第一篇：中國(guó)就業(yè)政策分析

當(dāng)前中國(guó)就業(yè)政策分析

一、相關(guān)概念界定

（一）就業(yè)政策

就業(yè)政策是指以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。目前我國(guó)政府實(shí)施的是一種“促進(jìn)就業(yè)政策”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。

（二）社會(huì)政策主體

社會(huì)政策主體是指制定和實(shí)施社會(huì)政策的責(zé)任承擔(dān)者或行動(dòng)者，它是社會(huì)政策運(yùn)行中的核心要素之一。社會(huì)政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業(yè)政策的主體主要是政府。

（三）社會(huì)政策對(duì)象

社會(huì)政策對(duì)象是指社會(huì)政策行動(dòng)的具體實(shí)施對(duì)象，也可以說(shuō)是社會(huì)政策的受眾或受益對(duì)象。一般性對(duì)象，也就是全體國(guó)民或公民；特殊性對(duì)象，也就是某一部分或特定的國(guó)民或公民。社會(huì)政策對(duì)象在政策的制定和實(shí)施過程中具有依賴性和能動(dòng)性。當(dāng)前就業(yè)政策的對(duì)象主要是大學(xué)生、下崗失業(yè)人員以及殘障人士就業(yè)困難群體等。

二、就業(yè)政策的發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)政策從拋棄統(tǒng)包統(tǒng)配方式開始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動(dòng)計(jì)劃體制，全面推進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策創(chuàng)新。它確立的目標(biāo)，是建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。此后，圍繞這一目標(biāo)，出臺(tái)了再就業(yè)工程計(jì)劃、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、解決農(nóng)民工問題，以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)等新政策。就業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分也是社會(huì)政策的重要組成部分，就業(yè)政策的出臺(tái)有效的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前就業(yè)政策出臺(tái)背景

金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，崗位數(shù)量減少，下崗失業(yè)人數(shù)、高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位成為當(dāng)務(wù)之急。政府及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過緩繳五項(xiàng)社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，首次提出并實(shí)行的穩(wěn)定就業(yè)的政策，填補(bǔ)了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的并舉。2011年，中國(guó)又提出了大學(xué)生基層就業(yè)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，重點(diǎn)解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。

四、就業(yè)政策的功能

（一）社會(huì)功能

1．能夠?qū)崿F(xiàn)收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進(jìn)社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)人們對(duì)于社會(huì)、市場(chǎng)和國(guó)家的信心，促進(jìn)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力。

3．有利于增強(qiáng)社會(huì)控制。就業(yè)政策能夠緩解當(dāng)前社會(huì)沉重的就業(yè)壓力，防止社會(huì)動(dòng)蕩，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)狀態(tài)，減少人們的不良行為和各種社會(huì)問題的發(fā)生及其危害。

（二）經(jīng)濟(jì)功能

1．實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的投資。解決就業(yè)人員健康、醫(yī)療等保障，就業(yè)促進(jìn)。

2．能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。實(shí)行合理的就業(yè)政策能夠充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)；公共事業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；，為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造社會(huì)條件。

3．夠激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。就業(yè)政策力求滿足職工安全需要，進(jìn)一步提高企業(yè)職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。政府社會(huì)管理機(jī)制有直接控制、調(diào)解社會(huì)矛盾和提供有效服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的重要問題和矛盾之一，有效解決就業(yè)問題有利于充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。

就業(yè)政策社會(huì)管理中的作用有4個(gè)方面：（1）滿足人們基本的工作需要，即使?jié)M足了人們基本的生存需要，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理（2）促進(jìn)就業(yè)有利于維護(hù)社會(huì)公平，提高社會(huì)管理效果；（3）就業(yè)問題是當(dāng)前普遍的社會(huì)問題，解決就業(yè)問題能夠促進(jìn)社會(huì)管理；（4）通過政府與社區(qū)、民間組織的合作實(shí)施有效管理。

2、調(diào)節(jié)各利益群體矛盾，主要是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)配置的矛盾。

3、增強(qiáng)執(zhí)政黨基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定。

五、就業(yè)政策的受益群體

就業(yè)政策的受益群體包括兩大類：一類是直接受益群體即就業(yè)者自身、就業(yè)者的家庭成員；另一類是間接受益群體，即整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響下的所有社會(huì)成員。

六、就業(yè)政策資源的來(lái)源

就業(yè)政策主要是通過政府的宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者之間的資源合理配置問題，因此首先要有詳盡的社會(huì)就業(yè)狀況信息以供參考和依據(jù)，政策的實(shí)施也需要市場(chǎng)資源的配合以及政府、學(xué)校、街道、社區(qū)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，共同對(duì)就業(yè)政策的執(zhí)行情況、落實(shí)情況以及效果做有效的監(jiān)督和反饋，指導(dǎo)國(guó)家下一步的政策制定方向和計(jì)劃。

七、就業(yè)政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業(yè)政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化。首先，積極就業(yè)政策的多年實(shí)施已有一定的工作基礎(chǔ)，并且仍在繼續(xù)發(fā)揮作用。其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，新增就業(yè)還在延續(xù)增長(zhǎng)，有利于總體就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。第三，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，彌補(bǔ)了部分外需減少的損失。另外，對(duì)于高校，國(guó)家2011年就業(yè)政策和2010年接近，增加了專業(yè)學(xué)位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會(huì)計(jì)專業(yè)、人力資源專業(yè)學(xué)位招生，擴(kuò)大大學(xué)生到西部，擴(kuò)大大學(xué)生到基層，擴(kuò)大大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官。

2.保企業(yè)、穩(wěn)崗位的政策局部發(fā)揮效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)不減員、少裁員。國(guó)家實(shí)行保企業(yè)、穩(wěn)崗位的就業(yè)政策，使得企業(yè)有了切實(shí)的保障，增加了企業(yè)的信心。人多造成就業(yè)難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業(yè)就不難。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀下，應(yīng)該充分利用有限的資源，穩(wěn)定崗位的政策有利于穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

3.職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和公共就業(yè)服務(wù)，使得勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)環(huán)境改善。人多造成就業(yè)一般形勢(shì)比較困難，但不同專業(yè)之間會(huì)不一樣，有些專業(yè)難，與人多沒有直接關(guān)系，因此還要把握好培訓(xùn)和服務(wù)的方向問題。從短期來(lái)看，這項(xiàng)政策保證了部分困難企業(yè)職工能夠留在企業(yè)中，并穩(wěn)定了暫時(shí)找不到工作的勞動(dòng)者情緒；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配狀況，適應(yīng)了未來(lái)勞動(dòng)力需求變化，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了積極的準(zhǔn)備。

4.多項(xiàng)政策綜合作用增強(qiáng)了企業(yè)和勞動(dòng)者信心，激發(fā)了活力。國(guó)家多項(xiàng)政策并舉，全力改善就業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所跟進(jìn)；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民工滯留城市或在城鄉(xiāng)間盲目流動(dòng)的現(xiàn)象；三是大學(xué)生初次就業(yè)率已達(dá)68%，總體比較穩(wěn)定；四是困難群體就業(yè)得到較好安置。

