社會(huì)對(duì)少數(shù)民族人員認(rèn)識(shí)程度不夠。目前，社會(huì)上對(duì)于少數(shù)民族人員的關(guān)注度仍然不高，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人在用工時(shí)仍然會(huì)考慮人員是否盡快上手，優(yōu)先錄用本地熟練工人多，對(duì)少數(shù)民族員工的傾斜力度不夠大。

四、進(jìn)一步推進(jìn)少數(shù)民族扶貧工作的建議和措施

新時(shí)期對(duì)民族工作特別是散雜居少數(shù)民族工作提出了新的要求，針對(duì)新時(shí)期散雜居少數(shù)民族工作面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新情況，必須深入研究，積極探索，創(chuàng)新方法，建立新時(shí)期要求的民族工作新格局，努力推進(jìn)新時(shí)期散雜居少數(shù)民族工作更好的發(fā)展。一是促使全社會(huì)重視和關(guān)心少數(shù)民族家庭，特別是貧困少數(shù)民族家庭，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體等協(xié)助幫扶的局面，凝聚更多的力量幫扶少數(shù)民族貧困家庭。

二是鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族家庭的技能培訓(xùn)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并組織專人進(jìn)行指導(dǎo)；定期開(kāi)班勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，發(fā)揮少數(shù)民族人口自身的特點(diǎn)，從事農(nóng)業(yè)的提供技術(shù)支持，從事工業(yè)的為其介紹進(jìn)廠務(wù)工。

三是發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)少數(shù)民族貧困家庭進(jìn)行幫扶?；谖益?zhèn)設(shè)有草繩協(xié)會(huì)的有利條件，積極引導(dǎo)沒(méi)有技術(shù)技能少數(shù)民族居民從事草繩的加工、制作工作，成為其生活來(lái)源之一。）

第五篇：少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，**縣義務(wù)教育在上級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的重視支持下，通過(guò)全社會(huì)的積極參與，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定的成績(jī)，在去年年末“兩基”工作已通過(guò)省人民政府驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)“普九”。但是財(cái)困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費(fèi)缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低，義務(wù)教育的質(zhì)量和水平

總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著**民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認(rèn)真研究**民族基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)**基礎(chǔ)教育落后的成因，研究和探索**基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策，其意義非常重大。

一、基本情況

**縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經(jīng)104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽(yáng)）昆（明）高速公路穿境而過(guò)，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會(huì)昆明市485公里。**歷史悠久，5萬(wàn)年前就有人類居住，是秦朝句町古國(guó)故地，1913年設(shè)置**縣，1999年被省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、2958個(gè)自然村，國(guó)土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內(nèi)最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個(gè)世居民族。2007年末總?cè)丝?6.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.64%，少數(shù)民族人口47.28萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬(wàn)畝，人均耕地面積0.87畝。2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬(wàn)元，財(cái)政總收入13632萬(wàn)元（其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入7688萬(wàn)元），財(cái)政總支出54643萬(wàn)元，教育總支出19979萬(wàn)元，教育總支出占財(cái)政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元，農(nóng)民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對(duì)貧困人口14萬(wàn)人。是文山壯族苗族自治州的一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

