第一篇：云南：畢業(yè)生就業(yè)要破解6大難題

“基層經(jīng)濟(jì)落后、渠道不暢、市場不規(guī)范……”，云南省教育廳有關(guān)處室在總結(jié)２００５年畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)，歸納了云南省高校畢業(yè)生就業(yè)工作存在的６大難題。

基層財(cái)政困難吸納受限

云南省農(nóng)村山區(qū)、民族、貧困地區(qū)和邊境沿線，迫切需要大批優(yōu)秀人才去服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展，但由于財(cái)政困難，鼓勵(lì)、支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策力度不大，基層吸納畢業(yè)生能力十分有限。

到民營企業(yè)就業(yè)渠道不暢

近年來，民營企業(yè)已成為接收高校畢業(yè)生重要渠道，但目前部分到民營企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等合法權(quán)益得不到有效保障，政府對民營企業(yè)招聘大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)惠政策措施不夠，影響了畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)和民營企業(yè)吸納大學(xué)生的積極性。同時(shí)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款政策也難以落實(shí)。

指導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展不平衡

一些地方和學(xué)校在落實(shí)國家就業(yè)工作政策方面，措施不到位或不完全到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)以及工作的內(nèi)容與方式方法跟不上就業(yè)改革的步伐。

市場不規(guī)范導(dǎo)致誠信危機(jī)

少數(shù)高校畢業(yè)生就業(yè)市場在運(yùn)行過程中不能誠信擇人的現(xiàn)象較為突出。特別是社會(huì)上招聘畢業(yè)生的欺詐行為或虛假的招聘信息給畢業(yè)生求職造成了很大困擾。

人才培養(yǎng)與社會(huì)需要不對路

一些學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置不合理或不盡合理；一些學(xué)生的培養(yǎng)方向不對路或不完全對路；一些學(xué)校的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方法存在缺陷。在學(xué)生綜合素質(zhì)的提高上，特別是創(chuàng)造能力、應(yīng)變能力、實(shí)踐能力和基本技能的培養(yǎng)上，尚未形成一套有效、規(guī)范、系統(tǒng)的教育教學(xué)模式。

就業(yè)渠道開發(fā)不足指導(dǎo)滯后

畢業(yè)生就業(yè)市場信息化程度不高，信息共享程度較低；部分學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作滯后，致使部分畢業(yè)生參與市場競爭的心理準(zhǔn)備不夠，對社會(huì)及國家有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)政策缺乏了解，盲目擇業(yè)。畢業(yè)生擇業(yè)及用人單位選人均存在攀高現(xiàn)象。（謝煒）

來源：春城晚報(bào)

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常會(huì)遇到難題，善于破解難題，既反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，更是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位而不愿擔(dān)其責(zé)，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題。有的滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“收發(fā)員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實(shí)踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)弱的具體表現(xiàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要以攻堅(jiān)克難的勇氣、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，知難不畏，迎難而上，排難而進(jìn)，義無反顧地承擔(dān)起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實(shí)做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤?，受到阻撓和?zé)難。如果沒有頑強(qiáng)的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅(jiān)定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯(cuò)節(jié)、消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部不敢碰硬，聽任問題發(fā)展下去，難題就會(huì)越積越多，遺患無窮。其實(shí)，對于難題越是回避，就越是會(huì)陷入被動(dòng)；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當(dāng)斷不斷，反受其亂?！鳖檻]重重，怕這怕那，往往會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，后悔莫及。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時(shí)采取應(yīng)對措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會(huì)的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，何況有些問題來得急，需要當(dāng)機(jī)立斷。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有決斷的魄力，勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的孤軍奮戰(zhàn)是很難成功的。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的。化解矛盾、破解難題，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中，這些辦法和點(diǎn)子都是我們破解難題的有力武器。領(lǐng)導(dǎo)干部只要深入實(shí)際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創(chuàng)新。破解難題，特別是解決改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能光靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路，而必須堅(jiān)持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光來認(rèn)識、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第三篇：搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

——建設(shè)富有xx特色的就業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)是民生之本。《就業(yè)促進(jìn)法》和積極就業(yè)政策實(shí)施以來，我區(qū)依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)信息管理平臺，積極出臺各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)措施，不斷推進(jìn)全區(qū)的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作。

