第一篇：北京人文大學破解就業(yè)難題——學子蜂擁而至

北京人文大學破解就業(yè)難題——學子蜂擁而至近年來，隨著高校連續(xù)擴招，就業(yè)競爭日益激烈，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個不爭的事實。然而，北京人文大學面對這樣一個就業(yè)難題，卻實現(xiàn)了畢業(yè)生一次就業(yè)率在98％以上，在京就業(yè)率80％以上。北京人文大學這一突出成就，在今年5月21日教育部全國高校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心主辦的“2005年全國民辦高校就業(yè)工作經(jīng)驗交流暨先進單位表彰大會”上獲得了“全國學生就業(yè)實力十強民辦高?！笔鈽s。

北京人文大學把畢業(yè)生就業(yè)率作為學校的核心競爭力

“我們把畢業(yè)生就業(yè)率作為學校的核心競爭力，社會需求什么人才，我們就培養(yǎng)什么人才” 北京人文大學執(zhí)行校長陳蓓洪一句話道破天機。陳校長認為，“無論是研究型大學還是教學型大學、職業(yè)型學院，畢業(yè)生就業(yè)率的高低應是檢驗其教育教學質(zhì)量好壞的主要指標。因此，北京人文大學的核心競爭力最終取決于畢業(yè)生就業(yè)率。學校的核心競爭力來源于能否培養(yǎng)出優(yōu)秀學生，檢驗學生綜合素質(zhì)的關鍵指標要看畢業(yè)生是否受用人單位的歡迎?！?/p>

近幾年來，北京人文大學在陳校長的帶領下，始終把畢業(yè)生就業(yè)率作為學校的核心競爭力。從2003年的質(zhì)量年、2004年的就業(yè)年到2005年的效率年，及到2010年的調(diào)整發(fā)展年，學校把以就業(yè)檢驗教學、拉動招生作為自己的重點戰(zhàn)略之一，為提高學校的核心競爭力做了全方位的工作。

社會需求什么人才，北京人文大學就培養(yǎng)什么人才

“貼近市場，社會需求什么人才，北京人文大學就培養(yǎng)什么人才?！边@是常掛在北京人文大學執(zhí)行校長陳蓓洪嘴邊的話。因此，學校無論在課程設置還是在目標培養(yǎng)上都緊密結合人才市場的需求，使培養(yǎng)目標、學科專業(yè)在就業(yè)方向和職業(yè)發(fā)展前景上具有市場性和超前性。在課程設置上，學校10多個學院，70多個專業(yè)的課程除了必修課程外都設有特色課程和綜合素質(zhì)教育課。這些課的設置旨在拓寬學生的知識面，提高學生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

北京人文大學還十分注重學生的道德品質(zhì)培養(yǎng)和人文素質(zhì)的提高。新生入學后的第一個月是“新生素質(zhì)教育月”，在這個月里學生通過軍訓、聽專家學者及成功人士的素質(zhì)教育講座為今后自己綜合素質(zhì)提高奠定扎實的基礎。之后，學生還將系統(tǒng)學習“綜合素質(zhì)教育課”的課程。這個課程包括： 體育、德育、職業(yè)道德、就業(yè)形勢分析與求職技巧、社交禮儀、駕駛、國防知識教育等。

北京人文大學通過綜合素質(zhì)教育的學習，縮短了與用人單位要求的差距，大大提高了就業(yè)競爭力。

實施人文教育，培養(yǎng)學生人文素質(zhì)也是北京人文大學的一大特色。“我們在實施教育過程中把科學教育與人文教育有機的結合起來，傳授給學生科技知識的同時，注重培養(yǎng)學生的人文素質(zhì)；培養(yǎng)學生認知能力的同時，注入人文內(nèi)涵，提高學生的情感修養(yǎng)?！标愋ｉL對記者說。

北京人文大學就是通過環(huán)境育人、服務育人、管理育人、教書育人四個環(huán)節(jié)把人文教育置于學校教育教學的全過程，置于學校管理的全方位，從而使整個學校充滿濃郁的人文關懷。在這樣的環(huán)境下成長的人文學子就為將來融入社會走向工作崗位積淀下了濃厚的人文素質(zhì)。

變“成品包裝”為“產(chǎn)品設計”

“以社會需求為導向培養(yǎng)出的畢業(yè)生，還不能說就能完全成功的就業(yè)，學生要能成功就業(yè)還必須對他們進行規(guī)范的專業(yè)系統(tǒng)化的就業(yè)指導。我們看到很多學生缺乏就業(yè)指導方面的知識，在就業(yè)時并不了解自己想要進入的行業(yè)的發(fā)展前景。對想進入的公司的前景、用人制度、專業(yè)文化、人際關系等知之不多。對今后即將在一個什么樣的平臺上邁出人生第一步也沒有自己的目標和規(guī)劃。這種找工作的盲目性是導致一些畢業(yè)生就業(yè)難諸多因素之一。有些學生雖掌握些就業(yè)指導知識，但這些知識大都來自于報紙、雜志和書籍的閱讀或家長的言傳身教，而這并不能算作‘專業(yè)的就業(yè)指導’。傳統(tǒng)的就業(yè)指導也往往局限于學生畢業(yè)時對其進行的就業(yè)形勢分析、就業(yè)政策說明、就業(yè)信息的提供、求職材料的編寫、面試技巧的指導而這些已經(jīng)遠遠不能適應當今大學生的需求和社會的需求。”這是北京人文大學就業(yè)服務中心主任謝玉萍對記者說。

