第一篇：13 當(dāng)前縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對(duì)策

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，如何充分發(fā)揮國(guó)資部門的監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是擺在縣級(jí)國(guó)資部門的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合云夢(mèng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，對(duì)此作了深入探討，提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、當(dāng)前縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要難點(diǎn)

（一）企業(yè)情況復(fù)雜，監(jiān)管難度較大

一是企業(yè)的廣泛性和多樣性給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)較大難度。國(guó)有企業(yè)分布的廣泛性決定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布的廣泛性，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣、情況千差萬(wàn)別，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的復(fù)雜性,給監(jiān)管工作帶來(lái)了較大困難。以我縣為例，全縣納入管理的縣直國(guó)有企業(yè)共計(jì)17家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6.7億元，涉及交通、糧食、供銷、商業(yè)、外貿(mào)等五大系統(tǒng)，企業(yè)員工15697人。相比而言，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論從現(xiàn)狀、歷史，還是從規(guī)模、數(shù)量、類別、變化等，都比行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)要復(fù)雜得多。

二是企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)行為給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)了較大難度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為直接影響到資產(chǎn)變化，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到資產(chǎn)變更外，企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)都會(huì)影響到資產(chǎn)變更，由于企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈虧具有不確定性，直接帶來(lái)了資產(chǎn)變更的不穩(wěn)定性，致使國(guó)資監(jiān)管的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣。

三是企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的不完善給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)較大難度。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)普遍存在分散管理、多頭管理，甚至無(wú)人管理的現(xiàn)象，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)雖名為“國(guó)有”，但實(shí)際形成了較多的管理“真空”，久而久之，造成國(guó)資監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位。從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論對(duì)企業(yè)而言，還是對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門而言，要報(bào)一本清晰完整的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬顯得比較困難，這就難免使國(guó)資監(jiān)管陷入“糊涂管理”的境地，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)較大的困難。

（二）國(guó)資部門處境難，出資人職責(zé)難到位

一是“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”難到位。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中明確要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。話雖簡(jiǎn)單，但是真正理解和執(zhí)行還需一個(gè)過(guò)程，如何把握這一體制的深刻內(nèi)涵，在短時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取政府部門的理解和支持，扭轉(zhuǎn)多年來(lái)多頭管理、分散管理的局面，真正實(shí)現(xiàn)由出資人統(tǒng)一監(jiān)管，這是一項(xiàng)艱難的“洗腦換腦”工程。

二是國(guó)資部門話語(yǔ)權(quán)不夠。出資人事實(shí)上的缺位，致使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者淡化了“放牛人”的意識(shí)，對(duì)于國(guó)資部門代表出資人的身份認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)法人代表視國(guó)有資產(chǎn)全民所有為部門所有，未能認(rèn)真履行好企業(yè)職責(zé)，沒(méi)有正確行使國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)，不能很好地處理“放牛人”與“牛老板”的關(guān)系，使國(guó)資部門參與決策難。在國(guó)有企業(yè)管理者的選擇與考核上，雖然《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，但仍然沿用過(guò)去的老一套，直接選擇與考核國(guó)有企業(yè)管理者，跳過(guò)了行使監(jiān)管職權(quán)的國(guó)資部門，致使國(guó)資部門在政府出資、企業(yè)的人事任免上話語(yǔ)權(quán)明顯不夠。

三是重大事項(xiàng)的決策“邊緣化”?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。由于管理體制的不完善，在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，政府職能部門往往直接對(duì)企業(yè)的改革進(jìn)行審批，國(guó)資部門只是對(duì)企業(yè)改革以后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，存在“馬后炮”現(xiàn)象。在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中，國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行交易或私下交易也屢見(jiàn)不鮮。在企

業(yè)重大事項(xiàng)的決策上國(guó)資監(jiān)管部門處于“邊緣化”的尷尬境地。

（三）國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，國(guó)資監(jiān)管工作乏力

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，概括起來(lái)，主要包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的月報(bào)年報(bào)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有資產(chǎn)的配套制度建設(shè)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)企業(yè)管理者的業(yè)績(jī)考核等內(nèi)容。由于體制原因，國(guó)資部門從成立到撤銷，再由撤銷到重新建立，國(guó)資監(jiān)管的不連續(xù)性在一定程度上弱化了國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致作為基礎(chǔ)管理工作的縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)和人員都存在不同程度的缺位，甚至有些工作根本沒(méi)有開(kāi)展。如，有些國(guó)有企業(yè)連起碼的基礎(chǔ)信息都不清楚，有效監(jiān)管就無(wú)從談起。

（四）國(guó)資監(jiān)管機(jī)制缺乏創(chuàng)新，突出抓發(fā)展不夠

政府賦予國(guó)資部門的職能，就是履行出資人職責(zé)，就是要求做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在執(zhí)行過(guò)程中，由于受舊管理體制的慣性影響，作為出資人，在適應(yīng)新的國(guó)資管理體制上還存在較大差距。

一是在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式上研究不夠。對(duì)出資人角色理解不深不透，對(duì)于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬，習(xí)慣了搞行政審批一套，不善于服務(wù)和協(xié)調(diào)，片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產(chǎn)管資產(chǎn)，就事管事，未能很好地把管資產(chǎn)、管人、管事與謀發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二是在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的操作上缺乏創(chuàng)新意識(shí)。沒(méi)有在如何盤活國(guó)有資產(chǎn)存量上下真功夫，在激活國(guó)有資產(chǎn)能量上拿硬措施?？傊?，未能把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致抓監(jiān)管與抓發(fā)展兩張皮現(xiàn)象。

二、當(dāng)前縣級(jí)企業(yè)國(guó)資監(jiān)管難的主要原因

（一）舊的國(guó)資監(jiān)管體制的弊端顯現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)分散管理、多頭管理，甚至無(wú)人管理，造成國(guó)有資產(chǎn)家底不清、國(guó)資監(jiān)管政策執(zhí)行不一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管失控，國(guó)資管理水平停滯不前。國(guó)資監(jiān)管積累的問(wèn)題越來(lái)越多，久而久之形成惡性循環(huán)。尤其是長(zhǎng)期的被動(dòng)狀況助長(zhǎng)了企業(yè)及政府對(duì)國(guó)資監(jiān)管一些根深蒂固的消極意識(shí)，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)了誤區(qū)。