（二）困難和問題

1.就業(yè)政策的實(shí)施過程仍面臨困難。就業(yè)新政策出臺(tái)時(shí)間并不長(zhǎng)，盡管有些地方已開始實(shí)施并收到初步效果，有些地方還處在制定實(shí)施辦法過程之中。主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)仍面臨一系列問題，農(nóng)民工市場(chǎng)的“不規(guī)范”將長(zhǎng)期存在（2）大學(xué)生找到的工作并非真正的穩(wěn)定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業(yè)問題。

2.就業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際結(jié)合仍有差距。就業(yè)政策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實(shí)到位和確保見效還需加快進(jìn)度。目前較穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，主要得益于老政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新政策的及時(shí)接續(xù)。

4.與當(dāng)前及未來(lái)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)相適應(yīng)的政策還有待完善。金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)對(duì)外需和投資過高依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整勢(shì)在必行，由此會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資源的重新配置，這就要求我們應(yīng)更加關(guān)注培育就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓(xùn)。

5.部分政策只注重當(dāng)前應(yīng)急而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)效，影響了企業(yè)和社會(huì)的信心。金融危機(jī)的影響還未見底，仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，客觀上要求現(xiàn)有應(yīng)急政策做好長(zhǎng)期實(shí)施的準(zhǔn)備，而期限過短不僅會(huì)影響政策的執(zhí)行效果，更會(huì)影響企業(yè)和勞動(dòng)者的預(yù)期。

八、未來(lái)就業(yè)政策的變動(dòng)趨勢(shì)

（一）確立更加適合的就業(yè)政策創(chuàng)新目標(biāo)。就業(yè)政策正在朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向演變。它的創(chuàng)新目標(biāo)，就是通過勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策的全面創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。這一時(shí)期，政府就業(yè)工作面臨的壓力，主要來(lái)自下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取

失業(yè)保險(xiǎn)金；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”，是有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是促使就業(yè)政策走向創(chuàng)新目標(biāo)的重要保證。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)工作。用人單位可以通過委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、參加勞動(dòng)力交流洽談活動(dòng)、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上招聘，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑自主招用人員，并對(duì)用人單位招用人員時(shí)不得采用的行為作出規(guī)定。

（三）跟進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)，仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任；努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控；確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。

（四）各大高校畢業(yè)生就業(yè)工作

1.大學(xué)生回流中等城市是未來(lái)趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，特大型城市人才密集度太高了，再進(jìn)一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個(gè)趨勢(shì)，大學(xué)生不是完全集中到大城市，相當(dāng)一部分要回到地級(jí)市，未來(lái)來(lái)講應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

2.大學(xué)生走向民營(yíng)企業(yè)是趨勢(shì)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向民營(yíng)企業(yè)，面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力，促進(jìn)供需見面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高校畢業(yè)生是我國(guó)寶貴的人力資源，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，需要采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）制定解決農(nóng)民工問題的政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（六）完善殘疾人就業(yè)政策。國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

我國(guó)的就業(yè)政策，將會(huì)沿著既有的目標(biāo)指向繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，從而更加合理地配置勞動(dòng)力資源。

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第二篇：中國(guó)就業(yè)情況分析

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)和就業(yè)問題情況分析

相信今年剛畢業(yè)的每位大學(xué)生都應(yīng)該深有深有體會(huì)，今年中國(guó)的就業(yè)情況甚是相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。作為一名剛畢業(yè)的大學(xué)生，記得考研成績(jī)還沒有出來(lái)的時(shí)候，我在網(wǎng)上投了幾份簡(jiǎn)歷，后面有接到招聘單位打來(lái)電話，說(shuō)叫我去面試。面試的結(jié)果是，需要工作經(jīng)驗(yàn)的，單憑這一點(diǎn)，我們剛畢業(yè)的學(xué)生就很難找到我們滿意的工作。

（一）持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域改革，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不動(dòng)搖，尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場(chǎng)供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，提高人力資源配置效率和公平性。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第三，要加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，努力提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，推動(dòng)全國(guó)公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方的有效銜接。

（二）完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)

要加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。要重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，使新生代農(nóng)民工都能享有免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要尊重勞動(dòng)、尊重技能，完善有利于技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造層次豐富、需求多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)

在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。既要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)勞動(dòng)者的管理型、智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位，也要利用我國(guó)地域遼闊、地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距較大的特點(diǎn)，發(fā)揮“雁陣模型”作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）適時(shí)果斷調(diào)整生育政策，科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估人口變化

通過建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查研究，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政策調(diào)整之后人口的動(dòng)態(tài)變化情況，適時(shí)評(píng)估人口生育率和總?cè)丝诘淖兓闆r，從而判斷當(dāng)前的人口政策對(duì)于生育率的影響，以便能及時(shí)進(jìn)一步調(diào)整生育政策，延緩老齡化帶來(lái)的諸多問題。

（五）積極幫扶就業(yè)困難群體，充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力資源潛力

首先，要?jiǎng)討B(tài)了解掌握化解產(chǎn)能過剩等工作涉及的職工人數(shù)和就業(yè)需求，細(xì)化完善職工安置方案，并密切跟蹤動(dòng)態(tài)變化。其次，要主動(dòng)將就業(yè)扶持政策送到企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗職工提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政策促就業(yè)的實(shí)效。再次，要積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，解除職工的后顧之憂

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)定

目前，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)處在較高的水平，而預(yù)計(jì)未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的進(jìn)一步放緩，要想再提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的規(guī)模已經(jīng)非常困難。并且未來(lái)隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比例的逐漸降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數(shù)也將逐漸減少。因此，今后我們需要使城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在一定的水平上。初步預(yù)計(jì)2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1300萬(wàn)人左右，與2014年基本持平。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)維持寬松局面

自2010年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分別為1.11、1.11和1.09，分別比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。這說(shuō)明目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)總體上是求大于供，預(yù)計(jì)2015年將延續(xù)這一趨勢(shì)。這主要有兩方面的原因，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；二是適齡勞動(dòng)人口比例的降低使得勞動(dòng)力的供需狀況得到進(jìn)一步改善。

（三）適齡勞動(dòng)人口比例將繼續(xù)下降

自2013年11月十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”二孩政策以來(lái)，截止到2014年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的“單獨(dú)”夫婦達(dá)到了27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)。然而，全國(guó)符合“單獨(dú)”二孩政策的夫婦約有1100萬(wàn)對(duì)，上述申請(qǐng)的夫婦不足所有符合條件夫婦的2.5%。由此可見，人口生育政策的調(diào)整不但在短時(shí)間內(nèi)不能有效改變我國(guó)適齡勞動(dòng)人口下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期效果也不樂觀。預(yù)計(jì)2015年這一比例將繼續(xù)緩慢下降，勞動(dòng)力的供給仍將減少。

（四）重點(diǎn)人群就業(yè)問題依然突出

在總體勞動(dòng)力市場(chǎng)較為寬松的情況下，重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。首先是高校畢業(yè)生群體，預(yù)計(jì)2015年的高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加，可能達(dá)到750萬(wàn)人左右；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的下崗工人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加，隨著我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問題將會(huì)變得更加突出；再次是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)依然龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17561萬(wàn)人，同比增加169萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，預(yù)計(jì)2015年將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