她認為，就業(yè)指導工作，對學生不僅具有服務功能，更重要的是具有教育功能，應該貫穿于學生培養(yǎng)的全過程，變“成品包裝”為“產(chǎn)品設計”。

在學生就業(yè)指導方面，北京人文大學做了全方位工作。

學校的就業(yè)指導工作施行“學?！合怠嗉墶比壺撠熤疲?/p>

校長直接領導，學校負責制定就業(yè)指導的方針、政策；學院負責把就業(yè)服務中心整理的各類就業(yè)信息傳遞給學生，并組織學生實施各種就業(yè)指導方案；班級負責對每個學生進行個性化指導，班主任是就業(yè)指導員，學生的就業(yè)指導工作融合在日常的學生教育管理之中。2004年是北京人文大學的就業(yè)年。從2004年起，北京人文大學的新生一入學，學校就對學生進行職業(yè)教育，幫助學生了解大經(jīng)濟環(huán)境下的就業(yè)動態(tài)，各個行業(yè)發(fā)展、各種專業(yè)崗位、各個年齡層次、各種學歷層次等供需情況及發(fā)展趨勢。清楚用人單位對求職者的要求、人才需求的傾向、選拔人才的標準等。以增強學生的職業(yè)規(guī)劃意識，激發(fā)學生的學習熱情，使學生有計劃、有目標地為自己將來的職業(yè)生涯而奮斗。

這一年學校成立了“北京人文大學就業(yè)服務中心”。中心一成立就廣泛召集社會、企事業(yè)等有關專家與就業(yè)服務中心結合，對學生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，為畢業(yè)生拓寬就業(yè)創(chuàng)渠道，提供就業(yè)崗位指導和就業(yè)跟蹤服務。

在這一年，服務中心還編輯出版了《人文就業(yè)報》，創(chuàng)建了北京人文大學網(wǎng)站的“就業(yè)頻道”，并多次邀請專家學者來校進行就業(yè)指出講座，與清華紫光實力教育研究中心合作，對全校學生進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識培訓、“職業(yè)生涯設計”的測評和心理學講座。另外，還成功舉辦了“2004屆就業(yè)招聘會”，并組織學生參加社會招聘會?！熬蜆I(yè)年”的年底，服務中心和中國農(nóng)業(yè)大學匯編的《新思路——大學生就業(yè)設計》一書由經(jīng)濟日報出版社正式出版。該書成為北京人文大學

學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程的必修課。

拓展就業(yè)空間 提高就業(yè)質(zhì)量

今年1月25日，北京人文大學國際貿(mào)易專業(yè)的郭妮、劉艷、郭麗娜，計算機學院的張永、戈諍和旅游飯店管理專業(yè)的王達等已經(jīng)在“索尼探夢”正式上班了。他們就是由學校就業(yè)服務中心直接推薦參加工作的第一批2005屆畢業(yè)生。

2004年12月，北京人文大學就與學校附近的新華聯(lián)培訓中心達成協(xié)議，將其作為經(jīng)貿(mào)學院學生實習、就業(yè)基地，并聘請集團領導來學院作應聘、面試等專題講座。今年2月27日，學校舉辦了畢業(yè)生實習就業(yè)培訓。3月1日至6日，新華聯(lián)培訓中心對98名學生進行了為期六天的“大學生崗前培訓”。87名同學獲得了新華聯(lián)培訓中心的《大學生崗前培訓合格證》，新華聯(lián)集團下屬八家單位到培訓現(xiàn)場招聘，有80名同學被錄取。

今年3月，北京人文大學就業(yè)服務中心與北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局簽訂了大學生實習、就業(yè)合作協(xié)議。北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下轄10多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將為學生提供充足的實習、就業(yè)崗位。

截止4月13日，北京人文大學共開展畢業(yè)生就業(yè)培訓13場，接待、拜訪用人單位500多家，外出參加大型招聘會18場，累計發(fā)布招聘信息170多條，舉辦中小規(guī)模專場招聘會30多場。14日學校舉辦了2005屆畢業(yè)生就業(yè)洽談會。中國惠普、娃哈哈集團、神州數(shù)碼、華西證券等125家用人單位參加了招聘會。通過了這一系列的活動，使同學們了解了當前人才需求的情況、拓展了就業(yè)思路、調(diào)整了擇業(yè)

目標，為自己即將開始職業(yè)生涯做好了思想準備。

6月28日，北京人文大學在京廣中心新世界飯店舉行了“公辦、民辦大學畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展競爭力跟蹤調(diào)查計劃啟動儀式新聞發(fā)布會”。學校推出這個計劃，目的是為了通過對畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展道路長達10年的跟蹤調(diào)查，總結、積累經(jīng)驗，使自己的教學實踐更加符合市場的需求，探討以社會需求為導向的教育教學模式，進而對新形勢下到底需要什么樣的教育進行探究。

北京人文大學就這樣在進幾年，不斷打造人文特色、拓展就業(yè)服務，破解了一個個大學生就業(yè)難題，闖出了“要招的來，更要送的出”的一條新思路。

第二篇：北京交通擁堵難題破解

(一)公交優(yōu)先戰(zhàn)略成為普遍采用的原則

在吸取歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，從20世紀70年代起，國際上許多人口高度密集的特大城市都把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市發(fā)展的主要政策導向，公交優(yōu)先戰(zhàn)略成為普遍采用的原則。值得借鑒的做法主要有：

一是重視用立法手段扶持城市公共交通發(fā)展，同時采取多種措施增強公交吸引力

普遍的做法是，在法律上給公交以優(yōu)先發(fā)展地位，通過制定并實施專門的城市公共交通法，大力發(fā)展公共交通。增強公交吸引力的主要做法有：在道路和交通管理上確保公交優(yōu)先，設臵公交優(yōu)先的專用道和信號燈等。如巴黎設臵了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道，使公交車運行速度提高了20％至30％。

