第一篇：農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

、農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設事業(yè)取得了可喜成就大量的農村富余勞動力正在實現(xiàn)從山上到山下的轉移，富裕起來的農民也正在實現(xiàn)從農村到城鎮(zhèn)的搬遷，生活方式，消費方式，思維方式也正在向更高層次發(fā)展；國家及有關省市，區(qū)縣都制訂了一系列發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。據(jù)權威部門統(tǒng)計，截止96年底全國農村小城鎮(zhèn)已發(fā)展到58000多，其中建制鎮(zhèn)6992個。建制鎮(zhèn)自來水受益率達8199%，人均享有公共綠地23平方米。目前，我國農村，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)構筑起農村工業(yè)的基石，對農村經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

但是，由于小城鎮(zhèn)建設興起的時間短，發(fā)展速度快，發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些突出的問題。

一是對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不夠重視。有的根本就沒有規(guī)劃，以行政領導講話為準；有的有規(guī)劃，但停留在紙上畫畫，墻上掛掛。一些建制鎮(zhèn)內部工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能分區(qū)不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，致使企業(yè)和人口難以集聚，造成了農村第三產業(yè)沒能隨著農村工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。更有甚者小城鎮(zhèn)建房一哄而上，街道，巷道、消防道極不規(guī)范，建筑風格雜亂無章，特別是以路為鎮(zhèn)幾乎成了通病。

二是小城鎮(zhèn)產業(yè)結構層次低，結構不合理，城鎮(zhèn)經濟功能低下，難以發(fā)揮“橋梁”作用。據(jù)統(tǒng)計，1997年小城鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)結構比為78∶12∶10，顯然，小城鎮(zhèn)仍然是以農業(yè)為基本特征的經濟結構，沒有體現(xiàn)出“城鎮(zhèn)”風格和特點，而且第三產業(yè)總量過小與結構失調矛盾并存。

三是小城鎮(zhèn)資源浪費嚴重。據(jù)資料表明，小城鎮(zhèn)單位土地面積提供的國內生產總值僅相當于全國城市平均水平的三分之一，相當于200萬人口以上城市的3%。小城鎮(zhèn)建設中還存在污染嚴重，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；農業(yè)人口過多，城市化水平低等問題，這些問題的存在，不僅直接影響小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，而且制約了國民經濟的持續(xù)發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設的對策建議

小城鎮(zhèn)是農村之首，城市之末，是農村生產力發(fā)展的必然結果，具有接受城市輻射，增強農村田園聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田園化的特點。我們一定站在推動社會進步和現(xiàn)代化建設的高度來抓小城鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)建設作為舞動農村經濟和社會發(fā)展的一面旗幟，擺在建設社會主義新農村的重要位置，構造農村工業(yè)化，市場化載體。經過幾年抓小城鎮(zhèn)建設的實踐，認為要搞好“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，應著力在處理好五種關系，解決五大問題上下功夫。

處理好規(guī)劃與建設的關系，解決規(guī)劃滯后和不按規(guī)劃執(zhí)行的問題。規(guī)劃是龍頭。規(guī)劃好，建設好，則流芳百世，否則將遺憾千古。作規(guī)劃觀念要新，思路要寬，眼光要遠。規(guī)劃可以區(qū)縣為單位制定，由一位領導負責，成立有規(guī)劃專業(yè)人才參與的相結合的有嚴格責任制的班子進行。具體要做到三“性”：一是超前性。整個規(guī)劃必經確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導思想，正確處理近期與遠期，生產與生活，經濟發(fā)展與環(huán)保土管等方面關系，使小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)結合起來，與市場流通，社會

