第一篇：在全市擴大就業(yè)促進增收工作會議上的講話

市委、市政府決定，今天召開全市擴大就業(yè)、促進增收工作會議。會議的主題是，認真貫徹落實中央、省和蘇州市再就業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)近年來我市就業(yè)與再就業(yè)工作取得的成績，深刻分析當前面臨的嚴峻形勢，動員全市上下，統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，以高度的政治責任感和滿腔的工作熱情，全力以赴做好就業(yè)與再就業(yè)工作，努力為深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會議前組織有關(guān)部門進行了專題調(diào)研，并多次聽取了專題匯報。下面，我重點講三個方面的問題。

第一個問題，認清形勢，統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度深刻認識擴大就業(yè)的重要性和緊迫性

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，我市同其他地方一樣，不可避免地產(chǎn)生了人員富余和職工下崗等現(xiàn)象。市委、市政府對此十分重視，在1998年5月就專門召開了全市再就業(yè)工作會議。各鎮(zhèn)、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“擴大就業(yè)、增加收入”這一主題，認真落實有關(guān)扶持政策，特別是通過加強“三條保障線”制度建設(shè)和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)，就業(yè)、再就業(yè)和社會保障取得了顯著成效。目前全市共有城鄉(xiāng)勞動力56.4萬人，其中，本地勞動力42.4萬人，外地勞動力14萬人，從業(yè)人員比1998年增加15.5萬人。下崗保障與失業(yè)保障在全省率先實現(xiàn)并軌，失業(yè)職工再就業(yè)率連續(xù)五年超過52%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)十年控制在2.5%以內(nèi)；就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，一個以政府通過勞動力市場推薦就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，組織起來自主創(chuàng)業(yè)等多渠道、多層次的就業(yè)格局已經(jīng)形成?；仡櫧陙淼墓ぷ?，主要是堅持了“四個結(jié)合”：

一是堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。近年來，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的許多新變化，各地圍繞加快發(fā)展主題，突出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過大力實施以港興市戰(zhàn)略，在加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進了生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，改善了全市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣大勞動者營造了一個穩(wěn)定、寬松的就業(yè)環(huán)境。尤其是沙鋼、華芳等規(guī)模型企業(yè)的快速發(fā)展，為全市拓展了就業(yè)空間。目前，全市10大企業(yè)集團和50家骨干企業(yè)在職職工超過了22萬人，占全部從業(yè)人員的40%。

二是堅持深化企業(yè)改革與促進就業(yè)相結(jié)合。我市從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持改革力度和社會承受程度的統(tǒng)一，在推進改革進程的同時，統(tǒng)籌考慮勞動就業(yè)。圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，各鎮(zhèn)、各部門正確處理減員增效與促進就業(yè)的關(guān)系，認真貫徹落實職工隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，富余職工以企業(yè)自我消化為主、主管部門調(diào)劑為輔的原則，立足發(fā)展經(jīng)濟，堅持自我消化、自行分流的辦法，通過余缺調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗訓練、發(fā)展三產(chǎn)、鼓勵自謀職業(yè)等多種途徑，千方百計促進再就業(yè)，有效地控制了下崗職工總量。1998年以來，市經(jīng)貿(mào)委、供銷、商業(yè)、糧食等系統(tǒng)及劃歸企業(yè)，基本實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，分流職工2萬多人，沒有引發(fā)大的社會震蕩。

三是堅持完善社會保障與促進就業(yè)相結(jié)合。這幾年，我市根據(jù)實際需要，建立健全了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”制度，進一步完善了社會保障制度，有效地保障了下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，促進了就業(yè)與再就業(yè)。特別是近兩年，我市加大社會保險擴面力度，把社會保險向全市各類企業(yè)延伸，一方面拓寬了下崗失業(yè)人員再就業(yè)渠道，同時也為營造公平、公正的就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。目前，全市參加城鎮(zhèn)社會保險的各類單位2179家，職工109694人，參保率分別為98.5%和98.4%，其中，參加失業(yè)保險的企事業(yè)單位2072家，職工98843人，參保率均為100%。

四是堅持加強就業(yè)服務(wù)與促進就業(yè)相結(jié)合。各地、各部門從實際出發(fā)，通過制訂落實扶持政策，對困難對象實行重點幫扶，實施再就業(yè)工程等措施，不斷擴大就業(yè)服務(wù)范圍，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。市勞動保障局通過加強組織協(xié)調(diào)，積極開展職業(yè)指導、職業(yè)中介服務(wù)，對下崗失業(yè)人員及時推出即時、特殊、專線、專場和承諾等五項專項服務(wù)，增設(shè)勞動關(guān)系掛靠和檔案代管業(yè)務(wù)，重點解決下崗失業(yè)人員勞動和社會保險關(guān)系的接續(xù)問題，推動了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998年以來，市、鎮(zhèn)、街道三級職業(yè)介紹機構(gòu)共舉辦勞動力交流洽談會98場（次），幫助59000多人次實現(xiàn)就業(yè)。近兩年，我們還把純農(nóng)戶勞動力作為重點就業(yè)服務(wù)對象，幫助男18-

45、女18-35周歲年齡段內(nèi)1640名純農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，全市1891名純農(nóng)戶勞動力就業(yè)率達到了86.7%。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當十分清醒地看到，雖然我市勞動力供求總量矛盾并不明顯，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，勞動就業(yè)工作面臨的形勢十分嚴峻，當前面臨著三個方面的主要問題：

一是就業(yè)能力較弱的勞動力過剩的矛盾日趨突出。目前全市登記失業(yè)人員有4401人，其中絕大部分是從企業(yè)二三線退下的失業(yè)職工，技能單一或缺乏技能，并且年齡偏大，文化較低。據(jù)統(tǒng)計，全市登記求職的人員中，年齡在35周歲以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員有2950人，占67%；初中以下文化的有1406人，占32%。另外，我市征地產(chǎn)生的剩余勞動力，長期務(wù)農(nóng)，競爭就業(yè)的能力薄弱。從發(fā)展趨勢來看，加入世貿(mào)組織后，一些國際競爭力不強的行業(yè)勢必受到?jīng)_擊，這些行業(yè)的富余人員將轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)人員；一些具有國際競爭比較優(yōu)勢的行業(yè)雖有機會獲得較快發(fā)展，帶動就業(yè)增長，但勞動力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾將日益加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈加突出。

二是農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)難度加大。農(nóng)村勞動力就業(yè)不足，是影響農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。目前解決農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的問題，顯得十分迫切和重要。一方面是時間緊，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，我市農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度進一步加快；另一方面是難度大，目前農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)仍很多，同前期開發(fā)就業(yè)的人員相比，這批人員的技術(shù)水平比較低，而且長期游離于就業(yè)和社保制度之外，開發(fā)就業(yè)的成本很高，制度和管理上的并軌難度比較大。農(nóng)村中守住一塊地，離土不離鄉(xiāng)，這種陳舊觀念也是制約開發(fā)就業(yè)的一大因素。