二是大力發(fā)展公共交通特別是軌道交通，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡

在國際特大型城市中，軌道交通在公共交通乃至所有出行方式中占據(jù)主導地位，在緩解交通擁堵中發(fā)揮了重要作用。目前國際大都市軌道交通系統(tǒng)具有三個特點：資金來源多元化；類型多樣化，其中市郊鐵路、地鐵、輕軌和有軌電車應用最為廣泛；網(wǎng)絡化布局，放射狀覆蓋城市主要交通走廊的軌道交通系統(tǒng)在現(xiàn)代化大都市的交通系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。巴黎、倫敦、紐約、東京四大城市均已形成較為完善的城市軌道交通系統(tǒng)，尤其是地鐵承擔的客運量最高。

三是完善接駁換乘系統(tǒng)，合理整合不同交通方式

國際上許多城市通過高效的樞紐規(guī)劃和運營管理，將私人小汽車交通線路、公共交通線路、步行與自行車交通線路，以及靜態(tài)交通、城市游憩活動，在相對小尺度的空間內(nèi)有效組織起來，使不同交通工具的換乘距離控制在合理步行范圍之內(nèi)，實現(xiàn)了各種方式之間的合理組合，從而有效緩解了城市中心區(qū)交通壓力。

目前，一種新的“以車站為中心的軌道交通和自行車之間的方便換乘”的交通模式正在興起，通常分為自行車共享網(wǎng)絡和自行車攜帶上車兩種方式。美國不少城市的地鐵站大都設有自行車停車處，有的地鐵站除設自行車停車處外，甚至還允許乘客攜帶自行車上車。

(二)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)交通供需，以公共交通為導向帶動城市發(fā)展

一是堅持交通規(guī)劃先行，將城市規(guī)劃、住宅、交通作為一體統(tǒng)籌解決交通問題

為了有效解決城市交通問題，不少國家一方面把相關部門協(xié)調(diào)起來，建立兼顧交通、商業(yè)、環(huán)境等多方利益的“多贏”協(xié)作體制，從而避免機構重疊、職能交叉、互相扯皮；另一方面，以政府規(guī)劃及法律的形式，突出體現(xiàn)交通規(guī)劃先行的政策導向作用，把環(huán)境、土地使用指標與交通改善目標聯(lián)系起來。

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二是新建城市副中心以減輕市區(qū)中心土地利用與交通出行壓力，促進交通功能和商業(yè)功能一體化

由于單一市中心的高度集中對城市土地利用帶來較大壓力，因此，多數(shù)發(fā)達城市為了減輕辦公和商業(yè)活動以及交通對市中心的壓力，平衡城市土地利用強度，采取了建設城市副中心的政策。通過開發(fā)城市副中心，增加火車站和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位，有效解決就業(yè)向城市中心集聚的問題。

在過去的半個世紀里，國外學者對城市空間結構與交通出行的關系做了大量研究，認為居住在工作較充裕的區(qū)域，或工作在住房較充足的區(qū)域，通勤出行相對較短。就業(yè)-居住的空間失衡是造成通勤距離增加的主要原因。為避免職住分離，促進近業(yè)擇居,美國南加州1984－2010年間，在該區(qū)域工作和住房缺乏的地區(qū)分別安臵9％的新就業(yè)崗位和4％的新建住房，該項目的實施可減少35％的交通量和污染物排放。

三是以公共交通特別是軌道交通帶動城市發(fā)展，形成交通發(fā)展與城市建設良性互動

實踐證明，城市交通對城市土地使用有著明顯的引導作用，強烈影響著土地的開發(fā)強度和使用方向。特別是城市軌道交通、大容量快速公交系統(tǒng)以及主干道的布局等對城市形態(tài)的影響尤為突出。環(huán)路加放射線的道路交通布局容易導致“攤大餅”的城市發(fā)展形態(tài)。由于軌道交通系統(tǒng)可首先起到引導城市發(fā)展的作用，而在沿線土地開發(fā)基本完成后，它又能夠作為主要的出行工具滿足沿線的出行需求,因此，以公共交通特別是軌道交通帶動城市發(fā)展成為不少城市采用的做法。

>><< 3 >>(三)積極創(chuàng)造條件，振興“慢行交通”

歐洲的慢行交通在小汽車進入家庭后曾遭遇了嚴重衰落。1950-1975年間,荷蘭、丹麥、德國的自行車使用減少了約四分之三。隨著機動化進程的加速，環(huán)境污染、道路擁堵、事故頻發(fā)等問題引起了歐洲民眾的反思。慢行交通模式低速但絕不低效，這一理念隨后被大多數(shù)西方城市所接受，并由此帶動了慢行交通的復興。20世紀70年代中期以來，慢行特別是自行車交通重新得到重視，并在歐洲城市政府的大力提倡下，出現(xiàn)了可喜的復蘇。值得借鑒的做法主要有：

一是重視加強對慢行交通的宣傳倡導。2009年5月，歐洲自行車推廣大會在布魯塞爾舉行，近30個歐洲城市的代表簽署了共同宣言，承諾在城市中大力推廣使用自行車。不僅歐洲，連美國這樣的汽車大國也出現(xiàn)“自行車熱”，騎車上班正在成為一種時尚。

二是完善慢行交通基礎設施建設，實行路權優(yōu)先，設立步行區(qū)。國際上很多城市采取各種措施鼓勵自行車出行。韓國以節(jié)能減排為目標，開始著手修建和完善自行車專用道，扶植自行車相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國在交叉路口設有自行車專用信號燈，實行自行車優(yōu)先通行的原則。

