第一篇：淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對策

淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對策

日期：2010-03-19作者：王從舉【選擇字號(hào)：大 中 小】

淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對策

王從舉

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)展迅猛異常，尤其是私營企業(yè)中的小規(guī)模納稅人，其靈活多變的生產(chǎn), 經(jīng)營方, 式給稅收征管工作帶來很大難度，如何加強(qiáng)此類企業(yè)的稅收管理，督促其建立健全賬冊，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如實(shí)申報(bào)稅收，成為稅務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、小規(guī)模企業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

（一）小規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量薄弱。截至2009年12月，全市登記的小規(guī)模納稅企業(yè)有2200多戶，而目前全市一線從事具體稅收征管的稅收管理員應(yīng)不到30人，人均管戶70 余戶。而每月稅收管理員承擔(dān)著催報(bào)催繳、納稅評(píng)估、稅收分析等大量工作，再加上有許多稅收管理員一直從事個(gè)體稅收征管工作，難以對私營企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。

（二）小規(guī)模企業(yè)成本核算等相關(guān)數(shù)據(jù)比較隱蔽，增加了查賬難度。私營業(yè)主在崗位設(shè)置上有其人為觀念和本位意識(shí)，他們往往在關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位使用自已人，這樣一方面能使其經(jīng)營的商業(yè)秘密得到保守，另一方面也為自已從事經(jīng)營行為、增加經(jīng)營情況的隱蔽性提供有利條件。如在現(xiàn)金出納、倉庫保管員、供銷員等職位，不是安排自已的兄長，就是安排自已的妻子，要么安排其至交。為了節(jié)省成本，他們往往在核算上簡化手續(xù)，取消材料購進(jìn)和發(fā)出的收發(fā)環(huán)節(jié)，改由一人負(fù)責(zé)管理，因而影響了企業(yè)成本核算的準(zhǔn)確性。這樣安排既能使自已的事業(yè)得心應(yīng)手，又能避免稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查。

（三）現(xiàn)金交易現(xiàn)象屢見不鮮。由于核算的靈活性，這就為小規(guī)模企業(yè)業(yè)主從事現(xiàn)金交易創(chuàng)造了條件。不少業(yè)主在經(jīng)營過程中采取現(xiàn)金進(jìn)貨，銷售產(chǎn)品時(shí)也是現(xiàn)金交易。購貨和銷售往往通過不上賬來逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

（四）利潤所得不實(shí)，減少了應(yīng)交納所得稅。由于小規(guī)模企業(yè)業(yè)主賬冊流動(dòng)性大，簡易程度高。他們想方設(shè)法對付稅務(wù)部門，通過少報(bào)收入，多計(jì)成本等方式，如在費(fèi)用列支上出手大方，白條進(jìn)賬、假票進(jìn)賬、虛列費(fèi)用、虛列支出情況屢見不鮮。有的超過標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，有的虛報(bào)職工人數(shù)，增加人頭費(fèi)用，有的想方設(shè)法設(shè)立小金庫，形成“賬務(wù)年年虧損、年年換小車、年年無稅可交”的現(xiàn)狀。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)對小規(guī)模企業(yè)的管理不夠嚴(yán)格。自增值稅稅制改革十余年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷規(guī)范一般納稅人的管理，從增值稅專用發(fā)票、四小票的抵扣到“金稅工程”的管理，使一般納稅人的稅收管理逐步進(jìn)入了正常的軌道。與此同時(shí)，我們也忽視了對小規(guī)模企業(yè)的管理，致使對該類納稅人缺乏有效的制約。

二、小規(guī)模企業(yè)稅收管理存在的問題

（一）個(gè)別小規(guī)模企業(yè)業(yè)主私欲膨脹，導(dǎo)致他們在稅收法規(guī)上鋌而走險(xiǎn)。私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私有制，私欲意識(shí)強(qiáng)。為了減少稅收上的成本開支，他們往往置稅收法規(guī)于不顧，想方設(shè)法鉆稅收政策的空子。在稅收政策的執(zhí)行上，他們違反規(guī)定、違反程序，有的甚至想盡一切辦法收買管理人員，拉執(zhí)法人員下水，通過假賬蒙騙執(zhí)法人員。目前，私營企業(yè)做假賬的現(xiàn)象普遍存在，這些業(yè)戶對稅務(wù)機(jī)關(guān)是一套賬，在企業(yè)內(nèi)部又是一套賬，稅收管理難度很大。

（二）地區(qū)間管理尺度不一，人為增加了稅收管理的難度。各地經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定著稅收征收管理力度的大小。地區(qū)間稅收管理的不平衡性，影響了稅收管理的正常開展。地方稅稅收政策執(zhí)行的不統(tǒng)一性，投資環(huán)境的寬裕與否，造成了部分企業(yè)在投資方向上發(fā)生轉(zhuǎn)移，有的企業(yè)寧可放棄經(jīng)營多年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，到外地重起爐灶，重操舊業(yè)，造成本地區(qū)稅收收入的流失。現(xiàn)行的稅收收入分配體制，也造成了地區(qū)間為爭收入采取種種優(yōu)惠政策爭稅源的狀況，使我們的稅收管理力度難以掌握。

（三）靈活多變的經(jīng)營方式給納稅人帶來投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的靈活性，從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)少、核算方便，業(yè)主們往往利用簡化了的經(jīng)營方式投機(jī)取巧，加之關(guān)鍵崗位均由自己人把關(guān)，增加了經(jīng)營行為的隱蔽性，也給業(yè)主違法亂紀(jì)帶來寬松環(huán)境。進(jìn)銷業(yè)務(wù)的現(xiàn)金交易給偷稅漏稅提供了保護(hù)傘。經(jīng)營品種銷售對象的特殊性也帶來核算的偏差，有的業(yè)主產(chǎn)品直銷批發(fā)市場，銷貨對象零碎，網(wǎng)點(diǎn)多，加之雙方都是私有制，索取商事憑證欲望不強(qiáng)烈，業(yè)主投機(jī)取巧。

（四）殘缺不全的核算賬冊難以反映企業(yè)經(jīng)營情況全貌，申報(bào)納稅資料勾稽關(guān)系難以查實(shí)。私營經(jīng)濟(jì)成本核算不規(guī)范也是稅收管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)不少小規(guī)模企業(yè)并未按照《稅收征管法》的要求，建立健全總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿，賬簿建立帶有很大的隨意性。有的企業(yè)以銷定存，不設(shè)存貨明細(xì)賬，有的企業(yè)不設(shè)銀行存款賬和現(xiàn)金賬，所有現(xiàn)金、銀行存款均由老板娘一人控制，有的個(gè)體業(yè)主甚至不建賬，且賬簿反映出的數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)相差很大，勾稽關(guān)系不一。

