第一篇：當前我國就業(yè)形勢的難點原因及對策

當前我國就業(yè)形勢的難點原因及對策

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摘要：就業(yè)是民生之本，也是世界難題。特剮是在有著13億人口的中國，就業(yè)和再就業(yè)問題已成為事關國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，事關國家長治久安的重要問題。過去20多年中國經(jīng)濟高速發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4，對世界發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問題作出了極其重要的貢獻。但是，目前我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻，已進入高失業(yè)階段，這對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了影響。為了促進我國就業(yè)與再就業(yè)工作的發(fā)展，文章從造成我國勞動力就業(yè)困難的原因入手，提出適合于我國現(xiàn)階段的就業(yè)對策。

關鍵字：就業(yè)苦難成因解決對策勞動力需求

一、我國勞動力就業(yè)形勢現(xiàn)狀

1．勞動力供求不平衡狀況將長期存在今后若干年，從勞動力供給來看，城鎮(zhèn)每年新增勞動力約1000萬人，加上年度結轉的1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達2400萬人。從勞動力需求來看，由于宏觀調(diào)控、國際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會受到一定的影響。按照經(jīng)濟增長8～9％計算，每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可實現(xiàn)1000～1100萬人，年度勞動力供求缺口在1300～1400萬人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國就業(yè)與失業(yè)問題日益嚴重，從全社會來說，失業(yè)規(guī)模逐步擴大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

2.城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)日趨嚴峻

隨著社會經(jīng)濟轉型，農(nóng)村勞動力向城市轉移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴重。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對2007年第四季度我國94個城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計分析，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求，從用人單位對勞動者的年齡要求看，16～34歲之間的勞動者占總體需求的67I4％；而對35～44歲間的勞動者占16．9％，對45歲以上的勞動者需求僅為5．0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結構升級和科技進步加快的影響，低素質(zhì)、齡的勞動者已

經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村作為勞動力蓄水池，積淀了大量的富余勞動力。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動力轉移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉移的壓力越來越大，每年還有不斷新成長起來的勞動力加入勞動力市場。當前，我國農(nóng)村勞動年齡人口每年增長1000萬左右，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1．5億左右。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾逐步凸現(xiàn)

城鎮(zhèn)新增勞動力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問題進一步突出，從1999年開始，我國高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢。國家自1996年開始進行就業(yè)率統(tǒng)計，2000年就業(yè)率為82％ ；2001年就業(yè)率為90％~2002年就業(yè)率為80％ 2003年就業(yè)率為75％~2004年就業(yè)率為73％ ；2005年就業(yè)率為72．6％。2006年就業(yè)率為70％，2007年就業(yè)率為71％ ；2008年就業(yè)率為72.5，,2009年就業(yè)率70.6%, 2010年就業(yè)率75.3%，2011年就業(yè)率77.8%，截止至今我們高校畢業(yè)生就業(yè)率依然十分嚴峻。

二、我國勞動力就業(yè)困難成因

1.新增勞動力供過于求的矛盾非常突出。據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，2000年底我國人口已達12．95億，勞動力人口即１16至60歲人口達到8．2億。人口學家預測，未來勞動人口增長直到2020年才會停止，估計2010年將達到9．2億，2020年達到9．4億，然后緩慢下降，2050年大約為８億左右，仍高于20世紀90年代初的水平。如果按照78％的勞動參預率 測算，在未來１０年我國要為凈增的近１億勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查資料顯示，十年來，我國ＧＤＰ每增長一個百分點，可以新增80至100萬個就業(yè)崗位，如果按十五計劃《綱要》提出未來五年７％的經(jīng)濟增長率來計算，就業(yè)崗位未來五年我國全社會每年大體可以新增560至700萬個，新增勞動力仍大大超過經(jīng)濟發(fā)展所提供的就業(yè)的水平。

2.城鎮(zhèn)失業(yè)人口不斷增加，失業(yè)率逐年上升。1999年底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為580萬，登記失業(yè)率為3．2％，比1991年的2．3％增加了近一個百分