（五）勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將得到提升

未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將會(huì)逐步得到提升。一方面是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力整體的受教育程度在不斷提高，現(xiàn)在處于低端就業(yè)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力大多是文化程度較低、缺乏專項(xiàng)技能的農(nóng)民工、普通工人或者簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者。未來(lái)隨著他們逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)和新的具有更高學(xué)歷層次的就業(yè)人群進(jìn)入市場(chǎng)，整體的就業(yè)質(zhì)量勢(shì)必將提高。另一方面，諸如《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律的深入落實(shí)、政府對(duì)民生的重視以及就業(yè)保障的增強(qiáng)，都將促使勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量得到提升。對(duì)策建議

（一）持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域改革，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不動(dòng)搖，尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場(chǎng)供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，提高人力資源配置效率和公平性。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第三，要加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，努力提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，推動(dòng)全國(guó)公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方的有效銜接。

（二）完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)

要加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。要重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，使新生代農(nóng)民工都能享有免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要尊重勞動(dòng)、尊重技能，完善有利于技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造層次豐富、需求多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)

在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。既要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)勞動(dòng)者的管理型、智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位，也要利用我國(guó)地域遼闊、地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距較大的特點(diǎn)，發(fā)揮“雁陣模型”作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）適時(shí)果斷調(diào)整生育政策，科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估人口變化

通過建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查研究，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政策調(diào)整之后人口的動(dòng)態(tài)變化情況，適時(shí)評(píng)估人口生育率和總?cè)丝诘淖兓闆r，從而判斷當(dāng)前的人口政策對(duì)于生育率的影響，以便能及時(shí)進(jìn)一步調(diào)整生育政策，延緩老齡化帶來(lái)的諸多問題。

（五）積極幫扶就業(yè)困難群體，充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力資源潛力

首先，要?jiǎng)討B(tài)了解掌握化解產(chǎn)能過剩等工作涉及的職工人數(shù)和就業(yè)需求，細(xì)化完善職工安置方案，并密切跟蹤動(dòng)態(tài)變化。其次，要主動(dòng)將就業(yè)扶持政策送到企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗職工提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政策促就業(yè)的實(shí)效。再次，要積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，解除職工的后顧之憂。

目前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,2009年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)611萬(wàn)人。截至7月1日統(tǒng)計(jì)，已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)去向，與去年同期相比就業(yè)人數(shù)增加44萬(wàn)人;高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到68%，同比基本持平。

教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)張浩明說(shuō)：大學(xué)生就業(yè)問題與大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀在金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)不利影響的情況下，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)能取得如此成績(jī)實(shí)屬不易。在社會(huì)針對(duì)高校畢業(yè)生的崗位需求出現(xiàn)同比下降的情況下，2009年高校畢業(yè)生總數(shù)比2008年增加52萬(wàn)，同時(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，畢業(yè)生就業(yè)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)問題的大眾化趨勢(shì)也就不可避免，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方式也必然走向大眾化，在中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)變過程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)人口高峰交織在一起，從而使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題顯得格外突出。我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的特點(diǎn)是：壓力與機(jī)遇共存

高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提高的要求和重要標(biāo)志之一。與此相應(yīng)，大學(xué)生就業(yè)問題方式和就業(yè)格局上也必然要經(jīng)歷一個(gè)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的過程，即作為一個(gè)普通社會(huì)成員去求職和就業(yè)。因此，大學(xué)生有必要消除自己的主觀理想預(yù)期與社會(huì)客觀實(shí)際之間的差距，主動(dòng)地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、調(diào)整自身素質(zhì)，以充分適應(yīng)社會(huì)。

首先，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)與擇業(yè)困難之間的關(guān)系并理性地作出擇業(yè)意向。在一個(gè)社會(huì)中，如果就業(yè)適齡人口的數(shù)量大于社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量，這種情況對(duì)于該社會(huì)而言便構(gòu)成了就業(yè)絕對(duì)困難情境?？梢哉f(shuō)，就業(yè)絕對(duì)困難主要存在于社會(huì)層面。實(shí)際上，由于社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量基本上是一種趨勢(shì)性估算、而且主要是以常規(guī)化就業(yè)崗位計(jì)算的，所以，對(duì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中的彈性系數(shù)以及對(duì)個(gè)體化就業(yè)崗位數(shù)量，一般很難做出精確的預(yù)測(cè)，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)就業(yè)絕對(duì)困難系數(shù)的計(jì)算難以達(dá)到高度精確。這便為社會(huì)爭(zhēng)取從就業(yè)絕對(duì)困難向相對(duì)困難的轉(zhuǎn)變留下可能的空間。

基于這一緣由，處在現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下的個(gè)人，擇業(yè)時(shí)對(duì)自身就業(yè)意向的恰當(dāng)定位和及時(shí)調(diào)整，將會(huì)有助于促進(jìn)其就業(yè)難度的減小。具體而言，在擇業(yè)的同一個(gè)時(shí)間段上，如果人們?cè)趽駱I(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型等的選擇都過于集中化，那么，勢(shì)必導(dǎo)致在這些就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型上的集中競(jìng)爭(zhēng)，形成就業(yè)絕對(duì)困難情境并加大就業(yè)絕對(duì)困難系數(shù)。相反，如果面對(duì)這種情勢(shì)而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，選擇目前被暫時(shí)忽視或冷落的就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型等，實(shí)際上等于主動(dòng)選擇了一種就業(yè)相對(duì)困難、甚至減小了就業(yè)相對(duì)困難系數(shù)，換言之，這種調(diào)整便可能意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的形成。

其次，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀以自主創(chuàng)業(yè)，可以成為個(gè)人層面上減少就業(yè)難度的一種主動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)選擇方案。在個(gè)人層面上，減少就業(yè)難度的方法大致有兩類：一是被動(dòng)選擇，如對(duì)自己原先的就業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)整。具體而言，降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可能意味著獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。二是主動(dòng)選擇，如自主創(chuàng)業(yè)。自改革開放以來(lái)，中國(guó)的就業(yè)形式經(jīng)歷了幾種重要轉(zhuǎn)變：第一，從最初主要是體制內(nèi)就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的體制外就業(yè);第二，從原先主要是機(jī)構(gòu)化就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的個(gè)體化就業(yè);第三，從最初主要是占據(jù)現(xiàn)有的就業(yè)崗位，到出現(xiàn)了更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。這種變化與體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程是一致的。后期出現(xiàn)的就業(yè)形式，對(duì)個(gè)體自主性的要求越來(lái)越高。自主創(chuàng)業(yè)則是這一方面的集中體現(xiàn)，它成為個(gè)體在解決就業(yè)問題上發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要形式。