三是弱勢群體就業(yè)矛盾凸顯。當前，一個以下崗失業(yè)人員等弱勢群體為主要對象的再就業(yè)援助行動在全國各地普遍展開，弱勢群體就業(yè)問題擺在了我們面前。從最近勞動和社會保障局調(diào)查的情況來看，我市前幾年產(chǎn)生的征土工、企業(yè)轉(zhuǎn)制分流的失業(yè)職工，就業(yè)、生活比較困難。這類城鎮(zhèn)人員全市累計有3000多人，其中，年齡在男50、女40周歲以上的失業(yè)職工，男

45、女35周歲以上的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，全市有366戶572人，目前急需得到幫助。

這些問題的存在，勢必影響改革的順利進行、經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。要解決上述問題，我們必須在以下三個方面統(tǒng)一思想認識：

第一，擴大就業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”，本質(zhì)就是維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)就業(yè)，這是法律賦予每個勞動者的基本權(quán)利，是人民群眾最基本的權(quán)益。認真做好就業(yè)與再就業(yè)工作，不斷擴大就業(yè)，就是維護人民群眾的根本利益。我們經(jīng)常講要為人民群眾謀福利、辦實事，如果連勞動者就業(yè)這種事關(guān)人民群眾切身利益的工作也沒有做好，還怎么體現(xiàn)為人民服務(wù)？怎樣樹立黨和政府的良好形象？目前，少數(shù)同志對這個問題認識還不到位，對就業(yè)與再就業(yè)工作還沒有引起足夠的重視，這是要不得的。要看到，妥善解決這批弱勢人群的就業(yè)問題，讓他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實際上是對人民群眾的高度負責，也是對政府的最大支持。我們黨歷來強調(diào)，一要吃飯二要建設(shè)，吃飯問題是頭等大事，滿足人民群眾勞動的基本權(quán)利，讓群眾有基本生活保障，這是我們各級黨委和政府的首要任務(wù)。我們張家港更應(yīng)走在前頭，扎扎實實做好這項暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程。

第二，擴大就業(yè)，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。解決就業(yè)問題，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義，是推進改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。當前，就業(yè)與再就業(yè)問題已經(jīng)成為企業(yè)與社會穩(wěn)定中的突出問題?？梢韵胂?，有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員不能實現(xiàn)就業(yè)，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，心態(tài)將如何平衡？一個地方，就業(yè)與再就業(yè)問題不解決，失業(yè)率不斷提高，貧困人口不斷增加，怎么能保證社會穩(wěn)定？又怎么奢談改革和發(fā)展？前一段時間，國內(nèi)一些地方因就業(yè)、再就業(yè)工作沒有到位而引發(fā)了一系列群體事件，影響到了正常的工作秩序。同這些地方相比，我市的失業(yè)率雖然不高，問題也沒有那么嚴重，但同樣不可掉以輕心，如果工作跟不上，就業(yè)局勢不能穩(wěn)定，社會同樣不會太平。從業(yè)才能安定，樂業(yè)才能安居。就業(yè)問題與經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，可謂牽一發(fā)而動全身。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，就是實實在在的講政治、講大局、講穩(wěn)定。

第三，擴大就業(yè)，是完善社會保障體系的內(nèi)在要求。社會保障必須建立在有勞動能力的人逐步實現(xiàn)勞動就業(yè)的基礎(chǔ)之上。社?；鹬饕獊碓从谟萌藛挝缓驮诼毬毠さ睦U費。如果脫離這個基礎(chǔ)，沒有勞動能力的人吃社保，有勞動能力的人也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，長此以往，勢必形成惡性循環(huán)，社?；饘⑷氩环蟪觯尾焕?，甚至垮掉。按照目前水平，失業(yè)保險金平均每人每月支出300元，全市所有失業(yè)人員，失業(yè)保險金每年需要支出1500萬元左右。如果這些人員更多地實現(xiàn)就業(yè)，不僅可以減少這方面的支出，而且作為參保人員，還會按照規(guī)定繳納社會保險費，增加社?；鹗杖?，形成“生之者眾、食之者寡”的良性循環(huán)。所以說，加強就業(yè)與再就業(yè)工作，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，既可以保障他們的生活，也有利于增加社?；鹗杖?，減少社?；鹬С觯苿由鐣Ｕ象w系的進一步完善。

第二個問題，明確目標，落實措施，千方百計擴大就業(yè)

解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務(wù)。實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，是黨和政府工作的重要目標。根據(jù)全國、全省和蘇州市再就業(yè)工作會議精神，我市就業(yè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，加快形成以勞動力自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)新機制。主要目標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；失業(yè)人員年度再就業(yè)率達到50%以上；確保每年新增勞動力就業(yè)率在90%以上；有勞動能力、就業(yè)愿望的特困失業(yè)人員，對就業(yè)崗位不挑不揀的，保證每戶至少1人就業(yè)。為實現(xiàn)上述目標，各地重點要抓好以下四個方面的工作：

1、加快經(jīng)濟發(fā)展，開辟新的就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)是相互影響、相互促進的，經(jīng)濟增長可以帶動就業(yè)增長，就業(yè)增長能夠直接提高居民收入和購買力，進而帶動內(nèi)需擴大，促進經(jīng)濟增長內(nèi)需機制的形成。當前要突出抓好三項重點：一是要著力提高現(xiàn)有企業(yè)運行質(zhì)量。這是控制失業(yè)的源頭，也是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。最近幾年，我市通過實施制度創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟運行質(zhì)量得到明顯改善的同時，形成了一批規(guī)模總量可觀、勞動力容量龐大的企業(yè)集團。象沙鋼集團，這幾年已累計消化吸收征土工、下崗人員2149名；華芳集團不僅使本鎮(zhèn)及周邊地區(qū)近3000人實現(xiàn)了就業(yè)，而且還為不少外地職工解決了就業(yè)問題。這些企業(yè)不僅在全市的經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面同樣發(fā)揮了主渠道的功能。我市的一些中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上也發(fā)揮了不可替代的作用。這些年，我市新增的就業(yè)崗位中，中小企業(yè)就占了近一半。因此，我們要在扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，鼓勵發(fā)展一批有較大勞動力容量、有較好市場前景的中小企業(yè)，特別是要在提高企業(yè)的運行質(zhì)量上狠下工夫，確保經(jīng)濟增長和就業(yè)增長實現(xiàn)良性互動。二是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。隨著信息化時代的來臨，資本和技術(shù)替代勞動的趨勢越來越明顯，再加上城市工業(yè)減員增效、農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間將逐步萎縮，而服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門類廣、發(fā)展空間大，勞動密集、資金密集、技術(shù)密集、知識密集并存，可以吸納大量的不同層次的勞動力就業(yè)。這幾年，盡管我市的服務(wù)行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的分額還不高，發(fā)展的空間還很大。象國慶期間的商貿(mào)一條街活動，7天的累計營業(yè)額達到了238萬元，其中10月1日就超過了40萬元，參與的市民更是人山人海。這已經(jīng)很好說明，隨著我市城市建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，社會對興辦服務(wù)業(yè)的興趣已經(jīng)激發(fā)，群眾對服務(wù)的需求進一步增大。各鎮(zhèn)、各部門要抓住機遇，把發(fā)展各類服務(wù)業(yè)作為解決勞動就業(yè)問題的一項關(guān)鍵任務(wù)，特別是要針對居民人口集中的特點，結(jié)合廣大群眾多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。三是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是廣開就業(yè)門路的重要方面。這幾年，許多地方把發(fā)展個體私營經(jīng)濟放到了突出位置，私營企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)濟的總量有了很大提高。目前，全市有個體工商戶2萬多個，私營企業(yè)7947家，個體私營經(jīng)濟總量已經(jīng)占到了全市的三分之一。但總體上看，各地的發(fā)展并不平衡。發(fā)展比較快的鎮(zhèn)，私營企業(yè)的入庫稅收接近全鎮(zhèn)總量的一半，當?shù)乩习傩沼?0%在企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。與之相比，我們少數(shù)鎮(zhèn)差距還很大，無論是私營企業(yè)的數(shù)量，還是私營企業(yè)的規(guī)模，都存在不足。希望各地要進一步采取措施，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，真正使之成為我市經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的新亮點。