在城市中心區(qū)公交發(fā)達、商業(yè)繁華的地區(qū)開辟“交通綠島”步行區(qū)是近年來歐洲許多城市流行并取得成功的一種做法。巴黎、慕尼黑和蘇黎世的步行區(qū)不僅有效疏導了交通，而且成為城市中最精彩、最有吸引力的亮點。

三是制定實施鼓勵自行車出行的政策措施，促進慢行交通發(fā)展。一方面，采取優(yōu)惠政策措施，鼓勵公眾利用自行車出行。如美國參議院通過法案，利用稅收優(yōu)惠鼓勵雇主給騎車上班的雇員每月40美元到100美元補貼。另一方面，大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。其中比較有代表性是法國巴黎、里昂和西班牙巴塞羅那的公共自行車系統(tǒng)。

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<< >>(四)對機動車保有量進行控制，降低機動車使用強度，科學引導小汽車出行與使用

一是嚴格控制機動車擁有。新加坡通過拍賣擁車證控制機動車擁有。歐洲則通過征收高額汽車消費稅控制機動車擁有。法國汽車消費稅為33％，荷蘭為47％，丹麥則達到186％。

二是限制中心區(qū)停車泊位供給，在中心區(qū)收取高額停車費,并嚴懲非法停車。這是歐洲城市普遍采取的限制小汽車交通量的有效措施。

三是實行擁堵路段收費。道路擁擠收費于1975年率先在新加坡實施，效果良好。2003年倫敦成為世界上第二個實施道路交通擁擠收費的城市。擁堵收費政策實施后，高峰時段進入中心城區(qū)的交通流量明顯降低。

四是通過鼓勵合乘車等方式控制機動車使用頻率。美國、德國等國家曾發(fā)放“通勤者現(xiàn)金”，合乘者可獲政府獎勵，有效帶動了免費拼車；設臵合乘車道，同時規(guī)定部分特定車道禁止一人一車使用，引導車主主動合乘。

五是加強對公車的管理。一方面，嚴格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量。另一方面，加強對公車的管理，嚴禁公車私用。如芬蘭專車只限在執(zhí)行公務時使用，私用屬于額外待遇，相當于增加了個人收入，必須照單納稅。法國明令禁止公車私用，未經(jīng)批準私用公車可被視為觸犯法律。（參考）

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗及政策建議

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗 1．1新加坡?lián)碥囎C制度

新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的購車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計算方法是截至前一年12月31日的全國車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本估計報廢的車輛數(shù)目以及前一年實際報廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊數(shù)目，購買新車的人首先在陸管局注冊，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個制度下，新加坡成功地將車輛的增長率保持在適當?shù)乃?，解決了交通環(huán)境容量供需不足的問題。

擁車證制度從根本上是一種控制機動車總量的措施，即規(guī)定國內(nèi)機動車總數(shù)，超過總數(shù)的機動車將不得上路，這個辦法從根本上消除了過剩的需求，具有 1強大的強制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個辦法對僅有不足500萬人口的小國來說確實很有效，對大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費的效果來看，這個措施對抑制北京交通擁堵將會是個有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費措施

2004年倫敦實行道路擁堵收費措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進入市區(qū)交通網(wǎng)絡的機動車需要付費。在該收費措施實行的第一周，每天有87000—95000輛機動車因為使用中心市區(qū)的交通網(wǎng)絡而付費。該政策實行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機動車數(shù)量下降了大約25%。2

倫敦與北京同屬國際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機動車出行成本控制機動車出行率，并且取得了很不錯的成效。從長遠來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實情況來看，目前北京還無法達到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟水平還無法承受如此大的經(jīng)濟壓力。其次，市民的守法意識還有待加強，很多人不會愿意接受這種收費方式。最后，如何實現(xiàn)不亂收費、多收費也是擺在政府面前的一大難題。1．3日本“名古屋交通戰(zhàn)略”

日本名古屋市市民的出行方式中公共交通與私家車的比例是3∶7,為了激勵市民采用公共交通方式出行,在2010年達到4∶6的比例，2004年6月該市制定了“名古屋交通戰(zhàn)略”，實施促進公共交通利用的EcoPon(Ecological Point)制度。返點(Point)制度是日本的商店和航空公司普遍采用的制度，而EcoPon制度的目標是鼓勵市民采用環(huán)境負荷小的地鐵進入中心市區(qū)，市民使用地鐵可以獲得返點(Point)，積累返點可以換取獎品。該措施于2004年10月9日至12月5日實行社會實驗。在近兩個月期間，共有1000人參加這次社會實驗，共計減排CO233.6t，名古屋市220多萬市民如果都使用地鐵出行的話，這段期間減排的CO2量大約相當于7725hm2森林一年間吸收的量3。由此可見，通過政府制定適當?shù)墓舱撸行У毓膭钍忻癯俗步煌?，放棄外部成本大的出行方式，可以有效地降低城市交通的外部性?/p>

2中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（上）》，前線，2006年第11期，第61頁。3許光清：《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》，地理科學進展，2006年第7期，第134頁。名古屋的做法類似于現(xiàn)今北京所實行的公交優(yōu)惠政策，兩者同樣是通過政府制定適當?shù)墓舱撸行У毓膭钍忻癯俗步煌?，放棄外部成本大的出行方式。這樣的方式可以大大增加道路的通行效率。同時間接的起到了降低道路交通外部性的效果。

2、解決北京交通擁堵的政策建議

通過上面三個案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)新思維，完成一個根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點轉(zhuǎn)移到制定切實可行的交通政策上來，需要從以下三個方面入手：控制機動車總量、控制機動車出行率以及倡導公共交通出行方式，以達到治理北京交通擁堵的目的。