自主創(chuàng)業(yè)，一方面需要以個(gè)體自身的素質(zhì)和實(shí)力為基礎(chǔ);另一方面中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀則需要社會(huì)建立有效的導(dǎo)向機(jī)制和保障機(jī)制。雖然政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。然而，我們還必須不斷推出新的和完善原有的就業(yè)政策以及加大戶籍管理、人事管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的力度。據(jù)中國(guó)媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國(guó)高校畢業(yè)生為630萬(wàn)人，比去年的611萬(wàn)多19萬(wàn)人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

第三篇：中國(guó)就業(yè)分析

中國(guó)當(dāng)前就業(yè)分析

就業(yè)是具有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)愿望的人參加社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。如果要進(jìn)一步分析，則需要把就業(yè)從三個(gè)方面進(jìn)行界定，即就業(yè)條件，指一定的年齡；收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入；時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。

近幾年每年有超過兩千萬(wàn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，而每年就業(yè)市場(chǎng)只有大約1000萬(wàn)工作崗位。08年受金融危機(jī)的影響，工作崗位預(yù)計(jì)減少到900萬(wàn)，但新增勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)，包括611萬(wàn)高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，約600萬(wàn)往年未就業(yè)的各類學(xué)校往屆畢業(yè)生，約600萬(wàn)新增農(nóng)民工。這意味著接近三分之二的新增勞動(dòng)力根本不可能找到工作。而且受金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)倒閉，停產(chǎn)或不斷裁減員工，07年已經(jīng)有超過兩千萬(wàn)農(nóng)民工因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，停產(chǎn)或裁員而失去工作，數(shù)百萬(wàn)城市職工也因此失去工作。金融危機(jī)造成的就業(yè)崗位不斷減少與新增勞動(dòng)力不斷增加的矛盾日益凸顯，新增勞動(dòng)力無(wú)法充分就業(yè)與已就業(yè)勞動(dòng)力不斷失業(yè)，使中國(guó)的就業(yè)問題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。

中國(guó)每年城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)，大致維持在700萬(wàn)左右，就業(yè)人口增長(zhǎng)率保持在1％左右。從1999年到2004年，就業(yè)崗位缺口有逐步增加之勢(shì)。城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人員的比重下降，非正規(guī)就業(yè)人員的比重提高，加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)人員的管理至關(guān)重要。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年增加，超過了4％的自然失業(yè)率，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻?？傮w就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢(shì)。國(guó)家應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾。

就業(yè)是民生之本，是安國(guó)之策，是強(qiáng)國(guó)之路。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，國(guó)民教育水平，較低，就業(yè)矛盾十分突出。建國(guó)以來(lái)，黨和政府從國(guó)情出發(fā)，采取積極地就業(yè)政策措施，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，取得了重大成就，但也存在諸多亟待解決的問題。

一：目前中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀存在這三個(gè)問題1.基層工短缺。2.畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難。

3.各領(lǐng)域尖端人才欠缺。

中國(guó)改革開放30年，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)型為工業(yè)制造國(guó)，很大程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也解決了就業(yè)。但很大部分人員基本從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的工種，30年過去了基本上第一代打工人已經(jīng)退出打工舞臺(tái)，80、90年代走上社會(huì)，他們?cè)谥袊?guó)逐漸優(yōu)越的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)，文化水平高了，吃苦耐性少了，欲望高了等等，這些就造成，他們不再希望從事那些又苦又累的基層工作，也不會(huì)安心于一個(gè)工作發(fā)展。在沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候就開始選擇就業(yè)。

制造業(yè)真正需要的人才是，既要高的文化素質(zhì)，又要高的專業(yè)技術(shù)水平。中國(guó)的教育體制，培養(yǎng)出來(lái)的就是高分低能，強(qiáng)調(diào)于理論水平，而真正操作能力就很低，記得我們學(xué)英語(yǔ)時(shí)，我的一位老師就說(shuō)過，“我們現(xiàn)在的英語(yǔ)教育，不是讓大家掌握一門語(yǔ)言技能，而是把大家在往語(yǔ)言學(xué)家的路上趕”。所以很多剛畢業(yè)的大學(xué)生并不被企業(yè)看好。

以前70年代的大學(xué)生可以從雜工做起，沒有機(jī)會(huì)就要學(xué)技術(shù)，學(xué)專業(yè)，當(dāng)掌握了這些，就可以尋找機(jī)會(huì)；但現(xiàn)在的大學(xué)生一出來(lái)就苦苦尋找機(jī)會(huì)，沒有機(jī)會(huì)寧可死等，也不下基層學(xué)，這樣就很容易出現(xiàn)一畢業(yè)就失業(yè)，就業(yè)難的現(xiàn)狀。一邊是每年幾百萬(wàn)大學(xué)生失業(yè)，一邊是很多企業(yè)工人欠缺，這是一個(gè)矛盾的社會(huì)現(xiàn)

象。歸納起來(lái)欠缺的主要兩類：一是，技術(shù)含量低的基層工，二是，專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才。

我想這兩類需求有必然聯(lián)系，只要我們有志大學(xué)生能夠深入基層，學(xué)習(xí)充電，我想你5年，10年后必定會(huì)成為某各領(lǐng)域的佼佼者！如果絕大多數(shù)人都這樣想，中國(guó)目前就業(yè)存在的三大問題都解決了。

以下是目前中國(guó)存在的就業(yè)問題的事實(shí)報(bào)道。①時(shí)令工短缺，農(nóng)民工難尋，會(huì)包粽子六十歲也能上崗。武漢大享食品公司把招聘年齡放寬至60歲，應(yīng)聘者仍寥寥無(wú)幾。記者走訪部分中心城區(qū)人力資源市場(chǎng)了解到，夏日來(lái)臨，各類時(shí)令崗位劇增，卻難招到適當(dāng)?shù)膯T工。據(jù)了解，時(shí)令短工包括部分生產(chǎn)冰淇淋等冷飲的廠家包裝工，和節(jié)令食品企業(yè)操作工，一般待遇為包吃住，日薪50元左右。武漢大享公司對(duì)會(huì)包粽子的短工，年齡限制放寬至60歲，還是招不到人。市人力資源市場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，大多農(nóng)民工家有老小，對(duì)外出打工還是在家務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)早已安排。目前仍在市場(chǎng)找工作的，不到求職者總數(shù)的一成。而求職主力——大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，則對(duì)離家遠(yuǎn)、工作量較大的生產(chǎn)線作業(yè)不太感興趣。②廣州日?qǐng)?bào)，每逢周末，廣州數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工、大學(xué)生奔走在各個(gè)招聘會(huì)上。其中，一個(gè)微妙的變化正在日漸被人們所關(guān)注：農(nóng)民工的薪水正節(jié)節(jié)看漲，月薪2500元，甚至三四千元已不稀奇，相反，在人才市場(chǎng)上，大學(xué)生的普遍起薪只有1000～2000元/月。代表農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)和代表大學(xué)生的人才市場(chǎng)的工薪差距正日漸縮小，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象?！翱旒D(zhuǎn)發(fā)的收派員轉(zhuǎn)正后月薪2500元～3500元，跟車中轉(zhuǎn)的運(yùn)作員試用期過后月薪2500元左右，打字速度在60字/分鐘以上的輸單員月薪2300元左右，司機(jī)月薪2500元”。記者在招聘會(huì)上發(fā)現(xiàn)，一家速運(yùn)公司開出了高薪，只要高中或者中專以上學(xué)歷便可。一些車工、鉗工的月薪也有2500元～3500元。與此形成鮮明對(duì)比的是，昨日記者走訪廣州大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一家投資公司針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開出的月薪只有1200元～1600元，并且不包食宿，相比一些招保安、司機(jī)的職位，薪資都低。一位招聘負(fù)責(zé)人坦言，這就是應(yīng)屆大學(xué)生的“市價(jià)”，并非他們故意壓低工薪。