2、加強政策扶持，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)與再就業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)。通過市場機制作用，引導勞動者市場就業(yè)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。但僅靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，沒有必要的行政推動和政策扶持，那些缺乏競爭能力的失業(yè)人員，仍難以實現(xiàn)再就業(yè)。為此，最近中共中央、國務(wù)院和省委、省政府，圍繞解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，研究制訂了一整套促進就業(yè)與再就業(yè)的政策措施，有關(guān)文件即將下發(fā)。優(yōu)惠政策主要有：一是稅費減免政策；二是增加財政投入，相應(yīng)增撥職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、勞動力市場建設(shè)費等經(jīng)費開支；三是小額貸款政策，建立擔?；穑瑸橄聧徥I(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款；四是就業(yè)援助政策，把男50周歲以上、女40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供崗位援助。上述這些優(yōu)惠政策，有些是對過去規(guī)定的重申和強化，更多的是新規(guī)定、新要求。政策所體現(xiàn)的出發(fā)點，就是就業(yè)增長點在哪里，政策就支持到那里，就業(yè)服務(wù)就跟隨到那里，工作網(wǎng)絡(luò)就延伸到那里。從制訂這些政策的取向來看，我市無論是政策的貫徹落實工作，還是政策的修訂完善工作，都必須進一步加強。會議以后，有關(guān)部門要迅速研究具體操作辦法，盡快拿出一個切實可行的實施方案。

3、完善社會保障體系，拓寬就業(yè)渠道。近年來，我市社會保障制度改革取得了很大成績，為下一步社會保障制度的深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。社會保險與勞動就業(yè)緊密聯(lián)系，直接相關(guān)。從某種意義上說，擴大就業(yè)直接取決于社會保險的發(fā)展。因此，要做好就業(yè)與再就業(yè)工作，必須進一步深化社會保險制度改革，切實完善社會保障體系。當前的工作重點，一是要加強社會保險擴面征繳。目前，一些企業(yè)雖然參保，但并沒有落實規(guī)定，職工漏保或不保，甚至一些企業(yè)整體不參保，侵犯了職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些矛盾和問題。無論是國有、集體企業(yè)，還是個私企業(yè)，無論是股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)，還是外資企業(yè)，以及城鎮(zhèn)個體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會保險。在城鎮(zhèn)企業(yè)工作的所有職工，不論本地還是外地，都要參加城鎮(zhèn)社會保險。所有鎮(zhèn)、村企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，加入城鎮(zhèn)社會保險。勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要加快社會保險制度的完善。前幾年，我市從實際出發(fā)，在鎮(zhèn)村企業(yè)實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，保持社會穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷酿B(yǎng)老觀念，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。但隨著我國市場經(jīng)濟的日趨成熟，國家對社會保障制度的不斷改革和調(diào)整，特別是隨著我市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的飛速發(fā)展，以及我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻礙了社會保障制度的進一步發(fā)展，并對職工在城鎮(zhèn)企業(yè)與鎮(zhèn)村企業(yè)之間的流動形成了制約，影響了就業(yè)與再就業(yè)。對此，市勞動保障部門要認真研究，盡快制訂解決問題的辦法，各鎮(zhèn)、各部門要配合做好這項工作。三是要認真做好失業(yè)保險與城市居民最低生活保障的銜接工作。對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，勞動保障部門必須及時發(fā)放失業(yè)救濟金和其他失業(yè)保險待遇。對低于城市居民最低生活保障線的下崗失業(yè)人員家庭，市民政部門要按規(guī)定給予救濟。各鎮(zhèn)、各部門、社會各界，尤其是我們各級領(lǐng)導、黨員干部，都有責任和義務(wù)關(guān)心、幫助這些下崗失業(yè)人員。

4、強化就業(yè)服務(wù)，擴大就業(yè)空間。就業(yè)服務(wù)本身雖然不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，但通過接受周到細致的就業(yè)服務(wù)，下崗失業(yè)人員可以更加有效地利用就業(yè)機會。搞好就業(yè)服務(wù)，目前的重點是：一要加快勞動力市場建設(shè)。建設(shè)一個科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。就我市來講，一方面要加強勞動力市場硬件設(shè)施建設(shè)，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實現(xiàn)勞動力資源信息城鄉(xiāng)一體化管理；另一方面要樹立勞動力市場的品牌優(yōu)勢，以規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的信用，吸引企業(yè)，吸引求職者，真正把我市的勞動力市場建成一座失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的重要橋梁。二要創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式。要積極開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作，在職業(yè)介紹機構(gòu)中實行職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關(guān)系接續(xù)“一站式”服務(wù)。根據(jù)失業(yè)人員的特點，切實加強職業(yè)指導，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)。有針對性地開展職業(yè)介紹，加強匹配介紹，提高職業(yè)介紹的成功率。要進一步增強再就業(yè)培訓的針對性，根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓，實行“定單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性，切實提高失業(yè)人員的就業(yè)能力。三要加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)有勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實承擔責任，加強對失業(yè)人員的管理和服務(wù)。市區(qū)主要街道和工作任務(wù)重的鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的勞動保障事務(wù)機構(gòu)，人員編制和工作經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政負責解決。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會在就業(yè)和社會保險方面的作用，賦予居委會下情上達、溝通和介紹就業(yè)的職能，真正在全市構(gòu)筑完善的促進就業(yè)與再就業(yè)的服務(wù)平臺。四要加大職業(yè)教育與再就業(yè)培訓工作力度。要把加快職業(yè)教育和技能培訓作為預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)的重要工作內(nèi)容，大力加強就業(yè)培訓。各級培訓機構(gòu)要主動加強與用人單位聯(lián)系，根據(jù)就業(yè)需求的文化，組織開展高層次、多形式的技能培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。扎實搞好行業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，開展創(chuàng)業(yè)咨詢，幫助他們了解和掌握開辦企業(yè)的程序和管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)。五要積極開展再就業(yè)援助。對年齡在男50、女40周歲以上的失業(yè)職工，男

