第一篇：破解就業(yè)難題還需多方合力

破解就業(yè)難題還需多方合力 2013年12月18日

就在12月13日北京地區(qū)研究生雙選會的前一天，恰逢國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長信長星在會上說：“高校畢業(yè)生就業(yè)問題主要是結構性的，供求結構有些不匹配。”信長星還說道，從工作角度看，也存在政策落實不到位、就業(yè)服務有待進一步加強等方面問題。

此外，信長星還認為，當今我國還存在著技術工人就業(yè)的結構性矛盾。他說，矛盾主要有兩類，一類是勞動密集型產業(yè)的一線操作工、普工招工不足，另一類就是技術工人常年性、普遍性的供不應求。信長星認為，要解決勞動力供求不匹配問題，一要加強職業(yè)教育，加大職業(yè)培訓力度，造就一支高素質的技術工人隊伍；二要提升在職勞動者技能，“我們正在全面實施技能振興計劃，通過加大在職培訓力度，提高工人技能和技術水平。”

對于如何促進高校畢業(yè)生的就業(yè)，信長星提出，要抓好四個環(huán)節(jié)：

第一是崗位的開發(fā)，這是根本環(huán)節(jié)。按照《決定》提出的方向，要結合產業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，同時政府所購買的基層公共管理的崗位和社會服務的崗位要更多的用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

第二是落實和完善促進高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策。相關政策近些年制定了很多，有些政策含金量非常高，對于促進小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，人力資源和社會保障部給予了一定期限的社保補貼、培訓補貼，同時鼓勵高校畢業(yè)生到基層去就業(yè)等等，關鍵是對于扶植政策的落實。從政策落實督察情況看，仍然存在落實不到位甚至存在政策縮水的情況，這是需要督促和改進的。

第三是強化就業(yè)服務，強化就業(yè)服務重點是實施今年出臺的未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，這是加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務的總抓手，目標要求是對離校未就業(yè)的畢業(yè)生，能給予及時的就業(yè)指導、提供就業(yè)信息，幫助學生們盡快就業(yè)，組織暫時難以就業(yè)的畢業(yè)生參加到準備就業(yè)活動中，比如參加職業(yè)的培訓、參加就業(yè)的見習，確保高校畢業(yè)生雖然離校但就業(yè)的服務不斷檔。

今年，國家開始實行離校未就業(yè)高校畢業(yè)生促進計劃。其主要內容就是將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍，通過就業(yè)服務、政策扶持，促進畢業(yè)生盡快就業(yè)。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助。一時不能就業(yè)的，組織參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓。其意義在于實現對高校畢業(yè)生的就業(yè)政策和服務全覆蓋，最快時間推動就業(yè)，未能及時就業(yè)的，也納入就業(yè)準備活動中。

第四是鼓勵去創(chuàng)業(yè)，人社部將適時啟動新一輪的大學生創(chuàng)業(yè)引領的計劃，完善扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，加大創(chuàng)業(yè)的培訓的力度，同時健全創(chuàng)業(yè)的服務體系，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力，通過提供跟蹤扶持和創(chuàng)業(yè)指導來提高創(chuàng)業(yè)成功率，特別是要延長創(chuàng)辦企業(yè)的存活期，通過創(chuàng)業(yè)來帶動大學生的就業(yè)。

十八屆三中全會《決定》用一大段話表述大學生就業(yè)問題：“促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習、技能培訓等就業(yè)準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務?！眹覍τ诖髮W生就業(yè)的重視可見一斑。

第二篇：多方聯動破解難題

多方聯動破解物業(yè)管理難題

國務院的《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。也就是說，物業(yè)服務企業(yè)是根據物業(yè)服務合同中約定的服務項目和服務標準，為業(yè)主提供質價相符的服務。