點，這種稱之為公開失業(yè)的統(tǒng)計口徑明顯偏小，無法反映我國的真實就業(yè)水平，但我們?nèi)钥梢杂纱丝闯觯@幾年來失業(yè)人員的規(guī)模在不斷增加。如果再加上非公開失業(yè)，包括因部分企業(yè)停工和開工不足等因素，造成的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)問題；自1993年以來的全國國有和集體企業(yè)職工下崗問題。1993年大約有300萬職工下崗，1995年約有560萬職工下崗，1997年全年下崗職工人數(shù)高達1200萬。1999年全國企業(yè)（不包括西藏）實有下崗職工937萬，2000年下崗職工結轉數(shù)約為795萬，兩項合計達1734萬，而1999年全年下崗職工再就業(yè)僅492萬，全年下崗待業(yè)人員達1200多萬人。而據(jù)一些學者估計目前我國下崗職工人數(shù)還遠遠不止這個數(shù)，如果包括實際下崗而未辦理下崗手續(xù)的職工在內(nèi)，大概達到2500萬。這樣，我國近年來城鎮(zhèn)下崗率和失業(yè)率之和將超過10％。

3.農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力日益明顯。1998年底，全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)為69957萬，其中農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)為49293萬。農(nóng)村從業(yè)人員中已轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人數(shù)為17129萬，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有32164萬之眾。按照國際一般承認的“就業(yè)結構偏離度”計算，1998年底農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的合理比例應為26．3％即18399萬，由此得出農(nóng)村剩余勞動力大約為14000萬（不包括已轉移的17129萬）。而據(jù)中科院國情分析小組測算估計1996年我國農(nóng)村剩余勞動力為16012萬，2000年為20289萬，這表明目前我國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力日益增大。而隨著教育、通訊和交通運輸?shù)陌l(fā)展，存在著農(nóng)村勞動力向城市轉移的推力因素和拉力因素，使得農(nóng)村勞動力不斷向城市轉移。從溫州市農(nóng)村勞動力轉移調(diào)查情況來看，九五期間農(nóng)村勞動力流向大中小城市的外出勞動力占農(nóng)村勞動力的近30％，比較貧困的山區(qū)、半山區(qū)外出勞動力占到70－80％。

4.勞動力整體素質(zhì)不高且存在結構性問題，嚴重影響就業(yè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國勞動力接受教育的水平，以年份計，農(nóng)村平均為５年，城鎮(zhèn)平均為８年，勞動人口中大專以上的只占3．5％，而我國經(jīng)濟增長正經(jīng)歷由過去勞動密集型產(chǎn)品對經(jīng)濟增長起主要作用向資本密集型或技術密集型產(chǎn)品對經(jīng)濟增長起主要作用轉變的過程，在這一轉變過程中，資本和技術對勞動力的替代作用越來越明顯。由于能力和素質(zhì)的限制，很多勞動者無法從事需要勞動力的職業(yè)，同時一些技術工種和苦、臟、累、險等職業(yè)招生和招工難，從而造成了勞動力就業(yè)的結構

性矛盾。

5.產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構不合理。目前我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的結構轉化階段，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動力，而且還將排擠出勞動力。而在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中我國產(chǎn)業(yè)結構存在著明顯影響就業(yè)增加的問題。一是受傳統(tǒng)投資體制的影響，我國工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中“大而全”和“小而全”比較突出，從而造成加工工業(yè)盲目投資及重復建設；二是90年代以來在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的浪潮中也顯露出一定的盲目性，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中忽視我國二元經(jīng)濟結構的現(xiàn)實，沒有開發(fā)出能夠刺激經(jīng)濟增長并增加就業(yè)的適宜的技術產(chǎn)業(yè)群。1999年末全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員為70586萬，比上年增加了629萬，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比例大約是50∶23∶27，比80年的69∶18∶13有了較大的改觀。即使在溫州，2000年三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達7∶58∶35，但與一般的發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口占５％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占70－80％水平相比，就業(yè)結構仍存在著很大的差距。有人估計，在我國現(xiàn)階段，將100萬元人民幣分別投資于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可分別安置400、700、1000多人就業(yè)，所以我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯滯后已經(jīng)影響到我國的就業(yè)結構和就業(yè)水平。

6.以市場為導向的就業(yè)機制尚未完善。我國作為一個發(fā)展中國家，人口眾多，勞動力資源豐富，加之存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異等因素，這使得在經(jīng)濟運行過程中勞動力相對過剩成為一種常態(tài)。勞動就業(yè)將一直存在著以下三個問題：一是政府直接介入并成為勞動就業(yè)的決定者；二是提高就業(yè)率的辦法主要是對公開失業(yè)的隱匿；三是在解決失業(yè)問題過程中沒有營造失業(yè)保障機制。盡管現(xiàn)在已經(jīng)針對計劃經(jīng)濟時期實行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度進行了一系列的改革，但與市場經(jīng)濟體制相適應的就業(yè)機制相比，勞動力市場不夠規(guī)范，勞動力社會化管理和就業(yè)服務的水平還不高。

