第一篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

文章標(biāo)題：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基

層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，駕車時(shí)橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)交警進(jìn)行圍攻。

二是社會(huì)整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，

第二篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

2008-9-19 16:20:46深圳交警支隊(duì)龍崗大隊(duì)龍城中隊(duì) 李永萃閱讀291次

[內(nèi)容提要]：近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵字]：基層交警； 執(zhí)法； 襲警； 分析及對(duì)策

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象在關(guān)外屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警

身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

（一）是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜；

（二）是社會(huì)整體法治水平不高；

（三）是法律法規(guī)不健全；

（四）是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧；

（五）是部分民警執(zhí)法水平不高；

（六）是民警缺乏自我防范意識(shí)。

三、應(yīng)對(duì)之策基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作

為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個(gè)方面對(duì)民警的工作進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考核民警的工作效能，取消抄牌數(shù)，不能簡單將投訴量與民警工作業(yè)績掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵(lì)民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重交通違法行為，鼓勵(lì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少”的錯(cuò)誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定交通民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對(duì)民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警執(zhí)法時(shí)一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應(yīng)及時(shí)增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安交警的執(zhí)法權(quán)威。

（三）培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)年的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾；此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對(duì)民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時(shí)學(xué)會(huì)使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為以教育為主，對(duì)重點(diǎn)車型、嚴(yán)重交通違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時(shí)只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭(zhēng)取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來工的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來支持、配合交警部門的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（五）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖

突。要借“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，建立和完善車輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)，用直觀的事實(shí)證據(jù)說話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，市局和支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對(duì)民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對(duì)遭暴力襲擊而受傷的民警要及時(shí)救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、慰問受傷民警，并將對(duì)違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識(shí)講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層交警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心基層交通民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補(bǔ)助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實(shí)際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層交警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。

第三篇：基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場(chǎng)監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們?cè)谌粘?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張罰款收據(jù)，填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。

1這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽章認(rèn)可；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善。

1、兩個(gè)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機(jī)構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機(jī)關(guān)股室對(duì)基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、二個(gè)方面不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級(jí)對(duì)基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?；鶎铀ǚ?、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)，上級(jí)機(jī)關(guān)不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對(duì)問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

3、兩個(gè)矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個(gè)長期性的根本矛盾。同時(shí)，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個(gè)重要問題。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握?qǐng)?zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場(chǎng)上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級(jí)局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動(dòng)通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對(duì)主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對(duì)于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識(shí)相對(duì)較差，各種違法行為相對(duì)較多，對(duì)抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法行為的查處。

五是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢(shì)下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。基層工商所執(zhí)法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：一是我縣經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時(shí)做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。二是消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各

種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法經(jīng)營行為的及時(shí)查處。

二、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度。可以通過考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)法條件。特別是市、縣局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強(qiáng)有力的保障。

（三）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解和支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

延長縣城關(guān)工商所

第四篇：淺談如何加強(qiáng)基層交警公正廉潔執(zhí)法

淺談如何加強(qiáng)基層交警公正廉潔執(zhí)法

2011年5月15日，公安部副部長黃明在全國交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化教官培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清當(dāng)前交通管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升交警隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，全國交通民警要努力做公正廉潔執(zhí)法的表率。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量也呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，作為維護(hù)道路交通安全管理主要部門的交警來說，交警隊(duì)伍面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大。雖然按照上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署和要求，基層交警在規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法方面有了進(jìn)一步的提高，基層交警隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)有所提升，但由于受到社會(huì)一些不正之風(fēng)的影響，隊(duì)伍中也悄悄滋生一些腐敗的因素，為遏止腐敗之風(fēng)繼續(xù)蔓延，樹立人民心中公正廉潔的執(zhí)法形象，筆者認(rèn)為黨務(wù)之急是要全面加強(qiáng)基層交警隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)。

一、加強(qiáng)基層交警公正廉潔執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于弘揚(yáng)和諧社會(huì)民主法治的理念。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一。所謂民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，又是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。對(duì)基層交警部門來說，只有實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，才能發(fā)展社會(huì)主義

民主法治，才能維護(hù)人民群眾的根本利益，才能使人民群眾各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。