二、2005年-2007年**縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、2005年全縣各級(jí)各類學(xué)校942所（含教學(xué)點(diǎn)378個(gè)），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學(xué)校21個(gè)（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學(xué)歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學(xué)84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學(xué)在校生93144人，幼兒園（含學(xué)前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學(xué)生均5.2平方米，小學(xué)生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.91%，輟學(xué)率為0.73%；初中適齡少年毛入學(xué)率為94.14%，年輟學(xué)率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、2006年全縣各級(jí)各類學(xué)校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，公辦幼兒園1所，中心學(xué)校23所（含附設(shè)初中），完小494所，教學(xué)點(diǎn)362個(gè)，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比2005年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。全縣專任教師學(xué)歷合格率：完中47%，普通中學(xué)75.68%，職業(yè)中學(xué)76.36%，小學(xué)86.07%，幼兒園100%，均比2005年有所提高。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學(xué)85217人，幼兒園（班）2813人。入學(xué)率：高中20.56%，適齡少年毛入學(xué)率96.30%,小學(xué)99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比2005年上升2.1、2.16、0.20、9個(gè)百分點(diǎn)。輟學(xué)率：初中3.43%，小學(xué)0.71，分別比2005年下降0.46、0.02個(gè)百分點(diǎn)。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比2005年增加1217平方米。全縣初中學(xué)生均校舍面積8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小學(xué)生均建筑面積5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全縣有各級(jí)各類學(xué)校（園）559所，其中縣教師進(jìn)修學(xué)校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學(xué)501所（其中完小341所）、教學(xué)點(diǎn)365個(gè)、幼兒園27所。有小學(xué)教學(xué)班3105個(gè)，在校生83987人；初中教學(xué)班622個(gè)，在校生35679人；高中教學(xué)班144個(gè)，在校生7546人。有小學(xué)專任教師3549人，小學(xué)專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率97.35%；有初中專

任教師1955人，初中專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學(xué)率99.27%，小學(xué)在校生年輟學(xué)率0.62%；初中階段入學(xué)率97.01%，初中在校生年輟學(xué)率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學(xué)率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復(fù)盲率2.50%。全縣小學(xué)校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢(shì)頭較好，響應(yīng)了國(guó)家提升教學(xué)質(zhì)量集中辦學(xué)的政策，校點(diǎn)逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學(xué)率逐年提高，教育的各項(xiàng)指標(biāo)均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收，是全州最后一家實(shí)現(xiàn)了“普九”驗(yàn)收。

三、**縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財(cái)困、民貧，人口多、基礎(chǔ)差”的實(shí)際和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》、《國(guó)務(wù)院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，在認(rèn)真算清實(shí)施普及教育的“總?cè)丝趲?、貧困學(xué)生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府先后出臺(tái)了《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《**縣兩基攻堅(jiān)方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育實(shí)施方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育暫行規(guī)定》、《**縣普九工作責(zé)任追究制》和《**縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責(zé)任制》等一系列政策和措施，使各級(jí)、各部門明確了“普九”工作的責(zé)任。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，順利實(shí)現(xiàn)“普九”，我縣各級(jí)各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實(shí)施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與“普九”。一是全面宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，大力開(kāi)展《義務(wù)教育法》宣傳活動(dòng)?？h人民政府將《義務(wù)教育法》印制、張貼到學(xué)校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務(wù)教育法》摘要印成冊(cè)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村寨。二是利用有線電視播放《珍惜時(shí)光，努力學(xué)習(xí)——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營(yíng)造防止適齡兒童、少年外出打工的社會(huì)氛圍；以“全縣人民積極行動(dòng)起來(lái)，大打‘普九’攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題的宣傳動(dòng)員；每天滾動(dòng)播放“普九”宣傳標(biāo)語(yǔ)，及時(shí)報(bào)道“普九”專題快訊。三是利用標(biāo)語(yǔ)的宣傳功能，在公路、學(xué)校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多平方米，宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳國(guó)家、省、州有關(guān)義務(wù)教育和“普九”的要求。四是開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動(dòng)。幾年來(lái)，縣、鄉(xiāng)召開(kāi)“普九”工作專題會(huì)議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳車、派出“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶、開(kāi)展“普九”文藝演出等形式，對(duì)“普九”工作進(jìn)行宣傳，全縣僅出動(dòng)“普九”宣傳車輛就多達(dá)2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場(chǎng)，“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強(qiáng)烈的共鳴，社會(huì)各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長(zhǎng)魏仕才看到本村8名學(xué)生開(kāi)學(xué)兩周后還沒(méi)有上學(xué)，他挨家挨戶做家長(zhǎng)的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學(xué)生解決生活費(fèi)，并幫學(xué)生扛著行李走了10多公里的山路將8名學(xué)生送回學(xué)校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經(jīng)常到村民家宣傳《義務(wù)教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動(dòng)員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來(lái)無(wú)一人輟學(xué)。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、**縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制貫徹落實(shí)情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管好、用好，切實(shí)保障貧困學(xué)生學(xué)有所助，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到貫徹落實(shí)到位。