三、解決就業(yè)困境的對策探討

1、完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目前

我國的工業(yè)化還處于中級階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還極不平衡，包括在一個地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)應根據(jù)本地的實際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東

部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術知識密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，同時在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴散與轉移，利用產(chǎn)業(yè)升級的契機，盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長，與其資源稟賦相匹配同時，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，避免惡性競爭，形成一個有效的內(nèi)循環(huán)，因為經(jīng)濟發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

2．大力扶持中小企業(yè)，積極推進服務業(yè)發(fā)展

在國有企業(yè)吸納勞動力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)雖然不大，但對就業(yè)的貢獻卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會雇傭更多的勞動力，對就業(yè)的貢獻也更大。要積極推進發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)發(fā)展門檻較低，對就業(yè)的貢獻率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個平臺，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動力就業(yè)。在推進城市化發(fā)展的過程中，政府和社會應該給這些服務業(yè)部門創(chuàng)造—個良好的發(fā)展空間。

3．多管齊下，推進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，減少結構性失業(yè)。積極開拓海外勞動力市場，中國也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國的經(jīng)驗，加強對發(fā)達國家和石油輸出國的勞動力輸出，使中國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務特別是家政服務具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達國家，社區(qū)服務從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重高達30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會議制度，切實保障農(nóng)民工的合法權益。在解決農(nóng)民工欠薪問題上，相關職能主管部門應建立預警機制，預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立和完善-~,lkq-資支付與監(jiān)管制度；實行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動保障誠信制度建設；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動保障權益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對

惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4．完善政策機制，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

加強政府職能和政策導向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標，并加快推進基本社會保障制度的建設。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對平等的就業(yè)信息平臺，為就業(yè)信息的透明公開提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。當前應盡快建立起高等教育專業(yè)信息預警機制，以市場為導向，調(diào)節(jié)學校專業(yè)結構和課程設置，為大學生的入學專業(yè)選擇、中期專業(yè)調(diào)整、就業(yè)等提供有效的信息指導，科學地指導畢業(yè)生就業(yè)。逐步轉變高?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，協(xié)助大學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，整合當前各地分散的大學生就業(yè)市場資源。在勞動力資源逐漸由市場來配置時，大學生要積極轉變就業(yè)觀念，政府完善就業(yè)市場、高校適應就業(yè)市場、學生走進就業(yè)市場。

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第二篇：我國當前就業(yè)形勢與對策

我國當前就業(yè)形勢與對策

改革開放以來，伴隨人口的增長，我國城市人口就業(yè)形勢日趨嚴峻，主要表現(xiàn)在：

1．勞動力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人口增多與待業(yè)人口的積累，使得勞動供給量逐年增長，二是伴隨在校生的畢業(yè)，使得新增勞動量不斷增多，由于兩方面的影響，導致總量壓力不斷加大。

2．20世紀90年代以來，新增加的就業(yè)崗位相對減少。由于中國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，加上結構調(diào)整、技術進步等原因，20世紀90年代以來，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用減少，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。

3．再就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結構性矛盾突出。其突出表現(xiàn)在兩個方面：一是求職者年齡結構發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。

4．隨著中國經(jīng)濟結構調(diào)整的力度加大，會增加結構性失業(yè)。由于企業(yè)結構的調(diào)整，進行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導致結構性失業(yè)人員增加。在這樣的嚴峻的就業(yè)形勢下，我國未來就業(yè)形勢很有可能有以下四大趨勢，具體如下：一是勞動力供大于求的基本格局長期存在。二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力依然很大。三是就業(yè)結構性矛盾十分突出。四是來自新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領域轉移的就業(yè)壓力越來越大。

失業(yè)是社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，個人認為現(xiàn)在就業(yè)問題嚴重的原因是：