設施，住宅區(qū)域及公用事業(yè)等建設兼顧起來，做到三十年不落后，五十年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢的發(fā)展進行調整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢。朝令夕改，更不能出現(xiàn)規(guī)劃一套，實施一套。特別是黨政領導要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，做到不開口子，不批條子，維護好規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。三是可操作性。整個規(guī)劃既不能不切實際，急功近利，好高鶩遠，也不能瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，消極等等，必須處理好量力而行與盡力而為的關系；一方面要尊重合理規(guī)律，實事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個發(fā)展機遇。處理好小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展經濟的關系，解決支撐點貧乏的問題。小城鎮(zhèn)的支撐是經濟發(fā)展，絕不能為搞小城鎮(zhèn)建設而搞小城鎮(zhèn)建設，不能把小城鎮(zhèn)建設當著一種“展品”，搞小城鎮(zhèn)建設應是以發(fā)展經濟為出發(fā)點和落腳點。所以小城鎮(zhèn)的建設不應是建幾幢房子這樣簡單的概念，而是一定要有優(yōu)勢企業(yè)，拳頭產品，特色經濟。也就是要有小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點。小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點在哪里，據(jù)專家認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是引起農村經濟質變的重要因素，也是小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐點，因此，必須以小城鎮(zhèn)建設為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上要努力做到三點：一是在發(fā)展方向上向高科技延伸。適時推進產業(yè)，產品結構升級，大力引進一批市場占有率高，技術含量高投入效益好的項目，進行高起點，大跨度，集中投入，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由資源加工型的單一結構向科技含量高的多元結構發(fā)展。避免以浪費豐富資源作代價的“高效益”企業(yè)再度產生。二是在投資主體上向多元化轉變。政府應在引導發(fā)展個體私營工業(yè)上下功夫，努力做到三個一起上：即在企業(yè)規(guī)模上，堅持大中小一起上；在產品形態(tài)上堅持零件，整件和終端產品一起上；在產品檔次上，堅持高、精、低、一起上，努力把農村勞動力優(yōu)勢傳化為發(fā)展個體工業(yè)的價格優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢。三是在保障措施上向市場化轉軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應順應政企分開的改革大潮，充分運用市場手段，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要強化調整，努力把資金、人才等向優(yōu)勢行業(yè)、規(guī)模企業(yè)、暢銷產品集聚。要加強引導，促使企業(yè)狠抓新產品開發(fā)，加大技改投入，要優(yōu)化服務，幫助企業(yè)融通資金，開拓市場，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

處理好政府引導與多元制投資的關系，著力解決硬件不硬的問題。小城鎮(zhèn)建設要轉變觀念，廣開門路、依靠民力，借助外力，引入市場競爭機制，多元籌資融資，調動各方建設積極性。力改過去政府修路建房，農民“樹下”剩涼的弊端?？梢圆扇　叭齻€一點”的辦法籌資，一是股份籌集一點。堅持誰投資，誰所有，誰管理，誰受益的原則，鼓勵企業(yè)和個人以參股的形式，興辦小城鎮(zhèn)基礎設施建設?；A設施有償使用的收益部份分配給投資者，已有的基礎設施，可以進行有償轉讓，可以作為股份參股。二是政策用足一點。國家規(guī)劃用于小城鎮(zhèn)建設的資金，如城鎮(zhèn)建設維護費等應主要用于集鎮(zhèn)的基礎設施建設；加強市場收費管理，嚴格執(zhí)行市場收費管理辦法，保證該收的經費全部收，足額用于小城鎮(zhèn)建設。三是各方扶持一點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從預算外資金中擠出一些資金；金融部門可以通過發(fā)行債券，橫聯(lián)拆借等手段，融通一些資金，動員和鼓勵有經營實力的企業(yè)和部分專業(yè)大戶以及社會各屆人士幫助一些資金。