45、女35周歲以上的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，實行重點幫助。目前，除了給予必要的生活照顧外，要盡快解決他們的就業(yè)問題。今后凡是政府投資形成的崗位，要盡可能安排一些再就業(yè)援助對象。會議以后，各級機關(guān)、社會團體和全額撥款的事業(yè)單位對在職編外勤雜人員要迅速進行清理，原則上不再使用退休人員，而應(yīng)騰出崗位讓再就業(yè)援助對象競爭上崗。各鎮(zhèn)、各部門都要迅速投入到這項工作中，11月份把清理情況（包括空崗位）報市政府，然后由市勞動保障局組織各部門到勞動力市場統(tǒng)一招工。

5、強化宣傳教育，樹立正確的就業(yè)觀念。從我市的實際情況來看，影響就業(yè)與再就業(yè)的原因，固然一定程度上還有崗位問題，但失業(yè)人員的就業(yè)觀念問題不可忽視。通過近年來的努力，雖然全社會就業(yè)觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化，許多失業(yè)人員走上了自強自立、自謀職業(yè)的道路，涌現(xiàn)了一批生產(chǎn)自救、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，但還有不少人仍存在著就業(yè)靠單位、失業(yè)找政府、崗位要固定、收入要豐厚等陳舊觀念和錯誤想法，還有的失業(yè)人員既不能正確認識自己，又不能正確認識當前的就業(yè)形勢，“高不成，低不就”，不切實際地希望找到一份既光彩體面，又輕松舒適的工作，錯失了就業(yè)良機。從某種意義上說，失業(yè)人員的陳舊觀念，已成為制約我市擴大就業(yè)的一大因素。對此，必須引起我們的重視。要堅持正確的輿論導向。各級都要抓好就業(yè)形勢和擇業(yè)觀念的教育，大力宣傳典型經(jīng)驗和典型事例。要讓大家認識到，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。各鎮(zhèn)和勞動保障部門、各新聞單位、街道和各企業(yè)主管部門要多渠道、多層次組織好再就業(yè)的專題宣傳工作，引導人們增強崗位競爭意識、就業(yè)風險意識、自主創(chuàng)業(yè)意識。要在全社會倡導“再就業(yè)光榮”，特別是用人單位要對再就業(yè)人員多一份理解，對從事苦臟累工作或者各種臨時性工作的職工要多一份尊重，用人單位在勞動報酬、勞動福利等方面必須一視同仁，為職工轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

第三個問題，加強領(lǐng)導，強化責任，切實把擴大就業(yè)工作落到實處

江澤民總書記一再強調(diào)，黨政領(lǐng)導干部要講政治、抓大事，善于從全局的高度思考和處理問題。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，是當前政治、經(jīng)濟、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺上黨委、政府工作的突出位置，具體要做到“四個到位”：

1、領(lǐng)導責任要到位。擴大就業(yè)，促進就業(yè)與再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安。就業(yè)問題解決得如何，是衡量我們執(zhí)政水平的重要標志。為加強對就業(yè)與再就業(yè)工作的領(lǐng)導，市政府將成立再就業(yè)協(xié)調(diào)小組，由曹福龍市長掛帥，成員單位由勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、民政、財政、稅務(wù)、工商、農(nóng)工辦、銀行、總工會、婦聯(lián)、共青團等部門組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，具體負責勞動就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、各部門作為這項工作的責任主體，要對本地區(qū)、本部門的就業(yè)與再就業(yè)工作負總責，通過實實在在的工作，切實把促進就業(yè)與再就業(yè)的各項措施落到實處。新時期的就業(yè)與再就業(yè)工作是一個新的課題。各級領(lǐng)導要改進作風，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，及時分析新情況，研究新對策，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。德積鎮(zhèn)實施“500扶民工程”，促進了當?shù)亟?00名群眾就業(yè)。對實踐中的這些新鮮經(jīng)驗和先進典型要及時總結(jié)，大力推廣。對一些重大問題，各級主要領(lǐng)導要親自調(diào)查研究，及時拿出有效的措施和辦法加以解決。這項工作，也要建立一把手負責制，各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、政策落實要到位。1998年，市政府曾專門就促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)出臺了《關(guān)于加強就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》，鼓勵用人單位招用下崗失業(yè)人員，提倡下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。市有關(guān)部門對下崗失業(yè)人員再就業(yè)還明確了崗位補貼、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、貸款貼息等扶持政策?？偟膩砜?，這些政策對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活起到了很好的保障作用，但工作發(fā)展仍不平衡，一些部門對再就業(yè)扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。對此，各鎮(zhèn)、各部門要引以為戒，端正態(tài)度。今后，不管是已出臺的還是剛頒布的，只要是上級明確的，貫徹一定要積極，不能推諉、扯皮、拖拉。為確保政策及時、全面、準確地貫徹落實，我們要抓好兩方面的工作：一是要公開，提高政策的透明度。各鎮(zhèn)、各部門要建立政策公示制度，凡是涉及自己職能范圍的優(yōu)惠政策，都要對外公布。市報社、電視、電臺要開辟專欄，廣泛宣傳促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策。各類職業(yè)介紹機構(gòu)、工商注冊和稅務(wù)征繳大廳以及失業(yè)人員較集中的地段和社區(qū)要設(shè)立公示牌，介紹促進失業(yè)人員再就業(yè)的政策規(guī)定，并將優(yōu)惠政策及操作辦法、再就業(yè)服務(wù)項目等編印成冊，免費發(fā)給失業(yè)人員。二是抓落實，確保政策不折不扣兌現(xiàn)。最近，市里正準備采取措施，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障和再就業(yè)等重點支出，財政預算原來用于下崗職工基本生活保障的補助資金不減少，調(diào)整用于促進再就業(yè)。同時，財政支出相應(yīng)增加職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和勞動力市場建設(shè)費等項目。各鎮(zhèn)、各部門也要相應(yīng)采取措施，拓展就業(yè)基金的籌集渠道，保障就業(yè)扶持政策的落實。要動員社會各界，發(fā)動全市上下，通過贊助、募捐等形式，加強就業(yè)基金的籌集，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

3、部門職責要到位。市勞動保障、民政、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、銀行、稅務(wù)、工商、城建、農(nóng)工辦等部門，與就業(yè)和再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，工作的好壞，直接影響就業(yè)與再就業(yè)工作的成效。各部門要切實履行職責，認真研究應(yīng)該為失業(yè)人員再就業(yè)做些什么，怎樣做得更好。要牢固樹立群眾觀念和為人民服務(wù)的思想，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，像關(guān)心自己家人那樣去關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員，真正把促進再就業(yè)的政策措施落到實處，使每個下崗失業(yè)人員都能感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。

市勞動保障部門是就業(yè)與再就業(yè)工作的主管部門，既要認識到這是歷史賦予的光榮使命，又要切實擔負起責任，履行好部門職責。要當好市委、市政府領(lǐng)導的參謀、助手，對就業(yè)與再就業(yè)工作中的困難和問題，及時調(diào)查研究，及時提出解決的辦法。要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力解決就業(yè)問題。要認真研究制定促進就業(yè)的政策，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善社會保障制度。