一、下崗再就業(yè)人數(shù)較多，二、農(nóng)村勞動力轉移，三是新增勞動力人口增多（也就是高校畢業(yè)生較多）。

四、人口的不斷增長。

失業(yè)是常見的社會問題，對于失業(yè)的治理，個人認為可以從兩方面進行： 長期：首先加快發(fā)展的速度改革的力度，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的失業(yè)問題。實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重是實現(xiàn)擴大就業(yè)的治本之策。第二適當降低勞動力供給，通過計劃生育適當控制人口，降低勞動供給量，適當控制擴大普通研究生、本科生的招生規(guī)模，擴大高職的招生規(guī)模，提高專業(yè)人才的培養(yǎng)；第三，大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。最后，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，促進就業(yè)的持續(xù)增長。

短期：第一，努力倡導靈活多樣的就業(yè)形式，第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，弱化農(nóng)村剩余勞動力對城市就業(yè)的沖擊，第三，繼續(xù)利用當前有利時機，深化國企改革與勞動力就業(yè)制度，增加就業(yè)崗位，第四，加強大學生畢業(yè)生就業(yè)體制和高等教育體制改革，消除影響大學生就業(yè)的制度和政策障礙，促進大學生就業(yè)，第五，通過經(jīng)濟與政策手段鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最后，改進勞動力市場的宏觀管理，建立適應國情的就業(yè)管理指標體系，在一定程度上可以由政府引導就業(yè)。

作為當代大學生的我們，要不斷提高自己的科學素養(yǎng)與專業(yè)知識，提高自我的不可替代性，努力適應時代發(fā)展的需要。

參考文獻：

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第三篇：當前我國就業(yè)形勢

當前我國就業(yè)形勢和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉變

一、當前我國的就業(yè)形勢

（一）城鎮(zhèn)勞動力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢不容樂觀

從供給方面看，以往我國歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動力特別是城鎮(zhèn)勞動力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國的就業(yè)工作同時面臨著來自三個方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動力需要轉移，其中相當一部分將進入城鎮(zhèn)務工；國有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進一步消化的部分將逐步走向社會。幾項合計，1994年，全國城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬人。而從需求方面看，國有經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟用人也呈減少的趨勢；其他各種經(jīng)濟類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長，但容量有限，目前尚遠不足以解決新增勞動力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達476萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達2.8%（不包括已進城但務工無著落的農(nóng)村勞動力和實際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結構性矛盾突出

1.勞動者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應其要求的高素質(zhì)勞動力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結構性矛盾及由此而產(chǎn)生的結構性失業(yè)問題越來越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競爭能力比不上新成長的勞動力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實可行的解決辦法。目前，一些地方政府強調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實企業(yè)自主權，更多地是從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險基金無法保障其基本生活；二是在社會就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會的不穩(wěn)定。

二、當前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實現(xiàn)“四個自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會，目前社會無力全部解決其就業(yè)問題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險基金遠遠無法適應短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來，這是我國企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制無法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、對經(jīng)濟發(fā)展、對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟上的合理行為與減少失業(yè)的社會目標是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動，關鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會大大增加社會的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動力進城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)

農(nóng)村勞動力進城務工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且進城農(nóng)民工為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，在很多領域中進城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，也在很多領域對城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關系：從長期來看，只有改革（包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度、實行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動經(jīng)濟的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動力長期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競爭中生存，完全不準裁減富余人員，等于坐視國有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會勞動力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢必大量增加失業(yè)，可能超出社會的承受能力，造成社會不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標與治本、長遠與近期的最佳結合點，既要促進經(jīng)濟更快發(fā)展，又盡量不造成社會的不穩(wěn)定。

三、新時期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個“三結合”就業(yè)方針，這是我國就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉變，從單靠國有經(jīng)濟安置就業(yè)轉向多種經(jīng)濟成分并重。應該說，在過去的15年中，“三結合”就業(yè)方針，啟動和推動了我國城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟的大發(fā)展，同時，也正是依托于城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟的大發(fā)展，“三結合”就業(yè)方針為我國就業(yè)形勢的穩(wěn)定和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展、乃至整個經(jīng)濟體制改革的成功做出了巨大的貢獻。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，時至今日，就業(yè)的所有制結構調(diào)整對增加就業(yè)的作用已遠不如初期明顯了，在這種新形勢下，社會對通過發(fā)展經(jīng)濟來增加就業(yè)總容量的要求越來越迫切了，迫切要求我國的就業(yè)戰(zhàn)略進行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點。