處理好建設與管理的關系，解決活力不強的問題目前，小城鎮(zhèn)在建設過程中，外部一系列管理體制沒有跟上，還存在束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列問題，比如土地管理制度和土地承包制度還有待完善，小城鎮(zhèn)社會保障體系不夠健全，戶籍制度與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。因此，為防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)，舊體制”的現(xiàn)象。應突出“三個搞活”一是搞活行政管理體制。有關部門要將城鎮(zhèn)人口(無論是老居民，還是新進人口)都要納入統(tǒng)一管理，建立并不斷完善住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)和社會保險等制度，并逐步建立以農民和其所有企業(yè)共同負擔為主，政府支持為輔的新型社會保障體系。二是搞活土地流轉機制。嚴格執(zhí)行《土地管理法》，嚴格審批征地用地手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓或劃撥，統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”辦法。實行多樣化的土地供給方式，在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，允許集中土地使用權通過轉讓，出租，作價入股等方式直接進入小城鎮(zhèn)土地市場，嚴格劃分小城鎮(zhèn)的土地權屬關系，切實做到國家(政府)收稅，所有者收租，管理者收費，并降低稅、租、費的征收標準。禁止地方政府和各有關部門向土地使用者搭車收費。三要搞活戶藉管理制度。全面開展小城鎮(zhèn)戶藉管理制度改革，打破原有農業(yè)人口，非農業(yè)人口管理模式實行按居住地進行戶籍管理的模式。凡在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入，有固定居住場所的農民及其他遷移人口，都應轉成當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口，并不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費和基礎設施配套費等。在勞動就業(yè)，子女入學，參軍服役，計劃生育上也要與原居民享受同等待遇，徹底改變“農轉非”等指標控制式的戶籍遷移方式，就是要讓大量富裕起來的農民涌入小城鎮(zhèn)，參加小城鎮(zhèn)建設和消費，改變我國城鎮(zhèn)人口比例過低的現(xiàn)狀。處理好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其他產業(yè)的關系，解決個體私營經濟發(fā)展緩慢問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固然十分重要，是小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐力量。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往在選項目，尋找投資者方面比較難，因此小城鎮(zhèn)發(fā)展的起始動力還在第三產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展快，見效快。當前，必須抓好個人私營經濟的發(fā)展，做到“三個到位”。一是思想認識到位，要充分認識發(fā)展個體私營經濟對于加快小城鎮(zhèn)建設的重要作用，擺正一、二、三產業(yè)之間的關系，真正把個體私營經濟從滿足于發(fā)展低層次，小規(guī)模商業(yè)飲食逐漸轉到全方位，高起點，高層次的發(fā)展格局上來。二是效果到位。要制訂系列優(yōu)惠政策，把社會各方面發(fā)展個體私營經濟的積級性調動起來，比如對社會上急需而又可以安排勞動力就業(yè)的，采取傾斜政策可以扶持；優(yōu)先支持投資少，見效快，直接為生產服務的行業(yè)等。三是措施到位。堅持基礎，傳統(tǒng)和新興行業(yè)一齊上，基礎行業(yè)的重點放在交通、通訊上，傳統(tǒng)行業(yè)的重點放在搞活商業(yè)攤點和飲食服務上。堅持合理布局，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以小城鎮(zhèn)主要街道為軸心，按照“建一處市場，興一門產業(yè)，活一方經濟”的要求，重點扶持，協(xié)調發(fā)展。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

——以柏塘鎮(zhèn)為例

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內容摘要：城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。” 加快小城鎮(zhèn)建設，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，全鎮(zhèn)總人口5.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿出口累計265萬美元。鎮(zhèn)內村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內有一批標準廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農業(yè)產業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟洕l(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區(qū)域經濟的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展對策

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色。市建設、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強指導，實行規(guī)劃招投標市場化運作，建立專家?guī)?，提供技術支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質量。有了科學的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮(zhèn)管理隊伍建設，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調控資金。

（三）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（四）發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)。小城鎮(zhèn)建設最根本的是要 發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產業(yè)。農業(yè)資源優(yōu)勢強、經濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農產品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經濟同建設特色城鎮(zhèn)結合起來，把建設農業(yè)產業(yè)化同培育支柱產業(yè)結合起來，通過培育一、二個產業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻：