結(jié)合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，重點(diǎn)支持新星集團(tuán)等就業(yè)容量大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；采取措施促使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持上升，就業(yè)優(yōu)惠政策向魯泰紡織、金城醫(yī)藥等勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜；培育傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，如支持我區(qū)的陶瓷科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，如支持張莊有機(jī)蔬菜基地建設(shè)；發(fā)揮小型微型企業(yè)的就業(yè)潛力，落實(shí)鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收見面和金融扶持政策，特別是貸款貼息政策；發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等其他形式的就業(yè)形式，重點(diǎn)發(fā)展家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，如開展月嫂技能培訓(xùn)活動(dòng)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，因地因時(shí)制宜，多管齊下，大力促進(jìn)我區(qū)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

我區(qū)通過舉辦“春、夏、秋、冬”大型招聘會(huì)、再就業(yè)援助月等活動(dòng)，搭建用人單位和求職者的雙向就業(yè)服務(wù)平臺，不斷滿足廣大求職者的就業(yè)需求，并利用活動(dòng)之機(jī)宣傳我區(qū)就業(yè)服務(wù)政策及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)常識。以創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)崗位持續(xù)增加，改善我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。完善就業(yè)援助制度，加大政策扶持力度，有效解決就業(yè)困難和群體就業(yè)問題，大力發(fā)展公益性崗位。發(fā)展定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在二職專、礦務(wù)局技校等學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)總規(guī)模。，我區(qū)針對今年以來就業(yè)市場的新形勢，已經(jīng)組織了多場月嫂技能免費(fèi)培訓(xùn)班，并給培訓(xùn)合格的月嫂頒發(fā)技能證書。大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)扶持政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款，實(shí)施貸款財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)針對靈活就業(yè)人員可以提供8萬元上限銀行貸款的財(cái)政貼息，為就業(yè)服務(wù)工作提供財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。

我區(qū)突出抓好重點(diǎn)人群就業(yè)。通過區(qū)人才服務(wù)中心強(qiáng)化高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)；通過區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦公室強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭一集下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，做好農(nóng)民工就業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。將就業(yè)困難人員全部納入?yún)^(qū)級就業(yè)援助范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分類幫扶，有針對性的提供專業(yè)化和個(gè)性化的就業(yè)援助。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，適時(shí)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)展開突擊檢查，完善勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。

加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。我區(qū)積極加強(qiáng)公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心建成就業(yè)服務(wù)中心。積極開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，整合各種資源，將公共就業(yè)人才服務(wù)平臺延伸到社區(qū)（村）。社區(qū)（村）要在現(xiàn)有公共服務(wù)場所開設(shè)辦理人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的服務(wù)窗口，有條件的可單獨(dú)建立勞動(dòng)保障服務(wù)站。制定就業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)中心管理模式，健全就業(yè)、失業(yè)實(shí)名登記制度，規(guī)范失業(yè)就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)服務(wù)工作提供組織保障和硬件支持。

我區(qū)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)為重點(diǎn)，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，通過就業(yè)指標(biāo)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)、扶持資金推動(dòng)、技能培訓(xùn)促動(dòng)，全方位營造和優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。只有全力做好就業(yè)工作，才能改善民生，提升群眾的幸福感，更有利于我區(qū)開展“四德工程”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四篇：權(quán)力清單制度要破解哪些難題

權(quán)力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時(shí)間表。

推行權(quán)力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)和透明便民高效的要求，加以清理調(diào)整、依法審核 確認(rèn)，優(yōu)化運(yùn)行流程，將有關(guān)職權(quán)和責(zé)任以清單方式列明，并公之于眾，接受監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)力打造一個(gè)透明的“制度籠子”，為相對人和大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè) 創(chuàng)新提供便利條件，也為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)。

推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是實(shí)現(xiàn)有效政府治理、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有利于促進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府依法全面正確履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，也遇到一些理論和實(shí)踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權(quán)力清單中行政職權(quán)的性質(zhì)和行使主體

對什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種，一是從國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行 國家法律、法規(guī)、政策的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解，認(rèn)為行政權(quán)力是國家的管理權(quán)。實(shí)際上，行政權(quán)具有上述雙重屬性。

行政權(quán)力涉及的主要內(nèi)容，一是政府執(zhí)行法律的事項(xiàng);二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項(xiàng)。行政權(quán)力是一把雙刃劍，一方面在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn) 公共利益，保護(hù)相對人合法權(quán)益方面，具有積極能動(dòng)作用，這為建立責(zé)任清單提供了依據(jù);另一方面，行政權(quán)力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規(guī)范，則可能產(chǎn)生消極影響，這為建立權(quán)力清單奠定了基礎(chǔ)。