1.確立以促進經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問題，關鍵是發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎上，通過企業(yè)效益的提高，推動經(jīng)濟發(fā)展，通過整個經(jīng)濟規(guī)模的擴大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)階段，具體地說，就是適應深化企業(yè)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局需要，實現(xiàn)就業(yè)工作重點的轉移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當前，我國國有企業(yè)改革的真正難點，不是“錢”的問題，而是“人”的問題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無法推開，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢下，現(xiàn)階段我國的就業(yè)工作應在安置好待業(yè)青年的基礎上，把工作重點轉到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來，為深化企業(yè)改革開路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國有企業(yè)改革和搞活國有大中型企業(yè)做出應有的貢獻，從而也才能使我國的就業(yè)形勢在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟規(guī)模以緩解勞動力供求總量矛盾的同時，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結構（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結構（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結構（發(fā)揮非國有經(jīng)濟在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對增加就業(yè)總容量仍是十分重要的。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，通過發(fā)展中小企業(yè)來擴大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已有“發(fā)展綱要”，但對中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟“細胞”，充當大企業(yè)的產(chǎn)品市場和協(xié)作伙伴，既彼此競爭，又相互依存，在擴大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術）密集程度越來越高，對勞動力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會方面將起越來越大的作用。就我國的實際情況而言，國家在發(fā)展企業(yè)集團、促進工業(yè)企業(yè)巨型化以應付“入關”和日益激烈的國際競爭的同時，應為廣大中小企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展特別是在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高勞動力大軍的整體素質(zhì)，緩解結構性失業(yè)問題

客觀地看，在市場經(jīng)濟中，只有促進經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問題；就業(yè)服務體系的建設只能減少結構失業(yè)，而不能從總量上解決勞動力供大于求的矛盾。但由于結構性矛盾越來越突出，已不能視而不見，需要加強職業(yè)培訓和就業(yè)訓練，使勞動者的技術、知識結構適應市場的需求，減少因勞動者的技術素質(zhì)不符合市場的需要而造成的結構性失業(yè)。為此，國家在財政預算中應相應增加對職業(yè)培訓特別是就業(yè)訓練方面的投入，以進一步擴大職業(yè)培訓規(guī)模，調(diào)整教育培訓結構，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化勞動者的技術、知識結構，同時加強職業(yè)介紹等項就業(yè)服務，減少因供需的結構性矛盾而造成的結構性失業(yè)。

4.加強對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢所趨。首先，應在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設、加快其城市化進程等方面下功夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉移。同時，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補）等方面進行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期，目前對農(nóng)村勞動力進城的控制還不宜放得過寬。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，作為一個系統(tǒng)工程，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)為主線，同時采取靈活的政策措施穩(wěn)定當前的就業(yè)形勢，二者相結合（即長遠與近期、治本與治標相結合）應成為新時期就業(yè)政策的基調(diào)。

第四篇：當前就業(yè)形勢和對策

當前就業(yè)形勢和對策

王又軍2010-08-31

摘 要： 通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署

將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

關鍵詞： 經(jīng)濟增長，失業(yè)率，就業(yè)機會，扶持政策

一、當前我國就業(yè)形勢較為嚴峻

根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報告顯示，全球金融危機遠遠沒有結束，發(fā)達國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復到危機前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復也要等到2011年。我國今年的就業(yè)形勢同樣比較嚴峻。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升

隨著經(jīng)濟社會轉型，我國正面臨著日益嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向城市轉移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個百分點。

（二）就業(yè)形勢更為復雜

在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時，我國就業(yè)形勢越來越復雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“20～30”（青年學生）的就業(yè)問題又浮出水面。當前，既有就業(yè)機會不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟結構調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結構性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢。

1、“40－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總人數(shù)超過70%，而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。

2、大學生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計，2009年我國大學生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學生就業(yè)難的問題今年將更為突出。

3、農(nóng)民工務工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅使下將更多選擇進城務工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進城找工作較為困難。

（三）就業(yè)壓力沉重

1、人口和勞動力增長的壓力。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動年齡人口將不可抑制地擴張。據(jù)有關測算，2005年－2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。目前，我國農(nóng)村勞動力大約4.7億人，若按每個勞動力耕種10畝地計算，農(nóng)業(yè)共計需要勞動力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力1.3億人，可以說，還有1.5億農(nóng)村勞動力需要轉移，而農(nóng)村勞動力的轉移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。