但廣大老百姓以及許多干部職工對物業(yè)管理工作卻有許多誤區(qū)：其中最主要的就是認為小區(qū)管理就是物業(yè)管理，實際上，物業(yè)管理只是小區(qū)綜合管理的一部分。在生活中往往有些業(yè)主，把物業(yè)公司當成產權單位，有的把物業(yè)公司當成房產開發(fā)商，有的把物業(yè)公司當成政府相關職能部門，有的把物業(yè)公司當成相關的專業(yè)運營商。這些錯誤的觀念，導致許多老百姓把與住房相關的問題都認定為物業(yè)管理的問題，追究責任時都推到物業(yè)公司身上，把物業(yè)當成“筐”，凡與住房有關的事都往里裝，并以此為由拒交物業(yè)費等，產生物業(yè)管理糾紛后，想當然的直接找房產部門，尤其是市政府行政所在地寶塔區(qū)這塊，房地產發(fā)展非常迅速，相應暴露的物業(yè)管理問題也特別多，市房產管理部門疲于應付各類物業(yè)糾紛方面的上訴上訪，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導縣、區(qū)物業(yè)管理的職能。

住宅小區(qū)管理是一個綜合而復雜的體系，物業(yè)管理不過是其中的一環(huán)，很多難題單靠物業(yè)以及房產部門是解決不了的。市政府賦予市房產管理辦的主要職責也是負責研究擬定物業(yè)管理的相關政策和行業(yè)標準，審批物業(yè)服務企業(yè)的資質；監(jiān)督住宅專項維修資金的歸集、使用、管理；以指導和監(jiān)督縣區(qū)物業(yè)管理機構和街道辦事處的社區(qū)物業(yè)服務活動的日常監(jiān)管工作為主，遇重大物業(yè)管理問題時，牽頭協調市級相關部門共同做好物業(yè)管理工作，對縣區(qū)物業(yè)管理工作情況也是

以檢查、考核為主。住宅小區(qū)管理中普遍存在錯綜復雜的矛盾和問題，單靠物業(yè)的力量是難以徹底解決的。為此，市政府早在2010年就專門下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)物業(yè)管理工作的意見》（延政發(fā)【57】號）文件，強調了市、縣區(qū)之間的物業(yè)管理職責分工和各職能部門工作職責。如建筑質量問題，應由建設主管部門牽頭協調；業(yè)主家里被盜應該公安部門立案查處；業(yè)主違規(guī)裝修應該由規(guī)劃部門調查處理；小區(qū)外交通不暢應該由公安交警部門出面協調，規(guī)范車輛停放行為，保證通道暢通有序；小區(qū)配套設施（如天燃氣、電力、自來水、通信網絡）等問題，應由其專業(yè)經營單位協調處理。去要求物業(yè)公司承擔物業(yè)服務合同外的工作，在法理上講都屬于變相侵占物業(yè)服務企業(yè)和廣大業(yè)主的權益。一方面，物業(yè)費不能全部用于物業(yè)服務合同范圍內的物業(yè)服務支出，對業(yè)主合法權益也是一種侵害；另一方面，增加物業(yè)服務企業(yè)成本，也影響物業(yè)企業(yè)的經營管理和服務。而上述等等問題，統統歸咎于物業(yè)，物業(yè)想管也管不了，因為物業(yè)沒有相應的職權；物業(yè)不管還不行，因為業(yè)主常以此為由拒交物業(yè)費；不解決也不行，因為小區(qū)業(yè)主的生活受影響，構建和諧小區(qū)也無從談起。依據政府相關文件規(guī)定，合同以外的這些事兒，本應由相關部門或單位來解決的。因為業(yè)主和物業(yè)公司有關物業(yè)管理服務的依據就是物業(yè)服務合同，如果物業(yè)服務企業(yè)沒有履行物業(yè)服務合同，侵害業(yè)主權益，業(yè)主可要求物業(yè)公司限期整改，也可向法院起訴。對業(yè)主要求解決的物業(yè)服務合同約定以外的事，物業(yè)公司應積極與有關方面反映溝通，爭取使問題得到解決。小區(qū)是城市的基礎，沒有小區(qū)的和諧安定，哪有城市的和諧穩(wěn)定？把小區(qū)建設好、管理好，物業(yè)的責任不可推卸，相關部門或單位更是責無旁貸

