第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知(甘政發(fā)[2008]56號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]56號 【發(fā)布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

(甘政發(fā)[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)工作任務十分艱巨。各市州和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進法》，全面落實《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)精神，切實做好促進就業(yè)工作。今后5年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉(zhuǎn)規(guī)模達到450萬人，勞務收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業(yè)的責任。

(一)強化政府責任，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

(二)努力擴大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關(guān)部門應從市場準入、企業(yè)設立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)?？h級以上政府要普遍建立失業(yè)預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。

已經(jīng)制定出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動機制，完善就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔保機構(gòu)、承辦金融機構(gòu)商定。

3．創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5．鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)在貸款擔?；疸y行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度。

6．小額貸款擔?；鹩傻胤截斦才牛⒑屯晟瀑J款擔?；鸬某掷m(xù)補充機制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。

7．小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1．對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

2．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。

3．對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2005〕96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要加強《就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓，不斷提高依法就業(yè)服務和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務入手，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，包括環(huán)境和公共設施建設、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強化創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務體系，將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“創(chuàng)業(yè)校園行”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告團宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

四、進一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息以及公共就業(yè)服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓經(jīng)費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助。對公共就業(yè)服務機構(gòu)的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據(jù)公共就業(yè)服務機構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費收入情況，將公共就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政部門預算，為公共就業(yè)服務機構(gòu)向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設經(jīng)費，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務機構(gòu)基本建設由發(fā)展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進一步加強就業(yè)服務管理。

(一)進一步完善公共就業(yè)服務?？h級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務機構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)，完善公共就業(yè)服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構(gòu)布局?？h級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。

(二)加強人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高服務質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業(yè)技能培訓機構(gòu)合作開展“大學生就業(yè)見習行動”和高校畢業(yè)生技能培訓。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

2．完善職業(yè)培訓補貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)提供培訓的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3―12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓的投入，在擴大職業(yè)學校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導向的職業(yè)培訓制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業(yè)技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術(shù)討論等多種方式進行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構(gòu)安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認真做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進一步完善就業(yè)援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進就業(yè)和社會保障聯(lián)動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的良好政策導向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危急災害情況下的就業(yè)促進應急機制，認真做好地震災區(qū)就業(yè)援助工作。地震災區(qū)要把促進就業(yè)工作與抗震救災、災后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規(guī)定納入公益性崗位認定范圍，安排災區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓需求的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業(yè)工作的領(lǐng)導。

(一)建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。進一步強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制?？h級以上就業(yè)工作領(lǐng)導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設備設施和工作場所。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經(jīng)費由各級財政安排。

(三)加強對就業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要加強就業(yè)促進法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進就業(yè)工作情況進行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

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第二篇：甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

（甘政發(fā)[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)工作任務十分艱巨。各市州和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進法》，全面落實《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)?2008?5號)精神，切實做好促進就業(yè)工作。今后5年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉(zhuǎn)規(guī)模達到450萬人，勞務收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業(yè)的責任。

(一)強化政府責任，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

(二)努力擴大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關(guān)部門應從市場準入、企業(yè)設立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。縣級以上政府要普遍建立失業(yè)預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安臵工作。

已經(jīng)制定出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動機制，完善就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔保機構(gòu)、承辦金融機構(gòu)商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔?；鸬某掷m(xù)補充機制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1、對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。

3、對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)?2005?96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要加強《就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓，不斷提高依法就業(yè)服務和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務入手，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，包括環(huán)境和公共設施建設、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強化創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務體系，將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“ 創(chuàng)業(yè)校園行”、“ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告團宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

四、進一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息以及公共就業(yè)服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)?2008?32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓經(jīng)費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助。對公共就業(yè)服務機構(gòu)的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據(jù)公共就業(yè)服務機構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費收入情況，將公共就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政部門預算，為公共就業(yè)服務機構(gòu)向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設經(jīng)費，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務機構(gòu)基本建設由發(fā)展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進一步加強就業(yè)服務管理。

(一)進一步完善公共就業(yè)服務。縣級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務機構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)，完善公共就業(yè)服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構(gòu)布局?？h級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。

(二)加強人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高服務質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業(yè)技能培訓機構(gòu)合作開展“大學生就業(yè)見習行動”和高校畢業(yè)生技能培訓。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