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第三篇：淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

—阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

藥品主要是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節(jié)人的生理機能；.規(guī)定有適應證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個構成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過窄。而現(xiàn)的標準為是否取得了藥品批準文號，只有取得了藥品批準文號后生產的產品才能叫做藥品，從而進一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過窄和宣傳不到位，近年來，我國醫(yī)藥保健品行業(yè)由于一些藥商的隨意開發(fā)和過度熱炒，導致了產品宣傳脫離市場環(huán)境，過于依重媒體宣傳，盲目夸大產品功效的現(xiàn)象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導、欺騙消費者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規(guī)避了《藥品管理法》對其監(jiān)督管理，打一槍換一個地方，使得市場的誠信度越來越低，這是藥品市場混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場放開、藥品招標采購和平價藥房的降價風潮，使醫(yī)藥商業(yè)的毛利率一路下滑。產生這種全行業(yè)增收不增利局面的首要根源是醫(yī)藥不分，這是制約醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展最不利的因素。醫(yī)生一身兼兩職，既開方又賣藥，醫(yī)院拿走了藥品流通領域大部分收益，就是所謂的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領域的經濟主體、經營渠道、商品價格逐步放開，基本建立平等競爭、自由購銷的流通體制。面對激烈的市場競爭，醫(yī)藥商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)務受到制藥企業(yè)的擠壓。進貨量大、毛利率低這一整個醫(yī)藥商業(yè)的特點，主要是沒有建立現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，信息系統(tǒng)升級緩慢，運營成本高，經營效能低?！耙粋€藥品從生產企業(yè)出來要經歷七八個甚至十幾個環(huán)節(jié)才能到達消費者手中，中間環(huán)節(jié)太多客觀上促進了藥價的上漲?！?/p>

醫(yī)藥批發(fā)經營配置不合理醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)相結合的一種產業(yè)。我國醫(yī)藥行業(yè)長期被企業(yè)多、規(guī)模小成本高、效益低等頑疾所困。醫(yī)藥批發(fā)、經營企業(yè)歷史上水平就比較低，基本沒有形成較大規(guī)?；蜻B鎖經營，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業(yè)就能經營的。但是一個省就有幾百或上千家藥品批發(fā)企業(yè)，其中沒幾家是能上規(guī)模的規(guī)范企業(yè)，這不是經濟繁榮的表現(xiàn)。經營模式的不合理配置，直接影響了企業(yè)的發(fā)展和壯大。

一、阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國醫(yī)藥行業(yè)的問題在阜陽這個特殊的地方更明顯。阜陽醫(yī)藥經過了國營到市場經濟的蛻變，從秩序經營到混亂的醫(yī)藥市場，又從混亂的醫(yī)藥市場到有序的經營，阜陽醫(yī)藥市場經歷了一次又一次的沖擊和轉變，現(xiàn)阜陽市共有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)上百家，但只有太和縣華源醫(yī)藥有限公司目前是全國比較大的醫(yī)藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規(guī)模的很少。從市場監(jiān)管角度和經營銷售管理上都帶來了很多困難，相對也會出現(xiàn)的藥品質量問題。近幾年在國家不斷出臺新的法律法規(guī)和當?shù)厮幈O(jiān)部門監(jiān)管嚴格之后，藥品質量問題才得到控制有所好轉。藥品的特殊性主要取決于它的質量，只有質量合格，在使用正確的情況下才會給人帶來益處，反之藥品是對人危害最大的物質甚至會危及到人的生命。從生產到銷售其實主要是保證藥品的質量。減少銷售中的中間環(huán)節(jié)也是保證藥品質量的一個重要的組成部分，（所有藥品在儲存和運輸中對溫度和濕度要求較高），一旦由于儲存和運輸中由于溫控沒搞好，會出現(xiàn)一些藥品效價降低，達不到治療目地也會危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫(yī)藥有限公司屬聯(lián)合經營統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一銷售外。其