三、小規(guī)模企業(yè)稅收管理的對策

（一）加大稅收政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)業(yè)主依法納稅意識(shí)和良好的財(cái)務(wù)觀念。我們認(rèn)為加強(qiáng)對小規(guī)模企業(yè)業(yè)主稅收政策、納稅意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)作為稅收管理工作的重點(diǎn)。由于他們對如何搞好生產(chǎn)經(jīng)營比較重視，一定程度上忽視了對稅法的學(xué)習(xí)，有的業(yè)主在財(cái)務(wù)制度上甚至一竅不通，要求財(cái)務(wù)人員盲目列支，有的業(yè)主認(rèn)為偷漏的稅金查不到是我的，查到了你拿走，存在僥幸心理。稅務(wù)部門的日常培訓(xùn)往往都是培訓(xùn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員，對法人卻很少涉及，成為稅收宣傳和政策輔導(dǎo)的盲區(qū)。我們要在稅收工作中增加對企業(yè)法人培訓(xùn)的日程，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法人、業(yè)主的納稅意識(shí)。

（二）建立健全私營企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系，促使稅務(wù)代理與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合。小規(guī)模企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。政府部門要加強(qiáng)各職能部門的配合，集中力量進(jìn)行綜合整治。對這些類型的企業(yè)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)核算制度要認(rèn)真

審核，要將財(cái)務(wù)核算工作列入稅務(wù)代理的視線范圍，通過職能部門監(jiān)督和代理部門的完善，使稅務(wù)代理與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合。通過中介服務(wù)，使個(gè)體、私營企業(yè)賬冊日趨健全。要加強(qiáng)個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)務(wù)核算崗位的設(shè)置，使其核算程序符合《會(huì)計(jì)法》的要求。

（三）明確小規(guī)模企業(yè)行業(yè)管理辦法，開展納稅評(píng)估，實(shí)行稅收分析。對私營企業(yè)各地要出臺(tái)完善的管理辦法，稅務(wù)部門要加大對這類企業(yè)的管理力度。要采取納稅評(píng)估、稅收分析、實(shí)行稅款預(yù)儲(chǔ)，開展納稅評(píng)估，列入重點(diǎn)檢查。要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營利潤、效益情況、實(shí)際稅負(fù)的調(diào)查，進(jìn)行同行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治，對癥下藥。

（四）提高“以票管稅”的效能，最大限度地減少征管漏洞。要增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)的發(fā)票管理意識(shí)，加強(qiáng)對商事憑證的管理。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施防偽稅控。要嚴(yán)格執(zhí)行即將頒布的《中華人民共和國發(fā)票管理規(guī)定》，通過發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。要大力推行剪額發(fā)票，通過“以票控稅”，最大限度地減少征管漏洞。

（五）實(shí)施對小規(guī)模企業(yè)的重點(diǎn)檢查，整體聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲偷稅犯罪行為。在日常工作中，要加大對小規(guī)模企業(yè)檢查的力度。政府部門要精心組織，實(shí)行部門間的聯(lián)合檢查。要加強(qiáng)各職能部門的配合，要探索檢查賬外賬的方法和途徑，對偷稅的私營企業(yè)要嚴(yán)懲，并給予曝光。

第二篇：小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策

小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要通過對小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查，以現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念分析了農(nóng)戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖存在的問題，并提出促進(jìn)小規(guī)模肉牛養(yǎng)

殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖業(yè)；現(xiàn)代畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

現(xiàn)代畜牧業(yè)是用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)、用現(xiàn)代設(shè)施裝備、用現(xiàn)代科技改造、用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式發(fā)展起來的基礎(chǔ)設(shè)施完善、營銷體系健全、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是推進(jìn)社會(huì)主義新

農(nóng)村建設(shè)的需要?，F(xiàn)代化畜牧業(yè)的基本要求

現(xiàn)代畜牧業(yè)是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代畜牧業(yè)又是技術(shù)密集、科技含量高、可控性強(qiáng)、工程化程度高的畜牧業(yè)，是按國內(nèi)外大市場要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè)，是商品經(jīng)濟(jì)的畜牧業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過程[1]，現(xiàn)代畜牧業(yè)是專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧業(yè)。

現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志就是各種生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，即生產(chǎn)、加工、銷售的配套成龍，現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要特征：布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化；由于受資源、資本、技術(shù)等因素的影響呈現(xiàn)出各種不同的發(fā)展模式，因此發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須提升安全理念、技術(shù)理念、規(guī)模理念、產(chǎn)業(yè)理念和市場理念，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)

[2]。適度規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)的必由之路

適度規(guī)模養(yǎng)殖是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，以期提高畜牧經(jīng)濟(jì)效益的一種發(fā)展模式。市場經(jīng)濟(jì)體制下的畜牧業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)（人才）、市場和生產(chǎn)、加工、銷售等諸多因素的有機(jī)組裝，才能解決“小生產(chǎn)大市場”的矛盾，有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在我國現(xiàn)行的政策制度下，小型規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合模式，與農(nóng)戶手中的資源相匹配，農(nóng)戶手中擁有的土地資源（耕地、林地、草地等）可以用來種植飼草和飼料作物。他們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施，部分農(nóng)戶還擁有基礎(chǔ)母羊、母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動(dòng)力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。我國的小規(guī)?；馀ｏ曫B(yǎng)從事的也是社會(huì)化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；采用的也是良種、良料、良法等現(xiàn)代技術(shù)，不是傳統(tǒng)的土方法，這是適合中國國情的規(guī)模 化，是中國特色的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)。我國肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)仍以母牛分散養(yǎng)殖和肉牛相對集中育肥方式為主體，農(nóng)牧戶分散飼養(yǎng)在活牛牛源和牛肉產(chǎn)品供給中仍占絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)牧戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)一是可以充分利用農(nóng)家現(xiàn)有的各種精粗和青綠飼料，從而減少飼料浪費(fèi)，解決目前養(yǎng)殖的最大難題———環(huán)境污染，提供大量有機(jī)肥，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且改良了土壤，減少了污染，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；小規(guī)模養(yǎng)殖也為數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村整（半）勞動(dòng)力和下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決千家萬戶農(nóng)民的致富問題。

