第一篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步做好工傷保險工作的通知浙政發(fā)〔2009〕50號

浙江省人民政府關(guān)于進一步做好工傷保險工作的通知

(浙政發(fā)〔2009〕50號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近些年來，全省各地認真貫徹執(zhí)行工傷保險有關(guān)政策法規(guī)，全面推進工傷保險工作，較好地維護了職工的合法權(quán)益。截至2008年底，全省工傷保險參保人數(shù)達1261.8萬人，超額完成了省政府提出的“參保繳費人數(shù)力爭達到1200萬人”的工傷保險擴面階段性目標任務(wù)。

但是，當前在工作中也存在一些問題：因國際金融危機影響，工傷保險擴面工作難度加大；用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的工傷待遇，在部分用人單位不能得到及時足額的保障；職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇支付辦法還不夠完善等。

為進一步加強工傷保險工作，完善工傷保險政策，根據(jù)《工傷保險條例》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步擴大工傷保險覆蓋面 各級政府及有關(guān)部門要積極應(yīng)對國際金融危機影響，突出工作重點，采取有力措施，努力鞏固和擴大前一階段工傷保險擴面成果，有效分散用人單位工傷風(fēng)險，切實保障工傷職工及時足額享受工傷待遇。要進一步推進尚未參保的建筑施工、礦山開采、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)職工參加工傷保險。全面啟動商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務(wù)業(yè)企業(yè)職工參保工作，爭取在兩年內(nèi)基本實現(xiàn)有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工全部參加工傷保險。及時做好國家和我省為擴大內(nèi)需新建的道路交通、水利設(shè)施等大型建設(shè)項目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新增的勞動用工尤其是農(nóng)民工參加工傷保險工作，實現(xiàn)建設(shè)項目啟動與職工工傷參保同步。

二、做好“老工傷”人員工傷保險統(tǒng)籌管理工作 認真貫徹落實人社部發(fā)〔2009〕40號文件精神，重視做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。各地要結(jié)合實際，可采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道籌集資金，其中用人單位出資部分，可以通過一次性繳費或適當提高費率等方法加以解決。針對“老工傷”問題形成時間跨度大、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理分散等特點，區(qū)別不同情況，制訂相應(yīng)措施，妥善處理相關(guān)政策銜接問題。尚未出臺“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理辦法的設(shè)區(qū)市都要在今年10月底前出臺相應(yīng)的管理辦法，并報省人力社保廳備案。各統(tǒng)籌地政府要在2009年底前將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，2010年底前將所有“老工傷”人員統(tǒng)一納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

三、調(diào)整工傷保險有關(guān)政策規(guī)定 為進一步保障職工工傷保險權(quán)益，完善有關(guān)工傷保險政策，對《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉有關(guān)事項的通知》（浙政發(fā)〔2003〕52號）中關(guān)于“職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇按總額補差的辦法支付”的規(guī)定調(diào)整為：“在遭遇交通事故或其他事故傷害的情形下，職工因勞動關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成人身損害，同時構(gòu)成工傷的，依法享受工傷保險待遇。如職工獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險責(zé)任相對應(yīng)項目中應(yīng)扣除第三人支付的下列五項費用：醫(yī)療費，殘疾輔助器具費，工傷職工在停工留薪期間發(fā)生的護理費、交通費、住院伙食補助費?！边@一規(guī)定適用于本通知下發(fā)之日起發(fā)生的工傷事件。工傷保險工作事關(guān)廣大職工和用人單位的切身利益，各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，不斷完善政策措施，努力推動我省工傷保險工作上新臺階。各地在工作中遇到的新情況、新問題，要及時向省人力資源社會保障部門反映。

二○○九年七月三十一日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)服務(wù)工作的實施意見浙政發(fā)〔2007〕22號

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)服務(wù)工作的實施意見

浙政發(fā)〔2007〕22號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委〔2007〕64號）精神，加強和改進社區(qū)服務(wù)工作，促進社區(qū)服務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省社區(qū)服務(wù)工作提出如下實施意見：