經過多年的實踐，外地的經驗摸索出多方聯動的管理服務模式，將物業(yè)管理納入社區(qū)綜合管理，使很多矛盾、問題、難題得以解決。

只有多方聯動才能破解小區(qū)難題，因為物業(yè)管理不是小區(qū)管理，多方聯動共建和諧小區(qū)，聯席辦公破解小區(qū)難題，將聯席會制度化、規(guī)范化，不僅有利于解決小區(qū)難題，而且有利于小區(qū)的和諧建設。

第三篇：創(chuàng)先爭優(yōu)聚合力 破解難題促發(fā)展

創(chuàng)先爭優(yōu)聚合力 破解難題促發(fā)展

——在全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會議上的發(fā)言

山丹縣東樂鄉(xiāng)黨委（2011年12月13日）

山丹縣東樂鄉(xiāng)位于山丹縣城西27公里處，全鄉(xiāng)轄10個行政村，總人口15681人，現有黨支部13個，黨員565名。在創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動中，鄉(xiāng)黨委著眼推進科學發(fā)展，緊緊抓住影響制約經濟發(fā)展的重大問題以及事關群眾切身利益的民生問題，制定破解方案，靠實破解責任，強化破解措施，注重破解實效，創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動取得了明顯成效，有力推動了全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。主要做法是：

一、立足現實，廣聚民智找準難題

找準難題是破解難題的前提和基礎。為此，我們對照發(fā)展目標，對照群眾訴求，采取上級領導“點”、深入群眾“問”發(fā)函廣泛“征”、座談交流“提”等方式，認真查找梳理制約科學發(fā)展、影響社會和諧、關乎群眾生活的突出問題，確保難題找得準、能破解、贏民心。在分析研究確定難題時，我們始終堅持“三結合三為主”，即堅持遠近結合，既著眼長遠，又立足當前，以當年能夠破解的難題為主；堅持大小結合，既注重破解影響全局的重大問題，也注重破解群眾關 心關注的具體難事，以破解事關發(fā)展穩(wěn)定大局的難題為主；堅持點面結合，既注重破解整個面上的難題，又注重總結點上的經驗做法，以破解具有面上推廣價值的難題為主。經過集思廣益和討論分析，確定著力破解干旱缺水嚴重、群眾增收緩慢、基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后“四大難題”，以“四大難題”的破解帶動22個具體難題有效破解，讓人民群眾切身感受破解難題帶來的實惠和利益。

二、健全機制，靠實責任凝聚合力

破解難題重在建立機制，重在落實責任。我們堅持從實際出發(fā)，區(qū)別輕重緩急和難易程度，充分考慮解決問題的客觀條件、政策界限和制約因素，邊實踐、邊破解、邊總結，將零散經驗系統化、有效措施規(guī)范化，逐步探索建立起了責任追究、公示推動、跟蹤問效、上下聯動、群眾評議等務實管用的工作機制，形成了條塊結合、以點帶面、整體推進的破解難題機制，有效提高了破解難題的質量和效益。一是建立責任落實機制。全面落實創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題“一把手”責任制，將破解難題工作納入黨委、政府領導班子成員和村級組織負責人“雙述雙評雙考”范圍，切實讓“一把手”把破解難題工作時時放在心上，牢牢抓在手上，處處落實到具體行動上。二是建立公示推動機制。采取張榜公布、召開會議、通報進度等形式，把難題內容、責任領導、破解措施、破解 過程以及破解效果、群眾滿意度等內容全方位公開，主動接受群眾監(jiān)督，推動難題如期破解。三是建立跟蹤問效機制。鄉(xiāng)上成立破解難題工作領導小組，建立責任追究制度、跟蹤問效制度和考核評議制度，不定期對破解難題工作進行督促檢查和現場點評，發(fā)現問題，及時改進。對破解責任不落實、破解措施不具體、破解效果不明顯的，及時談話提醒，進行責任追究。今年，對1名鄉(xiāng)政府領導班子成員和2名村干部進行了通報批評和責任追究。四是建立上下聯動機制。在充分發(fā)揮主觀能動性的同時，對一些受客觀條件制約，一時難以解決而又必須解決的突出問題，積極向市縣聯系領導和有關部門匯報，爭取上級領導和相關部門的幫助支持，努力形成破解合力。與此同時，采取現場辦公會、部門協調會、個案分析會、進展通報會等行之有效的方式，集中力量，全力攻堅，形成了破解難題的強大合力。五是建立群眾評議機制。結合創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意度測評，堅持“一難題一評議”，定期召開群眾評議大會，向群眾逐一通報破解難題的進展情況和主要成效，讓群眾評議，以實際行動取信于民。今年，鄉(xiāng)黨委和10個行政村共單獨召開破解難題群眾滿意度測評大會26場，群眾滿意率普遍達96%以上。