二：現(xiàn)在來(lái)分析下中國(guó)目前出現(xiàn)以上就業(yè)矛盾的原因是什么呢？

首先對(duì)于基層工短缺的現(xiàn)象做個(gè)簡(jiǎn)要分析，拿廣州的“民工荒”做個(gè)例子，今年虎年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在慢慢復(fù)蘇，春節(jié)剛過，廣東珠三角鬧起民工缺口90萬(wàn)。很多報(bào)道都在指明廣州出現(xiàn)“民工荒”情況導(dǎo)火線是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇了，廣州各公司工廠訂單在回升增加，才致使廣州出現(xiàn)了“民工荒”。其實(shí)這只是一方面原因，而還有一個(gè)重要原因出現(xiàn)：據(jù)相關(guān)報(bào)道，廣州近幾年民工工資與內(nèi)地河南四川等省不相上下，而很多內(nèi)地省市人到廣州打工都追求高工資高回報(bào)。如今工資都差不多了，他們又為什么要跑到廣州打工呢？這也是其中一方面原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確在復(fù)蘇了很多，以及政府各項(xiàng)政策出臺(tái)，使得很多民工在家也能安居樂業(yè)，也能發(fā)展自己的一片天地，種田可以不交稅，還可以得到相關(guān)支持。收成好的話，也是一筆豐厚資金，能滿足現(xiàn)狀生活需求。這樣的好日子，民工為什么又要到廣州來(lái)打工呢？而且還要擔(dān)心家人，每年過年回家火車票是一票難求，辛辛苦苦在外地奔波，到頭來(lái)還不如鄰居在家種田收入高。也正是很多外出年長(zhǎng)的民工選擇回家工作不再回來(lái)廣州工作的原因了。

“大學(xué)生就業(yè)難”，難在哪里？馬上要去自己步入社會(huì)去尋找實(shí)習(xí)崗位了，可是對(duì)社會(huì)還是有那么一點(diǎn)點(diǎn)恐懼，誰(shuí)能告訴我我該怎么辦？現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己是多么貪戀宿舍的床鋪以及學(xué)校的生活，可是這樣的日子不會(huì)很長(zhǎng)了，只剩下短短的四天時(shí)間就要離開了?，F(xiàn)在，老有一種前途未卜地感覺，該怎么辦，該以一種什么樣地心態(tài)去面對(duì)求職，面對(duì)社會(huì)？開復(fù)：人生只有4年在大學(xué)里，卻有40年在職場(chǎng)。

大學(xué)里能學(xué)到的只是未來(lái)能用的5%。其他的學(xué)習(xí)都在職場(chǎng)中l(wèi)earning by doing。

今天找份好工作，一定是粥少僧多，必須做好充分的準(zhǔn)備，必須好好挑對(duì)工作，單位，職位。

就算找不到最好的工作，也要找最能夠?qū)W習(xí)的工作。第一個(gè)工作是學(xué)習(xí)的延伸，非常的重要。

第一個(gè)工作如果沒有選好，是多么可惜。想想這些，你就會(huì)知道，不能再頹廢了。

人在不作為中，總會(huì)感覺恐懼。一旦開始有了目標(biāo)，每天設(shè)計(jì)者自己一天該做的，每天為自己的未來(lái)計(jì)劃打拼，恐懼就自然消失了。

有句名言：There is nothing to fear but fear itself.快快忙碌起來(lái)，努力起來(lái)，為自己計(jì)劃你的美好未來(lái)。從中，我們可以學(xué)習(xí)到，如今大學(xué)面臨畢業(yè)很多都存在著一種恐懼，不怎么要怎么去面對(duì)社會(huì)，面對(duì)工作?？傇趽?dān)心著自己的工作沒著落，不知道自己能適應(yīng)做什么工作？如何去工作？是否能做得來(lái)？的確，如今是粥少僧多工作環(huán)境，但如今面臨這次“民工荒”，“粥”在增多了，而大學(xué)生是否會(huì)考慮這碗“粥”呢？這就是關(guān)鍵問題所在了。剛4年苦讀畢業(yè)出來(lái)的大學(xué)生會(huì)去選擇民工的工作嗎？那豈不是大材小用了？

對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，只有像李開復(fù)老師說(shuō)的，不管工作的低賤，只要工作中能找到自己去學(xué)習(xí)方向，那也許才是我們找工作的真正目的了。三：如何解決中國(guó)的就業(yè)問題；

1.要從增加工作崗位入手，采取各種措施保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。只有宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工作崗位才能增加。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加知識(shí)型人材就業(yè)；同時(shí)要促進(jìn)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)增加雇用勞動(dòng)力的企業(yè)，政府要給予資金補(bǔ)貼。

2.要從增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力入手，采取各種措施幫助勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，以增加職業(yè)技能，并鼓勵(lì)企業(yè)為應(yīng)屆畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位。

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予資金扶持。

中國(guó)政府現(xiàn)在正在采取各種措施，試圖解決就業(yè)問題，但政府出臺(tái)的各項(xiàng)舉措只能減輕就業(yè)問題，不可能從根本上解決就業(yè)問題。因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)力實(shí)在太多，即使新增勞動(dòng)力能勝任所有新增工作崗位，每年仍有超過1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力不可能找到工作，況且并不是所有的新增勞動(dòng)力都能勝任新增工作崗位。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不能像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣包管勞動(dòng)力就業(yè)分配。即使金融危機(jī)結(jié)束了，中國(guó)的就業(yè)問題在未來(lái)幾十年仍然存在并且嚴(yán)峻

第四篇：創(chuàng)業(yè)與就業(yè)政策分析

深圳大學(xué)考試答題紙(以論文、報(bào)告等形式考核專用)二○一四～二○一五

學(xué)