（二）新的國(guó)資監(jiān)管體制尚未完善

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了新的國(guó)資監(jiān)管體制，新體制要取得收效還有一個(gè)過(guò)程。由于配合新體制調(diào)整還有一系列配套制度有待完善，再加上宣傳普及不夠，政府各部門、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)新體制的認(rèn)識(shí)理解在短期內(nèi)難于大提升，國(guó)資部門的監(jiān)管職能完全認(rèn)可確立還有一個(gè)過(guò)程，探索中的國(guó)資監(jiān)管工作難免存在不少問(wèn)題。

（三）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者未能認(rèn)真履行好企業(yè)職責(zé)，沒(méi)有正確行使國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有章不循，有禁不止，而國(guó)資管理者對(duì)違規(guī)操作者缺乏強(qiáng)有力的制衡。

三、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的宣傳力度

貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》就必須學(xué)習(xí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、宣傳《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。在此基

礎(chǔ)上形成政府、部門、企業(yè)及社會(huì)各界嚴(yán)格依法管理國(guó)有資產(chǎn)的的共識(shí)。

一是要結(jié)合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，組織對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能的宣傳。明確國(guó)資部門是代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，既要管資產(chǎn)又要管人和管事，是國(guó)有企業(yè)名符其實(shí)的老板和股東。企業(yè)及其主管部門履行行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能，必須服從國(guó)資部門的監(jiān)管，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

二是要理順國(guó)資監(jiān)管部門與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系。各級(jí)黨委政府要把理順國(guó)資職能納入重要工作日程，要站在理順國(guó)資管理體制、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持國(guó)資部門的工作，堅(jiān)定國(guó)資部門代表政府履行出資人職責(zé)的信心，確保國(guó)資監(jiān)管工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

三是要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策的宣傳。通過(guò)宣傳，使國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作做到有章可循，按政策法規(guī)辦事。

（二）建章立制，全力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須建立完備、規(guī)范的可操作制度。

一是要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，具體包括：企業(yè)的改革、企業(yè)投資與租賃、資產(chǎn)處置、企業(yè)人事變動(dòng)、日常財(cái)務(wù)狀況及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。

二是要建立招投標(biāo)制度。對(duì)企業(yè)重大的工程項(xiàng)目及購(gòu)置和處置國(guó)有資產(chǎn)及重大經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理。

三是建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、審批、處置一條邊管理，做到一個(gè)漏斗進(jìn)出，防止企業(yè)隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

四是要建立產(chǎn)權(quán)登記及年檢制度。企業(yè)要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，到國(guó)資監(jiān)管部門辦理相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)登記、變動(dòng)登記、注銷登記及年度檢查手續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)剝離資產(chǎn)的管理，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行定期抽查。

盤清盤活，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。盤清盤活國(guó)有資產(chǎn)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而要達(dá)此目的，就必須狠抓國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)資部門代表政府履行出資人職責(zé)，就必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，始終把企業(yè)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，做好發(fā)展這篇文章。一要把資產(chǎn)監(jiān)管同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合進(jìn)來(lái)，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二要找準(zhǔn)國(guó)有資本發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和帶頭作用，促進(jìn)縣域中小企業(yè)的發(fā)展壯大。三要以資本運(yùn)作為手段，加快國(guó)有資產(chǎn)的整合，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。四要?jiǎng)?chuàng)建“服務(wù)式管理”機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)彼此的溝通與了解，引導(dǎo)和幫助企業(yè)樹(shù)立內(nèi)部控制觀念，建立和健全內(nèi)部控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。同時(shí)，加大與政府部門的協(xié)調(diào)力度，真正想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全力解決國(guó)有企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題。

提升素質(zhì)，打造國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍。國(guó)資監(jiān)管工作是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍是做好國(guó)資監(jiān)管工作的基本保證。一要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支能夠?qū)㈤_(kāi)拓進(jìn)取精神和科學(xué)務(wù)實(shí)作風(fēng)相結(jié)合的企業(yè)家隊(duì)伍，逐步建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)配置機(jī)制，培養(yǎng)一批善于資本運(yùn)營(yíng)的企業(yè)家，大膽選用勇于開(kāi)拓，能夠“挑大梁”的企業(yè)“一把手”。要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用優(yōu)秀企業(yè)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和凝聚力。二要抓好國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要注重加強(qiáng)思想建設(shè)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的使命感和責(zé)任感。要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，有針對(duì)性地更新進(jìn)行專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管技能成為工作上的行家里手。

（作者單位：云夢(mèng)縣財(cái)政局）

第二篇：淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對(duì)策

淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對(duì)策

近年來(lái)，隨著煙草專賣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，不法煙販制售假煙的生存空間被進(jìn)一步壓縮。為逃避打擊，售假分子逐步改變以往那種非法自運(yùn)、非法攜帶的高風(fēng)險(xiǎn)做法，轉(zhuǎn)而利用目前快速發(fā)展的物流行業(yè)進(jìn)行非法托運(yùn)，這種運(yùn)輸方式具有風(fēng)險(xiǎn)小、隱蔽性高、成本低、方便快捷等“優(yōu)點(diǎn)”，逐漸受到不法煙販的青睞，成為當(dāng)前不法煙販非法運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存卷煙的一個(gè)新趨勢(shì)。

目前，這種趨勢(shì)已經(jīng)引起各地專賣管理部門的高度重視，今年浙江省煙草工作會(huì)議已明確要求各地要把對(duì)物流領(lǐng)域的涉煙活動(dòng)監(jiān)管全面納入日常專賣管理監(jiān)督工作范圍，積極開(kāi)辟卷煙打假新戰(zhàn)場(chǎng)。但如何有效查處和打擊卷煙非法托運(yùn)行為，是當(dāng)前新形勢(shì)下煙草專賣管理部門值得研究和探討的新課題。對(duì)此，筆者從涉煙物流監(jiān)管遇到的一些實(shí)際難題作些粗淺探討。根據(jù)當(dāng)前涉煙物流托運(yùn)行為的特征，筆者認(rèn)為，打擊卷煙托運(yùn)行為主要存在以下幾方面難度：