一、進一步加強社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，基本形成社區(qū)服務(wù)組織健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量較高、覆蓋全體居民并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)成員需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

——社區(qū)公共服務(wù)覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)等功能的社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人福利服務(wù)機構(gòu)，使社區(qū)具備勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、文化教育、衛(wèi)生保健、計劃生育、健身娛樂、治安調(diào)解、信息咨詢、流動人口管理等服務(wù)功能。

——社區(qū)自我服務(wù)不斷完善。積極培育社區(qū)公益性民間組織，到2010年，注冊登記的社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%以上，居民自助和互助活動蓬勃開展。

——社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷。通過多元投資，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步向連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化發(fā)展，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的服務(wù)。

——社區(qū)服務(wù)設(shè)施、保障能力顯著提高。每個社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)應(yīng)按每百戶不低于20平方米配置，居民室外文體活動場地每百戶不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網(wǎng)絡(luò)平臺、覆蓋街道、社區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。

二、完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋

（一）加強社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)。建立健全街道、社區(qū)勞動保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對社區(qū)就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和有勞動能力的最低生活保障對象盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強社區(qū)社會救助服務(wù)。加強對最低生活保障對象和其他困難群眾的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡?！薄７e極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。街道和社區(qū)要建立社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關(guān)心優(yōu)撫對象生活，拓寬社區(qū)參與優(yōu)撫保障的途徑，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。大力實施社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)、“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”和“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進社區(qū)”工程，做好企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法維護老年人、殘疾人的合法權(quán)益。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）加強社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育和文化、教育、體育服務(wù)。整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育資源，堅持政府主導(dǎo)，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)社區(qū)讀書、閱報、健身、文藝活動場所，每個社區(qū)都建有圖書室，并積極推進電子閱覽室建設(shè)。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理。發(fā)展社區(qū)教育，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，組織居民開展政治、法律、文化、衛(wèi)生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學(xué)習(xí)教育活動。加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)的健身器材，增設(shè)適應(yīng)殘疾人、老年人特點和需求的康復(fù)健身設(shè)施。

（四）加強社區(qū)法律服務(wù)。積極推進法律服務(wù)業(yè)的各項工作向社區(qū)延伸和拓展，積極開展公益性、非營利性法律服務(wù)。組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等人員為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律援助，保障群眾的合法權(quán)益。

（五）加強社區(qū)安全服務(wù)。實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強社區(qū)警務(wù)室和綜治組織建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全服務(wù)機制。加強群防群治隊伍建設(shè)，大力開展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動，增強群眾的自我防范意識和能力。加強社區(qū)技防、物防設(shè)施建設(shè)，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設(shè)，加強矛盾糾紛排查、調(diào)處，加強社區(qū)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，幫助、教育、轉(zhuǎn)化歸正人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對公共危機能力。加強社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。

（六）改進政府公共服務(wù)方式。實施勞動保障、社會救助、流動人口管理、企業(yè)離退休職工管理等“一站式”辦公服務(wù)，方便居民辦事。政府部門承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會，對社區(qū)組織能夠?qū)嵤┣矣袃?yōu)勢的公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則委托社區(qū)承擔(dān)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)，通過政府補貼獎勵、購買服務(wù)、政策扶持、制定行業(yè)標準、建立職業(yè)資格認證制度等方式，促進相關(guān)社會組織承接公共服務(wù)職能。

三、建立社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區(qū)自助、互助服務(wù)機制。組織動員駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈等群眾性自我服務(wù)活動，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務(wù)，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團員為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)組織，實行社區(qū)志愿者注冊和簽約制度，建立“服務(wù)儲蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制和制度，吸引公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊伍。采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

（二）鼓勵和支持社區(qū)民間組織發(fā)揮作用。加強對社區(qū)民間組織的培育管理，重點培育發(fā)展為老年人、殘疾人、困難群眾服務(wù)的服務(wù)組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開展活動提供必要的場所、經(jīng)費資助。符合民間組織法人條件，可申請登記，納入民政部門登記管理。建立民間組織參與社區(qū)服務(wù)的評估資助機制，一些公共服務(wù)項目可交給基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強的社區(qū)民間組織開展。