（4）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（5）免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)：有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。對(duì)基地內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長(zhǎng)企業(yè)存活期。（6）取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）這項(xiàng)措施對(duì)與我們即將和剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)是很優(yōu)惠的，在2013年，我本著鍛煉自我的目的，與數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院的一位師兄進(jìn)行了教育創(chuàng)業(yè)，從公司的地址選址，注冊(cè)資金，運(yùn)營(yíng)方案等就花了半年，在政府的注冊(cè)到拿到公司所有證書也是托人，交錢，請(qǐng)吃飯等一套流程，今年國(guó)家這項(xiàng)措施可以激勵(lì)更多大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之初更少碰壁，從而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)有更多的存活率，對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)的資金是首要問題，大學(xué)生時(shí)剛從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)，或者是剛進(jìn)入社會(huì)不久，沒有過多的人緣或機(jī)會(huì)有貸款，對(duì)于銀行的貸款，貸款利率過高，一般來(lái)說(shuō)是6或者7個(gè)百分點(diǎn)，如此之高的利率，加上剛創(chuàng)業(yè)沒有確信的把握可以盈利，這讓更多創(chuàng)業(yè)者在這一難關(guān)下，就敗下陣來(lái)，之前我們公司在對(duì)于資金處理上，剛開始為大家合伙，但是每個(gè)人的資金對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，不會(huì)長(zhǎng)久，而且也只是杯水車薪，后來(lái)決策為，向我們中一合伙人的父母借錢，也相當(dāng)于貸款，無(wú)非這個(gè)沒有抵押，是誠(chéng)信，而利率也是4個(gè)百分點(diǎn)，畢竟這個(gè)比銀行流程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，但這不是每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都會(huì)找到貸款或者投資人，這道門檻也是讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)望而卻步的，其間更重要的其實(shí)是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，沒有把握一定能獲利，也只是走嘗試的路，對(duì)于創(chuàng)新，我們還不知道創(chuàng)新后帶來(lái)的是利還是弊，這不是在學(xué)校做活動(dòng)或做題，創(chuàng)新帶來(lái)失敗或不如意后帶來(lái)的只是一份經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，所有在學(xué)校庇佑下，可以盡情的去開發(fā)自己小腦袋，但是身處社會(huì)，我們創(chuàng)新一旦失敗，不僅自己負(fù)債累累，還可能連累投資人血本無(wú)歸，這是很大的冒險(xiǎn)，故而我們是艱險(xiǎn)的行走，時(shí)刻注意成本的付出，穩(wěn)步提升，也許有很多機(jī)會(huì)可以壯大發(fā)展，但是那是需要敢于冒險(xiǎn)，至少大學(xué)生剛出社會(huì)，就算是對(duì)于社會(huì)人來(lái)說(shuō)，沒有走到絕境的時(shí)候，是沒有多少人去舍本冒險(xiǎn)，所以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是很艱苦的，但是我們喜歡這種艱苦，向80后成功人士靠齊我們便是我們的滿足，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在政策性事物免去收費(fèi)的決議中，政策性免費(fèi)對(duì)于創(chuàng)業(yè)者是一種福利，辦理政策性事物的費(fèi)用對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金來(lái)說(shuō)不是很高，但是這個(gè)可以免去創(chuàng)業(yè)者愁眉苦臉的詢問各種事物收費(fèi)，也可以有效遏制政府機(jī)關(guān)亂收費(fèi)。來(lái)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于各項(xiàng)流程都是通過網(wǎng)上查資料，或者詢問有關(guān)人員獲得具體情況，但是當(dāng)去辦理的時(shí)候，大部分都不太一樣，有些政府機(jī)關(guān)就亂收費(fèi)，而創(chuàng)業(yè)者對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用緣由，也只是聽辦理時(shí)候政府人員的隨口解釋，故此國(guó)家這項(xiàng)決議也是對(duì)政府有效的一種監(jiān)督，大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是極其需要的，我們對(duì)與國(guó)家的各項(xiàng)政策，各種流程是不熟悉，需要有專門組織對(duì)這些進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)方方面的問題，與政府與公司的大致解決策略也有了比較實(shí)在的方案，國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視，刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是中國(guó)發(fā)展活體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一步，正如老師在課堂是所說(shuō)的，一人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)6人就業(yè)，大學(xué)生集思廣益，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)這潭水活起來(lái)，就個(gè)人而言，國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策對(duì)于我們有了莫大的幫助，讓我們有了更多的保障，大膽的去創(chuàng)業(yè)，對(duì)于我們通信專業(yè)而言，中國(guó)的通信行業(yè)被華為，中心，訊飛等一些巨頭穩(wěn)穩(wěn)的把控，互聯(lián)網(wǎng)中也有阿里巴巴，百度，騰訊幾大支柱，房地產(chǎn)便有中原，中部，中投，中地等地產(chǎn)，還有近幾年很火的手機(jī)行業(yè)，華為，酷派，小米，魅族，HTC，中興，金立，步步高，OPPO，2014年新上市公司，一加，美圖，錘子等手機(jī)行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這潭水里每個(gè)行業(yè)都有幾條大魚，正如百度總裁李彥宏所說(shuō)，這潭水里的大魚應(yīng)該收一下，讓更多小魚得以發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)，水才更新鮮，才活起來(lái)，本人表示很贊同，對(duì)于百度搜索引擎來(lái)說(shuō)，有360.搜狗，谷歌等于之競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)酷，樂視，愛奇藝，土豆，芒果等視頻網(wǎng)也是相互競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)大家才會(huì)去提高技術(shù)，提高服務(wù)，自然客戶才會(huì)有更好的體驗(yàn)，比如畢業(yè)杭州師范的馬云，艱險(xiǎn)做起了阿里巴巴，淘寶，但是沒有把淘寶弄斷，他留給了京東，國(guó)美，蘇寧等發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)感謝這樣具有真正為客戶著想的企業(yè)家，盡管騰訊總裁，副總裁過半是來(lái)自深大，而且就是通信工程，但是對(duì)于馬化騰在于李彥宏談話中，認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)，誰(shuí)有本事誰(shuí)就來(lái)做的理念表示不贊同，如果每個(gè)巨頭行業(yè)如此，那么大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)少之又少，也有人認(rèn)為：大企業(yè)由于尾巴長(zhǎng)，對(duì)于各項(xiàng)政策，和轉(zhuǎn)型難以及時(shí)，所以小企業(yè)在這些是有優(yōu)勢(shì)的，但是我認(rèn)為，大企業(yè)并非尾巴長(zhǎng)，如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不是以前大企業(yè)流程太復(fù)雜，身子骨太大，從而難以調(diào)整，或者產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)太細(xì)，很難改動(dòng)。是最及時(shí)，最有規(guī)范，最保障的調(diào)整。未來(lái)的企業(yè)，將會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)治，如今通信5G，6G過不了幾年就會(huì)隨之而來(lái)，大數(shù)據(jù)的更新，快速的企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)整也是必須的，人類在信息方面將會(huì)面向更高的速度，管理必然也會(huì)更有效，未來(lái)小企業(yè)會(huì)涌現(xiàn)，也會(huì)不斷被大企業(yè)吸收，正如易訊被騰訊吸收，摩托羅拉被聯(lián)想吸收。

說(shuō)說(shuō)企業(yè)管理，管理企業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)下，快速有效也是不可避免的，各種管理軟件系統(tǒng)，讓企業(yè)對(duì)資金流向，人員流向，收益情況等能以

第五篇：就業(yè)政策分析

一、概念

就業(yè)，一般意義上講，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，它包括兩個(gè)要素：一是就業(yè)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者；二是就業(yè)的客體——生產(chǎn)資料。這兩個(gè)要素的結(jié)合，是就業(yè)的實(shí)現(xiàn)?！掇o?！穼?duì)就業(yè)的定義是，具有勞動(dòng)能力和求職愿望的人，從事某種社會(huì)勞動(dòng)，并取得相應(yīng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的過程。就業(yè)社會(huì)政策：是以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。