它公司基本是各自為戰(zhàn)，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒有集團公司一天的銷售額多，相對運營成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經營公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達到標準。對小的經營公司其實是一種浪費，因為小的經營公司經營品種有限，購進數(shù)量有限，有很多倉庫空閑，設施設備閑置用不上。更有一些公司其實就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒有的主打品種。更談不上品牌建設和形成規(guī)模。在市場競爭中沒有競爭力，更沒有抗風險能力。一旦市場變化就會犧牲很多的小企業(yè)重新造成新的人員下崗。阜陽是個農業(yè)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫(yī)藥經營，所以這是一個比較特殊的行業(yè)。

二、解決存在問題的對策

由藥品的定義可知藥品是一種性質特殊的商品，所以醫(yī)藥經營企業(yè)只有了解、熟知、掌握相關的法律、法規(guī)才能保證合法、依法、守法經營，企業(yè)在只有在保證合法、依法、守法經營的情況下才能保證在生產、銷售各個環(huán)節(jié)中確保藥品的質量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產、銷售的環(huán)節(jié)能安全地周轉到銷售終端，最終到達患者手中。合法、依法、守法經營是一個醫(yī)藥企業(yè)的立足之本，下面就有關醫(yī)藥的法律、法規(guī)做一下簡介：

（一）要嚴格遵守法律法規(guī)

藥品管理法的作用：為加強藥品監(jiān)督管理，保證藥品質量，增進藥品療效，保障人民

用藥安全，維護人民身體健康而制定的法律并規(guī)定了法律責任，對從事藥品生產銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規(guī)定：開辦藥品生產企業(yè)和發(fā)批企業(yè)必須由所在省、自治區(qū)、直轄市

藥品生產經營主管部門審查同意，經所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審核批準，并發(fā)給《藥品生產企業(yè)許可證》/《藥品經營企業(yè)許可證》。無《藥品生產企業(yè)許可證》/《藥品經營企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

1、藥品生產必須具有

（1）藥品必須按照工藝規(guī)程進行生產，生產記錄必須完整準確。

（2）藥品生產企業(yè)必須按照國務院衛(wèi)生行政部門制定的《藥品生產質量管理規(guī)范》的要求，制定和執(zhí)行保證藥品質量的規(guī)章制度和衛(wèi)生要求。

（3）藥品出廠前必須經過質量檢驗；不符合標準的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經營藥品相適應的藥學技術人員。

（2）具有與所經營藥品相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施和衛(wèi)生環(huán)境。

（3）藥品倉庫必須制定和執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等措施。

（4）藥品入庫和出庫必須執(zhí)行檢查制度。

3、首次進口的藥品，進口單位必須提供該藥品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準生產的證明文件，經國務院衛(wèi)生行政部門批準，方可簽訂進口合同。進口的藥品，必須經國務院衛(wèi)生行政部門授權的藥品檢驗機構檢 驗； 檢驗合格的，方準進口。

4、禁止生產、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國家藥品標準或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標準規(guī)定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的。②未

取得批準文號生產的。③變質不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國家藥品標準或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標準規(guī)定不符合的。

（2）超過有效期的。

（3）其他不符合藥品標準規(guī)定的。

6、藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進行健康檢查。患有傳染病或者他可能污染藥品的疾病的患者，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴格執(zhí)行《藥品經營質量管理規(guī)范--GSP》標準

質量是藥品的生命，質量無法保證的藥品在某種意義上可以說是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時機，危及患者生命?；A性工作是必須掌握兩個標準。這兩個標準是其他工作的基礎，如果做不好，就很難保證藥品質量，1、購進驗收標準：在購進藥品時，首先應注意對供貨單位的合法資質和從業(yè)人員的資質進行審核，從資質審查上把好第一關。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽度較差，最好不要與這樣的單位發(fā)生業(yè)務。需索取相關資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產許可證/藥品經營許可證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件、GSP或GMP證書復印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對供貨單位銷售人員應索取身份證復印件、畢業(yè)證復印件、授權委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質量保證協(xié)議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實施采購行為。