小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的特點(diǎn)是飼養(yǎng)成本低、規(guī)?；⑿⌒突?、飼料來源豐富，經(jīng)營主體是農(nóng)戶。小規(guī)模家庭養(yǎng)殖可促進(jìn)資源合理利用，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，還利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國的小規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖一般是戶養(yǎng)牛10～20 頭。如楊浩珍等[3]對豐都縣148 戶不同肉牛養(yǎng)殖規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及投資收益進(jìn)行調(diào)查分析，表明每戶肉牛養(yǎng)殖規(guī)模以9～10 頭為宜，其投資收益率最高，為57%；徐恢仲等[4]綜合戶均年收入及投資收益率、勞動(dòng)力資源、農(nóng)戶文化程度等各因素來考慮，建議在農(nóng)村目前所擁有的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模以5~6 頭為宜。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場現(xiàn)狀調(diào)查

我國肉牛主要養(yǎng)殖模式是農(nóng)牧戶個(gè)體分散模式、農(nóng)牧戶個(gè)體集中模式和中小規(guī)模專業(yè)化模式的肉牛育肥，其中以專業(yè)化中小規(guī)模育肥模式占主導(dǎo)，隨著畜產(chǎn)品需求的變化，這種格局在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化。千家萬戶的小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖有許多優(yōu)勢如可以充分利用農(nóng)家現(xiàn)有的各種飼料資源、勞動(dòng)力，增加家庭收入等，當(dāng)然小規(guī)模養(yǎng)殖戶如管理不善也有弊端，也存在許多問題，首先是防疫，其次是食品安全，還有飼養(yǎng)管理不合理等[5]。筆者于2011 年7 月至2012 年7 月對甘肅省張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)的星光村、巴吉村、工聯(lián)村、祁連村、小泉村、甘浚村、光明村、三光村，龍渠鄉(xiāng)的墩源村、保安村、龍首村、什八名村、下堡村等13 個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，采用抽樣調(diào)查法，隨機(jī)走訪農(nóng)戶進(jìn)行訪談，用調(diào)查問卷交流方式調(diào)查；計(jì)走訪100余戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶，取得99 份調(diào)查問卷，其中甘浚鎮(zhèn)47 份，龍渠鄉(xiāng)52 份。在深入農(nóng)村進(jìn)行走訪及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，表 小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛，進(jìn)行自繁自育有明顯的盈虧正平衡，飼料資源是限制當(dāng)?shù)匦∫?guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展的首要限制因素[6]；每年一般的小養(yǎng)殖戶來自養(yǎng)牛的收入在3 000~8 000 元，專業(yè)戶高達(dá)3 萬元，即使是一般的存欄母牛3~4 頭的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖收入也達(dá)其全年總收入的1/3，使農(nóng)民致富不離村，維持了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 的良性發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查區(qū)內(nèi)的小規(guī)模養(yǎng)殖均為舍飼飼養(yǎng)方式，勞動(dòng)力資源為家庭勞力，粗飼料以自產(chǎn)的玉米秸稈為主，精料多是根據(jù)生長需要飼喂混合精料或購進(jìn)原料糧后 自行配制，疫病防治為公共服務(wù)方式，糞污以農(nóng)家肥或沼氣形式處理。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖有：一是一般養(yǎng)殖戶，家庭養(yǎng)殖為養(yǎng)牛經(jīng)濟(jì)單位，有專門建造的養(yǎng)牛舍，以飼養(yǎng)母牛1～5 頭，帶犢牛，培育架子牛并育肥4～6 頭肉牛；二是養(yǎng)殖專業(yè)戶，以飼養(yǎng)母牛8～12 頭，屬于自繁自養(yǎng)自育，養(yǎng)殖戶根據(jù)自身的勞動(dòng)力、飼草、資金情況，也購進(jìn)架子牛進(jìn)行育肥。小規(guī)模 養(yǎng)牛戶的肉牛經(jīng)營模式是“母牛+犢牛+（+架子牛）育肥?！钡膹?fù)合經(jīng)營模式，即養(yǎng)母牛并同時(shí)育肥肉牛，主要以母牛帶犢繁育的家庭舍飼模式為主，經(jīng)營模式普遍為“母牛+犢牛+育肥?！蹦Ｊ剑B(yǎng)殖戶除了將自己犢牛培養(yǎng)育肥或吊架子后用于育肥外，還從外購入架子牛短期育肥。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖屬于分散性飼養(yǎng)方式，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，總的根源就是投入不足（包括資金、飼料、人力等），如調(diào)查結(jié)果表明，76.29%的農(nóng)戶都不打算擴(kuò)大養(yǎng)牛的規(guī)模，而擴(kuò)大規(guī)模最大的阻礙是草料（玉米秸稈）不足[6]。近年來精飼料價(jià)格上漲，農(nóng)戶不愿意花錢買飼料飼喂肉牛，還有后院牛舍占地有限、照顧費(fèi)勞力等原因，他們不愿擴(kuò)大 養(yǎng)殖規(guī)模。小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖存在的問題

4.1 養(yǎng)牛處于家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的副業(yè)地位，農(nóng)戶較少重視養(yǎng)?？茖W(xué)性，市場競爭力較差如筆者在甘州區(qū)的甘浚鎮(zhèn)和龍渠鄉(xiāng)調(diào)研表明，當(dāng)?shù)厝馀Ｊ袌鲶w系落后，缺乏較規(guī)范的活牛交易市場，大部分活牛交易都是牛販子直接到農(nóng)戶家中收購活牛，使養(yǎng)牛戶常因市場判斷不準(zhǔn)而蒙受損失，進(jìn)而挫傷農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性。當(dāng)?shù)匾话愕拇鏅谀概?~4 頭的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖收入僅達(dá)其全年總收入的1/3；農(nóng)戶仍選擇養(yǎng)牛是當(dāng)?shù)赜胸S富的秸稈資源，當(dāng)?shù)氐闹品N吸納了大量的家庭勞動(dòng)力，養(yǎng)牛則屬于邊際效益。

4.2 小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖比較效益不高養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)1 頭母牛，培育犢牛需要15 個(gè)月[7]，飼養(yǎng)成本在3 890~4 500 元，幾乎無凈收益，當(dāng)人工費(fèi)、折舊費(fèi)、粗飼料費(fèi)不計(jì)算，才有邊際效益。如農(nóng)戶養(yǎng)育肥牛，1 年飼養(yǎng)出欄10 頭育肥牛需要投資10 萬元左右，凈收益在1 萬元左右，而農(nóng)民目前外出務(wù)工，無需投資1 年也可以收入2 萬元左右；而且肉牛養(yǎng)殖高成本投入，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模明顯增加了勞動(dòng)強(qiáng)度及風(fēng)險(xiǎn)程度（市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)等），對農(nóng)民家庭來說難以接受。