首先從控制機動車總量上來看，北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對比較低，對汽車總量也沒有限制，而車價的趨勢也是越來越低，這樣在無形中增加了消費者的購買欲，造成交通需求量遠遠大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設上去；借鑒新加坡和上海已實施的交通政策，對購車發(fā)放牌照數(shù)量進行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報廢年限，提高尾氣排放準入門檻，加大公務車改革力度進而減少黨政機關公車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。

其次，國際經(jīng)驗表明，國外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗教訓，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車繼續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機動車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進城費用及擁堵費將會起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費政策。

本人推薦通過車牌號來限制汽車的出行率的制度，從去年奧運會期間實行的單雙號制度以及至今采用的每周限行一天的做法來看，北京汽車出行量可以減少20%，使得交通擁堵指數(shù)大幅下降，從原來的“中度”下降為現(xiàn)在的“輕度”，工作日全天擁堵時間也由限行前的7小時45分鐘減少為2小時30分鐘。路網(wǎng)速度早高峰（7：00至9：00）提高15.6％，晚高峰（17：00至19：00）提高13.8％。在2009年2月底比2007年11月底凈增機動車45.4萬輛的情況下，交通狀況得到改善。而且限行期間，每日機動車污染物排放量減少375噸，這些數(shù)據(jù)證明了限行有效地緩解道路的壓力，同時可以將這部分人引導到公共交通中去。

此外，可以通過合理的收費制度，來控制車輛的出行率，例如提高市區(qū)繁華地段停車費用、盡快出臺差別化停車管理政策；加大費改稅利度，使多開車的人多交稅。還要深化錯時上下班措施，大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運行效率。

最后，從北京交通發(fā)展長遠角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權宜之計”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達，出門乘坐公交車就能順暢達到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。到那時，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對城市大氣污染的壓力也隨之減小。

自2007年開始，北京市政府開始大力發(fā)展公共交通，其力度之大，是前所未有的，公交的四折票價極大程度上改善了以往公交的低運輸效率，而地鐵13號線、5號線的開通也使得許多原本開車出門的人選擇了公共交通。從這一系列舉動中我們看到了政府打算改變現(xiàn)有交通結構的決心，之后政府除了需要保持現(xiàn)有的公交優(yōu)惠政策外，還要加大投資建設力度，確保實施以公共交通為主導的政策，在建設布局合理、四通八達、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫?？茖W配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結構，解決北京的擁堵問題。

繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公交車輛候車時間過長等影響客流量增長的問題。目前北京地面公交線路普遍較長，線路重疊率較高，應要利用高新技術，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，加強智能交通系統(tǒng)建設，提高公交服務質(zhì)量和城市管理水平。

在重視新建交通設施的同時，還要加強對現(xiàn)有交通設施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，提高交通設施的科學有效利用。

第三篇：搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

——建設富有xx特色的就業(yè)服務體系

就業(yè)是民生之本?！毒蜆I(yè)促進法》和積極就業(yè)政策實施以來，我區(qū)依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)信息管理平臺，積極出臺各項就業(yè)服務措施，不斷推進全區(qū)的就業(yè)再就業(yè)服務工作。

結合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)的就業(yè)比重，重點支持新星集團等就業(yè)容量大的服務產(chǎn)業(yè)；采取措施促使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持上升，就業(yè)優(yōu)惠政策向魯泰紡織、金城醫(yī)藥等勞動密集型企業(yè)傾斜；培育傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加智力密集型就業(yè)機會，如支持我區(qū)的陶瓷科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，如支持張莊有機蔬菜基地建設；發(fā)揮小型微型企業(yè)的就業(yè)潛力，落實鼓勵小型微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收見面和金融扶持政策，特別是貸款貼息政策；發(fā)展家庭服務業(yè)等其他形式的就業(yè)形式，重點發(fā)展家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務等家庭服務業(yè)，如開展月嫂技能培訓活動。千方百計擴大就業(yè)，因地因時制宜，多管齊下，大力促進我區(qū)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

我區(qū)通過舉辦“春、夏、秋、冬”大型招聘會、再就業(yè)援助月等活動，搭建用人單位和求職者的雙向就業(yè)服務平臺，不斷滿足廣大求職者的就業(yè)需求，并利用活動之機宣傳我區(qū)就業(yè)服務政策及勞動者權益保護常識。以創(chuàng)業(yè)、培訓為重點，實施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)崗位持續(xù)增加，改善我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。完善就業(yè)援助制度，加大政策扶持力度，有效解決就業(yè)困難和群體就業(yè)問題，大力發(fā)展公益性崗位。發(fā)展定點培訓機構，并在二職專、礦務局技校等學校開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓課程，切實加強全區(qū)職業(yè)技能培訓實訓基地建設，大力開展職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓總規(guī)模。，我區(qū)針對今年以來就業(yè)市場的新形勢，已經(jīng)組織了多場月嫂技能免費培訓班，并給培訓合格的月嫂頒發(fā)技能證書。大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等各項扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款，實施貸款財政貼息政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)。我區(qū)針對靈活就業(yè)人員可以提供8萬元上限銀行貸款的財政貼息，為就業(yè)服務工作提供財政支持和政策優(yōu)惠。

我區(qū)突出抓好重點人群就業(yè)。通過區(qū)人才服務中心強化高校畢業(yè)生的就業(yè)服務；通過區(qū)促進就業(yè)辦公室強化困難人員就業(yè)援助，重點解決就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭一集下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，做好農(nóng)民工就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。將就業(yè)困難人員全部納入?yún)^(qū)級就業(yè)援助范圍，實施動態(tài)管理，分類幫扶，有針對性的提供專業(yè)化和個性化的就業(yè)援助。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，適時對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)展開突擊檢查，完善勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁機制，維護勞動者合法權益，加強失業(yè)預防和調(diào)控，建立失業(yè)預警制度，完善失業(yè)保險制度。