就業(yè)與再就業(yè)工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會共同參與，共同關(guān)心。近幾年，工會、共青團、婦聯(lián)等組織為下崗失業(yè)人員送溫暖、送技能、送崗位，圍繞就業(yè)與再就業(yè)問題，開展調(diào)查研究，提出意見和建議，做了很多工作。今后，希望大家一如既往，繼續(xù)努力，把這項工作做得更好。

4、檢查考核要到位。加強檢查考核，是促進就業(yè)與再就業(yè)工作，保證各項政策措施落實的有效手段。各鎮(zhèn)、各部門要建立健全就業(yè)與再就業(yè)工作督促檢查機制，把日常檢查和不定期抽查結(jié)合起來，以檢查促落實，以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度，開展專項檢查，公布舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。有關(guān)部門要加強自查自糾(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，確保各項政策措施落實。市勞動保障部門要加強勞動執(zhí)法，大力整頓勞動力市場秩序，堅決取締非法職業(yè)中介，嚴厲打擊違法行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，為失業(yè)人員創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境。市里將把就業(yè)與再就業(yè)工作列為黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核的一項內(nèi)容，對再就業(yè)任務(wù)完成情況，農(nóng)村純農(nóng)戶勞動力就業(yè)率、參保率，以及企業(yè)和職工的參保情況進行定期考核，確保全市擴大就業(yè)、促進增收的各項工作落到實處。

同志們，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實這次會議精神，加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，解放思想，真抓實干，努力開創(chuàng)我市就業(yè)與再就業(yè)工作的新局面，以優(yōu)異的成績，迎接黨的十六大勝利召開。

第二篇：在全縣促進農(nóng)民增收工作會議上的講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農(nóng)民增收工作會議。應(yīng)該說，當前處在一個非常關(guān)鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉(zhuǎn)換時期，也是轉(zhuǎn)換時期，更是農(nóng)村季節(jié)轉(zhuǎn)換時期，這是農(nóng)村工作的收獲季節(jié)。如何認識當前農(nóng)村工作形勢、預測農(nóng)民增收趨勢，顯得非常重要。剛才，吳志元副縣長對全縣農(nóng)民增收形勢作了分析，指出了農(nóng)民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農(nóng)民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮(zhèn)、恒濟鎮(zhèn)、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮(zhèn)朱港村、方圓禽業(yè)公司等五個單位分別從全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)不同角度作了發(fā)言，各有側(cè)重，給我們提供了很好的經(jīng)驗。現(xiàn)在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎(chǔ)上，再講三個問題。

一、認清當前農(nóng)民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發(fā)展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，三個文明建設(shè)的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅17%左右，財政一般預算收入增幅30%以上，全年預計可以實現(xiàn)8個億以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業(yè)主體經(jīng)濟方面，今年全縣工業(yè)形勢很好，工業(yè)增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，無論是農(nóng)村的發(fā)展，還是城市的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都比較好，特別是文明城市創(chuàng)建，經(jīng)過全縣各層各級的團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建工作也都取得了較好的成績；城市建設(shè)速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業(yè)單位改革、一些大而難企業(yè)改革、建筑企業(yè)改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關(guān)和企業(yè)負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經(jīng)工作連續(xù)多年在全市處于領(lǐng)先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優(yōu)先的一些措施得到落實，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，經(jīng)過全縣上下特別是各鎮(zhèn)、村的共同努力，合作醫(yī)療參合率達到了83%，為老百姓辦了一件好事、實事。構(gòu)建和諧社會、平安創(chuàng)建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩(wěn)定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統(tǒng)開展了以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、打擊犯罪、共創(chuàng)和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質(zhì)，增強了政法隊伍的的戰(zhàn)斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰(zhàn)果，為全縣經(jīng)濟“倍增”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；民主法制建設(shè)得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是農(nóng)民增收工作也取得突出成績。今年我們經(jīng)歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發(fā)生，6月初遭受了連續(xù)干旱，7月份連續(xù)陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經(jīng)受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，今年農(nóng)民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現(xiàn)在一個非?，F(xiàn)實的問題，就是農(nóng)民增收的隱憂很多，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，存在著特色經(jīng)濟培植不快、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快、勞動力轉(zhuǎn)移推進不快、全民創(chuàng)業(yè)致富不快和農(nóng)村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農(nóng)民增收的形勢比較嚴峻。現(xiàn)在時間已下來四分之三，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入還沒有完成序時進度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發(fā)展項目，全民創(chuàng)業(yè)，一定要實現(xiàn)今年農(nóng)民增收10%和達到全市平均水平的目標。這是當務(wù)之急。

二、進一步明確促進農(nóng)民增收的重大責任

做好“三農(nóng)”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規(guī)劃調(diào)研座談會，我談到建湖“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標，就是要基本實現(xiàn)小康。到那時，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現(xiàn)八個“兩”。一是兩“銜”?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃要與“十五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃相銜接，既要總結(jié)“九五”、“十五”發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，又要能延續(xù)到“十二五”、“十三五”。二是兩“高”。高點定位，高速發(fā)展，在“十五”基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標必須翻一番以上。三是兩“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?！熬盼濉?、“十五”是粗放經(jīng)營，大投入低產(chǎn)出，“十一五”要實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是兩“先”。富民優(yōu)先，科教優(yōu)先。五是兩“環(huán)”。營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，重視生態(tài)問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。六是兩“大”。大投入促進大發(fā)展。七是兩“統(tǒng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。八是兩“保”。建立健全機制保障和制度保障，機制和制度不應(yīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，而應(yīng)成為動力和保障。就農(nóng)村工作而言，各層各級也要進行認真的思考，要做出特色，做大特色。我認為要從以下七個方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”養(yǎng)。主要是禽畜和特水養(yǎng)殖，向名、特、優(yōu)轉(zhuǎn)化。三是“精”米。在“十一五”期間要打出建湖綠色大米品牌，同時，做大做強制種業(yè)，提高比較效益。四是“精”面。我縣自行培育的“建麥一號”弱筋小麥，已經(jīng)得到了領(lǐng)導和專家的充分肯定，效益也超過正常小麥品種，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。當前，我縣蔬菜規(guī)模小，品種少，質(zhì)量差，需要進行大幅度調(diào)整，以幫助農(nóng)民增收。六是“精”果。要引進優(yōu)良的果樹、藥材品種，增加農(nóng)民收入。七是“精”加工。發(fā)掘我縣資源優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另外，還要做好農(nóng)業(yè)標準化工作，爭創(chuàng)更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌。對照上級要求，結(jié)合我縣實際，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入要達到4880多元，到2010年要達到8000元左右，每年要以10%以上的速度增長，難度之大，要求之高是顯而易見的。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部，要充分認清自己身上的擔子，要切實把農(nóng)民增收工作抓細抓實，抓出成效來。

三、當前落實農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施

落實各項增收措施，是實現(xiàn)農(nóng)民增收目標的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要全力實施“六抓促增收”措施，咬定目標，確保今年農(nóng)民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具體抓好以下幾點：