4.3 肉牛養(yǎng)殖新技術(shù)擴(kuò)散難，從業(yè)人員科技素質(zhì)不高，影響農(nóng)民增收在深入農(nóng)村進(jìn)行走訪及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖的技術(shù)來源進(jìn)行了歸納，大部分農(nóng)戶是自學(xué)養(yǎng)牛技術(shù)（占調(diào)查的81%），根據(jù)父輩傳授下來的經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)牛，缺乏必要的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，肉牛養(yǎng)殖防疫抗風(fēng)險(xiǎn)性差，飼養(yǎng)管理也非常粗放，存在著肉牛品種混雜、出欄率低、肉質(zhì)差、安全無保障等問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。否則，諸如肉牛品種利用、食品安全追溯、新飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等關(guān)鍵技術(shù)難題很難傳播和推廣，通過宣傳培訓(xùn)、服務(wù)、示范等多種措施，加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高肉牛生產(chǎn)的科技含量。

4.4 小規(guī)模養(yǎng)殖組織化程度不高，與規(guī)模養(yǎng)殖場（主要是育肥場）之間缺乏利益的有機(jī)聯(lián)合，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)千家萬戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的組織化程度低、經(jīng)營粗放、效益較實(shí)力弱小，沒有代言人，市場應(yīng)對能力弱，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，更談不上輻射帶動(dòng)能力。雖然有“公司+協(xié)會(huì)+基地+養(yǎng)殖戶”、“養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶”、“村委會(huì)+協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖戶”、“合作社+養(yǎng)殖戶”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，但很難真正建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，依然是產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。如在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘浚鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖數(shù)量較多的祁連村、小泉村和光明村等已相繼成立了養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖小區(qū)[8]，但這些合作社或養(yǎng)殖小區(qū)僅是從養(yǎng)殖戶手中購買犢牛、架子牛進(jìn)行育肥，與村里的養(yǎng)殖戶沒有形成合作關(guān)系，更談不上輻射帶動(dòng)能力。

4.5 加工業(yè)滯后制約品牌建設(shè)進(jìn)程

我國有著豐富的牛業(yè)品種資源，但牛肉精深加工發(fā)展方面動(dòng)作緩慢，很多仍停留在品種資源的優(yōu)勢品牌上，缺乏進(jìn)一步的開發(fā)挖掘。如筆者在甘浚鎮(zhèn)調(diào)查，當(dāng)?shù)氐娜馀Ｈ后w以西雜牛為主體，當(dāng)?shù)胤Q“河西牛”，目前仍停留在養(yǎng)殖上，沒有發(fā)展成牛肉制品深加工層次的品牌[7]，導(dǎo)致品牌知名度不高，無力以品牌影響國內(nèi)外市場。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的理念，促進(jìn)小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

小規(guī)模養(yǎng)殖仍是我國肉牛生產(chǎn)中的主力軍，尤其是千家萬戶繁育母牛和飼養(yǎng)架子牛更是肉牛生產(chǎn)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府加大對農(nóng)戶飼養(yǎng)繁殖肉牛的支持力度，如母牛養(yǎng)殖進(jìn)行適度的補(bǔ)貼，建立基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。在信貸方面對養(yǎng)殖戶發(fā)展基礎(chǔ)母牛給予必要的支持，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)養(yǎng)牛戶飼養(yǎng)母牛的積極性。

5.1 政府的投入和政策扶持

為了促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家、省、市、區(qū)等各級(jí)政府對甘浚鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)加大了財(cái)政支持力度，相關(guān)的政策和資金投入包括鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員納入鎮(zhèn)財(cái)政全額事業(yè)性編制、村級(jí)防疫員納入正常補(bǔ)貼、零費(fèi)用防疫、凍精補(bǔ)貼、零費(fèi)用配種、秸稈青貯與氨化補(bǔ)貼、牛圈舍修改建設(shè)補(bǔ)貼、小區(qū)（合作社）養(yǎng)殖補(bǔ)貼、專業(yè)戶（規(guī)模）養(yǎng)殖補(bǔ)貼等；同時(shí)信用合作社也加大了對專業(yè)戶、中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的支持，實(shí)行低息貸款甚至是無息貸款。如以調(diào)查甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)為例，對于合作社新建的肉牛舍和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，政府出資為其修筑自來水管道、修路、通電、出資綠化，方便養(yǎng)殖戶用水、用電以及出售架子牛、肉牛，保證了養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行，確保了畜牧場規(guī)劃的合理性，保證了農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 采用適度規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)揮飼料和勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢，增加收入保持小規(guī)模養(yǎng)殖戶的適度存欄數(shù)量，加大養(yǎng)殖戶基數(shù)的發(fā)展，適當(dāng)增加戶均母牛存欄數(shù)量，提高母牛的繁殖率。根據(jù)農(nóng)戶可利用的農(nóng)作物秸稈資源和飼料資源確定合適養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖數(shù)量過少會(huì)造成資源浪費(fèi)，養(yǎng)殖數(shù)量過大，自身不能夠解決的飼料資源不足，外出采購則會(huì)造成成本上升、效益下

降；做好技術(shù)力量配置，強(qiáng)化疫病防治，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，提高基礎(chǔ)母牛繁殖率和犢牛成活率，縮短母牛胎間距，降低幼牛的死亡率。

5.3 加大雜交改良力度，推廣科學(xué)飼養(yǎng)模式，提高肉牛生產(chǎn)效率建立和增加家畜改良服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大改良面積和改良率，充分發(fā)揮良種的生產(chǎn)效率，提高肉牛飼料利用率和屠宰

率。遵循肉牛生長發(fā)育規(guī)律，推廣母牛、犢牛補(bǔ)飼技術(shù)和幼年直線育肥技術(shù)[9]，摒棄“架子牛育肥”方法，充分發(fā)揮肉牛前期生長速度快的優(yōu)勢，給予充足而合理的營養(yǎng)，縮短飼養(yǎng)期，提高飼料利用效率；大力推廣農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化加工處理技術(shù)；推廣示范養(yǎng)殖技術(shù)和飼草飼料加工配合技術(shù)，降低飼養(yǎng)成本；根據(jù)不同的飼料資源合理配合日糧，提高飼料報(bào)酬。