2、經(jīng)濟體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟結構調(diào)整力度進一步加大，結構性失業(yè)人員數(shù)量還會進一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進一步裁減人員，破產(chǎn)關閉企業(yè)職工安置工作任務也將進一步加大。事業(yè)單位和地方政府機構改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計，地方政府機構現(xiàn)有正式員工548萬人，預計將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進，還將向社會釋放1/3以上的冗員。

3、科技進步的壓力。科技革命的日新月異和國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，使先進的機器設備和自動化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進步取得，對人提供的就業(yè)機會下降。同時，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術和知識與尋找工作的人所擁有的技術和知識不一致，從而導致了嚴重的結構型失業(yè)。

二、新形勢下擴大就業(yè)需要有新思路新舉措

（一）通過各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境

1、完善和貫徹落實有關就業(yè)的法律政策。一是全面落實就業(yè)促進法。二是認真貫徹落實勞動合同法實施條例。三是應著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺和實施人力資源市場管理條例，適時推出社會保險法，研究制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實施全國統(tǒng)一的社會保險接續(xù)辦法。

2、進一步完善公共就業(yè)服務。建立并完善公共就業(yè)服務體系，及時向勞動力市場上的供求雙方提供各

種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導；提供權威的評估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，應特別注意監(jiān)控重點人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復員轉業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務工作，不斷提高服務質(zhì)量和效率。

3、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，緩解結構性失業(yè)。通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓投入上，建議堅持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉向國家和社會相結合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。

4、整合規(guī)范人力資源市場。加快將勞動力和人才兩個市場整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改變目前兩個市場各成體系、互相封鎖、重復建設的狀況，提高市場管理效能，減少市場運行成本，進而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關系轉移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務業(yè)；鼓勵社會力量興辦職業(yè)介紹機構，并加強監(jiān)管；引導人力資源服務單位改進服務方式、創(chuàng)新服務手段、提高服務水平。

5、加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂。目前，我國社會保障的財政轉移支付在GDP中的比重與國外標準相比較低，應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質(zhì)基礎質(zhì)和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉變。

6、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在提供就業(yè)機會方面的貢獻遠遠大于大企業(yè)。國際上的規(guī)律是：一個國家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%－80%的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9－15人左右；發(fā)達國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45－55個左右。我國中小企業(yè)普遍自有資本少，經(jīng)濟實力較弱，在激烈的市場競爭中處于相對不利地位，尤其是在當前國際金融危機的沖擊下，中小企業(yè)經(jīng)營更加困難。要加強中小企業(yè)

社會服務體系建設，為其成長提供良好的融資等服務，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

（二）發(fā)展經(jīng)濟，提升經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性

通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

從經(jīng)濟結構來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－2008年我國平均就業(yè)彈性達到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對嚴峻的就業(yè)形勢，應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。

（三）重點做好特殊人群的就業(yè)安置工作

1、要特別關注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)人群，是寶貴的人力資源。應認真貫徹落實中央最近出臺的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，把高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決好。高校畢業(yè)生是最適合自主創(chuàng)業(yè)的群體之一。鼓勵、支持大學生創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決其就業(yè)問題，而且能夠幫助社會解決就業(yè)問題。因此，應大力扶持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行促進創(chuàng)業(yè)的工商、財稅、金融政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓，讓高校畢業(yè)生

成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

2、要積極落實農(nóng)民工就業(yè)各項扶持政策。加強輸出地和輸入地的崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。一要推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)容量，在加快小城鎮(zhèn)建設、加快其城市化進程等方面下工夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉移。二要為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。要下大力氣抓好就業(yè)信息服務和培訓工作；通過改善農(nóng)村融資環(huán)境，進一步完善小額貸款制度，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，支持有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟，帶動更多的農(nóng)民轉移就業(yè)。

3、解決下崗工人等就業(yè)困難。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實崗位補貼和社保補貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務和“一對一”援助，積極扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)

第五篇：我國當前大學生就業(yè)形勢分析及對策

1提綱：?我國當前就業(yè)形勢分析。?當前大學生就業(yè)現(xiàn)狀的分析。

根據(jù)大學生就業(yè)現(xiàn)狀分析初探就業(yè)對策。

2簡介：

這篇文章主要是以大學生的就業(yè)形勢為出發(fā)點而寫的，它主要寫的是現(xiàn)今大學生就業(yè)所面臨的問題，以及怎樣找準就業(yè)方向，讓大學畢業(yè)生能在最佳的崗位上作出最好的成績。