加強街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺建設。我區(qū)積極加強公共就業(yè)信息網(wǎng)絡和硬件設施建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心建成就業(yè)服務中心。積極開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，整合各種資源，將公共就業(yè)人才服務平臺延伸到社區(qū)（村）。社區(qū)（村）要在現(xiàn)有公共服務場所開設辦理人力資源社會保障業(yè)務的服務窗口，有條件的可單獨建立勞動保障服務站。制定就業(yè)服務制度，創(chuàng)新服務中心管理模式，健全就業(yè)、失業(yè)實名登記制度，規(guī)范失業(yè)就業(yè)服務，為就業(yè)服務工作提供組織保障和硬件支持。

我區(qū)把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展 的優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)和培訓為重點，依托公共就業(yè)服務平臺，通過就業(yè)指標驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)項目拉動、扶持資金推動、技能培訓促動，全方位營造和優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。只有全力做好就業(yè)工作，才能改善民生，提升群眾的幸福感，更有利于我區(qū)開展“四德工程”建設，促進社會和諧。

第四篇：破解農(nóng)民工就業(yè)致富金融難題

破解農(nóng)民工就業(yè)致富金融難題

鄭良芳

我國正著力解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾，農(nóng)民工問題已成為關乎國計民生的重大問題，越來越受到全社會的重視。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民實現(xiàn)小康是離不開金融業(yè)的扶持。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難依舊

根據(jù)人民銀行第五次農(nóng)民工問題調(diào)查和各地有關調(diào)查材料來看，農(nóng)民工、青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在以下一些突出問題：

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難問題仍未得到緩解。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務需求依然強烈，認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款得不到滿足的占45.6%。認為適合農(nóng)民工的社會保險需求得不到滿足的占38.5%。整體看，金融機構針對農(nóng)民工的金融服務仍處于較低水平。

農(nóng)民工技能培訓覆蓋率低，農(nóng)民工、農(nóng)村青年自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，但高中及以上文化程度的比例提高；外出農(nóng)民工多數(shù)沒有參加過任何技能培訓，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓的比例也較低。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對市場信息把握度和社會需求的認知度不高。由于農(nóng)民工長期在外，他們對一些創(chuàng)業(yè)項目的技術和市場了解不透徹，對當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)政策也認識不多，這就使得創(chuàng)業(yè)投資很容易遭受損失。

農(nóng)民工、農(nóng)村青年貸款存在擔保難、抵押難。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件，嚴重制約了獲得創(chuàng)業(yè)貸款的能力。

農(nóng)村金融服務主體“僧多粥少”。目前，農(nóng)村金融組織體系雖有國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等構成，但真正意義上為“三農(nóng)”服務僅農(nóng)村信用社一家。有些農(nóng)村青年誠信守約按時還貸的信用意識需要加強。在信貸業(yè)務中金融機構曾遇到貸款客戶利用假執(zhí)照、假項目、造假賬、假報收入、開具假證明、蓋假公章等手段騙貸和轉(zhuǎn)貸，無形中給金融機構增加了業(yè)務發(fā)展成本。

扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大有可為

金融業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關系到建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)小康、農(nóng)村社會實現(xiàn)和諧的大事扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富是大有可為。

只要地方政府和金融機構領導重視，制定實施優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富就能取得較大進展。人民銀行天津分行組織對河北保定、唐山、山西大同、晉城、內(nèi)蒙古赤峰、呼倫貝爾、通遼市等10市及所轄97個縣進行的一項調(diào)查顯示，金融部門針對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款需求特點，相繼推出了“創(chuàng)業(yè)通”、“青年能人興業(yè)計劃小額貸款”、“農(nóng)村青年聯(lián)合抱團聯(lián)保貸款”等10多個特色貸款新品種，以及“公司十專業(yè)市場十農(nóng)村青年”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款十保險”等20余種信貸新模式。

地方政府通過組織貸款擔保機構，是解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款難的有效措施。地方政府可以通過財政扶持成立貸款擔保公司、貸款風險補償基金，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款進行擔保，使金融機構對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)敢于貸款。同時，金融機構應按照2009年一號文件指出的擴大農(nóng)村抵押貸款抵押品范圍，包括農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權、應收帳款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等均可進行貸款擔保抵押，以解決農(nóng)村青年貸款擔保抵押難的問題。

金融部門及時全面為農(nóng)村青年提供信息服務，是支持其提升創(chuàng)業(yè)成功率的重要措施。信息化帶動“三農(nóng)”，為農(nóng)民“產(chǎn)、加、銷”和“科、工、貿(mào)”提供全方位的“準信”。金融機構要確?！叭r(nóng)”的貸款效益，也必須要及時掌握農(nóng)村經(jīng)濟活動的信息，才能正確地做出貸款發(fā)放或收回的決策。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應充分運用創(chuàng)業(yè)小額貸款的這個融資渠道。我國將初步形成以創(chuàng)業(yè)小額貸款為載體、以金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新為動力的支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資增加了一個新的渠道，金融部門應幫助農(nóng)民工充分利用這個新的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

金融業(yè)不僅要扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還應支持農(nóng)民工出國務工創(chuàng)造更多收入。在當今全球化時代，勞務輸出已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。銀行面對新的情況，通過各種金融服務支持農(nóng)民工出國務工。金穗借記卡、金穗惠農(nóng)卡、實時匯兌、漫游匯款、電子銀行等產(chǎn)品和業(yè)務逐漸豐富起來了，服務范圍也擴展到了全球，其中，“出國務工人員貸款”業(yè)務是最受農(nóng)民工歡迎。

