第一篇：海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見(瓊府

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕61號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-03 【生效日期】2007-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見

(瓊府辦〔2007〕61號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

《海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月三日

海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見

食品質(zhì)量安全，關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出本指導(dǎo)意見。

一、界定范圍，明確分工和部門協(xié)作

（一）參照范圍。

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊參照如下條件：具有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，工作人員10人以下，有固定場(chǎng)所，生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)陋或者有少量簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工設(shè)備和簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，加工方法簡(jiǎn)單，但能夠按照一定的工藝流程加工、制作、分裝食品及以后廠（場(chǎng)）前店方式生產(chǎn)食品并用于銷售的單位和個(gè)人。其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍多局限在鄰近的較小區(qū)域內(nèi)。

（二）明確分工。

1.按照屬地管理原則，各市縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，市縣政府對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)食品安全工作責(zé)任制；并由當(dāng)?shù)厥称钒踩珔f(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，藥監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、公安等部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確各自工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要認(rèn)真組織查處。

2.對(duì)已取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，或以后廠（場(chǎng)）前店方式生產(chǎn)食品并批發(fā)銷售, 工商營業(yè)執(zhí)照注明有生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處。衛(wèi)生、工商、公安等部門協(xié)助配合。

3.從事食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須辦理有關(guān)證照，對(duì)原已取得工商營業(yè)執(zhí)照，但未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及餐飲門店（酒店、飯店、餐館等）、學(xué)校和工地食堂等場(chǎng)所生產(chǎn)加工食品，并當(dāng)場(chǎng)出售消費(fèi)的違法行為由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處。質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安等部門協(xié)助配合。

4.對(duì)有衛(wèi)生許可證但無工商營業(yè)執(zhí)照，或既無工商營業(yè)執(zhí)照又無衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及在超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所以現(xiàn)做現(xiàn)賣或者流動(dòng)制作的攤販，由工商部門牽頭監(jiān)管查處。衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門協(xié)助配合。

5.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處。

6.對(duì)涉嫌犯罪的案件，要移送司法機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椋婪▏?yán)厲查處。對(duì)社會(huì)影響重大、危害嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)要提前介入。

7.對(duì)包庇、縱容食品安全違法犯罪行為的行政機(jī)關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。觸犯刑律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。

各相關(guān)部門依法對(duì)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管，要互通信息，密切配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法。

二、對(duì)暫未取得許可資格生產(chǎn)食品的小企業(yè)小作坊實(shí)行有條件準(zhǔn)許。先進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步向全省推廣

對(duì)證照齊全但達(dá)不到食品準(zhǔn)入審查細(xì)則要求的，由省質(zhì)量監(jiān)督部門制訂食品小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制基本要求。市縣質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称沸∑髽I(yè)小作坊的產(chǎn)品種類和產(chǎn)品特性，制定各類食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)加工基本條件并報(bào)省質(zhì)量監(jiān)督部門備案。市縣質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)基本條件要求對(duì)食品小企業(yè)小作坊組織驗(yàn)收。確認(rèn)小企業(yè)小作坊達(dá)到基本要求后市縣人民政府準(zhǔn)許其限期經(jīng)營。對(duì)于達(dá)不到基本要求的食品小企業(yè)小作坊要限期整改。對(duì)于拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本要求的食品小企業(yè)小作坊，市縣質(zhì)量監(jiān)督部門及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生部門，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證。

三、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管責(zé)任

市縣政府要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入年度考核目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

市縣政府要采取有效措施加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員與基層社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機(jī)制，不斷擴(kuò)大和提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。

各市縣政府要切實(shí)解決“三員”(即：監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員)的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)問題，食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

各市縣政府要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，生產(chǎn)企業(yè)自律，全社會(huì)共同監(jiān)督”的工作模式。各有關(guān)部門要定期向市縣政府報(bào)告小企業(yè)小作坊食品安全情況，對(duì)存在問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決的問題提出建議。各食品安全監(jiān)管部門要保持溝通，分工合作，相互配合。

五、加大食品安全宣傳力度，引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)

新聞媒體要發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、普通消費(fèi)者和經(jīng)銷商有關(guān)食品安全知識(shí)的宣傳。對(duì)有嚴(yán)重食品安全的違法事件要公開曝光。引導(dǎo)消費(fèi)者購買加貼QS標(biāo)志的食品，自覺抵制質(zhì)量安全無保證的產(chǎn)品。

六、各司其職，把監(jiān)管工作落到實(shí)處

各市縣政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)、本部門食品小企業(yè)小作坊安全監(jiān)管實(shí)施方案，切實(shí)做好小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