關鍵詞：大學生就業(yè)形勢分析對策

3課題內(nèi)容：

一、我國當前就業(yè)形勢

2004年第三季度部分城市勞動力市場職業(yè)供求狀況

115個城市的地區(qū)分布情況：

115個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.64億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的63%；擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個體勞動者)近6190萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的71%。

2004年第三季度，全國115個城市勞動力市場主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：總量上看，勞動力市場上求職者供大于求；

從產(chǎn)業(yè)需求看，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求占2/3，第二產(chǎn)業(yè)需求占近1/3。從用人單位性質(zhì)看：企業(yè)用人占95.5%。其中私營及個體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的用人需求占多數(shù)，所占比重分別為37%、23%和15%，三者合計達75%。其余為國有、集體、聯(lián)營企業(yè)分別占5%，其他類型企業(yè)占11%。機關事業(yè)單位用人占1%，其他單位占3.5％。

從性別來看：

求人倍率男性為0.88，女性為1.03

全國部分城市人才市場2004年三季度供求狀況：

職位需求比為 2.2 ： 1

招聘數(shù)量前十位的專業(yè)：

市場營銷，計算機，機械，管理工程，建筑，企業(yè)管理，文秘，通信工程，金融，財會。

以上10個專業(yè)占招聘總數(shù)的66%。

求職者數(shù)量前十位的專業(yè)：

計算機，市場營銷，機械，管理工程，建筑，文秘，通信工程，財會，企業(yè)管理，金融。以上10個專業(yè)占求職總數(shù)的70%。

人才市場主要特點：

供求狀況平穩(wěn)；

用人單位要求提高：

1.需求：研究生9%，本科47%，大專及以下43%

2.求職：研究生6%，本科44%，大專及以下50%

3.職位需求比：研究生1.5：1；大專及以下2.6：1

二、當前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的現(xiàn)狀與分析

09年大學生，據(jù)估計會有700萬人左右。

09年工作崗位，保守估計，只有150萬。

剩下的就是失業(yè)人數(shù)了。

當然，這個數(shù)字是比較悲觀的，因為從08年經(jīng)濟衰退的趨勢來看，前景確實很悲觀。

但是08年底中國經(jīng)濟又有了復蘇的跡象，所以09年6，7月份的時候會怎樣還不好說。有可能更糟糕，也有可能會好轉。

此外，09年大學生的就業(yè)形勢，還要考慮到08年的失業(yè)人數(shù)。畢竟2000年的金融海嘯，已經(jīng)讓很多人失業(yè)了，加上08年沒找到工作的大學生，這些人都要同09年應屆畢業(yè)生去搶奪那數(shù)量不多的工作崗位。

所以簡單來說，09年失業(yè)的人倒不一定很多，待業(yè)的肯定相當多。至于失業(yè)率，政府從來就沒有官方公布過任何準確的數(shù)字出來。。考慮到為數(shù)眾多的農(nóng)民工和非法勞工的存在，中國實際失業(yè)/待業(yè)人數(shù)是相當多的。。

（二）大學畢業(yè)生就業(yè)結構不合理

畢業(yè)生在就業(yè)中出現(xiàn)了結構性矛盾，包括地區(qū)結構、專業(yè)結構等。就業(yè)受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)形勢好，人才非常多，就業(yè)渠道也比較暢通，而西部欠發(fā)達地區(qū)，就業(yè)情況比較糟糕，缺乏人才，又流不住人才，造成人才流失，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

在專業(yè)結構上，存在學校專業(yè)設置與市場需求之間的矛盾。中國以前由于處于計劃經(jīng)濟之下，在高校里面實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”，畢業(yè)生不愁畢業(yè)后沒工作，長期以來，高校不注意專業(yè)的設置與市場的結合。當國家實行經(jīng)濟體制改革后，實行市場經(jīng)濟，將過去那種“統(tǒng)包統(tǒng)分”改變?yōu)椤半p向選擇，自主擇業(yè)”。在計劃經(jīng)濟體制下形成的問題馬上暴露出來，尋求市場和信息觀念不強，就業(yè)指導觀念落后等，學校專業(yè)設置、教學方式與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應。近年來，一種情況有的學校追求短時效應，不顧本校的實力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成人才供求過剩；另一種情況是，有的高校市場靈敏性不夠，對一些冷門專業(yè)，社會需求少的專業(yè)，不作及時調(diào)整，沒有及時調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學過程、教學方式，導致學生畢業(yè)未就業(yè)就先失業(yè)。