一是發(fā)現(xiàn)線索、獲取情報(bào)難。

具體而言，一是貨物托運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。由于不法煙販在辦理非法托運(yùn)時(shí)通常將被托運(yùn)的卷煙進(jìn)行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運(yùn)貨物中，煙草專賣執(zhí)法人員較難發(fā)現(xiàn)，如果煙草專賣執(zhí)法人員沒(méi)有準(zhǔn)確的情報(bào)，就很難發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。

二是發(fā)展線人難。由于托運(yùn)行業(yè)眾多，一般情況下每個(gè)地區(qū)大大小小至少上百家，先前如果沒(méi)有相關(guān)案例和線索，一時(shí)間無(wú)從下手，新培養(yǎng)線人也需要一定時(shí)間和精力。三是缺乏群眾參與。群眾對(duì)卷煙非法托運(yùn)行為知之甚少，舉報(bào)意識(shí)還不是很強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大力度宣傳。

二是權(quán)力受限，跨行執(zhí)法難。

煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存在一定的局限性，煙草專賣人員在行政執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有搜查權(quán)和對(duì)人身自由的限制權(quán)，這使得執(zhí)法人員要在得到準(zhǔn)確情報(bào)后才能打開(kāi)貨物檢查，并且只有托運(yùn)數(shù)量超過(guò)限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如果發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中，也無(wú)權(quán)進(jìn)行攔截，需要交警部門配合檢查。

三是調(diào)查取證、追究責(zé)任難。

由于貨源組織者、下線以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時(shí)還故意填寫錯(cuò)誤信息，隱瞞自身真實(shí)身份和貨物真實(shí)信息，以致煙草專賣執(zhí)法人員就算查到了物品，也很難進(jìn)一步追查貨源組織者及下線等有效信息。

同時(shí)不法分子為減少被查處的風(fēng)險(xiǎn)，通常小批量、多批次辦理托運(yùn)，這樣即使被查獲，也是少量經(jīng)濟(jì)損失、更可逃避刑事責(zé)任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)案。

從以上分析我們可以看出非法托運(yùn)的一些特征和需要解決的難題，在物流托運(yùn)日益發(fā)達(dá)的今天，要提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為的效果，除煙草專賣管理部門自身加大監(jiān)管力度外，還需要舉多部門之力，全方位、立體式進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手：一是深入調(diào)查，建立檔案。

首先要對(duì)轄區(qū)物流托運(yùn)業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立信息檔案。對(duì)從事物流托運(yùn)業(yè)的單位或個(gè)體工商戶進(jìn)行摸底排查，徹底掌握托運(yùn)部的人員情況、倉(cāng)庫(kù)位置、車輛情況和業(yè)務(wù)來(lái)往情況等基礎(chǔ)信息，并建立相應(yīng)的信息庫(kù)和信息共享機(jī)制，為今后有效打擊卷煙非法托運(yùn)行為提供信息保障。

其次是在建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)是否有違法嫌疑，有無(wú)被舉報(bào)等綜合因素來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象，分級(jí)監(jiān)管。

二是培養(yǎng)線人，搜集情報(bào)。

雖然物流監(jiān)管存在一定的難度，但也并非無(wú)懈可擊，只要肯下功夫，培養(yǎng)好線人工作，也能打出成效。像寧波鎮(zhèn)海區(qū)局近兩年就通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)建設(shè)在物流監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，主要就是通過(guò)舉報(bào)線索查獲的。因此，加強(qiáng)情報(bào)信息收集及案件規(guī)律性研究對(duì)于提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為效果有著重要意義。

一方面要加強(qiáng)物流特情隊(duì)伍建設(shè)；另一方面要發(fā)動(dòng)物流企業(yè)從業(yè)人員、附近群眾積極舉報(bào)信息。只有拓寬了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，才能為專賣人員有效地打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)提供有力的信息保障。

三是加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。

加強(qiáng)與其他部門之間的溝通與合作，特別是與監(jiān)管物流托運(yùn)行業(yè)的相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立起以煙草為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，疏通對(duì)托運(yùn)各環(huán)節(jié)實(shí)施檢查的渠道，形成制度化工作格局。進(jìn)一步健全完善打擊非法涉煙物流托運(yùn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問(wèn)題。

隨著各地對(duì)假煙打擊力度的加大，不法煙販逐步改變以前常用的利用大貨車偽裝的方法運(yùn)輸假冒卷煙，因?yàn)橐坏┮赃@種方式運(yùn)輸被查獲，承運(yùn)人往往要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，這種運(yùn)輸方式不僅有利于追根溯源，而且對(duì)發(fā)貨人、收貨人也便于追查。為逃避打擊，一些不法煙販盯上物流行業(yè)，采取小批量、多批次的手法，非法販運(yùn)假冒卷煙。

據(jù)煙草部門統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，僅福建省漳州市薌城區(qū)、龍文區(qū)煙草部門查獲的通過(guò)汽車、出租車、摩托車等運(yùn)輸工具從事運(yùn)輸、銷售假煙案件就有29起，涉案金額近188萬(wàn)元。龍文區(qū)人民法院近期審理的一起涉案人員10名、涉案金額高達(dá)152.99萬(wàn)元的銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存假煙大案。經(jīng)查，被告人黃劍輝等人以自營(yíng)的岀租車幫助何文深等人將假煙從云霄縣運(yùn)到薌城區(qū)，再通過(guò)潘清泉等人經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)行業(yè)將假煙發(fā)往杭州、南京、廈門等全國(guó)各地，該制假團(tuán)伙內(nèi)部分工十分明確，形式更為隱蔽，手段更加巧妙，體現(xiàn)了當(dāng)前運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存假煙的一個(gè)新趨勢(shì)。通過(guò)深入調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，利用新興起的物流行業(yè)存在的監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞實(shí)施犯罪已成為不法煙販販運(yùn)假冒卷煙的重要渠道，應(yīng)引起我們的重視。原因