5.4 引導(dǎo)千家萬戶走向?qū)I(yè)戶飼養(yǎng)，建立母牛—肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，組建不同形式的養(yǎng)殖合作社 王消消等的分析表明存欄母牛8~10 頭的專業(yè)養(yǎng)殖戶母牛養(yǎng)殖成本明顯低于養(yǎng)殖戶[7]，在養(yǎng)殖小區(qū)（合作社）建立母?！獱倥！逝５酿B(yǎng)殖經(jīng)營模式，實(shí)行自繁自養(yǎng)自育，穩(wěn)定育肥牛的牛源，在農(nóng)戶科學(xué)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)場戶結(jié)合、就地直線育肥的經(jīng)營模式，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮育肥牛場在資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。建立合作社后，做到統(tǒng)一進(jìn)行市場信息的收集，摸清楚市場行情，并由養(yǎng)牛合作社的代表與牛經(jīng)紀(jì)人談價(jià)格出售架子牛和育肥牛，減少中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，一定程度上降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)戶養(yǎng)牛的利益空間。

5.5 強(qiáng)化科技培訓(xùn)與科技術(shù)入戶，讓養(yǎng)牛者享受到科技帶來的實(shí)惠，創(chuàng)建能繁母牛、犢牛、架子牛和育肥牛養(yǎng)殖戶（場）的示范場（基地）政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)，為廣大養(yǎng)殖戶提供公共服務(wù)，政府通過養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)和示范，切實(shí)幫助養(yǎng)殖戶降低在疾病防治和防疫上的風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖戶總體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)需要開展培訓(xùn)，邀請高校的養(yǎng)牛專家對養(yǎng)殖戶實(shí)施“走村進(jìn)社”的冬春養(yǎng)殖技術(shù)輪訓(xùn)，注重養(yǎng)牛實(shí)用技術(shù)推廣，圍繞提高養(yǎng)殖效益，新技術(shù)、新品種、新飼料的應(yīng)用等開展技術(shù)講座；在注重提高養(yǎng)殖戶 養(yǎng)?？茖W(xué)飼養(yǎng)技術(shù)水平的同時(shí)，推廣新技術(shù)如應(yīng)用不同時(shí)期母牛的補(bǔ)飼技術(shù)[9]，犢牛補(bǔ)飼技術(shù)和早期斷奶技術(shù)，犢牛直線育肥技術(shù)等，提高母牛養(yǎng)殖綜合效益。

5.6 建立完善防疫體系，確保畜產(chǎn)品安全對村級(jí)防疫員根據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證村級(jí)防疫工作正常開展，定期開展春防秋防，做好疾病的檢疫和口蹄疫的預(yù)防；加強(qiáng)能繁母牛繁殖疾病的預(yù)防和治療，嚴(yán)格牛群防疫條件，建立消毒制度，開展經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生消毒，提高母牛繁殖率和牛群養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

5.7 打造區(qū)域性肉牛品牌，提高小規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)品牌牛肉產(chǎn)品的意識(shí)隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、出欄量的增加，品牌將成為核心競爭力。圍繞提高核心競爭力，積極開拓國內(nèi)外市場，加快屠宰加工設(shè)備的更新改造，采用國外先進(jìn)的技術(shù)處理辦法，開展深層次加工，增加牛肉制品品種，全力實(shí)施肉牛品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌。積極挖掘牛肉制品品牌文化和品種樣 式，努力擴(kuò)大品牌的影響力與市場占有率，實(shí)施品牌文化發(fā)展戰(zhàn)略[10-13]。參考文獻(xiàn)

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第三篇：醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

調(diào)研報(bào)告

樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

（樂清市食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì) 2008-04）

一、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的概況

目前，樂清市有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)45家，其中助聽器專營店2家、眼鏡店兼營隱形眼鏡等三類醫(yī)療器械的27家、藥品零售企業(yè)兼營醫(yī)療器械的8家。

二、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)存在的問題

1、企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識(shí)淡薄

企業(yè)開辦時(shí)，依據(jù)國家局《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)質(zhì)量管理人員有學(xué)歷和專業(yè)的要求，但對企業(yè)其他人員無強(qiáng)制要求。部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追逐經(jīng)濟(jì)利益，他們在聘請采購和銷售人員就僅注重口才方面的，并且隨意增減人員，造成這些企業(yè)的采購、銷售人員不熟悉甚至不知道《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等醫(yī)療器械監(jiān)管政策法規(guī)。企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)在器械質(zhì)量管理知識(shí)方面的薄弱，無法保證企業(yè)銷售的器械質(zhì)量。

2、對相關(guān)批準(zhǔn)證明文件審核很不規(guī)范，索證意識(shí)淡薄 部分企業(yè)索取的供貨單位《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械注冊證》都已過期卻未重新索取，更有甚者從未索取過以上證件，就直接向上門推銷的銷售人員處購進(jìn)器械。我們在和沒有索取證件采購人員的交流中得知，他們認(rèn)為從上門推銷器械的單位和個(gè)人處購進(jìn)都是合理、合法的，尚不知曉可以從供貨單位索取證件來分辨供貨方的合法性。

3、采購醫(yī)療器械的可追溯性差，管理意識(shí)淡薄

部分企業(yè)有建立起醫(yī)療器械的購進(jìn)驗(yàn)收記錄，但卻消極對待，只記錄器械的品名、數(shù)量、日期，對型號(hào)規(guī)格、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)都不做記錄，僅僅就象作為一個(gè)器械的出入庫手續(xù)，可追溯性極差。企業(yè)對器械管理意識(shí)的淡薄，難以追溯產(chǎn)品的來源，共4頁第1頁