（二）有利于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，提升交警隊(duì)伍形象。3月22日，自治區(qū)副主席、公安廳廳長梁勝利在全區(qū)公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系“大討論、大舉措、大行動(dòng)”活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做到更加注重改善警民關(guān)系，改善民生需求，為民辦實(shí)事，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定模范區(qū)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，打造“親民、愛民、便民、利民”的隊(duì)伍形象，做人民心目中滿意的交警隊(duì)伍，首先必須做到公正廉潔執(zhí)法。交警在路面執(zhí)勤執(zhí)法的過程，其實(shí)也是和群眾打交道的方式之一，是展示交警隊(duì)伍形象的一個(gè)重要途徑，如果在執(zhí)法過程中個(gè)別民警存在亂收費(fèi)、亂罰款、自由裁量等等違法違紀(jì)現(xiàn)象，此時(shí)不僅破壞了他本人的形象，更重要的是破壞了整個(gè)隊(duì)伍的形象，警民關(guān)系自然就會(huì)呈現(xiàn)惡性發(fā)展態(tài)勢(shì)，后果不堪設(shè)想。

二、影響基層交警公正廉潔執(zhí)法的因素

（一）客觀因素

一是受社會(huì)不正之風(fēng)的干擾。近年來，社會(huì)上腐敗案件愈演愈烈，大到國家官員，小到地方官員，一些人思想腐化墮落，狼狽為奸，利用手中的權(quán)勢(shì)做出危害人民群眾利益、毀壞國家形象的惡性事件，輕則淪為階下囚，被判個(gè)三五年牢獄之災(zāi)，重則無期徒刑或死刑。雖然說惡有惡報(bào)，這些為非作歹之徒最終得到了應(yīng)有的懲罰，然而其留下的影響卻在

無形之中滲透到年輕一代人的思想?；鶎咏痪?duì)伍中，個(gè)別年輕警察人生觀、世界觀尚不成熟，有時(shí)因?yàn)槭芩诵M惑，或者自身無法擋住一時(shí)的誘惑，難免會(huì)鋌而走險(xiǎn)，因?yàn)橐粫r(shí)糊涂而做出違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。

二是受人情關(guān)系的牽制。在中國，自古以來就約定俗成地形成了一種人情關(guān)系網(wǎng)。走后門、找關(guān)系已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，一些事情通過正常手續(xù)無法辦到，只要理順了關(guān)系，很多難題就會(huì)迎刃而解。這種怪現(xiàn)象自然也會(huì)在基層交警部門出現(xiàn)。交警隊(duì)伍中，個(gè)別民警因?yàn)橄惹笆苓^某些熟人或者親朋好友的幫助，在他們違規(guī)犯錯(cuò)的時(shí)候，往往會(huì)礙于面子，在主觀上有意識(shí)地“做些小手腳”，減輕了對(duì)他們的處罰力度，有的甚至是“慷慨”地取消了處罰行為，這就造成了執(zhí)法不公的局面，在其他群眾那里就產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響交警部門的執(zhí)法公信力。另外，這種不滿情緒堆積久了，就會(huì)使交警部門和民眾之間形成一道無法逾越的鴻溝，不和諧的因素也開始滋生。警民關(guān)系自然就猶如水與火的敵對(duì)關(guān)系，互不相容。

三是部分民眾法制意識(shí)淡薄，客觀上促使了執(zhí)法不公行為的產(chǎn)生。一些民眾，明明已經(jīng)違反交通規(guī)則，違規(guī)行駛，受到交警處罰，不但不接受處罰，反而覺得是交警在故意刁難他，于是千方百計(jì)抵制交警，態(tài)度傲慢囂張，根本不把交警放在眼里，對(duì)執(zhí)法交警破口大罵，甚至拳打腳踢。在缺少外援的情況下，有的交警為了明哲保身，不得不順從當(dāng)事人 的要求，從輕處理。而有的交警比較沖動(dòng)，受到當(dāng)事人的無理謾罵之后，為達(dá)到心理平衡，采取加大處罰力度來反擊當(dāng)事人的無理取鬧。這兩種處理方式都是比較極端的處理方式，都不利于客觀公正執(zhí)法的正常進(jìn)行，必須努力避免。

（二）主觀因素

一是個(gè)別民警特權(quán)思想嚴(yán)重。個(gè)別執(zhí)勤民警利用手中持有的一些權(quán)力，將國家法律拋之腦后，將隊(duì)伍規(guī)章制度拋之腦后，利用職務(wù)之便，亂收費(fèi)、亂罰款，隨意性大，或者在執(zhí)法過程中態(tài)度惡劣，在人民面前耀武揚(yáng)威?？吹庙樠鄣模蛻B(tài)度和藹；看不順眼的，就對(duì)之大呼小叫。工作極不負(fù)責(zé)，態(tài)度極不認(rèn)真。