三、多措并舉，群策群力破解難題

破解難題貴在行動，貴在落實。針對梳理確定的4個難題，鄉(xiāng)黨委按照“一個難題、一個方案、一名領導、一套班子、一套措施、一抓到底”的“六個一”要求，建立公開承諾、領導點評、責任追究、定期通報、群眾評議、考評促動“六項機制”，嚴格落實定時間、定進度、定責任、定目標、定標準“五定”責任制，集中精力，全力破解，確保破解難題抓得實、見成效、得民心。一是發(fā)揚“紅旗渠”精神興水利，著力破解缺水難題。面對嚴重干旱缺水對群眾生產生活構成的巨大威脅，堅持把治水穩(wěn)農作為全部工作的重中之重，舉全鄉(xiāng)之力全力破解農業(yè)灌溉缺水難題。支持十里堡、五墩兩個村從南灘調水，發(fā)動群眾自籌資金928萬元，新打機井12眼，鋪設輸水管道48公里，修建節(jié)水渠道22公里，恢復撂荒地和增加保灌面積4800畝，從根本上解決了2個村600多戶2000多群眾的生存發(fā)展問題，被群眾親切地稱為新時代的“紅旗渠”。二是突出特色興“四業(yè)”，著力破解群眾創(chuàng)業(yè)增收難題。緊緊抓住縣上在東樂北部灘建設新型工業(yè)園區(qū)的機遇，主動將全鄉(xiāng)經濟發(fā)展融入市縣發(fā)展框架，統籌謀劃和認真思考，積極在拓寬群眾增收渠道上謀思路，在發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)上找出路，著力做好新型工業(yè)、現代農業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)四篇大文章，力促群眾收入增加。大力發(fā)展通道經濟，組織動員群眾配合縣政府完成了新 型工業(yè)園區(qū)“三通一平”和綠化配套工程，搬遷墳塋2800多座，新建設施農業(yè)和新型工業(yè)園區(qū)2個，引進建材企業(yè)1家，建成農副產品、小商品交易市場3個，為優(yōu)化產業(yè)結構、推動轉型升級邁出了關鍵一步。直面缺水難題，引導群眾大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和特色種植業(yè)，建成設施葡萄大棚100座，發(fā)展油葵、香菜等高效農作物種植基地1.6萬畝，建成中藥材、小雜糧等節(jié)水特色種植基地5000畝，引導群眾流轉土地1.2萬畝，建成農民專業(yè)合作社6個，發(fā)展民間運銷組織3個、運銷大戶57戶，提高了農業(yè)生產進入市場的組織化程度。進一步壯大傳統優(yōu)勢產業(yè)，支持致富能人和養(yǎng)殖大戶新建養(yǎng)殖小區(qū)3處，建成養(yǎng)殖暖棚180座，提高了畜牧業(yè)在農民收入中的比重。今年，全鄉(xiāng)農民人均純收入達6100元，比去年增加800元。三是抓項目促投資夯基礎，著力破解基礎設施薄弱難題。牢固樹立抓項目、抓投資就是破難題、促發(fā)展的理念，堅持多管齊下，多條腿走路，千方百計爭取國家投資支持，切實加快基礎設施建設步伐。今年，爭取國家投資2000多萬元，先后組織實施了農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧搬遷、通村道路、安全飲水、危舊房改造等基礎設施建設項目28項，襯砌節(jié)水渠道85公里，平整條田1875畝，營造農田防護林600畝，修筑機耕路50公里，新建通村道路13公里，改造高標準小康住宅480戶，進一步夯實 了新農村建設的基礎。四是樹立民本理念，著力破解社會事業(yè)發(fā)展滯后難題。從解決群眾“最急、最盼、最怨、最需”的問題入手，投資180萬元新建了計生文化綜合辦公樓，村村建起了農家書屋、開通了遠程教育接收站點，6個村建起了農民文化廣場，實現了“鄉(xiāng)有文化站、村有文化室、社有文化大院”的目標，初步構建起了覆蓋全鄉(xiāng)的基層群眾文化服務體系。整合教育資源，合并村級小學3所，教育教學質量明顯提升。引導群眾積極參加新型農村合作醫(yī)療，全鄉(xiāng)參合率達到95%以上。推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，新建衛(wèi)生廁所120座，配套建設沼氣池80座、太陽能熱水器和太陽能灶150戶，綠化美化主街道5公里，栽植風景樹2800株，村容村貌和群眾精神面貌明顯改觀，群眾的生活質量和幸福指數明顯提高。