給器械的產(chǎn)品質(zhì)量留下安全隱患。

4、醫(yī)療器械經(jīng)營籌措不前，專業(yè)知識(shí)淡薄

隨著社會(huì)對醫(yī)療器械方面的需求不斷增加，許多企業(yè)都加入申請《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的行列，但是卻有部分企業(yè)已經(jīng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》卻在經(jīng)營醫(yī)療器械活動(dòng)方面籌措不前或只經(jīng)營幾個(gè)品種，如樂清市信誼藥品零售有限公司已于2006年的8月8日，獲得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，其注冊的產(chǎn)品經(jīng)營范圍包括一類醫(yī)療器械和部分二類醫(yī)療器械，但是至今其店內(nèi)除經(jīng)營避孕套外只經(jīng)營一些二類醫(yī)療器械的中藥貼膏。甚至還有的企業(yè)只拿著一個(gè)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，未去工商部們申辦或變更《營業(yè)執(zhí)照》，認(rèn)為自己反正沒有經(jīng)營活動(dòng)，不如等什么時(shí)候有了生意再說。我們在和這些籌措不前的“老板”交流中得知，由于醫(yī)療器械種類繁多，品種復(fù)雜，而且目前現(xiàn)行的醫(yī)療器械分類目錄也在市場反饋信息中不斷調(diào)整，許多產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械以及屬于醫(yī)療器械中哪個(gè)類別經(jīng)常發(fā)生變化，所以銷售不同品種的醫(yī)療器械需要掌握不同的專業(yè)知識(shí)，因此這些“老板”怕因?yàn)樽约旱膶I(yè)知識(shí)不足而違法經(jīng)營被藥監(jiān)部門查處，才選擇了籌措不前。

三、監(jiān)管對策和建議

1、做好醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的教育培訓(xùn)等幫扶工作

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)人員要求我們藥監(jiān)部門對其開展法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的呼聲很高，同時(shí)懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)，要求規(guī)范器械采購、養(yǎng)護(hù)和銷售行為的熱情也很高。建議我們藥監(jiān)部門通過開辦醫(yī)療器械知識(shí)專題講座，定期現(xiàn)場檢查等方式，宣傳醫(yī)療器械法律法規(guī)知識(shí)，傳授相關(guān)器械的專業(yè)知識(shí)技能，幫助和指導(dǎo)企業(yè)人員在日常工作中做到依法采購、依法管理、依法銷售，促使企業(yè)自覺的在內(nèi)筑起一道法規(guī)防線和技術(shù)防線。

2、盡快健全適應(yīng)醫(yī)療器械流通方面的監(jiān)管法規(guī)體系

由于《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的滯后和缺乏可操作性，醫(yī)療器械的某些領(lǐng)域特別是在對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理方面已成為監(jiān)督管理的“軟肋”，如未做購進(jìn)驗(yàn)收記錄、免費(fèi)體驗(yàn)不合格醫(yī)療器械等方面的監(jiān)管。我們藥監(jiān)部門只有針對監(jiān)管中不斷暴露出的問題，制定出一整套適應(yīng)醫(yī)療器械經(jīng)營規(guī)律的監(jiān)督體系來對應(yīng)已迫不及待了。只有不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，才能使監(jiān)管人員在醫(yī)療器械經(jīng)營管理規(guī)律下做到有法可依、有據(jù)可循。

3、要對向本市供應(yīng)醫(yī)療器械的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管

我市醫(yī)療器械的供應(yīng)商都為外來企業(yè)，而且大多實(shí)行送貨上門銷售方式。推銷人員混雜，無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營及一人多家代理現(xiàn)象較多存在，銷售產(chǎn)品普遍不提供正規(guī)發(fā)票，且“發(fā)票”或清單很不規(guī)范，只標(biāo)明品名、數(shù)量、價(jià)格，沒有寫明產(chǎn)品的全稱、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、有效期等必要項(xiàng)目。因此，在加強(qiáng)對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)對其供貨企業(yè)的監(jiān)管。

這就要求供應(yīng)商所在地藥監(jiān)部門要對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的銷售行為加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范。我們藥監(jiān)部門，應(yīng)實(shí)行外來營銷人員登記備案制度，供貨企業(yè)的業(yè)務(wù)代表在本轄區(qū)推銷醫(yī)療器械，先要攜帶身份證、企業(yè)委托書、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》等證件，到本轄區(qū)藥監(jiān)局（或藥業(yè)協(xié)會(huì)）登記備案，由備案部門對供貨企業(yè)的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，再發(fā)給《藥械營銷售人員備案登記證》。同時(shí)，備案部門可建立供應(yīng)商誠信檔案，在網(wǎng)站上公布，供轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療器械時(shí)參考。供應(yīng)商在銷售醫(yī)療器械時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示備案登記證，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證》等證件和規(guī)范的銷售發(fā)票、清單。

另外，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)分批發(fā)與零售。經(jīng)營第一類和“不需申請《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的第二類醫(yī)療器械”的批發(fā)企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)經(jīng)營許可證，也就是對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管要求要嚴(yán)要高。這樣，可從源頭上尤其是進(jìn)貨渠道驗(yàn)收記

錄上有效規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售企業(yè)的使用和經(jīng)營醫(yī)療器械的行為，比如避孕套，如果批發(fā)商需持《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》批發(fā)經(jīng)營，那么就可要求性保健品店、便利店、賓館及其他娛樂場所必須向持證企業(yè)購進(jìn)，并索證索票及做好規(guī)范的購進(jìn)驗(yàn)收記錄，使基層藥監(jiān)部門實(shí)施有效監(jiān)管，以至市場上也不會(huì)出現(xiàn)較多假冒產(chǎn)品。

4、加大對醫(yī)療器械流通領(lǐng)域方面違規(guī)行為的打擊力度

我們在日常監(jiān)管中時(shí)有發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有超范圍經(jīng)營醫(yī)療器械、非法渠道購進(jìn)醫(yī)療器械等違規(guī)行為，并且還發(fā)現(xiàn)一些“喜來健”、“麗可”等未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的企業(yè)，打著免費(fèi)體驗(yàn)牌子，暗地里卻虛假、夸大宣傳向客戶銷售以上器械，針對以上違規(guī)行為，我們應(yīng)在三個(gè)方面加大日常監(jiān)管，打擊違法企業(yè)。一是應(yīng)充分發(fā)揮藥械監(jiān)督協(xié)管員的作用，通過對其定期通電話、定期走訪等方式，加強(qiáng)聯(lián)系，確保第一時(shí)間掌握醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的違法行為。二是將監(jiān)管資源的合理整合，在進(jìn)一步發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法主體作用的基礎(chǔ)上，開展與工商、公安等部門之間的協(xié)作，通過開展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等形式，探索有效監(jiān)管和合理配備資源的新方法和新思路，提高執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是將日常監(jiān)督檢查與誠信等級(jí)評(píng)定掛鉤，監(jiān)管重點(diǎn)放在誠信等級(jí)不高的企業(yè)上，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營和經(jīng)營不合格器械的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門在依法查處的同時(shí)，通過媒體予以曝光，加大企業(yè)失信成本。