（三）大學畢業(yè)生就業(yè)市場不完善

隨著國家對高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生擇業(yè)也由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”。各個地方，各種形式的人才“供需見面會”也如雨后春筍般多了起來，但是市場機制仍不完善，一些體制性障礙仍存在。目前我國的高校就業(yè)工作是由教育部門管理，戶口是由公安部門管理，而人才市場的管理又是由人事及勞動部門管理。而這些部門相互之間溝通不夠，再加上一些地區(qū)還有地方保護主義，對生源是本地的畢業(yè)生大開綠燈，而對一些外地畢業(yè)生則加上各種條件加以限制。一個真正公平、競爭、擇優(yōu)、有序的就業(yè)市場尚未建立，服務保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。

（四）用人單位的盲目人才高消費

用人單位對人才的高消費，也是造成當前大學生就業(yè)難的一個原因。一些用人單位不從實際出發(fā)，對本單位的用人標準盲目提高，追求人才高消費，追求高學歷，本來?？粕梢宰龅氖乱欢ㄒ斜究粕?，本科生做的事要碩士生做。這種盲目提高用人標準，造成了人才的浪費，給畢業(yè)生就業(yè)帶來難度。一些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機制，希望進一個人才，就馬上發(fā)揮作用，創(chuàng)造價值，因此，非常看重工作經(jīng)驗，認為應屆畢業(yè)生只是有書本上理論知識，動手能力差，不太愿意接受應屆畢業(yè)生，不想把時間花在對畢業(yè)生的培訓上。

（五）高校就業(yè)指導滯后

高校缺乏有效的就業(yè)機制，就業(yè)指導體制不完善，許多高校的就業(yè)指導機構掛靠在學生管理部門，或者是剛從相關部門分離，其管理幅度相對較小，其工作人員業(yè)務能力欠缺，對畢業(yè)生的就業(yè)指導質(zhì)量不高，就業(yè)指導課形式單調(diào)，有的只是在學生大四階段開設，沒有將就業(yè)指導貫穿于大學全過程。

（六）大學生就業(yè)觀念存在問題

畢業(yè)生的就業(yè)觀念并沒有得到根本的轉變，就業(yè)期望值較高，理想與現(xiàn)實存在較大差距。表現(xiàn)在畢業(yè)生對自己估計過高，眼高手低，這山望著那山高；對薪水、福利待遇要求過高，不顧自身的條件，導致用人單位不敢接收；片面追求大城市，對北京、上海、廣州、深圳等大城市，不愿去一些小城市發(fā)展；對單位選擇過高，“學而優(yōu)則仕”非要去當官，看重國家機關、大單位等，對一些小企業(yè)不感興趣，致使高不成低不就。

（七）大學生本身的素質(zhì)問題

近年來的高校擴招，大學生人數(shù)越來越多，學生的基礎也有高有底，加上高校的軟件和硬件設施都沒有跟上，隨之帶來了學生質(zhì)量的下降，有的學生成績不錯，但動手能力差，有的學生動手能力強，適應能力也強，但是學習成績差，未能通過英語國家四級和計算機國家二級，與用人單位交之失臂。

三、對于現(xiàn)今大學生就業(yè)問題的的對策

由于現(xiàn)今金融危機還未結束，所以說09年大學生就業(yè)將相當困難。但是在這相對于前幾年較為緊張的就業(yè)環(huán)境中，機遇也是存在的。例如現(xiàn)在很多人都知道的大學生村官，這就是一個很好的例子。在這復雜的社會背景下，大學生并不只有工作這一條路。像現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的大學生比比皆是，而且現(xiàn)在的大學生還可以去進行再造，這樣就可以從眾多的應聘者中脫穎而出。現(xiàn)有以下幾點建議： 1 針對市場需求，適時調(diào)整高校專業(yè)結構設置。提升認識水平，改變就業(yè)觀念。遵循市場規(guī)律，找準就業(yè)路徑。掌握必備技能，就業(yè)就有出路。

4.1 “通識能力”培養(yǎng)與“專業(yè)能力”培養(yǎng)齊頭并進。

4.2 正確把握高技能人才的培養(yǎng)途徑。自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)有新路。

在我認為如果能做到這幾點，大學生就業(yè)的壓力就會減少很多，也就是說現(xiàn)今大學生就業(yè)問題解決起來相對容易一些。