第四篇：搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

搭建就業(yè)平臺 破解就業(yè)難題

——建設富有xx特色的就業(yè)服務體系

就業(yè)是民生之本。《就業(yè)促進法》和積極就業(yè)政策實施以來，我區(qū)依托公共就業(yè)服務信息系統，建立全區(qū)統一的就業(yè)信息管理平臺，積極出臺各項就業(yè)服務措施，不斷推進全區(qū)的就業(yè)再就業(yè)服務工作。

結合我區(qū)社會經濟發(fā)展實際，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展第三產業(yè)，提高服務業(yè)的就業(yè)比重，重點支持新星集團等就業(yè)容量大的服務產業(yè)；采取措施促使第二產業(yè)就業(yè)份額保持上升，就業(yè)優(yōu)惠政策向魯泰紡織、金城醫(yī)藥等勞動密集型企業(yè)傾斜；培育傳統的優(yōu)勢產業(yè)增加智力密集型就業(yè)機會，如支持我區(qū)的陶瓷科技產業(yè)發(fā)展；發(fā)展現代農業(yè)和精細農業(yè)，挖掘第一產業(yè)就業(yè)潛力，如支持張莊有機蔬菜基地建設；發(fā)揮小型微型企業(yè)的就業(yè)潛力，落實鼓勵小型微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收見面和金融扶持政策，特別是貸款貼息政策；發(fā)展家庭服務業(yè)等其他形式的就業(yè)形式，重點發(fā)展家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務等家庭服務業(yè)，如開展月嫂技能培訓活動。千方百計擴大就業(yè)，因地因時制宜，多管齊下，大力促進我區(qū)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

我區(qū)通過舉辦“春、夏、秋、冬”大型招聘會、再就業(yè)援助月等活動，搭建用人單位和求職者的雙向就業(yè)服務平臺，不斷滿足廣大求職者的就業(yè)需求，并利用活動之機宣傳我區(qū)就業(yè)服務政策及勞動者權益保護常識。以創(chuàng)業(yè)、培訓為重點，實施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)崗位持續(xù)增加，改善我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。完善就業(yè)援助制度，加大政策扶持力度，有效解決就業(yè)困難和群體就業(yè)問題，大力發(fā)展公益性崗位。發(fā)展定點培訓機構，并在二職專、礦務局技校等學校開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓課程，切實加強全區(qū)職業(yè)技能培訓實訓基地建設，大力開展職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓總規(guī)模。，我區(qū)針對今年以來就業(yè)市場的新形勢，已經組織了多場月嫂技能免費培訓班，并給培訓合格的月嫂頒發(fā)技能證書。大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等各項扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款，實施貸款財政貼息政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)。我區(qū)針對靈活就業(yè)人員可以提供8萬元上限銀行貸款的財政貼息，為就業(yè)服務工作提供財政支持和政策優(yōu)惠。