驗收藥品時，應逐批對照實貨進行外觀性狀檢查，對品名、規(guī)格、批號、數(shù)量、生產日期、有效期、生產廠家、批準文號等內容進行檢查，發(fā)現(xiàn)外觀異常者，不能驗收入庫。

2、在庫養(yǎng)護標準：出廠的藥品經檢測合格后即可進入流通領域，在流通環(huán)節(jié)最重要的工作就是養(yǎng)護，若不注意養(yǎng)護，合格的藥品可能就會變成不合格藥品。藥品需儲存對溫度和濕度要求很高。儲存溫度分常溫庫0-30℃、陰涼庫1-20℃、冷庫2～8℃，相對濕度應保持在45～75％之間。若過高或過低都會造成藥物物理或化學成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養(yǎng)護，不只是能夠避免不合格藥品出現(xiàn)，也是保證藥品安全的實際需要。

要做好定期養(yǎng)護工作，質管人員應對每一種藥品的儲存條件心中有數(shù)，嚴格按照儲存要求將藥品放在相應庫區(qū)域儲存，過高過低都要采取措施。若溫度過高，一些栓劑就容易溶化，溫度過低，一些液體就可能凍結或破裂；濕度過大，易吸濕藥品就會吸水分解；濕度過低，過于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會出現(xiàn)分離，片劑和膠囊就會直接暴露在空氣中，容易受污染變質。因此養(yǎng)護工作必須做好，否則質量合格的藥品就會因養(yǎng)護不當變成不合格藥品，對患者造成傷害也會帶來商譽和經濟的雙重損失。

(三)、醫(yī)藥企業(yè)誠信經營

藥品誠信經營體系建設，促使藥品經營企業(yè)誠信、守法經營，確保公眾用藥安全有效。牢固樹立藥品經營企業(yè)是藥品質量第一責任人的意識，拓寬社會監(jiān)督渠道，自愿向社會公開承諾誠信、守法經營，堅決杜絕經營假劣藥品行為，自覺維護好全市藥品市場秩序。與此同時，應建立誠信經營的長效機制，堅持“監(jiān)管誠信與經營誠信共建、引導監(jiān)督與企業(yè)自律互促”的原則，嚴格藥品經營企業(yè)設置標準，嚴把市場準入關，進一步完善藥品經營企業(yè)準入與退出機制，結合GSP認證和認證后跟蹤檢查，對涉藥單位的藥品質量管理情況實施量化評估、動態(tài)監(jiān)控，建立詳細的企業(yè)誠信檔案臺帳，實行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽度，增加失信成本，促進行業(yè)自律，推動全醫(yī)藥經濟健康快速發(fā)展。

(四)、醫(yī)藥行業(yè)的出路：集中經營形成規(guī)模成立物流配送公司，提高競爭力

醫(yī)藥現(xiàn)代物流發(fā)展應進一步加快，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)的毛利一直在下降。目前國內

