第一篇：論新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展

寒假實(shí)踐報(bào)告

——論新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展 姓名：桂林燕學(xué)號:2009830078

班級：09級國貿(mào)7班學(xué)院：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據(jù)

（一）農(nóng)村剩余勞動力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點(diǎn)就是剩余勞動力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)增長極對外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動力來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延

伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農(nóng)民的交易費(fèi)用。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調(diào)

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時(shí)，又將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。

“兩棲”人口因?yàn)槠鋵ν恋氐膹?fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風(fēng)云時(shí)的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時(shí)間和資金，依舊實(shí)行粗放經(jīng)營?！皟蓷比丝趯τ谒鶑氖碌姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變。可是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。

另外，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用

矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要阻礙。制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的平臺。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動。

除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營權(quán)，土地社會保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧恿?shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會保障功能對農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會和社會地位嚴(yán)重不平等的社會集團(tuán)。直到

20世紀(jì)80年代起才開始松動，市民所享有的特權(quán)逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

如何處理轉(zhuǎn)移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動力向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們原有的土地經(jīng)營權(quán)而獲得經(jīng)營權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個(gè)懂經(jīng)營管理的階層。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅(jiān)持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。

總之，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間有著密切的關(guān)系。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動發(fā)展范文

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

新農(nóng)村建設(shè)中城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可分割的兩個(gè)方面，又是互為影響很大的兩個(gè)因素，本文試圖從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境要求來分析二者之間的互動關(guān)系，闡述社會主義新農(nóng)村建設(shè)中城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)和影響，系統(tǒng)地探討了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

自從2005年12月31日中央發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會豐義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論獲得了各界學(xué)者專家的熱烈討論和深入研究。相對而言，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境研究巾，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究還相對滯后，相關(guān)專題研究比較少。甚至有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化往往存在爭土地、爭資金等現(xiàn)象，兩者是一對矛盾，往往將它們看成對立面起來研究。缺少正確理論的指導(dǎo)，在實(shí)踐中就會出現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，從而大多數(shù)農(nóng)業(yè)剩余勞動力只能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，無法完成空間轉(zhuǎn)移或是空間轉(zhuǎn)移相對滯后，表現(xiàn)出明顯農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不平衡，這種不平衡勢必拖延社會主義新農(nóng)村快速發(fā)展建設(shè)，無法解決農(nóng)村問題的深層矛盾，沒有從本質(zhì)上改變農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。鑒于上述理論分歧的存在，本文試圖對城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的互動關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的探討，以求從中找出將城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動建設(shè)之路

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，—個(gè)地方的城鎮(zhèn)化水平代表了其工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，在城鎮(zhèn)化水平低的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)園家城市化的水平普遍都超過了70％(城市人口／總?cè)丝?，有的達(dá)到了90％以上。因此，在某種意義上對以說，現(xiàn)代化的過程就是城鎮(zhèn)化的過程，城鎮(zhèn)作為地方經(jīng)濟(jì)的載體，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力和文明擴(kuò)散功能。

(一)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是社會分工細(xì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各配套環(huán)節(jié)形成專業(yè)化集聚．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)化程度

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的保障也是“三農(nóng)“問題解決的核心與關(guān)鍵

(三)城鎮(zhèn)化形成經(jīng)濟(jì)增長極，增加了城鎮(zhèn)空間的密集度，直接提高了農(nóng)產(chǎn)品的需求量．有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入

(四)城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的孵化中心，城鎮(zhèn)化有利于龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大和效益的提高

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的影響

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的直接導(dǎo)因和動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向更高層次的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，也是城市化的重要內(nèi)涵。一方面，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，不僅提供農(nóng)村城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活所需要的原料、資金、市場和食物．而且游離出

大量的剩余勞動力；另一方面，產(chǎn)業(yè)化引起離農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對集中，產(chǎn)生顯著的空間集聚效益和規(guī)模效益。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引起農(nóng)村小城鎮(zhèn)興起的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)原因。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引發(fā)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等因素也會對農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到推動作用。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)勁動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢必推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然加快招商引資，出臺好的政策，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方財(cái)政收入，為城鎮(zhèn)化提供良好的基礎(chǔ)建設(shè)平臺和信息平臺。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可將部分散居在鄉(xiāng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居?。⒂兄邶堫^企業(yè)由分散布局走向集聚，從而節(jié)約出大量土地，為城鎮(zhèn)化提供土地保障。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入高、購買力強(qiáng)，可促進(jìn)城鎮(zhèn)市場上的商品銷售及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，有利于城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工及輕工業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民生活供應(yīng)的最基本生活保障，豐富了城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生產(chǎn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本原因

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)的效率化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，勢必極大豐富農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品要尋找有效銷售通路，最直接的銷售點(diǎn)就是與農(nóng)村最近的城市、城鎮(zhèn)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本原因。城鎮(zhèn)的基本功能是作為商品的集散地。城鎮(zhèn)的級別越低，其商品集散地的作用對象越傾向于農(nóng)村基層。在我國建制鎮(zhèn)是最低的城市級別，其服務(wù)對象主要是其周邊的農(nóng)村地域。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模就受農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和性質(zhì)的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，商品性農(nóng)業(yè)成份越高．商品性農(nóng)業(yè)以商品交換為特點(diǎn)，其形成和發(fā)展需要一系列為農(nóng)產(chǎn)品交換提供服務(wù)的軟硬件，要求與之配套的城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，小城鎮(zhèn)正是這些中間服務(wù)系統(tǒng)存在和運(yùn)行的主要載體。