近幾年來(lái)，出租車業(yè)和“摩的”的發(fā)展幾乎已滲透到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，加上一種便捷、運(yùn)價(jià)相對(duì)合理的新的貨物運(yùn)輸方式——快運(yùn)站（貨運(yùn)站）在各地不斷涌現(xiàn)，快運(yùn)站本身相當(dāng)于一種提供貨物運(yùn)輸流向的信息中介部，不論貨物多少他們都能承運(yùn)，并收取一定的運(yùn)費(fèi)，然后通過(guò)空車配載方式將貨物運(yùn)抵目的地，發(fā)貨方或托運(yùn)方支付的運(yùn)價(jià)要比正常的費(fèi)用要低，受到各方的歡迎。規(guī)模比較大的貨運(yùn)站在各地建立了分支機(jī)構(gòu)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。一些不法煙販正是看中了這種方便而新興的物流方式不需發(fā)貨方、提貨方押運(yùn)，通過(guò)其從社會(huì)上找來(lái)的要求配載的貨車承運(yùn)，煙草專賣管理部門難以查處，有利于保護(hù)自己。因此，這種新的假冒卷煙販運(yùn)方式受到不法煙販的“青睞”，使煙草專賣稽查部門在查處非法運(yùn)輸方面防不勝防，一時(shí)假煙的販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)難以打破。其受“青睞”的原因有下：

1.物流這種運(yùn)輸方式，可以逃避監(jiān)管。目前，運(yùn)輸市場(chǎng)比較活躍，國(guó)家尚無(wú)對(duì)出租車、“摩的”、快運(yùn)站這種提供配載貨運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)要求加強(qiáng)監(jiān)管的制度，可以說(shuō)，對(duì)他們約束少，還不像通過(guò)郵政或火車托運(yùn)，最起碼在貨物交付時(shí)要開(kāi)包檢查，他們隨便以電腦配件、辦公用品等名目，由快運(yùn)站安排車輛送達(dá)，快運(yùn)站只管貨物送達(dá)收托運(yùn)費(fèi)，至于貨物真實(shí)情況他們一概不過(guò)問(wèn)。

2.有利于托運(yùn)人、收貨人逃避打擊。據(jù)了解，物流運(yùn)輸只要求托運(yùn)的貨物能交付到收貨人手里即可，在貨單上雖有發(fā)貨人單位、地址，但不強(qiáng)求必須填寫，只要有收貨人的電話號(hào)碼，能通知到收貨人就可以了。因此，往往托運(yùn)的假煙被查處后，貨單上發(fā)貨人姓名是假信息，查無(wú)此人，收貨人一般不是卷煙經(jīng)營(yíng)戶本人，找收貨人調(diào)查，他們也是百般抵賴，矢口否認(rèn)有人給自己發(fā)貨了，使案件調(diào)查無(wú)法深入下去，真正的販、售假煙分子則輕易逃脫了處罰。

3.物流運(yùn)輸收費(fèi)較低，運(yùn)輸快捷。通過(guò)調(diào)查，如大客車托運(yùn)一件假煙，收費(fèi)是50元/件，而快運(yùn)站收費(fèi)是10元/件，一般同樣的天數(shù)也可到達(dá)。貨送達(dá)后，收貨人在接到快運(yùn)站的電話通知后，憑提貨人的身份證前來(lái)提貨。

4.煙草部門調(diào)查取證困難，對(duì)非法販運(yùn)行為難以處罰。如有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的快運(yùn)站在全國(guó)形成配載網(wǎng)絡(luò)，靠收取托運(yùn)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。煙草部門前去調(diào)查時(shí)，快運(yùn)站為了其利益，往往拒絕接受檢查。為掩人耳目，假煙一般用電腦配件、辦公用品、玩具等名稱裝載，不打開(kāi)是無(wú)法查清真實(shí)面目。而發(fā)貨人用的是化名，又遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，取證追查更難。

5.物流運(yùn)輸可以小批量承運(yùn)，有利于不法分子多品種、多批次販運(yùn)假煙。不法煙販根據(jù)“市場(chǎng)需求”，向制假者定購(gòu)假煙，假煙只要達(dá)到小批量，都可以通過(guò)快運(yùn)站發(fā)貨，這種勤進(jìn)快銷的辦法，影響面廣，危害更大。

對(duì)策

為了提高對(duì)物流領(lǐng)域犯罪打擊的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)防的針對(duì)性，必須及時(shí)把握此類犯罪的發(fā)展趨勢(shì)。作為擔(dān)負(fù)打擊和預(yù)防職能的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的研究，掌握犯罪規(guī)律，強(qiáng)力推行情報(bào)導(dǎo)偵戰(zhàn)略，從打擊和防范兩個(gè)方面加大對(duì)此類犯罪的整治力度。

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)行業(yè)自律和防范意識(shí)。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種新的物流方式能提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，而追逐利益也是他們的目的。因此有必要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們合法致富，使他們認(rèn)識(shí)到違法運(yùn)輸假冒卷煙的危害后果，在承運(yùn)前應(yīng)予以把關(guān)，要初步核查承運(yùn)的物品，拒絕承運(yùn)假冒卷煙。相關(guān)部門要充分利用宣傳陣地，經(jīng)常深入到物流企業(yè)，宣傳物流犯罪的形勢(shì)和防范對(duì)策，不斷提高物流行業(yè)識(shí)別和預(yù)防犯罪的能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)把打擊物流犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓。各級(jí)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高對(duì)物流犯罪危害的認(rèn)識(shí)，加大投入，建立相應(yīng)的打擊防范機(jī)制，并組織人員對(duì)此類犯罪進(jìn)行研究，分析犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)組織公安、煙草、交通、公路運(yùn)管等部門采取聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊物流領(lǐng)域犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

3.強(qiáng)化制度，健全機(jī)制。司法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，不斷填補(bǔ)犯罪漏洞。各相關(guān)部門建立聯(lián)合辦公機(jī)制，提高物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立物流基礎(chǔ)登記管理制度。督促物流企業(yè)建立起一整套登記、審查、備案制度，規(guī)范運(yùn)輸合同協(xié)議簽訂程序，用嚴(yán)格規(guī)范的制度預(yù)防犯罪的發(fā)生。

4.加強(qiáng)情報(bào)信息的收集與合作應(yīng)用。加強(qiáng)物流基地警務(wù)室、特情隊(duì)伍及情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。注重信息搜集，從源頭上提高打擊的有效性。

5.加大打擊力度，震懾物流領(lǐng)域犯罪活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，做到快偵快破快立快審。對(duì)涉案值大、社會(huì)影響惡劣的案件，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊。力爭(zhēng)做到破獲一起案件，打掉一個(gè)假冒卷煙販?zhǔn)劬W(wǎng)絡(luò)，起到震懾犯罪分子的目的。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對(duì)策建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品憑借其相對(duì)較低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)較好地適應(yīng)和滿足了社會(huì)中低收入階層的日常生活需求，但與此同時(shí)，由于其進(jìn)貨渠道雜而且在進(jìn)貨鏈條上缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)程序，食品安全問(wèn)題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)管實(shí)踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場(chǎng)管理所管理大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題作一探討。