四、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民利民生活服務(wù)體系

（一）促進社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式提供購物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類便民、利民的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)服務(wù)業(yè)資源，實現(xiàn)資源共享、綜合利用。鼓勵個體、私營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式興辦社區(qū)服務(wù)項目，鼓勵失業(yè)、待業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。積極建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)平臺，鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，利用現(xiàn)代流通手段，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理和家政服務(wù)。發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅區(qū)全部實行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要通過改造、整合逐步推行物業(yè)管理。鼓勵發(fā)展家庭保潔、保姆等家政服務(wù)，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的托老、護理、家政服務(wù)等一般照料和陪護等特殊照料的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目，為居家養(yǎng)老提供良好的社區(qū)服務(wù)。鼓勵駐社區(qū)單位將食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，強化農(nóng)村社會救助與社會保障、社區(qū)警務(wù)綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、農(nóng)技服務(wù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)；廣泛開展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應(yīng)急救助等自助服務(wù)和便民超市、家政服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)生活服務(wù)，探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化服務(wù)有機結(jié)合、相互促進的社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村志愿組織、民間組織的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)服務(wù)項目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。

六、完善保障體系，推動社區(qū)服務(wù)健康有序地發(fā)展

（一）加強社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級政府及發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計生協(xié)會等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（二）加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè)。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供為民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。實施社會工作者職業(yè)水平評價制度，積極推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強化社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，樹立為民服務(wù)的理念，形成一支專職和兼職相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)互為補充的社區(qū)服務(wù)隊伍。鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要認真編制社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和配置納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，加強與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大支持力度，依法在立項、審批、收費、產(chǎn)權(quán)置換等方面簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費用。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門要加強對規(guī)劃、項目立項、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確

保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門配合，按照服務(wù)居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區(qū)組織工作、社會勞動保障、幫扶救助、衛(wèi)生計生、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、黨建（老年、文體）活動、圖書閱覽等用房需求。

（四）提高社區(qū)信息化水平。加大社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，配置社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)電腦、電視、電話信息服務(wù)平臺和政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)相連接，以城市為網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。推廣、整合電子呼叫系統(tǒng)，服務(wù)居家養(yǎng)老。加快人口、企業(yè)、建筑物等基礎(chǔ)信息資源和法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂、生殖健康等服務(wù)類信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。注重信息資源共享，加強民政、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、人口計生、教育等部門下延網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)在社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（五）加強社區(qū)政策指導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，完善以財政為主，市、區(qū)、街道三級配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區(qū)福利、衛(wèi)生保健和文體服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。上級政府和部門出臺的社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)的稅費減免、獎勵補助等優(yōu)惠政策，要確保落實到位，充分發(fā)揮其加快推進社區(qū)服務(wù)的作用。

第三篇：浙政發(fā) [2009] 21號 浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

浙江省人民政府文件

浙政發(fā)〔2009〕21號

浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、開展自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)和基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)

大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事服務(wù)工作，爭取今明兩年全省增加2萬個城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘。被招聘為社區(qū)專職工作者的高校畢業(yè)生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委?2007?64號）有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，并享受相關(guān)工資福利待遇和各項社會保險待遇。對到城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件的，按照國家和我省促進就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定給予社會保險和公益性崗位補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金解決。對到我國中西部地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要進一步擴大招考招聘具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例，在研究生招考時實行優(yōu)先。

對參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)計劃”等項目的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的薪酬待遇或生活補助，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。鼓勵高校畢業(yè)生在計劃項目結(jié)束后留在當?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)。

根據(jù)全省縣級以下教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位和新增農(nóng)村中小學(xué)校崗位空缺情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作，進一步加大招聘高校畢業(yè)生力度，全省今年計劃招聘1萬名左右高校畢業(yè)生從事農(nóng)村中小學(xué)教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療工作。在符合條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先聘用已經(jīng)在農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生?？h以上醫(yī)院招收高校畢業(yè)生從事護理崗位，可由用人單位報主管部門同意后優(yōu)先聘用。