二是個(gè)別民警職業(yè)道德不高。個(gè)別民警受利益驅(qū)使，為滿足一己私利，收受他人小恩小惠，為一些違紀(jì)市民開脫責(zé)任。經(jīng)常有一些市民上訪抱怨，指責(zé)交警部門執(zhí)法不公，為什么同樣是違規(guī)停車，有的被處罰，有的卻放行。筆者認(rèn)為，一方面是人情關(guān)系在作怪，一方面是個(gè)別民警接受了一些“好處”。這些都說明，個(gè)別交警職業(yè)道德不高，自律意識(shí)不強(qiáng)，容易受到外界利益的誘惑而犯下了本不應(yīng)該犯的錯(cuò)誤。

三、加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法思想道德教育。

一是播放警示教育片。利用個(gè)別違法亂紀(jì)的民警受到處分淪為階下囚、自毀前程的事實(shí)，教育全體民警要加強(qiáng)自身

思想建設(shè)，堅(jiān)決從嚴(yán)要求自己，不要因?yàn)槔亩呱掀缤荆膊灰芩怂羰苟鴦?dòng)搖自己堅(jiān)定的意志，避免一失足成千古恨。

二是組織民警學(xué)習(xí)新時(shí)期涌現(xiàn)的個(gè)人先進(jìn)事跡。不管是其他部門還是本部門，只要是真正體現(xiàn)為人民服務(wù)思想的先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，都是全體民警學(xué)習(xí)的榜樣。藍(lán)云、馬霄云、楊善洲等一批人物都是新時(shí)期涌現(xiàn)的人民心目中的英雄形象，他們用自己的行動(dòng)詮釋了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。交警部門的職責(zé)就是維護(hù)道路交通秩序、保障道路交通安全，要完成這個(gè)神圣使命，必須要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。要用先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡來武裝自己的頭腦，立足崗位，腳踏實(shí)地，端正心態(tài)，勤勉敬業(yè)，從一點(diǎn)一滴做起，時(shí)刻牢記自己人民警察的身份，牢記黨的宗旨，時(shí)時(shí)處處以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求自己。

三是不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身道德思想教育。基層交警部門要經(jīng)常組織全體民警學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等科學(xué)發(fā)展觀思想。鼓勵(lì)隊(duì)伍內(nèi)部民警之間自薦一些進(jìn)步讀物，供全體民警互相傳閱，互相交流思想，共同進(jìn)步，使每個(gè)民警都自覺用科學(xué)知識(shí)充實(shí)自身，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不讓任何腐化墮落的思想有機(jī)可乘。

（二）狠抓公正廉潔執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)。

一是高度重視，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，一些民警公正廉潔執(zhí)

法意識(shí)淡薄，并未從思想上對(duì)此高度重視。基層交警部門必須要把當(dāng)前加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法教育作為新任務(wù)來抓，只有從思想上提高民警對(duì)公正廉潔執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，才能從根本上解決公正廉潔執(zhí)法存在的問題和不足。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累知識(shí)?；鶎咏痪块T要不定期組織全體民警學(xué)習(xí)《人民警察法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提高民警的法律知識(shí)，使之牢記相關(guān)法律條文，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行路面執(zhí)勤執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。

三是定期測(cè)試，嚴(yán)格考核。組織民警學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)考試之后，要有計(jì)劃地組織民警進(jìn)行嚴(yán)格考核，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)勤用語、執(zhí)法程序、車管業(yè)務(wù)等內(nèi)容的考核，讓每個(gè)民警熟練掌握?qǐng)?zhí)勤、執(zhí)法的基本技能。對(duì)考核成績優(yōu)異者，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)考試不過關(guān)的民警則要采取措施進(jìn)行再培訓(xùn)、再考試，通過補(bǔ)考直到達(dá)標(biāo)合格為止。

（三）完善公正廉潔執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是強(qiáng)化自身監(jiān)督意識(shí)?；鶎咏痪块T每個(gè)民警首先必須樹立“正人先正己”的觀念。同時(shí)，簽訂公正廉潔執(zhí)法承諾書，牢記肩上的責(zé)任，認(rèn)真履行承諾。每個(gè)民警要嚴(yán)格要求自己遵守《承諾書》的各項(xiàng)條款，在自己的本職崗位上依