1、全力引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。首先要使家家效益最大化。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強研究、協(xié)調(diào)，指導農(nóng)民闖市場，將秋熟果實賣出去、還要賣出好價錢。各支農(nóng)單位要讓企業(yè)放開來收，讓農(nóng)民放開來賣。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，當農(nóng)產(chǎn)品處于一個合理的價位時，要引導老百姓不能惜售，該出手時就出手。其次要使全民創(chuàng)業(yè)特色化。廣泛宣傳，深入發(fā)動，靠實地做好工作，把老百姓全面發(fā)動起來，全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促增收。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收、上短平快項目促增收、興辦農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)促增收。在農(nóng)業(yè)外部要加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，特別要摸清我縣企業(yè)對用工的需求情況，通過短期培訓，實現(xiàn)季節(jié)性用工，以增加農(nóng)民的工資性收入。要動員有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。第三，要使家家掙錢普遍化。各層各級要把對老百姓的關(guān)心體現(xiàn)在每時每刻，把增收目標落實到每家每戶，把全民創(chuàng)業(yè)推進到每家每戶，把農(nóng)民增收的項目、農(nóng)民增收的資源調(diào)查、農(nóng)民增收的規(guī)劃做到每家每戶，對農(nóng)民增收工作督查到每家每戶，真正達到戶戶忙創(chuàng)業(yè)，人人掙大錢。

2、全力控減農(nóng)民負擔。促進農(nóng)民增收要堅持“加法”“減法”一起做，堅決控減農(nóng)民負擔。最近，有關(guān)部門抽查了全縣15個村的農(nóng)民負擔情況，發(fā)現(xiàn)村村都有招待費，有些村報刊費用超支嚴重，甚至存在會務(wù)費、審計費等等，五花八門。全縣村平三項經(jīng)費開支約6.9萬元，而村平收入只有6萬元左右，如果再用于其他開支，就會變相增加農(nóng)民負擔，這是十分危險的?？h紀委牽頭會同有關(guān)部門，對這15個村進行進一步的檢查，查問題，查原因，追責任，堅決嚴控支出，減少支出，給干部一個清白，給老百姓一個明白。

3、全力做好為農(nóng)服務(wù)工作。做好為農(nóng)服務(wù)工作，各鎮(zhèn)、各部門都責無旁貸。要切實加強對老百姓的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)。在資金服務(wù)上也要加大力度，縣信用聯(lián)社是扶助全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，要繼續(xù)加大扶持力度。最近，縣農(nóng)業(yè)銀行將在顏單鎮(zhèn)召開會議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮(zhèn)都開這樣的會議。各涉農(nóng)金融部門都要象農(nóng)業(yè)銀行一樣，為全民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

4、進一步加大獎懲力度。對照今年農(nóng)民增收的目標任務(wù)，本著“條缺條補、塊缺塊補、誰缺誰補”的原則，切實加大工作力度，剛化措施，嚴明責任，堅決完成目標任務(wù)。對完成任務(wù)的村干部要進行表彰、獎勵、晉級，解決工資待遇問題。評選十個“雙強”村支部書記工作今年要繼續(xù)進行下去，同時，要擴大評選面，增加評選名額，以調(diào)動村支部書記的工作積極性。這次會議以后，對那些促進農(nóng)民增收主動積極、措施實在、成效非常明顯的集體和個人，要進行表彰獎勵，對那些工作失職、有令不行，效果比較差的鎮(zhèn)、部門和村要堅決進行懲罰。通過兌現(xiàn)獎懲，把農(nóng)民增收的措施落到實處。

總之，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，采取切實有效措施，全力促進農(nóng)民增收，為實現(xiàn)“雙倍”計劃，實現(xiàn)小康目標，實施“十一五”計劃奠定一個堅實的基礎(chǔ)。文 章來源

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第三篇：在全縣促進農(nóng)民增收工作會議上的講話

在全縣促進農(nóng)民增收工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農(nóng)民增收工作會議。應(yīng)該說，當前處在一個非常關(guān)鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉(zhuǎn)換時期，也是轉(zhuǎn)換時期，更是農(nóng)村季節(jié)轉(zhuǎn)換時期，這是農(nóng)村工作的收獲季節(jié)。如何認識當前農(nóng)村工作形勢、預測農(nóng)民增收趨勢，顯得非常重要。

剛才，吳志元副縣長對全縣農(nóng)民增收形勢作了分析，指出了農(nóng)民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農(nóng)民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮(zhèn)、恒濟鎮(zhèn)、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮(zhèn)朱港村、方圓禽業(yè)公司等五個單位分別從全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)不同角度作了發(fā)言，各有側(cè)重，給我們提供了很好的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎(chǔ)上，再講三個問題。

一、認清當前農(nóng)民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發(fā)展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，三個文明建設(shè)的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅17左右，財政一般預算收入增幅30以上，全年預計可以實現(xiàn)8個億以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業(yè)主體經(jīng)濟方面，今年全縣工業(yè)形勢很好，工業(yè)增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，無論是農(nóng)村的發(fā)展，還是城市的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都比較好，特別是文明城市創(chuàng)建，經(jīng)過全縣各層各級的團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建工作也都取得了較好的成績；城市建設(shè)速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業(yè)單位改革、一些大而難企業(yè)改革、建筑企業(yè)改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關(guān)和企業(yè)負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經(jīng)工作連續(xù)多年在全市處于領(lǐng)先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優(yōu)先的一些措施得到落實，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，經(jīng)過全縣上下特別是各鎮(zhèn)、村的共同努力，合作醫(yī)療參合率達到了83，為老百姓辦了一件好事、實事。構(gòu)建和諧社會、平安創(chuàng)建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩(wěn)定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統(tǒng)開展了以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、打擊犯罪、共創(chuàng)和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質(zhì)，增強了政法隊伍的的戰(zhàn)斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰(zhàn)果，為全縣經(jīng)濟“倍增”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；民主法制建設(shè)得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是農(nóng)民增收工作也取得突出成績。今年我們經(jīng)歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發(fā)生，6月初遭受了連續(xù)干旱，7月份連續(xù)陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經(jīng)受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，今年農(nóng)民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現(xiàn)在一個非?，F(xiàn)實的問題，就是農(nóng)民增收的隱憂很多，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，存在著特色經(jīng)濟培植不快、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快、勞動力轉(zhuǎn)移推進不快、全民創(chuàng)業(yè)致富不快和農(nóng)村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農(nóng)民增收的形勢比較嚴峻?，F(xiàn)在時間已下來四分之三，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入還沒有完成序時進度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發(fā)展項目，全民創(chuàng)業(yè)，一定要實現(xiàn)今年農(nóng)民增收10和達到全市平均水平的目標。這是當務(wù)之急。

二、進一步明確促進農(nóng)民增收的重大責任

做好“三農(nóng)”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規(guī)劃調(diào)研座談會，我談到建湖“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標，就是要基本實現(xiàn)小康。到那時，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現(xiàn)八個“兩”。一是兩“銜”?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃要與“十五”規(guī)劃和“

第四篇：在農(nóng)民增收工作會議上的講話

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M 4 同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責任，扎扎實實抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。

增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。去年，江總書記幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對WTO的新形勢，中國政府對農(nóng)民收入問題最為關(guān)切。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，對農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴重自然災害，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應(yīng)該說，在自然災害較重，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。

盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)民市場經(jīng)濟、科技意識不強。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經(jīng)濟形勢的變化。大部分農(nóng)民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。習慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復，經(jīng)濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農(nóng)民對市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的道理知之甚少，在經(jīng)濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權(quán)益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運行，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

三是信息閉塞。在市場經(jīng)濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農(nóng)民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。

四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。據(jù)統(tǒng)計部門估算，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高對農(nóng)業(yè)收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對收入減少。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。

六是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動性不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農(nóng)民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民增收的形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。對此，各級干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會受到嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難，擴大內(nèi)需的方針就難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增多；農(nóng)民不能盡快富裕起來，全面建設(shè)小康社會，推進農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標就不可能實現(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收問題，已引起了全社會的普遍關(guān)注，從中央到地方，各級組織抓農(nóng)村工作的指導思想都非常明確，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農(nóng)民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。

二是廣大農(nóng)民增收的愿望強烈。開展農(nóng)民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護和積極響應(yīng)。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動力。

三是農(nóng)民增收的現(xiàn)實潛力很大。我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。

四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗。由于近年來，我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全縣農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新亮點。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟，暖棚經(jīng)濟，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實現(xiàn)了一個歷史性的目標。在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務(wù)。只要我們堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農(nóng)民增收行動計劃

新時期增加農(nóng)民收入要有新思路。農(nóng)業(yè)進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。因此，面對新形勢，完成新任務(wù)，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。事實上，農(nóng)業(yè)進入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。因此，加速推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“裂變”進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是新時期增加農(nóng)民收入的基本思路。

按照省農(nóng)民增收工作座談會的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農(nóng)民增收行動計劃。總的任務(wù)和目標是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價計算達到4000元。為實現(xiàn)這一目標，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達600元。農(nóng)戶經(jīng)濟的發(fā)展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發(fā)一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉(zhuǎn)出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產(chǎn)成本，主要產(chǎn)業(yè)降低10％以上；到2005年，全縣實現(xiàn)人均增收1500元以上。

組織實施農(nóng)民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現(xiàn)縣委“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大實施步驟?？h直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動作為今后農(nóng)村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農(nóng)民增收行動計劃中來。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實施農(nóng)民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農(nóng)民增收這個核心目標，突出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個根本，加速推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農(nóng)民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰(zhàn)略重點：

（一）以“五業(yè)”為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項目開發(fā)做文章，以項目開發(fā)為切入點，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設(shè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設(shè)，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務(wù),年末奶牛存欄數(shù)達到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進大的龍頭企業(yè)。

二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發(fā)任務(wù)。要有計劃、有重點地擴大名優(yōu)品種稻米和有機大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農(nóng)場稻米加工廠的基礎(chǔ)上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強，逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。

三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益, 還有經(jīng)濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設(shè)為目標，重點抓好生態(tài)草工程建設(shè)。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態(tài)草建設(shè)面積要達到60萬畝，羊草產(chǎn)量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴大養(yǎng)魚水面，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點放在生態(tài)林建設(shè)上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設(shè)，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產(chǎn)值達到8000萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%.高標準建設(shè)好基地。堅持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。

（二）優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)

牧業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食、轉(zhuǎn)移勞動力、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點，力求取得較大突破。

按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點的優(yōu)質(zhì)細毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動, 不斷擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經(jīng)營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū) 120個，牧業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)4個，“三戶”達8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。

全面實施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術(shù)人員和村繁改技術(shù)員為基礎(chǔ),成立繁改專業(yè)隊，形成行政與技術(shù)并行的雙軌責任制，繁改專業(yè)隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設(shè)。按照《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準接軌。在防疫上必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設(shè)和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產(chǎn)青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣

發(fā)展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到12％，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產(chǎn)上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！薄⑵进P“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質(zhì)量。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。建立生產(chǎn)操作規(guī)程，堅持標準化生產(chǎn)，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，包括生產(chǎn)、加工標準化體系建設(shè)，檢測體系建設(shè)，硬件和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者自身素質(zhì)和執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，實現(xiàn)與世界有機農(nóng)產(chǎn)品接軌。三是抓規(guī)模。要擴大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)

做大玉米經(jīng)濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業(yè)化、生產(chǎn)標準化、種植區(qū)域化的要求，引導農(nóng)戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)和加工基地，把玉米經(jīng)濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。

實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質(zhì)量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟。

（五）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，推進農(nóng)村人口非農(nóng)化

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進入的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導和鼓勵農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞務(wù)經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮，成為非農(nóng)人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達里巴國際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅對縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟增長點。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局。

（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導農(nóng)民進入市場。

增加農(nóng)民收入，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通做為一項戰(zhàn)略措施。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設(shè)輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

增加農(nóng)民收入，既是當務(wù)之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須加強領(lǐng)導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農(nóng)民收入快速增長。

（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農(nóng)村稅費改革。加速推進農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。我縣農(nóng)村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

三是深化農(nóng)村金融改革。按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔保制度。同時，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農(nóng)力度，重點扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農(nóng)業(yè)基設(shè)施建設(shè)，發(fā)展抗災避災農(nóng)業(yè)。

四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農(nóng)民的吸引力。

（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，很重要的一個方面就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農(nóng)民利益的重要措施。我縣農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀人協(xié)會25個，會員1043人。去年通過上述經(jīng)濟組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達4億多元。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速壯大。積極為新型經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術(shù)信息。執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創(chuàng)新經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當?shù)厣a(chǎn)力水平和主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應(yīng)重點扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的經(jīng)濟組織。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于發(fā)展經(jīng)濟，只有強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支撐，才能為廣大農(nóng)民進城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式。農(nóng)民增收行動，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法。

要堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。第二個是標準意識，多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量，不重質(zhì)量，生產(chǎn)無標準的問題比較突出。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標準問題。第三個是社會化大生產(chǎn)意識。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實行工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)一體。強化工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的拉動作用。

要堅持用市場經(jīng)濟手段指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，有其固有的運行規(guī)律。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務(wù)上下功夫。幫助農(nóng)民研究市場、順應(yīng)市場、尋找市場，逐步擴大產(chǎn)品的市場份額。

要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟上做文章。農(nóng)戶經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。當前，必須認清解決農(nóng)戶經(jīng)濟總量不足的問題。對“一業(yè)為主”已有相當基礎(chǔ)的農(nóng)戶，進一步提高集約化經(jīng)營水平；對多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農(nóng)戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經(jīng)營項目的戶，要引導他們從事兼業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。實施農(nóng)民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運作。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。縣農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導、考評工作。

二是明確任務(wù)，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務(wù)落實到戶，項目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，責任包保到戶?？h直各相關(guān)部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動計劃和任務(wù)目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關(guān)鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農(nóng)民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)務(wù)好的要予以表彰獎勵，完不成任務(wù)的通報批評。把農(nóng)民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要盡可能地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關(guān)部門要找準位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農(nóng)民增收行動中來。農(nóng)委要及時總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動中好的經(jīng)驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動的良好局面。

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第五篇：在農(nóng)民增收工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責任，扎扎實實抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實

增強有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。

增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。去年，江總書記幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對wto的新形勢，中國政府對農(nóng)民收入問題最為關(guān)切。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，對農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴重自然災害，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應(yīng)該說，在自然災害較重，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。

盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)民市場經(jīng)濟、科技意識不強。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經(jīng)濟形勢的變化。大部分農(nóng)民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。習慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復，經(jīng)濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農(nóng)民對市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的道理知之甚少，在經(jīng)濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權(quán)益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運行，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

三是信息閉塞。在市場經(jīng)濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農(nóng)民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。

四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。據(jù)統(tǒng)計部門估算，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高對農(nóng)業(yè)收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對收入減少。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。

六是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動性不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農(nóng)民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民

增收的形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。對此，各級干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會受到嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)

品賣難，擴大內(nèi)需的方針就難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增多；農(nóng)民不能盡快富裕起來，全面建設(shè)小康社會，推進農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標就不可能實現(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收問題，已引起了全社會的普遍關(guān)注，從中央到地方，各級組織抓農(nóng)村工作的指導思想都非常明確，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農(nóng)民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。

二是廣大農(nóng)民增收的愿望強烈。開展農(nóng)民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護和積極響應(yīng)。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動力。

三是農(nóng)民增收的現(xiàn)實潛力很大。我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。

四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗。由于近年來，我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全縣農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新亮點。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟，暖棚經(jīng)濟，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實現(xiàn)了一個歷史性的目標。在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務(wù)。只要我們堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農(nóng)民增收行動計劃

新時期增加農(nóng)民收入要有新思路。農(nóng)業(yè)進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。因此，面對新形勢，完成新任務(wù)，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。事實上，農(nóng)業(yè)進入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。因此，加速推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“裂變”進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是新時期增加農(nóng)民收入的基本思路。

按照省農(nóng)民增收工作座談會的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農(nóng)民增收行動計劃。總的任務(wù)和目標是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價計算達到4000元。為實現(xiàn)這一目標，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達600元。農(nóng)戶經(jīng)濟的發(fā)展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發(fā)一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉(zhuǎn)出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產(chǎn)成本，主要產(chǎn)業(yè)降低10％以上；到2005年，全縣實現(xiàn)人均增收1500元以上。

組織實施農(nóng)民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現(xiàn)縣委“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大實施步驟?？h直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動作為今后農(nóng)村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農(nóng)民增收行動計劃中來。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實施農(nóng)民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農(nóng)民增收這個核心目標，突出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個根本，加速推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農(nóng)民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰(zhàn)略重點：

（一）以“五業(yè)”為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項目開發(fā)做文章，以項目開發(fā)為切入點，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設(shè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設(shè)，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務(wù),年末奶牛存欄數(shù)達到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進大的龍頭企業(yè)。

二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發(fā)任務(wù)。要有計劃、有重點地擴大名優(yōu)品種稻米和有機大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農(nóng)場稻米加工廠的基礎(chǔ)上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強，逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。

三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益,還有經(jīng)濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設(shè)為目標，重點抓好生態(tài)草工程建設(shè)。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態(tài)草建設(shè)面積要達到60萬畝，羊草產(chǎn)量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴大養(yǎng)魚水面，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點放在生態(tài)林建設(shè)上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設(shè)，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產(chǎn)值達到8000萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%.高標準建設(shè)好基地。堅持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。

（二）優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)

牧業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食、轉(zhuǎn)移勞動力、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點，力求取得較大突破。

按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點的優(yōu)質(zhì)細毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動,不斷擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經(jīng)營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū)120個，牧業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)4個，“三戶”達8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。

全面實施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術(shù)人員和村繁改技術(shù)員為基礎(chǔ),成立繁改專業(yè)隊，形成行政與技術(shù)并行的雙軌責任制，繁改專業(yè)隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設(shè)。按照《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準接軌。在防疫上必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設(shè)和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產(chǎn)青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣

發(fā)展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到12％，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產(chǎn)上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴粒”、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖”鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質(zhì)量。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。建立生產(chǎn)操作規(guī)程，堅持標準化生產(chǎn)，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，包括生產(chǎn)、加工標準化體系建設(shè)，檢測體系建設(shè)，硬件和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者自身素質(zhì)和執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，實現(xiàn)與世界有機農(nóng)產(chǎn)品接軌。三是抓規(guī)模。要擴大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)

做大玉米經(jīng)濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業(yè)化、生產(chǎn)標準化、種植區(qū)域化的要求，引導農(nóng)戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)和加工基地，把玉米經(jīng)濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。

實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質(zhì)量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟。

（五）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，推進農(nóng)村人口非農(nóng)化

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進入的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導和鼓勵農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞務(wù)經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮，成為非農(nóng)人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達里巴國際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅對縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟增長點。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局。

（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導農(nóng)民進入市場。

增加農(nóng)民收入，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通做為一項戰(zhàn)略措施。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設(shè)輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

增加農(nóng)民收入，既是當務(wù)之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須加強領(lǐng)導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農(nóng)民收入快速增長。

（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農(nóng)村稅費改革。加速推進農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。我縣農(nóng)村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

三是深化農(nóng)村金融改革。按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔保制度。同時，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農(nóng)力度，重點扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農(nóng)業(yè)基設(shè)施建設(shè)，發(fā)展抗災避災農(nóng)業(yè)。

四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農(nóng)民的吸引力。

（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，很重要的一個方面就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農(nóng)民利益的重要措施。我縣農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀人協(xié)會25個，會員1043人。去年通過上述經(jīng)濟組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達4億多元。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速壯大。積極為新型經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術(shù)信息。執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創(chuàng)新經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當?shù)厣a(chǎn)力水平和主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應(yīng)重點扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的經(jīng)濟組織。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于發(fā)展經(jīng)濟，只有強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支撐，才能為廣大農(nóng)民進城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式。農(nóng)民增收行動，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法。

要堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。第二個是標準意識，多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量，不重質(zhì)量，生產(chǎn)無標準的問題比較突出。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標準問題。第三個是社會化大生產(chǎn)意識。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實行工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)一體。強化工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的拉動作用。

要堅持用市場經(jīng)濟手段指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，有其固有的運行規(guī)律。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務(wù)上下功夫。幫助農(nóng)民研究市場、順應(yīng)市場、尋找市場，逐步擴大產(chǎn)品的市場份額。

要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟上做文章。農(nóng)戶經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。當前，必須認清解決農(nóng)戶經(jīng)濟總量不足的問題。對“一業(yè)為主”已有相當基礎(chǔ)的農(nóng)戶，進一步提高集約化經(jīng)營水平；對多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農(nóng)戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經(jīng)營項目的戶，要引導他們從事兼業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。實施農(nóng)民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運作。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓?？h農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導、考評工作。

二是明確任務(wù)，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務(wù)落實到戶，項目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，責任包保到戶?？h直各相關(guān)部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動計劃和任務(wù)目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關(guān)鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農(nóng)民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權(quán)屬好范文所有，更多文章請登陸004km.cn查看)務(wù)好的要予以表彰獎勵，完不成任務(wù)的通報批評。把農(nóng)民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要盡可能地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關(guān)部門要找準位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農(nóng)民增收行動中來。農(nóng)委要及時總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動中好的經(jīng)驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動的良好局面。