一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)及原因分析

對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，從當(dāng)前情況看，主要存在“三難”：一是食品進(jìn)貨渠道廣泛，準(zhǔn)入把關(guān)難。商品準(zhǔn)入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了其食品進(jìn)貨來(lái)源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn)，在目前情況下還不可能完全達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在當(dāng)前主要從進(jìn)城農(nóng)民手上直接收購(gòu)的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)前不可能經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行準(zhǔn)入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)方式看，在進(jìn)貨時(shí)通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時(shí)很少碰面，完全憑著相互信任進(jìn)行交易，在交易手續(xù)上甚至連一張規(guī)范的票據(jù)都沒(méi)有，客觀上弱化了商品準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用。二是食品檢查方式單一，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食品上存在的突出

問(wèn)題主要是商標(biāo)假冒，以假充真。雖然食品生產(chǎn)廠家在食品防偽標(biāo)識(shí)上費(fèi)盡心計(jì)，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對(duì)于真假李逵，不僅消費(fèi)者難辨真?zhèn)?，有時(shí)連生產(chǎn)廠家的專業(yè)人員也無(wú)從鑒別。對(duì)非包裝食品的安全把關(guān)更是力不從心。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)非包裝食品的來(lái)源，大多為小作坊加工生產(chǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標(biāo)不符合規(guī)定要求、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問(wèn)題較為突出，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測(cè)，但由于定性檢測(cè)的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測(cè)的項(xiàng)目、品種寥寥無(wú)幾，而且檢測(cè)試劑的準(zhǔn)確性也不盡如意，客觀上難以滿足當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要。三是食品查處手段缺乏，質(zhì)量提高難。首先，在監(jiān)管范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營(yíng)者所采用的經(jīng)營(yíng)方式是“場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)外交易”，市場(chǎng)內(nèi)的攤位僅僅是一個(gè)提供經(jīng)營(yíng)資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放在市場(chǎng)內(nèi)，也沒(méi)有固定的存放點(diǎn)，交易時(shí)采取電話聯(lián)系，臨時(shí)決定交易地點(diǎn)和交易時(shí)間，由于其交易方式的隱秘性和交易時(shí)間的不確定性，對(duì)這一部分的食品安全把關(guān)，事實(shí)上處于一種失控或半失控狀態(tài)。其次，對(duì)問(wèn)題食品有效控制難。由于依據(jù)定性檢測(cè)對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需要有一定的時(shí)間，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，前去沒(méi)收處理時(shí)，往往取樣檢測(cè)過(guò)的食品已經(jīng)銷售一空，更有甚者，有的經(jīng)營(yíng)戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔(dān)心檢測(cè)不合格被沒(méi)收，會(huì)立即將其進(jìn)行轉(zhuǎn)移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測(cè)的效果。再次，由于定性檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，在實(shí)際監(jiān)管中，無(wú)法依據(jù)定性檢測(cè)結(jié)論對(duì)問(wèn)題食品及經(jīng)營(yíng)者作進(jìn)一步的處理，極大地削弱了定性檢測(cè)

作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態(tài)。

二、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的措施和對(duì)策

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)和難點(diǎn)，在監(jiān)管上應(yīng)對(duì)癥下藥，切實(shí)采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的成效。

一是著眼宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化“自我”把關(guān)。一是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品質(zhì)量把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)領(lǐng)域解決，與經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)的模糊認(rèn)識(shí)，大力做好食品安全有關(guān)規(guī)定和要求的宣傳灌輸，同時(shí)要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)營(yíng)者食品安全把關(guān)責(zé)任進(jìn)一步固化和強(qiáng)化。二是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品安全信息不暢、無(wú)從把關(guān)的問(wèn)題。要切實(shí)采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，暢通食品安全信息渠道，及時(shí)把食品安全相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞到每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，使他們?cè)谑称钒踩殃P(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品安全把關(guān)上知而不行、行動(dòng)不力的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶履行食品安全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過(guò)組織經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展食品安全“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、建立經(jīng)營(yíng)戶食品安全檔案、落實(shí)食品安全獎(jiǎng)懲制度等形式，強(qiáng)化制度管理，提高經(jīng)營(yíng)戶在食品安全把關(guān)問(wèn)題上的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是著眼市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格“入市”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上，必須從市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效。一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害。要科學(xué)設(shè)計(jì)以索證備案、索票備查、臺(tái)帳登記為主要內(nèi)容的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照易于實(shí)施、便于檢查、實(shí)用高效 的原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計(jì)臺(tái)賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個(gè)人認(rèn)為，在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準(zhǔn)入制度的核心環(huán)節(jié)和準(zhǔn)入監(jiān)管的有效著力點(diǎn)，索證備案和臺(tái)賬登記都要圍繞這一核心來(lái)開(kāi)展和實(shí)施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準(zhǔn)入實(shí)施上要從實(shí)際效果出發(fā)，對(duì)不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施，例如，目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)的豆制品，其進(jìn)貨來(lái)源大多為作坊式加工點(diǎn)生產(chǎn)加工，無(wú)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）問(wèn)題絕非個(gè)別，而這一問(wèn)題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)豆制品準(zhǔn)入把關(guān)實(shí)行加工點(diǎn)登記備案，供貨商憑卡送貨進(jìn)場(chǎng)（市場(chǎng)）的模式，取得了較好的準(zhǔn)入監(jiān)管效果。三是要完善制度，強(qiáng)化管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)業(yè)主在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理措施，嚴(yán)格食品安全日常監(jiān)管。

三是著眼食品檢測(cè)，加強(qiáng)“技術(shù)”把關(guān)。定性檢測(cè)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個(gè)主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測(cè)效果，充分發(fā)揮定性檢測(cè)的作用，必須大力推進(jìn)和加強(qiáng)食品定性檢測(cè)工作。一是要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)工作的調(diào)查研究。要在較高層次上設(shè)立食品安全檢測(cè)專門工作機(jī)構(gòu)，把食品安全定性檢測(cè)作為食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)食品安全定性檢測(cè)工作的系統(tǒng)研究，及時(shí)解決市場(chǎng)食品安全定性檢測(cè)實(shí)施過(guò)程中的難題，統(tǒng)一研制開(kāi)發(fā)食品檢測(cè)試劑，從而使食品安全定性檢測(cè)工作做到組織系統(tǒng)化、人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測(cè)體系。充分發(fā)揮“檢