二、發(fā)展歷程

大致可以分為三個(gè)階段

（一）新中國(guó)成立初至20世紀(jì)70年代末：

1、背景：

（1）新中國(guó)成立初，舊中國(guó)遺留的失業(yè)問題

（2）70年代“左”的思想路線忽視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2、主要政策：

（1）政府統(tǒng)一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業(yè)的職工（2）其他失業(yè)人員實(shí)行介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策

（3）對(duì)部分一時(shí)找不到合適工作的人員，采取生產(chǎn)自救和以工代賑等辦法，使其在繼續(xù)求職期間能有基本生活費(fèi)來(lái)源。

3、特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配（用行政辦法把勞動(dòng)者分配到企業(yè)，以固定工的形式使勞動(dòng)者和企業(yè)保持終身固定的勞動(dòng)關(guān)系）的就業(yè)社會(huì)政策（1）以戶籍制度為基礎(chǔ)（農(nóng)村務(wù)工人員要?jiǎng)?wù)工證）（2）以指令為基石（下報(bào)指標(biāo)，上派人）（3）用工制度以國(guó)家固定為主體（4）低工資、高福利

4、弊?。?/p>

（1）不利于廣開門路

（2）不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性

（3）產(chǎn)生諸多阻礙社會(huì)發(fā)展的矛盾

（在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長(zhǎng)期不變限制了待業(yè)人員自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性，助長(zhǎng)了在就業(yè)問題上的依賴心理，同時(shí)也限制了企事業(yè)單位用人自主權(quán)，導(dǎo)致了勞動(dòng)力和人才的“單位所有制”，堵塞了人才合理流動(dòng)，違反了生產(chǎn)社會(huì)化和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求，造成人浮于事、紀(jì)律松散、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的局面。）

二、1978——1992年間： 計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度

1、背景：

（1）知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；

（2）土地承包責(zé)任制的推行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村就業(yè)制度的松動(dòng)

2、政策：“三結(jié)合”方針：勞動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來(lái)就業(yè)；自謀職業(yè)

3、特征：

三、1993年至今：

市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立

1.背景：1992年10月，黨的十四大，建立市場(chǎng)體制

2.新方針：個(gè)人自主擇業(yè)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)；政府促進(jìn)就業(yè) 3.變化特點(diǎn)：（1）就業(yè)方式本質(zhì)轉(zhuǎn)變（國(guó)家到個(gè)人）；（2）戶籍制度對(duì)就業(yè)約束變?nèi)?；?）靈活就業(yè)方式逐漸興起

三、國(guó)外相關(guān)政策與措施

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

通過增加投入降低利率、運(yùn)用新技術(shù)來(lái)改造和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的替代，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。如美國(guó)1997年美國(guó)高科技行業(yè)提供了24萬(wàn)個(gè)高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，過去的10年里，美國(guó)對(duì)電腦人員的需求以年均8%的速度增長(zhǎng)，1998年10月到1999年8月，美國(guó)已新創(chuàng)就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)，使勞動(dòng)力人口達(dá)1.33億，占總?cè)丝诘?4.3%，失業(yè)率降到了歷史的最低點(diǎn)。

二、利用公共開支，均衡勞動(dòng)力的供求

作為政府宏觀政策手段之一，利用公共開支的增減來(lái)影響勞動(dòng)就業(yè)，是各國(guó)政府調(diào)控就業(yè)總量的常用方法，其決定依據(jù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行給就業(yè)帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)，其具體做法是利用政府的預(yù)算，如瑞典等國(guó)建立“公共準(zhǔn)備金制度”，也是一種新的嘗試，即在經(jīng)濟(jì)景氣或衰退時(shí)分別運(yùn)用公共準(zhǔn)備金，增減公共開支來(lái)調(diào)整勞動(dòng)力供求的失衡。

三、刺激社會(huì)消費(fèi)，促使就業(yè)的擴(kuò)大

當(dāng)社會(huì)消費(fèi)不足，導(dǎo)致大量產(chǎn)品銷滯積壓，從而影響到就業(yè)的正常秩序時(shí)，各國(guó)政府主要從調(diào)整貨幣信貸、稅收和國(guó)民收入分配入手。如英國(guó)為平息因消費(fèi)不足而在某些部門引發(fā)的解雇風(fēng)潮，便果斷采取既放寬信貸控制、降低銀行利率，又減少個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)（降低勞動(dòng)成本）、強(qiáng)化二次分配的公平性（增加消費(fèi)）、改變法定；勞動(dòng)時(shí)間（增加閑暇）等政策措施，從而取得了較好的綜合效果。

四、調(diào)整保障政策，推進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)

目前不少國(guó)家政府的勞動(dòng)保障政策的立足點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生改變。如日本已將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，即從以往的失業(yè)救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)再就業(yè)為主。為了推進(jìn)再就業(yè)，許多歐美國(guó)家還適度減少失業(yè)救濟(jì)金，以提高失業(yè)者的就業(yè)意愿。如澳大利亞將促進(jìn)再就業(yè)的機(jī)制引入到失業(yè)保險(xiǎn)制度中來(lái)，幫助失業(yè)者重新回到勞動(dòng)大軍中去。阿根廷還實(shí)施了新的保險(xiǎn)金發(fā)放辦法，促進(jìn)失業(yè)人員盡快尋找新職業(yè)。

五、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動(dòng)力需求

如日本強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)給予資助，針對(duì)不同情況分設(shè)各種特別獎(jiǎng)金，如以刺激不景氣的地區(qū)努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為目的“地區(qū)雇傭特別獎(jiǎng)金”；比利時(shí)采取的辦法是對(duì)增加就業(yè)崗位的企業(yè)，給予減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和適當(dāng)減少雇主對(duì)工人某些義務(wù)的優(yōu)惠，以提高雇主雇傭工人的積極性，比利時(shí)政府規(guī)定，長(zhǎng)期雇傭25歲以下失業(yè)人員的企業(yè)，雇主可謂雇員免交2/3的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

六、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量（1）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。德國(guó)勞動(dòng)部門對(duì)經(jīng)培訓(xùn)而獲得職業(yè)資格證書的失業(yè)人員保證給予協(xié)助，使其盡快找到較為理想的工作。

（2）職業(yè)培訓(xùn)與保障待遇緊密掛鉤。英國(guó)為了鼓勵(lì)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加受訓(xùn)的失業(yè)人員發(fā)給一筆旅行補(bǔ)助和訓(xùn)練補(bǔ)貼，而對(duì)受訓(xùn)后取得資格證書的人員可按資格等級(jí)分別增發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

（3）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。新加坡采用“政府撥款，企業(yè)贊助”的方式，德國(guó)“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)（轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職等培訓(xùn)）分別負(fù)擔(dān)”的方式，以色列“由承辦者主要負(fù)擔(dān)”的方式。