與農(nóng)村地域商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈條，而產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都由專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)鏈將這些實(shí)體在空間和時(shí)間上相互關(guān)聯(lián)，在經(jīng)營上相互依存。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，為了降低成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的盈利，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，這就決定了這些由農(nóng)村種養(yǎng)延伸出來的生產(chǎn)經(jīng)營組織的分布不能過于獨(dú)立和分散，而必須相對集中。城鎮(zhèn)是這些經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)積聚以謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的理想場所，城鎮(zhèn)將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合在相對狹窄的空間里，為其提供配套基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸和交易成本，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本原因。

三、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中不可分割的兩個(gè)方面．沒有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)工商一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展就成為元米之炊、無源之水；沒有農(nóng)工商一體化的發(fā)展，農(nóng)民就不可能真正富裕起來，農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展也將缺乏經(jīng)濟(jì)活力和特色；沒有農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展．農(nóng)業(yè)產(chǎn)：業(yè)化經(jīng)營將失去集聚的中心和形成規(guī)模優(yōu)勢的地域依托，農(nóng)民的生活質(zhì)量不可能真正提高。而小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動作用特使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增江點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中兩個(gè)聯(lián)系密切而又互為發(fā)展、相互推進(jìn)的過程。多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式將小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶組織到社會化的人生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)和生產(chǎn)鏈的延伸，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，又增加農(nóng)民的收入；農(nóng)村小城鎮(zhèn)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)上接大中城市下聯(lián)廣大的農(nóng)村，作為城鄉(xiāng)體系中承上啟下的部分和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，對經(jīng)濟(jì)要素集聚和擴(kuò)散的作用使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心、流通中心、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、信息傳播中心。農(nóng)

村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)由封閉走向開放，在我國目前城鎮(zhèn)建沒滯后的國情廠，適當(dāng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略選擇．因此要求在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共同發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

1費(fèi)孝通：“我看到的中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路，”《浙江社會科學(xué)》，1998年第4期。

2張培剛主編：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版。

3.張秀生：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》，武漢大學(xué)出版社2005年版。

第三篇：宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展思考

宜賓縣委常委、常務(wù)副縣長丁應(yīng)虎

通過不斷的學(xué)習(xí)和結(jié)合宜賓縣實(shí)際，更加深刻認(rèn)識到宜賓縣必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中大有可為。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化

宜賓縣按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新提升”。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實(shí)現(xiàn)新提升。縣城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個(gè)村莊規(guī)劃編制工作全面完成，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到91.73平方公里、擴(kuò)大了12.19平方公里，其中縣城規(guī)劃面積達(dá)到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實(shí)現(xiàn)新提升。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進(jìn)，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)；濱江路綜合開發(fā)項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)新提升。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設(shè)，二二四城市入口景觀節(jié)點(diǎn)打造工作有序推進(jìn)。

（四）中心場鎮(zhèn)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動。僅2010年開工房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)60.55萬平方米、竣工項(xiàng)目18個(gè)35.88萬平方米，新增建成區(qū)面積

1.79平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了2.43個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發(fā)展，增強(qiáng)動力，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

宜賓縣始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動搖，新型工業(yè)化強(qiáng)勢推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。

（一）園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會，引進(jìn)了天磊公司投資5億元實(shí)施城北園、豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。宜賓紙機(jī)、常達(dá)機(jī)械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團(tuán)等7個(gè)新建項(xiàng)目快速推進(jìn)，長虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個(gè)項(xiàng)目已交付用地，中韓合資建中精密機(jī)械加工、晶鵬玻璃和天工機(jī)械整體搬遷等3個(gè)項(xiàng)目征地工作積極推進(jìn)，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團(tuán)宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個(gè)技改項(xiàng)目全面完成。

（三）企業(yè)集團(tuán)培育實(shí)現(xiàn)新突破。出臺了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國家級技術(shù)中心、產(chǎn)值已達(dá)23億元?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業(yè)招商實(shí)現(xiàn)新突破。成功引進(jìn)投資15億元的江蘇華西集團(tuán)與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目26個(gè)，其中投資上億元項(xiàng)目8個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金69.37億元。全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，園區(qū)承載，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展

宜賓縣堅(jiān)持“三化”聯(lián)動的發(fā)展思路，尤其是通過“三抓三強(qiáng)三提升”來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃、強(qiáng)龍頭，提升城市擴(kuò)張力。首先，對縣城控規(guī)進(jìn)行修編。堅(jiān)持實(shí)施“北拓、南進(jìn)、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設(shè)城北新區(qū)，打造未來中心區(qū)，帶動城北工業(yè)組團(tuán)開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進(jìn)，跨越金沙江南進(jìn)發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構(gòu)筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動加速發(fā)展宜賓縣。其次，對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，始終堅(jiān)持城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)相融共促。