金融業(yè)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富一定要在重點扶持發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷合作社上下功夫，才能切實保護農(nóng)民利益，使農(nóng)民不僅能獲得生產(chǎn)利潤還能獲得加工和銷售利潤。北京大興區(qū)龐各莊西甜瓜合作社和北京圣澤林梨產(chǎn)銷合作社，參加合作社的農(nóng)戶比個體承包戶能增加收入達20一30%，但這些合作社水果、西甜瓜賣給市里的超市，超市則對合作社按銷售額的20%收取高額費用。農(nóng)民想致富發(fā)展合作社經(jīng)濟是最可靠的靠山，金融部門幫助農(nóng)牧民發(fā)展合作社經(jīng)濟，走共同致富的光明大道是極為正確的。

(作者為原中國農(nóng)業(yè)銀行研究部兼體改辦主任)

第五篇：ＸＸ市破解就業(yè)難題經(jīng)驗交流材料

完善六大體系 破解就業(yè)難題

中共ＸＸＸ市委書記、市人大主任 ＸＸＸ

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)廣大勞動者比較充分就業(yè)，是全面深入推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧社會的重要舉措。近年來，市委、市政府堅持“就業(yè)是民生之本”的理念，立足市域產(chǎn)業(yè)實際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，搭建平臺為載體，完善機制為關鍵，促進就業(yè)為目標，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成充分就業(yè)市的奮斗目標，制定了《關于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實施意見》和工作方案，著力破解就業(yè)難題。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力65186人，完成全年目標任務的118.5%；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法定勞動力達15萬人，占全市農(nóng)村法定勞動力的55.6％；失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個百分點，城鄉(xiāng)充分就業(yè)正扎實推進。

一、構建兩大網(wǎng)絡，完善就業(yè)市場體系

人力資源市場是實現(xiàn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置的主體和關鍵。市委、市政府從搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)組織和信息網(wǎng)絡入手，積極發(fā)展各類勞動力市場服務機構，擴大和延伸人力資源市場網(wǎng)絡、服務功能和服務方式，逐步形成了覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村組的就業(yè)服務網(wǎng)絡。

一是建立起四級勞動保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡。在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所（站），在212個村（社區(qū)）設立了勞動保障工作協(xié)辦員297人，在農(nóng)村設立了信息員2138人。同時，對勞動保障專（兼）職人員進行業(yè)務知識培訓，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級勞動保障組織網(wǎng)絡和專業(yè)隊伍，保證了勞動力就業(yè)工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）的16名專職勞動保障協(xié)辦員對農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開展“送崗位、送培訓、送政策”的三送活動，鼓勵和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人，有效緩解了在推進城鄉(xiāng)一體化過程中的失地農(nóng)民就業(yè)問題。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡。市委、市政府把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡建設的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托勞動保障部門設立了人力資源市場；在農(nóng)村，依據(jù)勞動力區(qū)域分布特點，分別設立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時發(fā)布用工求職信息，實現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，市上還把人力資源的現(xiàn)場招聘會開到了村組，在勞動力資源相對豐富的蒲陽鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開了三次勞動力招聘會，60多個用人單位和5000余名求職者面對面交流，當場達成用工協(xié)議1250個，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項舉措，完善就業(yè)制度體系

就業(yè)工作難，難就難在它是一個“就業(yè)—失業(yè)—再就業(yè)”的動態(tài)循環(huán)鏈，如果沒有促進充分就業(yè)制度體系做保證，就難以形成充分就業(yè)的長效機制。市委、市政府針對就業(yè)工作的難點，有的放矢地創(chuàng)新三項舉措，進一步完善就業(yè)制度體系，從源頭上消除阻礙充分就業(yè)的障礙。

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進就業(yè)配套規(guī)劃制度。把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務、有利于勞動就業(yè)機會的增加作為農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃選址的前提條件?？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機會，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了集中居住農(nóng)民的就業(yè)問題。玉府新區(qū)、康橋小區(qū)等農(nóng)民集中居住新區(qū)內(nèi)還興建了就業(yè)培訓場地，配齊了就業(yè)培訓設施，為失地農(nóng)民創(chuàng)造了良好的就業(yè)培訓環(huán)境，為集中居住區(qū)的勞動者搭建了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)定期召開相關單位就業(yè)聯(lián)席會，及時協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請民政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門和社區(qū)內(nèi)機關、單位召開聯(lián)席會，相互通報勞動力供求信息，及時開展就業(yè)服務，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來，該社區(qū)勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項目服務“三進”工作制度。按照“哪里有項目哪里就有勞動保障服務”的工作思路，建立了“三進”工作制度，鼓勵和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動力。在項目引進時“跟進”。如引進灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開發(fā)項目之初，就與業(yè)主達成了“項目首期落成解決300個本地勞動力就業(yè)，中期解決800個勞動力，遠期解決1000個勞動力”的就業(yè)協(xié)議；在項目開工時“貼近”。雙良集團恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項目開工建設之初，勞動保障部門就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對口培訓勞動力，培訓結束后現(xiàn)場招聘。雙良集團用工達500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。在項目竣工時“親近”。鑫威光電項目竣工試運行之時，勞動保障部門就主動配合業(yè)主組織培訓了1100多名本地農(nóng)民工進廠就業(yè)，并指導和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務。1—10月，各類企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個，吸納農(nóng)村勞動力1869人，有效緩解了就業(yè)壓力。