二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)市場準入條件。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊登記日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等各類行政收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，有關(guān)部門可按照行業(yè)特點，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，適當降低資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。

加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助和扶持。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補助經(jīng)費在就業(yè)專項資金中解決。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納大學(xué)生就業(yè)情況，給予一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。

鼓勵我省高校和各市縣建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。鼓勵各地積極盤活和充分利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供用地保障。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和政策扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。

鼓勵高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。各地可根據(jù)實際，給予創(chuàng)業(yè)者一定的創(chuàng)業(yè)資金補助。對從事翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、電子商務(wù)、動漫設(shè)計等企業(yè)，在不影響周邊環(huán)境和公共安全的前提下，允許其把當?shù)卣峁┑膱龅刈鳛榻?jīng)營場所。

三、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

充分發(fā)揮我省各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)主渠道作用。企業(yè)招用高校畢業(yè)生符合我省現(xiàn)行就業(yè)促進政策的，可按規(guī)定享受社保補貼等就業(yè)扶持政策。進一步營造有利于高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高校畢業(yè)生，取消用人審批，允許其在就業(yè)地落戶，憑畢業(yè)生就業(yè)報到證和戶口遷移證等辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的服務(wù)。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定申請最高200萬元小額擔(dān)保貸款，并在申請地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息等優(yōu)惠政策時給予傾斜。支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，引導(dǎo)企業(yè)盡量留用高校畢業(yè)生技術(shù)骨干；符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年享受6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金解決。

四、充分挖掘國有企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力

我省國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有崗位潛力，增加面向高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。2009年招收高校畢業(yè)生人數(shù)原則上不低于前3年平均水平。對積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項目、資金和政策等方面給予相應(yīng)支持。

承擔(dān)國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。獲得較大額度的財政性科研經(jīng)費的單位，一般都應(yīng)為高校畢業(yè)生提供相應(yīng)的科研輔助崗位。高校畢業(yè)生在參與項目研究期間的相關(guān)勞務(wù)性費用和社會保險補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，允許其在項目所在地落戶，檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省人事廳、省勞動保障廳等有關(guān)部門另行研究制定。

充分利用我省重大投資項目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在推進重大建設(shè)項目特別是政府性建設(shè)項目過程中，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，明確高校畢業(yè)生招聘崗位和實施計劃，確保重大投資項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多面向高校畢業(yè)生。

加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度。凡有編制空缺的事業(yè)單位，除特殊情況外，均應(yīng)拿出崗位向高校畢業(yè)生公開招聘。鼓勵我省事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔(dān)政府購買的服務(wù)項目時，以項目招聘、臨時聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。無論以何種形式聘用，單位均應(yīng)按規(guī)定與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同。

增加普通高校研究生和專升本招生數(shù)量。在原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年我省計劃內(nèi)研究生增招1400人，專業(yè)碩士研究生增招1350人，專升本增招2000人。鼓勵各高校所屬成人教育機構(gòu)在規(guī)范辦學(xué)的前提下，吸納更多的應(yīng)屆高職高專畢業(yè)生接受本科教育。

五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

各級人力資源和社會保障、教育等部門和高校要加強協(xié)作，積極主動面向各類用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，征集高校畢業(yè)生需求崗位，發(fā)布崗位需求信息，開展對接交流活動。2009年全省計劃征集和發(fā)布10萬個以上的崗位信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘和用人單位進校園招聘等方式，提供快捷便利的崗位對接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

加強高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念教育。幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，熟悉就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高求職技巧，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源和社會保障等部門要強化公共服務(wù)功能，深入校園開展就業(yè)指導(dǎo)，促進高校、企業(yè)、畢業(yè)生之間需求互動，努力增強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的針對性和就業(yè)實踐的有效性。