藥品批發(fā)行業(yè)的平均毛利率為12.6％，而平均費用率卻達到 12.5％。2002年1月～9月，我國醫(yī)藥商業(yè)平均純利潤率僅有 0.59％。我國現(xiàn)在從事藥品批發(fā)的企業(yè)多而小，近17000家批發(fā)企業(yè)中銷售額超過10億元的只有10家，超過50億元的只有3家-6家。這種物流費用居高不下、純利潤率低、批發(fā)企業(yè)數(shù)量多而小的狀況維持下去，如何面對外資的沖擊？由此可見，發(fā)展現(xiàn)代物流已經成為我國醫(yī)藥行業(yè)的當務之急?，F(xiàn)代物流是信息化時代的產物，隨著醫(yī)藥流通體制改革的深入，加快發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流是應對國際競爭的一項重要手段。黨的十五屆五中全會指出：要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。這是從我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略高度提出的一個重大問題，我們要提高認識并高度重視這項工作。商業(yè)企業(yè)的競爭，關鍵就在物流，高效率物流配送是商業(yè)企業(yè)取得成功的關鍵。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流一定要結合中國國情，與實施GSP和業(yè)務流程重組相結合，要注意先進性和適用性并重，以引進現(xiàn)代物流管理技術為支撐，必須是軟、硬件兼?zhèn)?，而不只是建設大倉庫。我們要學習國外先進經驗，結合實際，快速發(fā)展現(xiàn)代物流，實行規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化經營，努力實現(xiàn)“降費增效”的目標。

其次，完善物流系統(tǒng)，降低運營成本，是擴大規(guī)模、增加利潤的必經之路。物流業(yè)是利用信息和網絡技術，運用現(xiàn)代化組織和管理方式將運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等環(huán)節(jié)進行整合，并進行一體化經營。擁有先進的物流體系已成為參與商業(yè)競爭的重要砝碼。我國的醫(yī)藥商業(yè)既要消化吸收國外先進的信息管理技術，如PSO系統(tǒng)、ESO系統(tǒng)、商業(yè)管理信息系統(tǒng)，又要結合自身發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，構建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業(yè)企業(yè)。醫(yī)藥物流中心也需要整合，要連點成線、連線成網?？梢赃x擇第三方專業(yè)物流公司，原因是成本低。物流是一門學問，物流是一個獨立的產業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發(fā)揚優(yōu)勢、突出主業(yè)、特色發(fā)展為好。

第三，可考慮重組做大做強，區(qū)域市場可逐漸形成各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不同地方是哪個的經營企業(yè)發(fā)揮本身的優(yōu)勢，相互協(xié)調、支持，既競爭又合作，以獲得較高的利潤率和較低的成本。隨著醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，醫(yī)藥市場已經成為買方市場。市場競爭日益激烈，醫(yī)藥市場營銷正面臨變革。一方面，國家針對醫(yī)藥市場的法律、法規(guī)體系日益完善，我國加入ＷＴＯ后，醫(yī)藥企業(yè)間大規(guī)模并購、重組成為大勢所趨；另一方面，醫(yī)藥消費者的素質逐漸提高，消費心理和消費行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫(yī)藥行業(yè)將面臨著醫(yī)藥操盤模式的創(chuàng)新。

企業(yè)經營中應堅持營銷指導銷售不受短期利益誘惑堅持管理的正規(guī)化長期：加強構筑面向未來的包合醫(yī)藥醫(yī)療健康與疾病管理保險金融等的完整的產業(yè)鏈從更高的角度贏得競爭?？傮w來看，對于我國醫(yī)藥行業(yè)來說，2009年是充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年。對行業(yè)產生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進因素，包括新醫(yī)改方案帶來市場擴容機會、專項整治帶來的市場規(guī)范化程度提升、新上市產品數(shù)量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產業(yè)提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經濟增速放緩、出口形勢不穩(wěn)、全程監(jiān)管啟動、藥價政策改革、招標購藥持續(xù)加壓以及醫(yī)藥分開帶來的變局。在國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及行業(yè)自身變化規(guī)律的雙重作用下，經濟危機中的我國醫(yī)藥行業(yè)增長依然可期。

參考文獻

《藥品管理法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自2001年12月1日起施行。

《藥品經營質量管理規(guī)范--GSP》于2000年3月17日經國家藥品監(jiān)督管理局局務會審議通過，自2000年7月1日起施行。

《醫(yī)藥流配送公司中心建設》汪云峰2008-03

第四篇：2 小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

2．1 規(guī)劃滯后，建設質量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學性和美觀性。

2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長沙縣小城鎮(zhèn)建設投入年均達25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關系協(xié)調難。