測(cè)中心、檢測(cè)車、檢測(cè)箱、檢測(cè)點(diǎn)”四位一體的食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測(cè)分工協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量全方位、無(wú)細(xì)縫的檢測(cè)覆蓋。三是要完善食品檢測(cè)工作考核制度。對(duì)食品安全檢測(cè)人員，要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定指標(biāo)，定措施，強(qiáng)化工作考評(píng)和工作管理，建立和完善食品安全檢測(cè)工作考評(píng)機(jī)制。四是探索和改進(jìn)檢測(cè)方法。要著眼提高檢測(cè)效果，積極探索，拓寬檢測(cè)范圍，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目，規(guī)范檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢測(cè)體系的檢測(cè)水平和快速反應(yīng)能力。五是放大食品安全檢測(cè)效應(yīng)。要通過(guò)市場(chǎng)公示、消費(fèi)警示、經(jīng)濟(jì)處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努力放大食品安全檢測(cè)效果。

四是著眼責(zé)任落實(shí)，完善“機(jī)制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管上，完善監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式是最重要的一環(huán)。一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)攤位租賃合同進(jìn)行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場(chǎng)業(yè)主和食品經(jīng)營(yíng)戶在食品安全問(wèn)題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場(chǎng)食品安全管理做到責(zé)任明確、制度落實(shí)、措施到位。二是要推進(jìn)信用監(jiān)管。要建立健全經(jīng)營(yíng)戶食品安全信用檔案，定期開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)其食品安全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施。三是要落實(shí)責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門-市場(chǎng)業(yè)主-食品經(jīng)營(yíng)戶-食品供貨商的鏈條，逐級(jí)簽訂食品安全責(zé)任書，明確食品安全責(zé)任，在監(jiān)管方式上實(shí)行分片管理制和責(zé)任追究制，使食品安全監(jiān)管工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標(biāo)，確保食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)。

第四篇：試論當(dāng)前企業(yè)工會(huì)宣傳工作的難點(diǎn)及對(duì)策

試論當(dāng)前企業(yè)工會(huì)宣傳工作的難點(diǎn)及對(duì)策

蔣志華

http://2012/7/18 07:48來(lái)源： 廣西工人報(bào)

一、當(dāng)前企業(yè)工會(huì)宣傳工作的難點(diǎn)

隨著企業(yè)改革力度的逐步加大，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化。這給企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)前所未有的困難與挑戰(zhàn)，總結(jié)歸納存在以下的幾大難點(diǎn)：

（一）職工隊(duì)伍群體對(duì)象不統(tǒng)一，工會(huì)宣傳工作的對(duì)象變得復(fù)雜。隨著企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，職工隊(duì)伍在悄無(wú)聲息中分化，出現(xiàn)了不同利益的職工群體。這些不同的職工群體由于所處的地位不同，自身需求不同，對(duì)工會(huì)工作的要求和希望也不盡相同，企業(yè)工會(huì)應(yīng)針對(duì)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化，調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。

（二）企業(yè)實(shí)施重組改制，精減內(nèi)部機(jī)構(gòu)，定員定編，使工會(huì)組織受到?jīng)_擊。在企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作仍存有“有之不多，無(wú)之不少”的偏見(jiàn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。許多企業(yè)工會(huì)成為第一個(gè)被合并、精減的組織，工會(huì)干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，有的身兼數(shù)職，一批工會(huì)骨干和積極分子流失。在一些企業(yè)，工會(huì)成為黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”，工會(huì)工作被削弱了。

（三）傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式、工作方法與企業(yè)快速發(fā)展和持續(xù)重組的新形勢(shì)不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)重組、改制的力度很大，步子很快，與之相比企業(yè)工會(huì)無(wú)論在理論政策研究上還是在思維方式上都顯得滯后，許多認(rèn)識(shí)仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在工作方式上，仍偏重搞活動(dòng)，活動(dòng)方式也是墨守成規(guī)，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與基層實(shí)際和職工需求貼得不緊，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，工作顯得被動(dòng)。

二、做好企業(yè)工會(huì)宣傳工作的對(duì)策

（一）要堅(jiān)持以提高思想政治素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派的宣傳思想工作隊(duì)伍。

企業(yè)工會(huì)要培養(yǎng)一支熟練掌握勞動(dòng)關(guān)系、政策法律、企業(yè)管理、電腦網(wǎng)絡(luò)等方面知識(shí)的宣傳員隊(duì)伍，挑選一批政治上過(guò)硬、理論知識(shí)豐富、組織能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的同志充實(shí)到宣

傳思想工作部門；培養(yǎng)一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，扎實(shí)苦干，心系群眾，真誠(chéng)辦事的宣傳思想教育工作隊(duì)伍。保證宣傳思想教育工作滲透到企業(yè)的每一個(gè)工作崗位。

（二）創(chuàng)新企業(yè)職工思想政治工作方法，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

1.企業(yè)職工思想政治工作，要始終把維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定放到突出位置。要深入基層，密切聯(lián)系職工，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)；要充分發(fā)揮職工思想信息網(wǎng)絡(luò)和職工訴求表達(dá)機(jī)制的作用，做好企業(yè)職工思想動(dòng)態(tài)的收集、分析和報(bào)告工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握職工思想脈搏，準(zhǔn)確反映職工群眾的呼聲和要求，及時(shí)為職工解決實(shí)際問(wèn)題。

2.有針對(duì)性地做好職工群眾思想政治工作。對(duì)職工群眾的利益訴求，要多用答疑解惑、形勢(shì)政策教育等方法進(jìn)行引導(dǎo)。企業(yè)工會(huì)宣教工作，要把職工滿意不滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)思想政治工作與解決職工群眾的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決好職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.不斷探索職工思想政治工作的新方法、新途徑。在總結(jié)職工思想政治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷探索行之有效、切合實(shí)際的新方法、新途徑。對(duì)職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和職工群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，要運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，給予及時(shí)準(zhǔn)確地答復(fù)。