法、嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

二是加大輿論監(jiān)督力度。基層交警部門要主動(dòng)接受新聞媒體通過電視、報(bào)紙等形式對(duì)個(gè)別民警由于執(zhí)法不公造成的重大過錯(cuò)行為的報(bào)道和宣傳，自覺接受輿論監(jiān)督。當(dāng)然，對(duì)公正廉潔執(zhí)法涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和個(gè)人也要踴躍推薦，在社會(huì)上形成濃厚的宣傳氛圍。一方面有利于提高交警執(zhí)法部門的公信力，一方面也有利于提升交警隊(duì)伍的整體形象。

三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督管理。對(duì)群眾反映的執(zhí)法不公的問題，基層交警部門一定要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理。一方面要對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行嚴(yán)格倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；一方面也要弄清是非，收集相關(guān)證據(jù)，辨別真?zhèn)危灰屍嬷~混淆是非。既要給群眾一個(gè)滿意的處理方式，也要維護(hù)交警部門自身的形象。

第五篇：淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

基層交通警察有“三最”即社會(huì)接觸面最廣、社會(huì)管理任務(wù)最重、行政執(zhí)法量最大。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，隨機(jī)而來的交通車流量不斷上漲，群眾越來越感“出行難”，基層交警 “三最”壓力越來越大。面對(duì)如此現(xiàn)狀，如何規(guī)范基層交警執(zhí)勤執(zhí)法，對(duì)于保障交通安全、暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行剖析，就基層交警如何規(guī)范執(zhí)法作如下探討。

一、基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題

（一）交通行為人的道德品質(zhì)、法律素質(zhì)和法制觀念普遍偏低。

目前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，人們片面注重物質(zhì)文明同時(shí)，一定程度上忽略了對(duì)精神文明的追求，導(dǎo)致國民的道德品質(zhì)缺失和守法的意識(shí)淡薄，這種反應(yīng)到社會(huì)的問題層出不窮，反應(yīng)在現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)勤執(zhí)法過程中，尤其是處理交通違法行為的過程中，由于一些交通行為人的自身素養(yǎng)偏低、法律意識(shí)和法制觀念淡薄，對(duì)路面交警糾正和處理違章很不配合，瞎編謊言，無理取鬧，對(duì)交警惡語相加，威脅交警；有的稱自己某個(gè)親戚或朋友和你們領(lǐng)導(dǎo)特熟，走“人情”關(guān)；有的甚至故意惹怒交警，然后大聲喧鬧，吸引群眾圍觀等等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，可以看出，由于交通行為人素質(zhì)低下，造成基層交警執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

（二）基層交警素質(zhì)問題

一名合格的一線執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的思想道德品質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技能素質(zhì)。但在目前環(huán)境下基層交警素質(zhì)普遍存在著參差不齊的問題，具體表現(xiàn)在：

第一，法律知識(shí)貧乏，程序意識(shí)不強(qiáng)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，法律也在不斷的變化和完善，有的基層交警沒有能準(zhǔn)確的掌握有關(guān)法律知識(shí)和執(zhí)法程序，在查糾違章的過程中就不能準(zhǔn)確的分析各種交通違法行為，不能按執(zhí)法程序辦理，既損害了公安交通管理部門的形象，也侵犯了執(zhí)法對(duì)象的權(quán)力。

第二，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，執(zhí)法的方式單一。其一，在基層交警執(zhí)法過程中，缺乏查處各種交通違法洞察力和熟練使用各種執(zhí)法設(shè)備的能力。其二，基層交警接觸面最廣，執(zhí)法對(duì)象可謂形形色色，一線交警在執(zhí)法的過程中，缺乏良好的與人溝通能力，不善于使用語言技巧，缺乏時(shí)勢(shì)的應(yīng)變能力，要么一味忍讓，要么蠻橫，執(zhí)法的方式方法過于單一。

第三，思想迷茫，沒有樹立正確的價(jià)值觀。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在物質(zhì)生活越來越好的同時(shí)，有些基層交警的思想?yún)s越來越迷茫。沒有正確的世界觀和價(jià)值觀，表現(xiàn)在執(zhí)