發(fā)布部門: 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

發(fā)布文號(hào): 國質(zhì)檢監(jiān)函（２００５）７８１號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為保障人民群眾安全健康，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，總局在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地在執(zhí)行中要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向總局監(jiān)督司反饋。

2005年9月22日

關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(試行)

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。根據(jù)當(dāng)前我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、差的特點(diǎn)，特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊情況復(fù)雜、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管已成為地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)。為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管，現(xiàn)就加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，界定小作坊的范圍

(一)明確食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。食品生產(chǎn)加工小作坊在我國食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大量存在，直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和百姓生活。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作要堅(jiān)持既要管好、又要便民的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持分類管理、限制銷售的原則，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)品，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過艱苦細(xì)致的工作，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏止。

(二)合理界定食品生產(chǎn)加工小作坊。食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由7人以下(屬個(gè)體工商戶)組成的，有固定場(chǎng)所，以手工制作為主或者有少量簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工工具和簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位。

(三)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工產(chǎn)品范圍。食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負(fù)總責(zé)的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為契機(jī)，加強(qiáng)小作坊規(guī)范和整頓。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，要把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點(diǎn)，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭(zhēng)用3--5年的時(shí)間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。

(二)發(fā)揮基層政府作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督局要定期向政府報(bào)告本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況，分析本轄區(qū)小作坊食品安全狀況，及時(shí)報(bào)告大要案查處情況，對(duì)存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決的問題提出意見和建議；要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑹称飞a(chǎn)加工業(yè)整頓工作機(jī)制，制定整頓工作方案，簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，定期總結(jié)分析食品安全形勢(shì)，確定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)。并主動(dòng)與其他食品安全監(jiān)管部門溝通，分工合作，齊抓共管。

三、履行職責(zé)，積極探索，認(rèn)真落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊各項(xiàng)監(jiān)管措施

(一)摸清底數(shù)，建立檔案。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合本轄區(qū)食品及其生產(chǎn)加工小作坊的特點(diǎn)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，建立小作坊質(zhì)量檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點(diǎn)、提高監(jiān)管工作有效性奠定基礎(chǔ)。

(二)取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊，屬于無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要登記造冊(cè)，及時(shí)建議當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、工商部門予以取締，并將名冊(cè)和有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

(三)簽訂承諾書，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識(shí)。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對(duì)食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽訂食品安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，接受社會(huì)監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

(四)實(shí)行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向基層組織協(xié)管員報(bào)告，協(xié)管員要及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)上級(jí)組織和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查合格。

(五)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(六)鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建食品檢驗(yàn)室，嚴(yán)格實(shí)施出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)。對(duì)區(qū)域特點(diǎn)突出、生產(chǎn)加工小作坊相對(duì)集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)小作坊聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗(yàn)室不斷完善檢驗(yàn)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗(yàn)室嚴(yán)格實(shí)施出廠檢驗(yàn)，建立聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊對(duì)食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)制。

(七)鼓勵(lì)聯(lián)營，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵(lì)同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵(lì)引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識(shí)，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和“公司＋散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

(八)建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)小作坊監(jiān)管工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特別是市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要將小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制，要將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊作為監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責(zé)任的方式，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員、政府協(xié)管員、社會(huì)信息員的作用，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位。采用巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時(shí)增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)小作坊監(jiān)管。

(九)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)加

工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。凡故意生產(chǎn)假劣食品等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)地方政府及有關(guān)部門予以取締。

(十)嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的食品，要嚴(yán)格條件審查，食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)整頓規(guī)范符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)給食品生產(chǎn)許可證；對(duì)暫時(shí)不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導(dǎo)他們完善生產(chǎn)條件，不符合條件的絕不發(fā)證。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照總局統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)違法行為。

四、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大食品安全宣傳力度，引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)

(一)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)查找問題。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)反映食品質(zhì)量安全的問題，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織力量及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，做到及時(shí)處理，避免引發(fā)重大食品安全事故。

(二)加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)的作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)基層“三員”培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。要完善基層監(jiān)管條件，配備必要的人員和裝備，加強(qiáng)信息溝通，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

(三)加大食品安全宣傳力度，引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)。要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全的宣傳力度，加大對(duì)普通消費(fèi)者和經(jīng)銷商的宣傳力度。要引導(dǎo)消費(fèi)者購買加貼QS標(biāo)志的食品，自覺抵制廠名廠址不詳、質(zhì)量安全無保證的產(chǎn)品。

第三篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對(duì)國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行市級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。

第四篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。縣級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。(**縣質(zhì)監(jiān)局局長)

第五篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對(duì)國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無

限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長）

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限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長）

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