六、著力增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力

高校要把培養(yǎng)和提升高校畢業(yè)生就業(yè)和實踐能力作為高等教育改革的重要任務(wù)。完善大學(xué)生實習(xí)制度，確保高校畢業(yè)生在離校前能參加相對穩(wěn)定、崗位對口的畢業(yè)實習(xí)。鼓勵高等院校學(xué)生積極參加技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要認真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的組織工作，對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予培訓(xùn)與技能補貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補貼。

加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育。高校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培養(yǎng)計劃，落實師資力量，確定教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定教學(xué)課時，有效培養(yǎng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營較為成熟、社會責(zé)任感強的企業(yè)作為見習(xí)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導(dǎo)。組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，表彰獎勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。

七、加快建立未就業(yè)高校畢業(yè)生回原籍見習(xí)制度

各市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，制定切實可行的見習(xí)制度。有針對性地選擇企事業(yè)單位建立相應(yīng)規(guī)模的見習(xí)基地，探索將見習(xí)基地延伸到可提供社區(qū)公共管理服務(wù)見習(xí)崗位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層社會公共服務(wù)部門。組織本地區(qū)回原籍經(jīng)努力仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展為期6個月至1年的見習(xí)活動。見習(xí)期間，當?shù)卣鸵娏?xí)單位一般按不低于當?shù)刈畹凸べY標準給予生活補貼，其中，政府補貼原則上不低于總補貼額50%，具體標準由各地根據(jù)實際確定。見習(xí)期間找到工作的，經(jīng)本人申請可終止見習(xí)計劃。見習(xí)期滿后，當?shù)卣鶎偃瞬沤涣鞣?wù)機構(gòu)應(yīng)積極指導(dǎo)并推薦就業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員見習(xí)單位應(yīng)優(yōu)先錄用為正式員工。

省人力資源和社會保障、教育等部門要主動協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達地區(qū)回原籍高校畢業(yè)生的見習(xí)工作，鼓勵對口幫扶地區(qū)主動分擔(dān)就業(yè)壓力，提供必要的見習(xí)崗位，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

八、積極實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助

高校要結(jié)合我省實施低收入群眾增收行動計劃，按照《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)?2008?59號）有關(guān)規(guī)定，將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對象，可根據(jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a助。各級行政機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。各類企業(yè)新增崗位和公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，各地可視其繳納社會保險費的情況，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險補貼。對畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，生源所在地政府人力資源和社會保障部門會同教育等部門和高校開展一對一職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點推薦，幫助其就業(yè)。各地可根據(jù)實際需要，在部分企事業(yè)單位中設(shè)置一定數(shù)量的招聘家庭困難高校畢業(yè)生的援助性崗位。

九、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。各級政府要引起高度重視，切實把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題擺上重要議事日程，納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，強化政策引導(dǎo)，積極采取適合本地實際的促進高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。要把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標，切實加強督查考核。省政府建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作。各地要根據(jù)實際建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要強化倒逼機制，利用當前高校畢業(yè)生供給充裕的機遇，鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，積極推進基層單位和公共服務(wù)部門增加就業(yè)崗位，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要堅持長短結(jié)合、標本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實行之有效的新措施。要堅持政府指導(dǎo)與市場運作結(jié)合，政府及其部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任，做到負責(zé)不推卸，服務(wù)不包攬，主要通過市場機制促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人力資源和社會保障、教育等部門要牽頭組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作，認真做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，切實加強對在校生就業(yè)觀教育，研究制定促進高等教育體制機制改革有關(guān)政策。財政部門要積極參與制定高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施，籌措安排專項資金，確保有關(guān)政策措施落實到位。其他各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，在全社會形成重視、關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。

二○○九年四月一日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見(浙政發(fā)〔2010〕47號)

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（浙政發(fā)〔2010〕47號）

【發(fā)布單位】 浙江省人民政府

【發(fā)布文號】 浙政發(fā)〔2010〕47號

【發(fā)布日期】 2010-09-26

為進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”并力爭有所下降的目標，深入實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品與礦山、機械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

（一）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實行負責(zé)人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本單位各級、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)安全技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。對安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（三）督促企業(yè)開展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患有功的人員，應(yīng)當給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時向有關(guān)部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