第四篇：我國施工企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國施工企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

趙海艷張淵

（1.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京102442； 2.北京首鋼設(shè)計(jì)院，北京100041）

【摘要】自我國于2001年加入WTO后，建筑行業(yè)陷于業(yè)績整體下滑的態(tài)勢。施工企業(yè)嚴(yán)重過剩、招投標(biāo)市場不規(guī)范是影響施工企業(yè)發(fā)展的主要因素。只有通過對建筑企業(yè)的重組優(yōu)化，規(guī)范市場競爭，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高企業(yè)自身素質(zhì)才能使企業(yè)發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)防范

【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】 1

2自2001年12月11日加入WTO后，我國為改善投資環(huán)境，吸引境外資金，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，工程開工的數(shù)目不斷增多，施工企業(yè)完成的產(chǎn)值也隨之增加，但是，大部分施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤并沒有隨著產(chǎn)值的增加而增加，反而不斷下降。據(jù)專家分析，我國建筑行業(yè)的凈利率從2000開始一直呈快速下降趨勢，到2002年的凈利率還不到社會(huì)平均水平的20％，建筑行業(yè)陷于業(yè)績整體下滑的態(tài)勢。為什么在我國投資拉動(dòng)呈強(qiáng)勁態(tài)勢、各類重大工程紛紛上馬的前提下，施工企業(yè)的利潤卻反而下降呢？

一、影響我國施工企業(yè)發(fā)展的因素

⑴ 施工企業(yè)嚴(yán)重過剩

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的建筑企業(yè)共有10萬多家。其中，施工總承包類占全部企業(yè)的51.29％；專業(yè)承包類企業(yè)占45.55％，勞務(wù)分包企業(yè)占3.16％。在施工總承包類和專業(yè)承包類企業(yè)中，特級(jí)企業(yè)有105家，一級(jí)企業(yè)有3936家，二級(jí)企業(yè)有16929家，三級(jí)企業(yè)有42534家。雖然目前國家基本建設(shè)投資在逐年增加，但因施工企業(yè)數(shù)目眾多，平攤到每家企業(yè)的產(chǎn)值就很少。從全國建筑市場的容量來看，施工企業(yè)嚴(yán)重過剩，帶來的后果就是大部分企業(yè)為攬到施工任務(wù)互相殘殺，盲目壓價(jià)，致使工程項(xiàng)目施工的利潤率普遍偏低，導(dǎo)致一大批企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

⑵招投標(biāo)市場的不規(guī)范

招投標(biāo)是國際上普遍采用的一種交易方式，是一種規(guī)范的競爭手段，它遵循市場的規(guī)律，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的交易原則。然而，目前我國建筑市場之所以不規(guī)范，除了相關(guān)法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不到位，以及市場正處于成長期這些客觀因素外，很大程度上也是由于施工企業(yè)自身原因造成的。如施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)，首先考慮有沒有過硬的關(guān)系，每作者簡介：趙海艷（1979－），女，山西壽陽人，助理講師、碩士，2005年6月研究生畢業(yè)于天津城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)?，F(xiàn)從事水利與建筑工程方面的教學(xué)和科研工作。

收稿日期：2007－05－17

個(gè)企業(yè)都想成為不公開不公正的利益獲得者，而正是這種心態(tài)和行為，培育了種種暗箱操作的市場。或者在競標(biāo)中，某些企業(yè)以低標(biāo)價(jià)惡意競爭的手段謀取中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的正常秩序。直接導(dǎo)致施工企業(yè)的利潤空間逐漸縮小，甚至零利潤。

⑶ 工程款拖欠和墊資現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，工程款拖欠和墊資施工現(xiàn)象在工程建設(shè)中尤為嚴(yán)重。其原因主要有：①大多數(shù)施工企業(yè)在競標(biāo)中中標(biāo)是以墊付資金為代價(jià)的。而施工企業(yè)在工程實(shí)施的過程中墊付資金，給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)。②只有少數(shù)業(yè)主支付工程預(yù)付款。工程進(jìn)度款也不能足額及時(shí)到位。多數(shù)工程實(shí)際支付的工程進(jìn)度款僅約占應(yīng)支付工程進(jìn)度款的50％～85％，而且常常不能及時(shí)支付。③工程剩余款更是被無限期的拖欠。由于上述原因，施工企業(yè)很難形成資本積累去發(fā)展壯大，就連維持生存已成了問題。

⑷企業(yè)管理人員素質(zhì)不高

有些國有資產(chǎn)經(jīng)營者把國有資產(chǎn)視為私產(chǎn)，和職工一起任意擠占所有者權(quán)益，出現(xiàn)了所謂的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，喪失了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，無法形成企業(yè)凝聚力和核心競爭力，造成國有資產(chǎn)大量流失。具體表現(xiàn)有：①企業(yè)內(nèi)部造成極端個(gè)人主義，沒人關(guān)心企業(yè)的興衰，集體主義感逐步淡化。②嚴(yán)重的分配不公造成管理層情緒低落，無心監(jiān)管作業(yè)層，工程項(xiàng)目經(jīng)營效果差，企業(yè)信譽(yù)降低。③滋生腐敗現(xiàn)象，企業(yè)利潤指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

⑸企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制，員工責(zé)任心不強(qiáng)

在一些國有建筑業(yè)里，缺乏與績效掛鉤的有效的激勵(lì)機(jī)制，員工的責(zé)任心不強(qiáng)，從而造成“人為”的高成本。主要表現(xiàn)為：①不能有效的優(yōu)化施工方案，職工缺乏必要的責(zé)任心和創(chuàng)新力，長時(shí)間從事簡單機(jī)械的工作，缺乏工作積極性。②材料損耗。施工過程中，有些材料在確保質(zhì)量的前提下，可以用價(jià)格更低廉的相關(guān)材料替代，如在拌合站進(jìn)行混凝土配置時(shí)，可以用碎石代替鵝卵石；鋼模板可用竹膠板替代等等。如果企業(yè)員工具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，在材料的節(jié)耗方面做文章，那么就可以為企業(yè)節(jié)省大量的費(fèi)用。