（二）抓要素、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升園區(qū)承載力。首先，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進(jìn)。其次，狠抓要素配置。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等要素保障已基本到位。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。城北園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點(diǎn)發(fā)展金屬復(fù)合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造和倉儲物流產(chǎn)業(yè)。

（三）抓機(jī)制、強(qiáng)融資，提升資本保障力。充分運(yùn)用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好經(jīng)營城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達(dá)10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過

3億元。二是大力引進(jìn)民營資本。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)。三是創(chuàng)建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)新市政建設(shè)承建方式。濱江防洪堤綜合開發(fā)項(xiàng)目以帶方案控價(jià)差額的土地出讓方式，成功實(shí)現(xiàn)防洪堤等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設(shè)和濱江綜合開發(fā)快速推進(jìn)。

四、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、平穩(wěn)、突破、求變的結(jié)果，但也同時(shí)存在一些困難和問題，如：新型工業(yè)化水平還不高，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)拉動力量，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的途徑與措施。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用。一是狠抓平臺建設(shè)。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整升級契機(jī)，力爭將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機(jī)16米、東區(qū)30米等道路建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力；引進(jìn)民間資金投入高捷園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適時(shí)啟動豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項(xiàng)目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項(xiàng)目建設(shè)，推動綜合能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快推進(jìn)驚雷科技新研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成天工機(jī)械、天瑞達(dá)電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大；加快紅樓夢酒業(yè)技改擴(kuò)張，促進(jìn)吉鑫制酒、香酒坊酒業(yè)建成投產(chǎn)，不

斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)伊力集團(tuán)100萬噸PVC項(xiàng)目前期論證工作，優(yōu)化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和升級，并依托豐富油樟資源，大力發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的各項(xiàng)政策，通過招商引進(jìn)和技改擴(kuò)張做大做強(qiáng)驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團(tuán)、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。三是狠抓要素保障。切實(shí)加大土地整理力度，全力爭取用地指標(biāo)，不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設(shè)及改造升級，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極爭取天然氣和成品油供應(yīng)指標(biāo)。完善融資貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。立足工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)招商力度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。突出重點(diǎn)區(qū)域招商，把長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的8個(gè)省及北京、重慶兩個(gè)市作為招商重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持對外開放工作方針，切實(shí)做好項(xiàng)目招商、會展招商和園區(qū)招商。

（二）全力以赴推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團(tuán)。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三片齊動”。加快推進(jìn)北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的三方合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造城北新城。加快推進(jìn)南片濱江路綜合開發(fā)，確?？h城金沙江防洪堤在洪期前達(dá)到設(shè)計(jì)高程，穩(wěn)步推進(jìn)沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江生態(tài)休閑帶。加快推進(jìn)東片舊城改造，完成二二四進(jìn)出口通道打造規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招商，啟動天工機(jī)械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團(tuán)搬遷入園方案，強(qiáng)力推進(jìn)二二四棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大重點(diǎn)地塊、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋面。不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。深入?shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好城市建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)并不斷完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策體系，堅(jiān)持推進(jìn)政府規(guī)劃、審計(jì)、結(jié)算，企業(yè)參與建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，用政策推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)加快發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮市場主體作用，調(diào)節(jié)市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進(jìn)國內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設(shè)，推動本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動非農(nóng)就業(yè)增長而帶動城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是打造物流、貿(mào)易中心。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項(xiàng)目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個(gè)一體化”，資源有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量的人口向城鎮(zhèn)集中所帶來的就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會保障需求。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計(jì)局

最近，國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮?。粯?gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強(qiáng)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個(gè)體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如漢川福星村十年來堅(jiān)持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實(shí)行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國家級、9個(gè)省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬元。近年來，這個(gè)村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭取國家項(xiàng)目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運(yùn)用市場機(jī)制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第五篇：論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

廖翼

上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。

一：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）：本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充或者重要組成部分，一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個(gè)融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實(shí)需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個(gè)國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。在重慶市，實(shí)行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提升人口素質(zhì)：通過勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會，增強(qiáng)闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮(zhèn)化實(shí)踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價(jià)值觀念及時(shí)尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動

能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在積極有效推進(jìn)，各種新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強(qiáng)，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是新農(nóng)村的建設(shè)就必須要解決剩余的勞動力，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村屬于勞動力越來越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。在我國通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種極為有效的途徑。

發(fā)展新農(nóng)村就要改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，有效地促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品更大的需求，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二：現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)容易出現(xiàn)的偏差

（一）：把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實(shí)踐中按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農(nóng)民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實(shí)際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為城市的擴(kuò)張或理解為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而大量征用農(nóng)民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農(nóng)村建設(shè)之名進(jìn)行新一輪的征地運(yùn)動，通過低征高賣等手段剝奪農(nóng)民利益。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲

目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

（二）：把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化隔裂開來。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過分強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民束縛在土地上建設(shè)農(nóng)村而限制農(nóng)民的流動，其后果就是農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民普遍貧窮。這樣的新農(nóng)村建設(shè)只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。總之，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。