我區(qū)突出抓好重點人群就業(yè)。通過區(qū)人才服務中心強化高校畢業(yè)生的就業(yè)服務；通過區(qū)促進就業(yè)辦公室強化困難人員就業(yè)援助，重點解決就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭一集下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，做好農民工就業(yè)及農村勞動力轉移工作。將就業(yè)困難人員全部納入區(qū)級就業(yè)援助范圍，實施動態(tài)管理，分類幫扶，有針對性的提供專業(yè)化和個性化的就業(yè)援助。加快建立統一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，適時對轄區(qū)內企業(yè)展開突擊檢查，完善勞動監(jiān)察和調解仲裁機制，維護勞動者合法權益，加強失業(yè)預防和調控，建立失業(yè)預警制度，完善失業(yè)保險制度。

加強街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺建設。我區(qū)積極加強公共就業(yè)信息網絡和硬件設施建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心建成就業(yè)服務中心。積極開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，整合各種資源，將公共就業(yè)人才服務平臺延伸到社區(qū)（村）。社區(qū)（村）要在現有公共服務場所開設辦理人力資源社會保障業(yè)務的服務窗口，有條件的可單獨建立勞動保障服務站。制定就業(yè)服務制度，創(chuàng)新服務中心管理模式，健全就業(yè)、失業(yè)實名登記制度，規(guī)范失業(yè)就業(yè)服務，為就業(yè)服務工作提供組織保障和硬件支持。

我區(qū)把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展 的優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)和培訓為重點，依托公共就業(yè)服務平臺，通過就業(yè)指標驅動、創(chuàng)業(yè)項目拉動、扶持資金推動、技能培訓促動，全方位營造和優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。只有全力做好就業(yè)工作，才能改善民生，提升群眾的幸福感，更有利于我區(qū)開展“四德工程”建設，促進社會和諧。

第五篇：破解農民工就業(yè)致富金融難題

破解農民工就業(yè)致富金融難題

鄭良芳

我國正著力解決城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾，農民工問題已成為關乎國計民生的重大問題，越來越受到全社會的重視。而農村經濟的發(fā)展和農民實現小康是離不開金融業(yè)的扶持。

農民創(chuàng)業(yè)貸款難依舊

根據人民銀行第五次農民工問題調查和各地有關調查材料來看，農民工、青年農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在以下一些突出問題：

農民創(chuàng)業(yè)貸款難問題仍未得到緩解。調查中發(fā)現，農民工對創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務需求依然強烈，認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款得不到滿足的占45.6%。認為適合農民工的社會保險需求得不到滿足的占38.5%。整體看，金融機構針對農民工的金融服務仍處于較低水平。

農民工技能培訓覆蓋率低，農民工、農村青年自身創(chuàng)業(yè)素質有待提高。調查顯示，外出農民工中初中文化程度的占多數，但高中及以上文化程度的比例提高；外出農民工多數沒有參加過任何技能培訓，低教育程度的農民工接受培訓的比例也較低。

農民工創(chuàng)業(yè)對市場信息把握度和社會需求的認知度不高。由于農民工長期在外，他們對一些創(chuàng)業(yè)項目的技術和市場了解不透徹，對當地的創(chuàng)業(yè)政策也認識不多，這就使得創(chuàng)業(yè)投資很容易遭受損失。

農民工、農村青年貸款存在擔保難、抵押難。在現行信貸政策條件下，擔保抵押資產是否充足是決定銀行貸款的主要條件，嚴重制約了獲得創(chuàng)業(yè)貸款的能力。