行政職權(quán)作為行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)，除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織(法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán))行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使。根據(jù)委托和授權(quán)理論，地方政府對確需下放的職權(quán)事項(xiàng)，可依法委托下級政府或其部門行使，也可依法授權(quán)下級政府或其部門行使。明確權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和類別

行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法，分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，但權(quán)力清單范圍應(yīng)包括但不限于行政執(zhí)法，而是 行政職權(quán)主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。目前各地建立的權(quán)力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政 征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實(shí)際上，政府部門的行政職權(quán)是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導(dǎo)意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯 總形成部門行政職權(quán)目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類 方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)。對一些不直接面向相對人的行政職權(quán)如政策、規(guī)劃等制定可暫不列入清單。在建立權(quán)力清單的同時(shí)建立責(zé)任清單

除了直接面向相對人的行政職權(quán)外，地方政府部門還承擔(dān)了越來越多的為履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能而必需的職責(zé)。政府部門的 行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責(zé)，這要求在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任 主體，確定責(zé)任范圍如部門主要職責(zé)、不依法行使權(quán)力和不依法履行職責(zé)的責(zé)任等，厘清職責(zé)邊界，健全問責(zé)和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制;已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé) 任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要與建立責(zé)任清單一并推進(jìn)。厘清政府及其部門間的職權(quán)關(guān)系

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等;政府部門，行使部門管理職權(quán)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請 示或報(bào)告，由本級政府決定;涉及政府全面或跨部門職權(quán)應(yīng)由本級政府行使。同時(shí)，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī) 定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令 停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。國防、外交、國安、關(guān)系全國統(tǒng)一市場 規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán);區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán);強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職 責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作;市場監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé);省級政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭以 及對下級政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。各省級政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、歸類、實(shí)施依 據(jù)等標(biāo)準(zhǔn);省市縣政府要明確本級保留(直接行使、委托或下放下級行使)、權(quán)力職責(zé)邊界、共同職權(quán)以及由上級決定等事項(xiàng);上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和 督促檢查。把握好幾個(gè)問題 推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難。

一是動(dòng)靜平衡。要根據(jù)法律立改廢的情況、機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管 理機(jī)制，特別是對非行政許可審批，可設(shè)定為許可和通過廢止、依法確認(rèn)為其他行政行為或政府職責(zé)、改為告知性備案、轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)等方式取消。

二是協(xié)調(diào)配合。特別是地方各級機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。要 按清單嚴(yán)格行使行政職權(quán)，切實(shí)維護(hù)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。相關(guān)部門要適時(shí)組織督查，對不按照清單履行職權(quán)的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。三是條塊結(jié)合。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來。目前國務(wù)院部門主要是推行行政審批權(quán)力清單，地方政府主要是推行部門權(quán)力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權(quán)力清單，少數(shù)地方已推行政府權(quán)力清單制度。從長遠(yuǎn)來看，要探索推行中央部門的權(quán)力清單和地方政府的權(quán)力清單。四是堅(jiān)持按清單行權(quán)、履職與依法行政統(tǒng)一。權(quán)力清單，類似于行政機(jī)關(guān)的一種業(yè)務(wù)手冊或相對人的辦事指南，實(shí)際上就是一張寫滿“政府部門權(quán)力和責(zé)任的 紙”。建立權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權(quán)、履職與依法行政等同起來，還要推動(dòng)法治政府的其他制度建設(shè)。

第五篇：破解農(nóng)民工就業(yè)致富金融難題

破解農(nóng)民工就業(yè)致富金融難題

鄭良芳

我國正著力解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)民工問題已成為關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，越來越受到全社會(huì)的重視。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康是離不開金融業(yè)的扶持。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難依舊

根據(jù)人民銀行第五次農(nóng)民工問題調(diào)查和各地有關(guān)調(diào)查材料來看，農(nóng)民工、青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在以下一些突出問題：

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難問題仍未得到緩解。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務(wù)需求依然強(qiáng)烈，認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款得不到滿足的占45.6%。認(rèn)為適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)需求得不到滿足的占38.5%。整體看，金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民工的金融服務(wù)仍處于較低水平。

農(nóng)民工技能培訓(xùn)覆蓋率低，農(nóng)民工、農(nóng)村青年自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，但高中及以上文化程度的比例提高；外出農(nóng)民工多數(shù)沒有參加過任何技能培訓(xùn)，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例也較低。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對市場信息把握度和社會(huì)需求的認(rèn)知度不高。由于農(nóng)民工長期在外，他們對一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)和市場了解不透徹，對當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)政策也認(rèn)識不多，這就使得創(chuàng)業(yè)投資很容易遭受損失。