2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調機制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調配合不夠，如存在未經規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設行政主體，在人員編制、人員結構、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設應堅持三個原則，處理好四個關系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導原則。處理好規(guī)劃與建設、建設與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境等四個關系；從規(guī)劃、建設、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。

3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設上突出規(guī)模和檔次。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調，通過科學規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質量提高。

3．2 加強引導，高質量搞好基礎設施建設。城鎮(zhèn)基礎設施質量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。首先應落實好既定戰(zhàn)略任務。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設，各建設項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅持產業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導產業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設，鼓勵民間投資興業(yè)，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應。其次應積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農村建設的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化融資體制。學習外地成功經驗，成立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，經營、管理城市建設資金和國有城建資產。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調動業(yè)主投資積極性。

3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關部門聯(lián)席會議制度。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結構、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強化輿論引導，培養(yǎng)居民公德意識、文明意識和管理意識，引導全民關心和愛護城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實做好城鎮(zhèn)建設項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場建設項目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設項目。三是嚴格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設行為，確保人民生命財產安全。同時應進一步完善小城鎮(zhèn)建設工作的年終績效考核辦法。

3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場化運作體制。結合湘潭縣實際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設模式，建立公司化運作體制。堅持“政府引導，市場運作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎設施投資與建設、城建開發(fā)項目的投融資及服務、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經營、城建資產經營、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財產權，自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，具有企業(yè)法人資格，合法權益受到法律保護。

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國城市化道路的重要途徑，也是解決三農問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當前和今后較長時期農村改革和發(fā)展的重要任務。因此，我們在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，應堅持因地制宜，從實際出發(fā)，注重調查研究和民情民意；堅持按經濟規(guī)律辦事，注重市場機制運作模式；堅持統(tǒng)籌經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益。只有這樣，才能正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展思路，全面促進小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：淺論小城鎮(zhèn)建設存在問題及原因分析

淺論小城鎮(zhèn)建設存在問題及原因分析

學號： 1162004456131學員姓名董志強

建設分散，缺乏計劃性

從目前小城鎮(zhèn)建設自身設計而言，總體水平不高，建設不配套，服務功能不齊全，吸引力還不夠強。一是規(guī)模偏小，難以適應規(guī)模效應，規(guī)劃與其現(xiàn)實的經濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴張，布局分散，齊頭并進，全面開花，攤子鋪得過大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。由于小城鎮(zhèn)的過于分散，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。尤其在發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬人，建成區(qū)競達415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。到底全區(qū)該建多少個，平均一個城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰為中心鎮(zhèn)，以什么產業(yè)為主導等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來具有很好的舊城基礎，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運動”，不顧條件，盲目攀比?？山ǜ邔咏ㄖ氖袌觯瑓s用大面積平房來代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理，據(jù)有關部門統(tǒng)計，1997年，我國小城鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)結構比為78:12:10?？梢?，農業(yè)比重過大，工業(yè)結構與城市工業(yè)結構相似，第三產業(yè)滯后，不利于農村勞動力的轉移和整體經濟效益的提高。

基礎設施薄弱和配套功能不全

基礎設施和配套功能落后，是當前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務功能，才能更好地招商引資。由于當前缺乏建設資金，使得基礎設施建設落后。這是因為當前小城鎮(zhèn)建設籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設施方面發(fā)揮應有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導致了基礎設施不配套，工程質量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。

小城鎮(zhèn)主導產業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。一個縣、一個鄉(xiāng)、一個地區(qū)到底建設多少個小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠，總體布局應如何展開，以誰為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點不明確。在建鎮(zhèn)時，如何以市場為導向，立足本地資源，發(fā)展哪些產品，誰為主導產業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，成為連結周圍農村的紐帶作用研究不夠。

污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光

由于不少小城鎮(zhèn)建設過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規(guī)劃，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農田、江河和空間，再加上農村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。