（一）強制推行先進適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供

水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內(nèi)全部完成行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內(nèi)，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端設(shè)備安裝率達90%以上。加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法嚴肅處理。對井下作業(yè)人員未進行培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（三）全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門及質(zhì)監(jiān)部門要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標準，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力開展安全生產(chǎn)標準化活動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

（四）督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和改造等方面。政府有關(guān)部門要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，運用經(jīng)濟手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。

四、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時公開本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位每年初要與當?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

（二）實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。各級安監(jiān)部門要按照有關(guān)標準對企業(yè)安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)綜合考評，并將考評結(jié)果通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評結(jié)果分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算、競標資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請進行嚴格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

（三）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對未落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。對列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險應(yīng)按規(guī)定提高費率，經(jīng)信部門不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評先

評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品和著名商標、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實行一票否決。

五、建立完善企業(yè)應(yīng)急救援體系

（一）加快省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省財政支持下，抓緊建設(shè)完善1個省級礦山應(yīng)急救援隊和2個省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，提高應(yīng)急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

（二）建立完善企業(yè)安全預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕脖O(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)必須定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，邀請有關(guān)專家或中介機構(gòu)對預(yù)案有效性進行評估，根據(jù)演練和評估情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性。各地要加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監(jiān)管重大危險源的應(yīng)急預(yù)案備案率2年內(nèi)必須達到100%。

六、切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督

（一）明確企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，依法對本行政區(qū)域各類企業(yè)（含外來建設(shè)施工企業(yè)駐當?shù)仨椖坎?，中央在浙和省屬企業(yè)駐當?shù)氐姆止?、子公司及其所屬單位）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強信息溝通和交流，實現(xiàn)監(jiān)督管理信息共享。

（二）嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。依法對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)評估機制，進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。按照法律法規(guī)規(guī)定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強動態(tài)監(jiān)控和管理，嚴防重特大事故發(fā)生。

（三）加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”和“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，全面落實安監(jiān)、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。行業(yè)管理部門要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施專業(yè)監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機制。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全

技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（四）切實加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和監(jiān)察工作實際，根據(jù)當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對經(jīng)濟發(fā)達、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能切實有效地承擔(dān)起對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。

（五）實施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類別調(diào)整方法等。要加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，及時掌握各類企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制結(jié)合起來。到2012年底，力爭工礦商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評估全覆蓋。

（六）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理制度，加快推動安全評價、安全培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。依托各類科研院所、協(xié)會、學(xué)會、事務(wù)所等，開展對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要依照法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定開展專業(yè)服務(wù)活動，如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對相關(guān)評價結(jié)果和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。進一步加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范服務(wù)行為，強化法律責(zé)任意識，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

（七）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時予以曝光。

（八）嚴肅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、國土資源、經(jīng)信、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、監(jiān)察等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為中存在失職瀆職行為的，應(yīng)給予責(zé)任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

（一）制定有利于安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

（二）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要繼續(xù)加大財政支持力度，把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。要加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐保障體系建設(shè)的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援等相關(guān)經(jīng)費保

障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）加快推進化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實抓好化工區(qū)規(guī)劃工作，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求和“增量必須向化工區(qū)集中、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，逐步搬遷調(diào)整城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)。要加強對化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，落實應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材，完善應(yīng)急救援措施。積極鼓勵危險化學(xué)品經(jīng)營單位進入專業(yè)市場，集中經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。

（四）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規(guī)劃作為中長期發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃。要按照安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，制定具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，從控制指標落實、任?wù)落實、政策落實、項目落實等方面明確責(zé)任主體。要研究制定規(guī)劃實施的中期評估、調(diào)整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

八、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

（一）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（二）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方和部門實行嚴格的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規(guī)定報請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要依法及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格落實安全目標考核。對各地、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究設(shè)區(qū)市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

各地、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安全生產(chǎn)委員會辦公室和省級有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。各設(shè)