三、落實四項政策，完善資金管理體系

資金是勞動就業(yè)工作深入持續(xù)推進的動力源。市委、市政府深入落實四項政策，完善資金管理體系，為推進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提供財力保障。

一是落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財政劃撥再就業(yè)匹配資金171萬元，主要用于農(nóng)村勞動力培訓、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓補貼109萬元；發(fā)放職業(yè)介紹服務補貼、青年職業(yè)見習補貼、就業(yè)困難人員補貼、社保補貼、崗位補貼等52萬元。同時，實行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，共推薦小額貸款擔保25人，貸款額達40萬元，創(chuàng)辦個體私營企業(yè)25個，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務實體80余家，安置就業(yè)人員650多名；支持促進再就業(yè)重點企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶。

二是設立城鄉(xiāng)勞動力培訓和技能鑒定專項資金。建立以財政專項補助為主的城鄉(xiāng)勞動力培訓和技能鑒定專項補貼制度，落實農(nóng)村勞動力培訓補貼資金200萬元，技能鑒定補貼資金45萬元。1—10月，全市共免費組織實施農(nóng)村勞動力引導性培訓28981人，實用技術培訓31780人次，為考取技能鑒定書的4300人實行考證費用補貼。

三是完善專項資金管理制度。引導性培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和技能鑒定資金等均由市勞動就業(yè)部門負責審核并簽署意見后由市財政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動培訓資金安全正確使用。

四是建立了就業(yè)援助公益性專戶。通過社會捐助，籌集資金2萬余元，對年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”家庭未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補助和醫(yī)療補助。

四、抓實五個環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓體系

就業(yè)培訓是實現(xiàn)充分就業(yè)的前提和基礎。我市抓實就業(yè)培訓的每一個環(huán)節(jié)，逐步形成了比較完善的就業(yè)培訓體系，打牢了勞動就業(yè)工作基礎。

一是完善培訓基地。今年共投入資金109萬元建立了勞動力就業(yè)培訓中心。整合大專院校、職業(yè)高中、成人學校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學校等教育資源，建立了34個勞動力就業(yè)培訓學校，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正在積極爭取建立團中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點，以進一步提升基地就業(yè)培訓水平。

二是健全培訓網(wǎng)絡。構建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)4級培訓網(wǎng)絡:組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動力培訓師資庫和專門的教學管理人員；依托成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動力就業(yè)培訓點；在市域大專院校、職業(yè)高中開設了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓專業(yè)；在寧江集團、雙良集團、銀河都機集團、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了計算機操作、紡織、數(shù)控機床操作等多層次、多形式的技能培訓班,形成了鎮(zhèn)校聯(lián)動、廠鎮(zhèn)聯(lián)動、校企聯(lián)動的“三方聯(lián)動”培訓格局，提高了就業(yè)人員勞動技能和就業(yè)擇業(yè)能力。

三是創(chuàng)新培訓方式。采取培訓與素質(zhì)教育、市場需求、區(qū)域經(jīng)濟特色相結合的方式，開辦了短訓班、夜校班。實行企業(yè)“訂單”、制定培訓“菜單”、失地農(nóng)民自己“點單”、實行培訓“免單”的“四單”服務，提高培訓針對性和實效性，培訓人員就業(yè)率達70%以上。

四是豐富培訓內(nèi)容。結合產(chǎn)業(yè)特點，側(cè)重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關產(chǎn)業(yè)技能培訓，形成了技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達7.6萬人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技能型勞動者達4萬余人。同時，結合勞動力輸出，大力開展定單培訓，著力打造ＸＸＸ勞務輸出品牌。青島天祿大酒店320個職工中280人來自ＸＸＸ，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心首批聘用180名員工中有160人來自ＸＸＸ。結合機械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車工、計算機操作等技能培訓內(nèi)容，促進了一般勞動力向?qū)I(yè)型、復合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動力在就業(yè)市場中的競爭能力。

五是注重培訓效果。把更新就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點，培訓就業(yè)率不斷提高。今年，全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓）355人中，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過SYB培訓自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國際標準生產(chǎn)“氣動鏟”和機械加工配件，產(chǎn)品遠銷美國，年銷售收入達200余萬元，上繳稅收10余萬元，實現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”的跨越。

五、打通三條管道，完善勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系

作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部內(nèi)陸地區(qū)，勞動崗位較少，勞動力資源相對富余，如果不能暢通勞務輸出渠道，勢必阻礙人力資源自由流動，增加就業(yè)工作難度。我市著力開辟勞務輸出新渠道，采取與市外勞動就業(yè)部門政府對接、與市外企業(yè)直通對接、與市外職介機構民間對接的辦法，打通勞務輸出“三條管道”，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅實的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對外勞務輸出聯(lián)絡點，直接聯(lián)系當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門、職介機構、企事業(yè)單位，及時、準確提供崗位供求信息，推進農(nóng)村失地勞動力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動力1195人。三是通過市外職介機構等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.5萬人，實現(xiàn)勞務收入3.5億元，有效地實現(xiàn)了勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。

六、做靚三個載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系

社區(qū)是城市的細胞，也是勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舞臺。我市積極鼓勵和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動，不斷做靚社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個載體，逐步完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設“社區(qū)就業(yè)風景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設立了39個“社區(qū)就業(yè)服務部”，開辦書報亭，開設九益食品等小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點，安置就業(yè)人員450人。同時，在社區(qū)還開辟了自行車修理、日用品織補等經(jīng)營場所，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時性、季節(jié)性的工作。今年以來，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務組織，組織城鎮(zhèn)勞動力外出就業(yè)。今年，全市在21個社區(qū)成立了社區(qū)服務站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務派遣。