一是管好用好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)生的身上，做得?？顚Ｓ谩?/p>

財(cái)政對(duì)教育的撥款：財(cái)政經(jīng)常性收入，2003年為5255萬(wàn)元，2004年為6034萬(wàn)元，2005年6804萬(wàn)元，2006年為7513萬(wàn)元，增長(zhǎng)比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財(cái)政對(duì)教育撥款2003年為10803萬(wàn)元，2004年13135萬(wàn)元，2005年1543萬(wàn)元，2006年18407萬(wàn)元，增長(zhǎng)比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費(fèi)：小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費(fèi)2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi)：小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用經(jīng)費(fèi)2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育費(fèi)附加：2006年依法足額征收城市教育費(fèi)附加223萬(wàn)元，并全部用于教育。2006年中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬(wàn)元，用于教育980萬(wàn)元，其中用于義務(wù)教育980萬(wàn)元，做到?？顚Ｓ?，使用合理。多渠道籌措義務(wù)教育資金開(kāi)展勤工儉學(xué)：2006年全縣多渠道籌措義務(wù)教育資金195萬(wàn)元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，救助貧困學(xué)生。勤工儉學(xué)收入小學(xué)131萬(wàn)元，生均14.77元；初中75萬(wàn)元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放，無(wú)拖欠現(xiàn)象。

二是認(rèn)真貫徹“兩免一補(bǔ)”政策和結(jié)對(duì)幫扶政策。為使“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。2005年全縣共有4940名教師結(jié)對(duì)幫扶了19531名學(xué)生，獻(xiàn)愛(ài)心補(bǔ)助金額達(dá)117055元。639名小學(xué)、初中學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)和享受免雜費(fèi)補(bǔ)助，總金額為3683156.52元，其中免費(fèi)教科書(shū)為2014706.52元，免雜費(fèi)為1668450元，同時(shí)有913名農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女享受免除“一費(fèi)制”補(bǔ)助，金額為85640元。2006年，全縣共有77981名中小學(xué)生享受春秋兩季學(xué)期免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助，總金額為595.92萬(wàn)元，全縣有127316人享受免除學(xué)雜費(fèi)政策；農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放1586人，發(fā)放經(jīng)額30.52萬(wàn)元。2007年全縣有77981人享受“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助，爭(zhēng)取到上海南匯區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)商會(huì)教育扶貧捐資6萬(wàn)元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學(xué)生助學(xué)資金達(dá)50.6萬(wàn)元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)各部門，也通過(guò)捐資捐物，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助。“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，多渠道、多途徑幫扶的開(kāi)展，基本解決了中小學(xué)生因貧輟學(xué)的問(wèn)題。通過(guò)以上各種行之有效的辦法，初中學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學(xué)率由2003年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學(xué)率由2003年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收，教育部已認(rèn)定我縣實(shí)現(xiàn)“普九”。

五、制約**縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢(shì)頭良好，“普九”得到省人民政府驗(yàn)收，貧困生救助長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯，有效地推動(dòng)我縣“控輟保學(xué)”工作，掃盲與成人教育取得新的進(jìn)展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務(wù)教育的辦學(xué)力量不斷發(fā)展壯大，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利，學(xué)校建設(shè)加快，學(xué)校德育工作進(jìn)一步增加，校園文化建設(shè)上了新臺(tái)階，教師隊(duì)伍建設(shè)和師德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育科研和教學(xué)質(zhì)量取得新成績(jī)。但由于我縣農(nóng)村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升，給義務(wù)教育階段在校生的鞏固工作帶來(lái)很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。

我縣通過(guò)實(shí)施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點(diǎn)的校舍得到完善，各所中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)設(shè)施明顯改善，但為實(shí)現(xiàn)“普九”，大部分校點(diǎn)撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學(xué)校的安全帶來(lái)隱患，甚至還有部分學(xué)生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡(jiǎn)陋，老的危房還沒(méi)有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點(diǎn)配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實(shí)驗(yàn)儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入，需要進(jìn)一步投入繼續(xù)完善。