農(nóng)民工、農(nóng)村青年貸款存在擔(dān)保難、抵押難。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件，嚴(yán)重制約了獲得創(chuàng)業(yè)貸款的能力。

農(nóng)村金融服務(wù)主體“僧多粥少”。目前，農(nóng)村金融組織體系雖有國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等構(gòu)成，但真正意義上為“三農(nóng)”服務(wù)僅農(nóng)村信用社一家。有些農(nóng)村青年誠信守約按時(shí)還貸的信用意識需要加強(qiáng)。在信貸業(yè)務(wù)中金融機(jī)構(gòu)曾遇到貸款客戶利用假執(zhí)照、假項(xiàng)目、造假賬、假報(bào)收入、開具假證明、蓋假公章等手段騙貸和轉(zhuǎn)貸，無形中給金融機(jī)構(gòu)增加了業(yè)務(wù)發(fā)展成本。

扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大有可為

金融業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康、農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧的大事扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富是大有可為。

只要地方政府和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視，制定實(shí)施優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富就能取得較大進(jìn)展。人民銀行天津分行組織對河北保定、唐山、山西大同、晉城、內(nèi)蒙古赤峰、呼倫貝爾、通遼市等10市及所轄97個(gè)縣進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，金融部門針對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款需求特點(diǎn)，相繼推出了“創(chuàng)業(yè)通”、“青年能人興業(yè)計(jì)劃小額貸款”、“農(nóng)村青年聯(lián)合抱團(tuán)聯(lián)保貸款”等10多個(gè)特色貸款新品種，以及“公司十專業(yè)市場十農(nóng)村青年”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款十保險(xiǎn)”等20余種信貸新模式。

地方政府通過組織貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款難的有效措施。地方政府可以通過財(cái)政扶持成立貸款擔(dān)保公司、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保，使金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)敢于貸款。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照2009年一號文件指出的擴(kuò)大農(nóng)村抵押貸款抵押品范圍，包括農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)、應(yīng)收帳款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等均可進(jìn)行貸款擔(dān)保抵押，以解決農(nóng)村青年貸款擔(dān)保抵押難的問題。

金融部門及時(shí)全面為農(nóng)村青年提供信息服務(wù)，是支持其提升創(chuàng)業(yè)成功率的重要措施。信息化帶動(dòng)“三農(nóng)”，為農(nóng)民“產(chǎn)、加、銷”和“科、工、貿(mào)”提供全方位的“準(zhǔn)信”。金融機(jī)構(gòu)要確?！叭r(nóng)”的貸款效益，也必須要及時(shí)掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，才能正確地做出貸款發(fā)放或收回的決策。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)小額貸款的這個(gè)融資渠道。我國將初步形成以創(chuàng)業(yè)小額貸款為載體、以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動(dòng)力的支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資增加了一個(gè)新的渠道，金融部門應(yīng)幫助農(nóng)民工充分利用這個(gè)新的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

金融業(yè)不僅要扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)支持農(nóng)民工出國務(wù)工創(chuàng)造更多收入。在當(dāng)今全球化時(shí)代，勞務(wù)輸出已成為我國對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。銀行面對新的情況，通過各種金融服務(wù)支持農(nóng)民工出國務(wù)工。金穗借記卡、金穗惠農(nóng)卡、實(shí)時(shí)匯兌、漫游匯款、電子銀行等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)逐漸豐富起來了，服務(wù)范圍也擴(kuò)展到了全球，其中，“出國務(wù)工人員貸款”業(yè)務(wù)是最受農(nóng)民工歡迎。

金融業(yè)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富一定要在重點(diǎn)扶持發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷合作社上下功夫，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民不僅能獲得生產(chǎn)利潤還能獲得加工和銷售利潤。北京大興區(qū)龐各莊西甜瓜合作社和北京圣澤林梨產(chǎn)銷合作社，參加合作社的農(nóng)戶比個(gè)體承包戶能增加收入達(dá)20一30%，但這些合作社水果、西甜瓜賣給市里的超市，超市則對合作社按銷售額的20%收取高額費(fèi)用。農(nóng)民想致富發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)是最可靠的靠山，金融部門幫助農(nóng)牧民發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，走共同致富的光明大道是極為正確的。

(作者為原中國農(nóng)業(yè)銀行研究部兼體改辦主任)