農村金融服務主體“僧多粥少”。目前，農村金融組織體系雖有國有商業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等構成，但真正意義上為“三農”服務僅農村信用社一家。有些農村青年誠信守約按時還貸的信用意識需要加強。在信貸業(yè)務中金融機構曾遇到貸款客戶利用假執(zhí)照、假項目、造假賬、假報收入、開具假證明、蓋假公章等手段騙貸和轉貸，無形中給金融機構增加了業(yè)務發(fā)展成本。

扶持農民創(chuàng)業(yè)大有可為

金融業(yè)扶持農民、農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關系到建設社會主義新農村和農民實現小康、農村社會實現和諧的大事扶持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富是大有可為。

只要地方政府和金融機構領導重視，制定實施優(yōu)惠政策措施，扶持農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富就能取得較大進展。人民銀行天津分行組織對河北保定、唐山、山西大同、晉城、內蒙古赤峰、呼倫貝爾、通遼市等10市及所轄97個縣進行的一項調查顯示，金融部門針對農村青年創(chuàng)業(yè)貸款需求特點，相繼推出了“創(chuàng)業(yè)通”、“青年能人興業(yè)計劃小額貸款”、“農村青年聯合抱團聯保貸款”等10多個特色貸款新品種，以及“公司十專業(yè)市場十農村青年”、“農村青年創(chuàng)業(yè)貸款十保險”等20余種信貸新模式。

地方政府通過組織貸款擔保機構，是解決農村青年創(chuàng)業(yè)貸款難的有效措施。地方政府可以通過財政扶持成立貸款擔保公司、貸款風險補償基金，對農村青年創(chuàng)業(yè)貸款進行擔保，使金融機構對農村青年創(chuàng)業(yè)敢于貸款。同時，金融機構應按照2009年一號文件指出的擴大農村抵押貸款抵押品范圍，包括農用生產設備、林權、四荒地使用權、應收帳款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等均可進行貸款擔保抵押，以解決農村青年貸款擔保抵押難的問題。

金融部門及時全面為農村青年提供信息服務，是支持其提升創(chuàng)業(yè)成功率的重要措施。信息化帶動“三農”，為農民“產、加、銷”和“科、工、貿”提供全方位的“準信”。金融機構要確?！叭r”的貸款效益，也必須要及時掌握農村經濟活動的信息，才能正確地做出貸款發(fā)放或收回的決策。

農民工創(chuàng)業(yè)應充分運用創(chuàng)業(yè)小額貸款的這個融資渠道。我國將初步形成以創(chuàng)業(yè)小額貸款為載體、以金融產品和服務方式創(chuàng)新為動力的支持農民工創(chuàng)業(yè)的金融服務體系，為農民工創(chuàng)業(yè)融資增加了一個新的渠道，金融部門應幫助農民工充分利用這個新的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

金融業(yè)不僅要扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還應支持農民工出國務工創(chuàng)造更多收入。在當今全球化時代，勞務輸出已成為我國對外經濟的重要組成部分。銀行面對新的情況，通過各種金融服務支持農民工出國務工。金穗借記卡、金穗惠農卡、實時匯兌、漫游匯款、電子銀行等產品和業(yè)務逐漸豐富起來了，服務范圍也擴展到了全球，其中，“出國務工人員貸款”業(yè)務是最受農民工歡迎。

金融業(yè)扶持農民創(chuàng)業(yè)致富一定要在重點扶持發(fā)展專業(yè)合作社和農副產品加工運銷合作社上下功夫，才能切實保護農民利益，使農民不僅能獲得生產利潤還能獲得加工和銷售利潤。北京大興區(qū)龐各莊西甜瓜合作社和北京圣澤林梨產銷合作社，參加合作社的農戶比個體承包戶能增加收入達20一30%，但這些合作社水果、西甜瓜賣給市里的超市，超市則對合作社按銷售額的20%收取高額費用。農民想致富發(fā)展合作社經濟是最可靠的靠山，金融部門幫助農牧民發(fā)展合作社經濟，走共同致富的光明大道是極為正確的。

(作者為原中國農業(yè)銀行研究部兼體改辦主任)