二、保障我國施工企業(yè)發(fā)展的對策

⑴ 企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家融投資的改革，國家將越來越多地在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行投資，要求一部分大型建筑企業(yè)集團(tuán)向資金密集型和技術(shù)密集型的國際承包企業(yè)發(fā)展，多數(shù)中小型企業(yè)則通過優(yōu)化組合向總承包和專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。積極開展國際化經(jīng)營，參與國際建筑市場競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的分工和結(jié)構(gòu)當(dāng)中?？偟膩碚f，施工企業(yè)的發(fā)展趨勢是大型化、巨型化，以項(xiàng)目總承包為典型運(yùn)營模式，結(jié)合靈活的專業(yè)化施工分包企業(yè)。

隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步成熟，國內(nèi)施工企業(yè)將最終形成一定的寡頭壟斷態(tài)勢。

⑵ 建立公平合理的市場競爭環(huán)境

建立一個(gè)公平、公正、科學(xué)、有序的市場競爭體系，運(yùn)用法律的手段規(guī)范競爭市場，為施工企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，并使企業(yè)競爭具有科學(xué)性和公正性。首先要克服在工程投標(biāo)競爭中的一些不科學(xué)行為，如承包商競相壓價(jià)、出具虛假證明材料、向評(píng)標(biāo)專家賄賂等行為；其次，禁止“一無資金，二無設(shè)備，三無人員”的承包商為了攬到施工任務(wù)而采取不正當(dāng)手段的不良現(xiàn)象。最后要共同抵制墊資承包、壓級(jí)壓價(jià)、轉(zhuǎn)包等行為，保護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)利益。

⑶ 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，首先必須做好“防”的工作。第一，企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的危害性，面對復(fù)雜多變的市場形勢，時(shí)刻保持清醒頭腦，分析各種風(fēng)險(xiǎn)，制定有效措施，使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)中穩(wěn)步發(fā)展。第二，風(fēng)險(xiǎn)分析要超前。即把可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析透徹。這種風(fēng)險(xiǎn)包括企業(yè)單一經(jīng)營行為可能產(chǎn)生的單體風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生存發(fā)展所面臨的總體風(fēng)險(xiǎn)。既有一般風(fēng)險(xiǎn)，又有重大風(fēng)險(xiǎn)；既有可見風(fēng)險(xiǎn)，又有隱性風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)必須成立專門的組織機(jī)構(gòu)，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，分析風(fēng)險(xiǎn)的大小和危害程度，為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)決策提供可靠的依據(jù)。第三，風(fēng)險(xiǎn)決策要慎重。要充分征求各方面的意見和建議，要有可靠的依據(jù)支持風(fēng)險(xiǎn)決策，如對涉及到投標(biāo)問題的決策，要重點(diǎn)聽取經(jīng)營人員的意見；對涉及到投資問題的決策，要重點(diǎn)聽取財(cái)務(wù)和相關(guān)人員的意見等等。

⑷ 提高企業(yè)的自身素質(zhì)

施工企業(yè)的管理者應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)，具有團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神，懂經(jīng)營、會(huì)管理；能在復(fù)雜多變的市場競爭中抓住機(jī)遇、把握機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)的自身優(yōu)勢；同時(shí)，注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，提高員工的科學(xué)文化水平、技術(shù)能力和敬業(yè)精神，使企業(yè)員工以良好的精神面貌，積極主動(dòng)的工作態(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任感、精湛的技術(shù)更好的完成自己的工作任務(wù)。同時(shí)，企業(yè)的全體員工還必須樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對每一道工序進(jìn)行質(zhì)量控制，以良好的企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)在建筑市場中的競爭能力。

總而言之，入世后在對我國施工企業(yè)市場產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊的同時(shí)，也帶來了建筑法律法規(guī)的不斷完善和市場行為的逐步規(guī)范，更重要的是市場結(jié)構(gòu)的改變和新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的增多。如何搶占市場的制高點(diǎn)？國內(nèi)外著名企業(yè)的成功之路告訴我們：只有不斷提高企業(yè)的自身素質(zhì)，認(rèn)清發(fā)展形勢，增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，才能保證企業(yè)長盛不衰。

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ZHAO Hai-yan1 ZHANG Yuan

2(1.Beijing Agricultural Vocation College ,Beijing 102442, China;

2.Beijing Shougang Design Institute Beijing 100041, China)

Abstract: Since china entering WTO, the performances of whole build industry are in slump state.The construction enterprises are severity superfluous、the market of competitive bidding system is nonstandard are the major factors.Only through the recombination and optimization of construction enterprises、regulation of the competition market、buildup the anti-risk consciousness and boost the enterprise self capability, the construction enterprises can make more progress.Key Word: construction enterprise, competitive bidding system, anti-risk consciousness

第五篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】隨著我國城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化，關(guān)系城市對外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實(shí)際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動(dòng)了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運(yùn)行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營等。新平南路經(jīng)營建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營、流動(dòng)堆點(diǎn)、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時(shí)，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個(gè)行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無縫對接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識(shí)淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法大隊(duì)員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊(duì)員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊(duì)在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊(duì)員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個(gè)，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動(dòng)年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場、錦江農(nóng)貿(mào)市場、河南農(nóng)貿(mào)市場、美華西農(nóng)貿(mào)市場，但市場設(shè)計(jì)布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內(nèi)無場地就占道經(jīng)營，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊(duì)伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久整不治。同時(shí)，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊(duì)伍建設(shè)不到位，城管大隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會(huì)道德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和

環(huán)境意識(shí)。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點(diǎn)、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計(jì)問題，部分單位、居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項(xiàng)建設(shè)落實(shí)，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長期超負(fù)荷運(yùn)行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬余人，人員流動(dòng)量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個(gè)保潔員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實(shí)不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個(gè)別釘子戶通過打擊報(bào)復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個(gè)別關(guān)系戶有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時(shí)也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時(shí)有的方面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對城區(qū)主次干道占道經(jīng)營整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時(shí)占道攤點(diǎn)。區(qū)城管大隊(duì)加大日常巡查力度。對流動(dòng)攤點(diǎn)一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實(shí)市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實(shí)恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實(shí)施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持主體工程與配套工程的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時(shí)，做好園林綠化、室內(nèi)市場、停車場的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業(yè)申請進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實(shí)際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項(xiàng)；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時(shí)到位；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，一要做到報(bào)紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺(tái)天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動(dòng)員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財(cái)政投入，深入落實(shí)市容市貌整頓

針對恩平市環(huán)衛(wèi)工作財(cái)政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對環(huán)衛(wèi)工作的財(cái)政保障力度。加大財(cái)政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)按照工作增加量聘請足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財(cái)政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時(shí)足額投入；三是加強(qiáng)對除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費(fèi)用的財(cái)政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對還沒有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊(duì)伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

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