法過程中缺乏服務(wù)意識(shí)，態(tài)度蠻橫，辦人情案，公路“三亂”等現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）基層警力不足，待遇低，執(zhí)法任務(wù)繁重工作壓力大。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，擁有私家車的家庭逐年增加，交通行為人數(shù)量不斷上漲，從而基層交警執(zhí)法的對(duì)象也越來越多，截止目前，我國的警力配置還遠(yuǎn)未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。而且工資待遇普遍偏低，一方面，基層有限的警力既要管理交通秩序，進(jìn)行交通安全宣傳，又要進(jìn)行事故防范，以及面臨著執(zhí)法對(duì)象基數(shù)不斷增大的趨勢(shì)，使基層民警常年處于緊張的超負(fù)荷工作狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天工作8個(gè)小時(shí)左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情況，比如重大的節(jié)日，執(zhí)勤活動(dòng)，必須無條件加班，并常年受尾氣、灰塵、紫外線照射等影響，數(shù)據(jù)顯示，有80%的基層民警處于亞健康狀況。另一方面，工作壓力大，基層民警長期在路面超高負(fù)荷的工作，經(jīng)常直面尖銳的社會(huì)矛盾，很容易造成精神上的緊張，常年如此，有害于交警的心理健康。

二、基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法是黨和國家賦予公安交管部門最基本的職能要求，也是公安交管部門的生命線。全力打造一支嚴(yán)格、公正、文明的基層執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于維

護(hù)祖國和諧，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義?；鶎咏痪绾我?guī)范執(zhí)法：

第一，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（1）對(duì)基層交警進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)。以多種形式開展學(xué)法活動(dòng)，先學(xué)法，后執(zhí)法。定期對(duì)基層民警進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，以及定期民警進(jìn)行法律知識(shí)考試、考核，使民警掌握與路面執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的法律規(guī)定，從而達(dá)到準(zhǔn)確的運(yùn)用法律。

（2）提高基層民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前 “大練兵”活動(dòng)到基層了，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層交通管理部門要堅(jiān)持不懈的開展“大練兵”活動(dòng)，提高基層民警的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)于常見的路面執(zhí)法難題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過模擬還原路面執(zhí)法環(huán)境、講解案例等方法，強(qiáng)化基層民警的實(shí)際操作能力，提高民警的執(zhí)法本領(lǐng)。

（3）對(duì)基層民警思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)?；鶎咏痪乃枷氲赖缕焚|(zhì)與法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)一樣，都是通過學(xué)習(xí)獲得的，基層交警要具備良好的思想道德品質(zhì)，離不開思想道德教育，因而，在具體工作中，要把提高基層交警思想道德品質(zhì)首要位置，注重對(duì)交警進(jìn)行職業(yè)道德教育，堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。

（4）加強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督，執(zhí)法公開化，努力促進(jìn)基層交警

規(guī)范執(zhí)法?；鶎咏煌ü芾聿块T要加強(qiáng)路面執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎咏痪袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法。同時(shí)，通過報(bào)刊、新聞等媒介，向社會(huì)公開交通管理的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果以及收費(fèi)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使交警路面執(zhí)勤執(zhí)法公開化、透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)基層交警規(guī)范化執(zhí)法。

第二，深化交通安全宣傳，提高交通行為人道德品質(zhì)，法律素質(zhì)和守法意識(shí)?；鶎咏痪块T要結(jié)合轄區(qū)的使實(shí)際情況與相關(guān)部門配合積極開展交通安全宣傳活動(dòng)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大普及交通安全法規(guī)的力度。在轄區(qū)各街道、社區(qū)以及人口流動(dòng)量大的交通路口擺放交通安全宣傳展板，發(fā)放交通安全宣傳單，播放交通安全教育影片，以及定期在公共場(chǎng)合開展交通安全知識(shí)競(jìng)賽、深入基層開展“大走訪”等方式，將交通安全宣傳深化到轄區(qū)的大街小巷，提高轄區(qū)交通行為人道德品質(zhì)和法律素質(zhì)。

第三，充實(shí)基層警力，提高基層民警待遇。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在基層警力嚴(yán)重不足的趨勢(shì)下，基層交通管理部門，須科學(xué)，合理的使用警力。同時(shí)，基層交警部門要努力爭(zhēng)取黨委、政府的支持，與人事管理部門協(xié)調(diào)，充實(shí)基層一線警力，緩解基層交警工作壓力。進(jìn)一步提高一線交通民警待遇，特別是協(xié)勤警的待遇和配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高基層民警“衣，食，住，行”等生活條件，保證民警有充

足的時(shí)間學(xué)習(xí)和休息，使一線民警交警始終保持旺盛的警力和充沛的體力，全身心的投入到的工作中去。