（三）促進(jìn)職工文化的發(fā)展，維護(hù)職工基本文化權(quán)益。

發(fā)展職工文化事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的主要途徑。企業(yè)工會(huì)宣教工作，要把建立企業(yè)職工文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，在提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)渠道、加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)和完善職工文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫。

1.加強(qiáng)職工文化陣地建設(shè)。要制定相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)文化陣地、職工文體協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)，充分利用職工文化陣地開(kāi)展各類活動(dòng)，使其建之于企業(yè)，用之于工會(huì)，服務(wù)于職工。

2.加強(qiáng)職工各類文體協(xié)會(huì)、團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。職工攝影、書畫等協(xié)會(huì)和藝術(shù)團(tuán)、球隊(duì)等是職工學(xué)習(xí)和健康娛樂(lè)的重要載體，也是企業(yè)職工文化服務(wù)體系的重要組成部分。企業(yè)工會(huì)宣教工作要加強(qiáng)對(duì)這些載體的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮它們教育職工、服務(wù)職工的職能作用。

（四）全面實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程。

1.通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，大力提高職工的思想素質(zhì)。企業(yè)工會(huì)要在職工中大力倡導(dǎo)誠(chéng)信、敬業(yè)的道德規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)，把社會(huì)主義榮辱觀教育貫穿到職工素質(zhì)建設(shè)的全過(guò)程。

2.大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程。企業(yè)工會(huì)要大力提高職工的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、現(xiàn)代文明素質(zhì)。組織開(kāi)展培訓(xùn)、教育、比賽等活動(dòng)，以開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型車間和班組為重點(diǎn)，以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。

3.加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作。利用職工學(xué)校、職工之家等陣地深入開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)職工教育培訓(xùn)，維護(hù)好廣大職工的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高職工參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造能力。

（五）大力宣傳工人先進(jìn)典型和工會(huì)工作的成就。

1.企業(yè)工會(huì)宣教工作，要注重宣傳本單位職工中的先進(jìn)典型事例，加大宣傳工人階級(jí)、勞動(dòng)模范的力度，引發(fā)廣大職工的自豪感。

2.大力宣傳工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的重要作用。宣傳工會(huì)在貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)中的好做法，宣傳推進(jìn)集體合同制度、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、強(qiáng)化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督、加強(qiáng)困難職工幫扶工作中的新經(jīng)驗(yàn)。讓職工了解工會(huì)、信賴工會(huì)、支持工會(huì)、依靠工會(huì)。

(作者單位：廣西柳州發(fā)電有限責(zé)任公司工會(huì))

第五篇：當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的難點(diǎn)原因及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的難點(diǎn)原因及對(duì)策

班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：

摘要：就業(yè)是民生之本，也是世界難題。特剮是在有著13億人口的中國(guó)，就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題已成為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4，對(duì)世界發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問(wèn)題作出了極其重要的貢獻(xiàn)。但是，目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，已進(jìn)入高失業(yè)階段，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了影響。為了促進(jìn)我國(guó)就業(yè)與再就業(yè)工作的發(fā)展，文章從造成我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的原因入手，提出適合于我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)對(duì)策。

關(guān)鍵字：就業(yè)苦難成因解決對(duì)策勞動(dòng)力需求

一、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)現(xiàn)狀

1．勞動(dòng)力供求不平衡狀況將長(zhǎng)期存在今后若干年，從勞動(dòng)力供給來(lái)看，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人，加上結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達(dá)2400萬(wàn)人。從勞動(dòng)力需求來(lái)看，由于宏觀調(diào)控、國(guó)際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會(huì)受到一定的影響。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8～9％計(jì)算，每年可新增800多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可實(shí)現(xiàn)1000～1100萬(wàn)人，勞動(dòng)力供求缺口在1300～1400萬(wàn)人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國(guó)就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

2.城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)2007年第四季度我國(guó)94個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計(jì)分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求，從用人單位對(duì)勞動(dòng)者的年齡要求看，16～34歲之間的勞動(dòng)者占總體需求的67I4％；而對(duì)35～44歲間的勞動(dòng)者占16．9％，對(duì)45歲以上的勞動(dòng)者需求僅為5．0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、齡的勞動(dòng)者已

經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池，積淀了大量的富余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大，每年還有不斷新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1．5億左右。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾逐步凸現(xiàn)

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步突出，從1999年開(kāi)始，我國(guó)高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴(kuò)招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長(zhǎng)，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢(shì)。國(guó)家自1996年開(kāi)始進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，2000年就業(yè)率為82％ ；2001年就業(yè)率為90％~2002年就業(yè)率為80％ 2003年就業(yè)率為75％~2004年就業(yè)率為73％ ；2005年就業(yè)率為72．6％。2006年就業(yè)率為70％，2007年就業(yè)率為71％ ；2008年就業(yè)率為72.5，,2009年就業(yè)率70.6%, 2010年就業(yè)率75.3%，2011年就業(yè)率77.8%，截止至今我們高校畢業(yè)生就業(yè)率依然十分嚴(yán)峻。

二、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難成因

1.新增勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾非常突出。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年底我國(guó)人口已達(dá)12．95億，勞動(dòng)力人口即１16至60歲人口達(dá)到8．2億。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)直到2020年才會(huì)停止，估計(jì)2010年將達(dá)到9．2億，2020年達(dá)到9．4億，然后緩慢下降，2050年大約為８億左右，仍高于20世紀(jì)90年代初的水平。如果按照78％的勞動(dòng)參預(yù)率 測(cè)算，在未來(lái)１０年我國(guó)要為凈增的近１億勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，十年來(lái)，我國(guó)ＧＤＰ每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以新增80至100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，如果按十五計(jì)劃《綱要》提出未來(lái)五年７％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，就業(yè)崗位未來(lái)五年我國(guó)全社會(huì)每年大體可以新增560至700萬(wàn)個(gè)，新增勞動(dòng)力仍大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的就業(yè)的水平。

2.城鎮(zhèn)失業(yè)人口不斷增加，失業(yè)率逐年上升。1999年底全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為580萬(wàn)，登記失業(yè)率為3．2％，比1991年的2．3％增加了近一個(gè)百分