區(qū)市人民政府和省級有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二○一○年九月二十六日

第五篇：浙政發(fā)293號 浙江省人民政府關(guān)于水利建設(shè)專項資金征集辦法

浙江省人民政府關(guān)于水利建設(shè)專項資金征集辦法的通知

[發(fā)布時間]：2007-1-24 16:57:18 [類別]：優(yōu)惠相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)定

發(fā)文單位：浙江省人民政府

文

號：[93]浙政發(fā)293號

頒布日期：1993年12月27日

類

別：營業(yè)稅

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為貫徹“水利為社會、社會辦水利”的方針，加強水利建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開征水利建設(shè)專項資金?，F(xiàn)將征集辦法通知如下：

一、征集范圍和對象

水利建設(shè)專項資金征集范圍和征集對象按屬地原則確定，即在全省范圍內(nèi)，所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，有銷售、經(jīng)營業(yè)務(wù)收入的單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）和個體工商戶。

二、征集渠道和標準

1.城鄉(xiāng)國有、集體工交、電力、郵電、鐵路、煙草、建筑等生產(chǎn)性企業(yè)（含股份制企業(yè)和“三資”企業(yè)），按銷售額或營業(yè)額2‰征集；

2.商業(yè)、供銷、物資、醫(yī)藥、外貿(mào)、旅游、伙食服務(wù)等流通、服務(wù)性企業(yè)（含股份制企業(yè)和“三資”企業(yè)），按銷售額或營業(yè)額的1‰征集；

3.金融企業(yè)按貸款利息收入的2‰、保險企業(yè)按財產(chǎn)保費收入的1%征集； 4.私營企業(yè)和個體工商戶按銷售額或營業(yè)額的3‰征集； 5.城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)征用土地按每畝加收征地附加費200元征集； 6.市（地）、縣（市、區(qū)）財政按當年可用資金的2%安排；

7.市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展基金按30%安排。

三、征收和管理

為了及時足額征集資金，水利建設(shè)專項資金由各級稅務(wù)部門負責(zé)征收。有關(guān)征管事項比照《浙江省稅收征收管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

上述渠道征集的資金，凡由中央和省屬企業(yè)交納的資金，全部上交省財政設(shè)立的水利建設(shè)專項資金專戶；市（地）、縣（市、區(qū)）從上述1-4條渠道征集的資金，即市（地）、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)交納的資金，30%上交省財政專戶，其余部分分別存入市（地）、縣（市、區(qū)）財政水利建設(shè)專項資金專戶；從上述5-7條渠道征集的資金，按隸屬關(guān)系，分別納入市（地）、縣（市、區(qū)）財政專戶。

為了既保證水利建設(shè)專項資金的征集，又不使企業(yè)負擔(dān)過重，對按規(guī)定征集的資金，各交納單位（包括個體工商戶）在“營業(yè)外支出——其他”科目中列支。對虧損數(shù)額較大以及其他特殊原因造成成交納水利建設(shè)專項資金確有困難的企業(yè)，經(jīng)省和市（地）稅務(wù)機關(guān)批準，可作減免照顧。

水利建設(shè)專項資金免征國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

四、實施時間

本辦法自1994年1月1日起執(zhí)行。

已按省政府浙政發(fā)[1992]152號、[1993]183號文件規(guī)定，實行治理太湖流域杭嘉湖骨干工程集資辦法和錢塘江中游“三江”治理標準江堤工程集資辦法的地區(qū)，在工程未完工前仍按原集資辦法執(zhí)行，工程結(jié)束后按本辦法執(zhí)行。經(jīng)省政府批準，已實行重點水利工程建設(shè)集資的其他地區(qū)，統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行，由省財政等有關(guān)部門做好銜接工作。為不使企業(yè)負擔(dān)過重，對已按本辦法規(guī)定征收水利建設(shè)專項資金的企業(yè)，不再進行其他水利建設(shè)集資。

本辦法的具體實施意見和水利建設(shè)專項資金的使用管理辦法，由省財政、水利等有關(guān)部門抓緊研究制訂，經(jīng)省政府同意后下達。