（二）經(jīng)濟(jì)落后，人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。

國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后，農(nóng)村孩子在義務(wù)教育階段的費(fèi)用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學(xué)接受高等教育，形成了農(nóng)村說(shuō)的“孩子讀書(shū)不成氣難，孩子讀書(shū)成氣更難”的說(shuō)法。由于我縣貧困面大，中央和省級(jí)下?lián)艿摹皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)難以滿足貧困地區(qū)的辦學(xué)支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學(xué)校實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”后，給教育公用開(kāi)支帶來(lái)壓力，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。由于貧困的原因，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長(zhǎng)對(duì)供孩子讀書(shū)問(wèn)題漠不關(guān)心，平時(shí)不注意和關(guān)心孩子的成長(zhǎng)，順其自然，甚至放任自流。有的家長(zhǎng)讓孩子上學(xué)僅僅只是為了完成國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育，甚至部分家長(zhǎng)連普及九年義務(wù)教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學(xué)點(diǎn)多，代課教師數(shù)量大，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。

由于我縣教師缺口過(guò)大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠(yuǎn)地區(qū)校點(diǎn)教師素質(zhì)偏低，加上教學(xué)任務(wù)過(guò)重和社會(huì)活動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，在教師配備中，素質(zhì)好、有教學(xué)方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點(diǎn)任教，邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學(xué)質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長(zhǎng)不放心、學(xué)生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠(yuǎn)山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導(dǎo)功能不健全。

教育督導(dǎo)和辦學(xué)評(píng)估跟不上，學(xué)校自主辦學(xué)成果的評(píng)估沒(méi)有建立完整的指標(biāo)體系，對(duì)辦學(xué)成果缺少客觀評(píng)價(jià)，不能及時(shí)向社會(huì)公布教育改革的成果。

六、加快**縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議

針對(duì)制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素，擬提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育作為最大的扶貧工程來(lái)抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度不夠有一定關(guān)系。建議上級(jí)黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程來(lái)抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，完善義務(wù)教育的投入機(jī)制，明確各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利劃分，保證和加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”以后，在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，更應(yīng)該強(qiáng)化政府在公用經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任，不斷加大政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。落實(shí)和完善民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。我縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)困民貧，要在經(jīng)費(fèi)投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時(shí)因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，提高入學(xué)率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育能夠優(yōu)先適度超強(qiáng)發(fā)展。建議縣政府積極向上級(jí)反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，改善當(dāng)前校舍擁擠、教學(xué)設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)率問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持依法治教，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務(wù)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長(zhǎng)。對(duì)違法擠占、截留、挪用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位、個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門的作用，成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)督查組，依法定期檢查教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用情況，確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)等不良情況的發(fā)生。建議加大對(duì)雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的查處力度，杜絕適齡少年外出動(dòng)工，確保入學(xué)率。

（三）整合教師資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。

建議設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，加大教師培訓(xùn)的投入，提高教師教學(xué)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學(xué)科教師，改善教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性，在評(píng)定教師職稱上，教育部門應(yīng)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校的教師中、高級(jí)職稱的職數(shù)。應(yīng)多培養(yǎng)地方土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊(duì)伍，能吃苦耐勞，樂(lè)于貢獻(xiàn)，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)能蹲得，教好書(shū)，改變邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺問(wèn)題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級(jí)教育部門應(yīng)增加編制，列入財(cái)政預(yù)算，解決教師嚴(yán)重不足問(wèn)題。同時(shí)重視好代課教師隊(duì)伍工作，對(duì)部分優(yōu)秀代課教師應(yīng)降低門檻，把他吸收到教師隊(duì)伍中來(lái)，因?yàn)樗麄円言谵r(nóng)村，是邊遠(yuǎn)地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)應(yīng)有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。

建議各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)和興建實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。通過(guò)發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務(wù)教育。