點(diǎn)，這種稱之為公開(kāi)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑明顯偏小，無(wú)法反映我國(guó)的真實(shí)就業(yè)水平，但我們?nèi)钥梢杂纱丝闯?，這幾年來(lái)失業(yè)人員的規(guī)模在不斷增加。如果再加上非公開(kāi)失業(yè)，包括因部分企業(yè)停工和開(kāi)工不足等因素，造成的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)問(wèn)題；自1993年以來(lái)的全國(guó)國(guó)有和集體企業(yè)職工下崗問(wèn)題。1993年大約有300萬(wàn)職工下崗，1995年約有560萬(wàn)職工下崗，1997年全年下崗職工人數(shù)高達(dá)1200萬(wàn)。1999年全國(guó)企業(yè)（不包括西藏）實(shí)有下崗職工937萬(wàn)，2000年下崗職工結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)約為795萬(wàn)，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)1734萬(wàn)，而1999年全年下崗職工再就業(yè)僅492萬(wàn)，全年下崗待業(yè)人員達(dá)1200多萬(wàn)人。而據(jù)一些學(xué)者估計(jì)目前我國(guó)下崗職工人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，如果包括實(shí)際下崗而未辦理下崗手續(xù)的職工在內(nèi)，大概達(dá)到2500萬(wàn)。這樣，我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)下崗率和失業(yè)率之和將超過(guò)10％。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力日益明顯。1998年底，全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)為69957萬(wàn)，其中農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)為49293萬(wàn)。農(nóng)村從業(yè)人員中已轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人數(shù)為17129萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有32164萬(wàn)之眾。按照國(guó)際一般承認(rèn)的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”計(jì)算，1998年底農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的合理比例應(yīng)為26．3％即18399萬(wàn)，由此得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約為14000萬(wàn)（不包括已轉(zhuǎn)移的17129萬(wàn)）。而據(jù)中科院國(guó)情分析小組測(cè)算估計(jì)1996年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為16012萬(wàn)，2000年為20289萬(wàn)，這表明目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力日益增大。而隨著教育、通訊和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，存在著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力因素和拉力因素，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。從溫州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查情況來(lái)看，九五期間農(nóng)村勞動(dòng)力流向大中小城市的外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的近30％，比較貧困的山區(qū)、半山區(qū)外出勞動(dòng)力占到70－80％。

4.勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重影響就業(yè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)力接受教育的水平，以年份計(jì)，農(nóng)村平均為５年，城鎮(zhèn)平均為８年，勞動(dòng)人口中大專以上的只占3．5％，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷由過(guò)去勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用向資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越來(lái)越明顯。由于能力和素質(zhì)的限制，很多勞動(dòng)者無(wú)法從事需要?jiǎng)趧?dòng)力的職業(yè)，同時(shí)一些技術(shù)工種和苦、臟、累、險(xiǎn)等職業(yè)招生和招工難，從而造成了勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)

性矛盾。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化階段，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動(dòng)力，而且還將排擠出勞動(dòng)力。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯影響就業(yè)增加的問(wèn)題。一是受傳統(tǒng)投資體制的影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中“大而全”和“小而全”比較突出，從而造成加工工業(yè)盲目投資及重復(fù)建設(shè)；二是90年代以來(lái)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的浪潮中也顯露出一定的盲目性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并增加就業(yè)的適宜的技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。1999年末全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員為70586萬(wàn)，比上年增加了629萬(wàn)，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比例大約是50∶23∶27，比80年的69∶18∶13有了較大的改觀。即使在溫州，2000年三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)7∶58∶35，但與一般的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占５％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占70－80％水平相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著很大的差距。有人估計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)階段，將100萬(wàn)元人民幣分別投資于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可分別安置400、700、1000多人就業(yè)，所以我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯滯后已經(jīng)影響到我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)水平。

6.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，加之存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異等因素，這使得在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩成為一種常態(tài)。勞動(dòng)就業(yè)將一直存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是政府直接介入并成為勞動(dòng)就業(yè)的決定者；二是提高就業(yè)率的辦法主要是對(duì)公開(kāi)失業(yè)的隱匿；三是在解決失業(yè)問(wèn)題過(guò)程中沒(méi)有營(yíng)造失業(yè)保障機(jī)制。盡管現(xiàn)在已經(jīng)針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度進(jìn)行了一系列的改革，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠規(guī)范，勞動(dòng)力社會(huì)化管理和就業(yè)服務(wù)的水平還不高。

三、解決就業(yè)困境的對(duì)策探討

1、完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目前

我國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。東

部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，盡可能地涉足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，與其資源稟賦相匹配同時(shí)，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有效的內(nèi)循環(huán)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

2．大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長(zhǎng)的情況下，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有城市化的發(fā)展，沒(méi)有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府和社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個(gè)良好的發(fā)展空間。

3．多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極開(kāi)拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和石油輸出國(guó)的勞動(dòng)力輸出，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重高達(dá)30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，相關(guān)職能主管部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立和完善-~,lkq-資支付與監(jiān)管制度；實(shí)行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動(dòng)保障權(quán)益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)

惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4．完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會(huì)失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會(huì)保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對(duì)平等的就業(yè)信息平臺(tái)，為就業(yè)信息的透明公開(kāi)提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起高等教育專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，為大學(xué)生的入學(xué)專業(yè)選擇、中期專業(yè)調(diào)整、就業(yè)等提供有效的信息指導(dǎo)，科學(xué)地指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)。逐步轉(zhuǎn)變高?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，協(xié)助大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，整合當(dāng)前各地分散的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)資源。在勞動(dòng)力資源逐漸由市場(chǎng)來(lái)配置時(shí)，大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府完善就業(yè)市場(chǎng)、高校適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)、學(xué)生走進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李升興。淺談大學(xué)生就業(yè)難成因及對(duì)策。教育與職業(yè)，2009（09）。

[2] 吳大兵，劉亞蘭。對(duì)促進(jìn)我們農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考[J]。經(jīng)濟(jì)論壇，2006（01）。

[3] 徐平華。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析[J]。經(jīng)濟(jì)論壇，2006（11）。

[4] 張磊。中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的原因及對(duì)策分析［J］。商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（02）。

[5] 東方社奇。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析與對(duì)策研究［J］。理論導(dǎo)刊，2005（03）。

[6] 李向升，嚴(yán)明燕。如何看待當(dāng)前社會(huì)主義中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題［J］。特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（08）。