七、提供廣泛的就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力雙方的結(jié)合速度

（1）管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。英國(guó)自上設(shè)有國(guó)家就業(yè)部及其下屬的就業(yè)總署，中間有12個(gè)地區(qū)局，下有78個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)及其下屬的1100多個(gè)職業(yè)介紹所，從而形成了一個(gè)龐大的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）供求信息服務(wù)化。日本各地區(qū)都有職業(yè)安定課牽頭設(shè)計(jì)出版的“就業(yè)信息指南”出售，內(nèi)容包括供求雙方信息，每半月一冊(cè)，經(jīng)費(fèi)主要由來(lái)自企業(yè)招工廣告費(fèi)和低額售書款。

（3）就業(yè)培訓(xùn)對(duì)口化。德國(guó)采取供求對(duì)口培訓(xùn)的做法是：廣泛搜集市場(chǎng)勞動(dòng)力需求信息，然后按市場(chǎng)要求對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行改行培訓(xùn)；主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)企業(yè)需要和要求進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；按用工單位對(duì)勞動(dòng)力不同層次的需求，分類進(jìn)行針對(duì)性再培訓(xùn)。

八、政府因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展

國(guó)外的就業(yè)方式日漸靈活有非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、家庭就業(yè)。

四、當(dāng)前就業(yè)

（一）當(dāng)前我國(guó)的基本就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2013年底，全國(guó)就業(yè)人員76977萬(wàn)人，比2012年底增加273萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬(wàn)人，比2012年底增加1138萬(wàn)人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，比2012年多增44萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力將下降；今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬(wàn)人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)左右；重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重，2014年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到727萬(wàn)，比2013年增加28萬(wàn)，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬(wàn)～900萬(wàn)人，并且2億多農(nóng)民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無(wú)論是目前還是今后較長(zhǎng)時(shí)期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個(gè)基本特點(diǎn)，也將給我國(guó)的就業(yè)政策帶來(lái)重大的壓力。

（二）目前我國(guó)就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)

黨和政府歷來(lái)都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來(lái)，制定出臺(tái)了一系列政策措施。2007年8月，我國(guó)頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來(lái)。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國(guó)發(fā)布了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011～2015年）》，這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。十八大報(bào)告更是明確指出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系，本人認(rèn)為以下幾個(gè)方面為主要內(nèi)容。

1、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。2011年以來(lái)，我國(guó)將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺(tái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，2014年將五個(gè)方面內(nèi)容列入通知要求：落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；改進(jìn)和加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)；進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時(shí)，高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年，全國(guó)高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達(dá)到727萬(wàn)，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時(shí)、到位地落實(shí)相關(guān)政策將成為關(guān)鍵。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應(yīng)，而且能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，從根本上提高就業(yè)質(zhì)量。2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實(shí)施小額擔(dān)保貸款及貼息、減免稅收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并針對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群，如回國(guó)創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足等因素影響較大。此外，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策大多涉及多個(gè)部門，需加強(qiáng)各部門有效協(xié)調(diào)，才能更好確保執(zhí)行到位。

3、扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質(zhì)量。目前我國(guó)對(duì)中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強(qiáng)。對(duì)吸納和促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點(diǎn)人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級(jí)等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵(lì)單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實(shí)施存在一定困難，落實(shí)成效較低，不少停留在政策層面。

4、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。2013年人力社保部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，明確了公共就業(yè)服務(wù)的基本原則是?；?、可持續(xù)、均等化，明確了公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習(xí)，推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。本人認(rèn)為，在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化和推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)可能會(huì)遇到一定困難，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息化建設(shè)。

5、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來(lái)，由于勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力成為一項(xiàng)很有必要的工作。2005年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010～2020年）》等政策文件，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)制度完善和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、退役士兵、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人群提升就業(yè)能力；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等等。本人認(rèn)為，提高勞動(dòng)者技能水平是轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)工作的必然要求，但當(dāng)前技能人才培養(yǎng)政策存在著工作抓手不多、工作力度不夠、工作效果不佳等問題，是今后大就業(yè)工作需要改進(jìn)的重點(diǎn)方面。

6、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是提高就業(yè)質(zhì)量的重要方面。2011年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見》等政策文件，要求大中型企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在推動(dòng)非公有制企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制、充分發(fā)揮商會(huì)（協(xié)會(huì)）預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)者爭(zhēng)議的作用、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作的銜接、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的組織實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見，對(duì)多個(gè)行業(yè)尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的行業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策指導(dǎo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

但是，在政策執(zhí)行中，存在以下幾個(gè)問題：一是在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏強(qiáng)有力的管理政策；二是對(duì)于從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者的保護(hù)政策存在空白；三是針對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象的管理懲治政策有待加強(qiáng)；四是法律體系仍然不健全，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位；五是部分政策，如《婦女權(quán)益保障法》等法律文件缺乏配套細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

五、預(yù)測(cè)

對(duì)未來(lái)就業(yè)政策走向的估計(jì)

（一）服務(wù)好兩類企業(yè)

一是服務(wù)好轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必對(duì)員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)中介參與提高職工職業(yè)技能。另一方面做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作，規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)裁員行為，保障職工就業(yè)權(quán)益，做好職工安置工作。

二是服務(wù)好中小微企業(yè)。營(yíng)造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，加快落實(shí)定向?qū)捤韶泿耪吆椭行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)解決企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重問題，改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)促進(jìn)小升規(guī)和個(gè)轉(zhuǎn)企的就業(yè)政策措施。

（二）關(guān)心好三類人群

一是關(guān)心好高校畢業(yè)生。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)教育體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)高校大力培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立以職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以提高職業(yè)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)見習(xí)制度；引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀念。

二是關(guān)心好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系.將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供均等化服務(wù)；完善職業(yè)教育培訓(xùn)政策，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型產(chǎn)業(yè)大軍；加強(qiáng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持力度，著力完善小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施。

三是關(guān)心好就業(yè)困難人員。提高就業(yè)援助的管理水平，實(shí)行合理放寬準(zhǔn)入、生存需求與能力提升兼顧、長(zhǎng)期安置與穩(wěn)妥退出相結(jié)合的工作原則；拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用；加強(qiáng)政策指導(dǎo)和研究，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范和尊重地方實(shí)際相結(jié)合，努力克服政策平衡難題；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。發(fā)揮殘聯(lián)、非政府組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道幫助困難人員就業(yè)。

（三）推進(jìn)好四個(gè)重點(diǎn)

一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)不同群體特點(diǎn)制訂不同的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，激發(fā)各類群體特別是高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大資金投入，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，特別是要重視加強(qiáng)技工教育；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步需要，加強(qiáng)對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)；探索建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

三是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；大力提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)和共享；破解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)瓶頸。

四是推進(jìn)就業(yè)登記和失業(yè)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。推廣和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就失業(yè)登記制度，研究提高城鄉(xiāng)失業(yè)人員登記率的措施和辦法，建立登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率相結(jié)合的就失業(yè)登記制度；建立就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，建立包括人力資源市場(chǎng)供求分析、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的就業(yè)監(jiān)測(cè)體系；健全就業(yè)監(jiān)測(cè)信息上傳和共享制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的就業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。