2．完善職業(yè)培訓補貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準?，F(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)提供培訓的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓的投入，在擴大職業(yè)學校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導向的職業(yè)培訓制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業(yè)技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術(shù)討論等多種方式進行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構(gòu)安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策?！兜怯涀C》工本費由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認真做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進一步完善就業(yè)援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進就業(yè)和社會保障聯(lián)動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的良好政策導向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危急災害情況下的就業(yè)促進應急機制，認真做好地震災區(qū)就業(yè)援助工作。地震災區(qū)要把促進就業(yè)工作與抗震救災、災后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規(guī)定納入公益性崗位認定范圍，安排災區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓需求的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業(yè)工作的領(lǐng)導。

(一)建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。進一步強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制?？h級以上就業(yè)工作領(lǐng)導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設備設施和工作場所。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經(jīng)費由各級財政安排。

(三)加強對就業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要加強就業(yè)促進法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進就業(yè)工作情況進行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知(甘政發(fā)[2008]74號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]74號 【發(fā)布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知

(甘政發(fā)[2008]74號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成“十一五”污染減排任務，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強污染減排工作提出如下意見：

一、充分認識當前污染減排工作的嚴峻形勢。

近年來，我省各級、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現(xiàn)狀看，距國家的要求還有較大差距，特別是排污總量大、新增削減壓力大、化學需氧量減排潛力不足、企業(yè)違法超標排污嚴重等問題突出，不僅直接影響到全省污染減排任務的完成，甚至直接影響全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級政府、有關(guān)部門要清醒認識我省污染減排工作面臨的嚴峻形勢，增強開展污染減排工作的責任感和緊迫感，以改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，完善政策措施，狠抓任務落實，扎實推進污染減排工作。

二、切實解決當前污染減排工作中的突出問題。

(一)切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設施及配套管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設，全面提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。已建成的城鎮(zhèn)污水處理工程，必須在規(guī)定期限內(nèi)進行環(huán)保驗收和工程驗收；已建成未投運，或已投運但不達標，無法進行工程驗收的污水處理廠，由省環(huán)保局牽頭，會同省發(fā)改委、省建設廳、省監(jiān)察廳等部門進行重點督辦，督促其盡快進行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的污水處理工程建設進度，確保按計劃建成投用。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年，甘南、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州、縣市區(qū)污水處理率達到80％，其余市州達到60％。各市州要對運行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運行機制等方面限期進行整改。2008年12月底前，將污水處理收費標準調(diào)整到保本微利運營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網(wǎng)收集率、收費標準達到要求，運營體制規(guī)范。鼓勵社會資金特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設和運營。各級環(huán)保部門對超標排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進行處罰，并嚴肅追究責任。

(二)加快推進燃煤電廠脫硫工程建設。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設進度，確保按期投運。凡未按期完成脫硫任務，或未嚴格執(zhí)行同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用要求的火電企業(yè)，環(huán)保部門要依法堅決予以處罰。各市州、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行脫硫電價規(guī)定，對脫硫設施運行不正常、未完成二氧化硫削減任務的電力企業(yè)扣減脫硫電價，依法征收排污費。未完成脫硫項目建設或脫硫任務的電力企業(yè)，其發(fā)電量不予上網(wǎng)。

(三)堅決杜絕企業(yè)違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩(wěn)定達標排放為目標，結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對各類違法排污企業(yè)的專項整治力度。對超標排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達標排放的，責令停產(chǎn)治理；對經(jīng)治理仍然達標無望的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。省環(huán)保局要強化對企業(yè)污染治理設施的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定建設和運行污染治理設施的企業(yè)和單位，要及時公開曝光、限期整改，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監(jiān)察廳追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任。新建項目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的，一律責令停產(chǎn)整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重的縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)予以區(qū)域限批。

(四)徹底取締落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力。省發(fā)改委、省經(jīng)委要滾動提出每年應淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力名單，督促市州政府實施關(guān)停取締。加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行差別電價的力度。限期淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵、小鐵合金、小造紙、小淀粉、小麥芽等污染嚴重企業(yè)，以及落后生產(chǎn)工藝、設備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。凡屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝或設備，要立即責令停產(chǎn)，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)予以關(guān)閉取締。

三、落實配套措施，為污染減排提供有力保障。

一是進一步加大污染減排的資金投入。各市州要建立政府主導、企業(yè)為主、社會參與的污染減排投入機制，各級財政要將污染減排資金納入財政預算，安排污染減排專項資金。從2008年起，省級財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加污染減排專項資金投入。省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委要聯(lián)合制定淘汰落后產(chǎn)能以及污染減排專項資金的使用管理辦法，明確獎勵方式。各級財政也要采取補助、貼息和獎勵等方式，加大污染減排專項資金投入，同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點項目建設。二是不斷完善污染減排的經(jīng)濟政策。各市州、縣市區(qū)要嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、燃煤發(fā)電機組脫硫加價等有關(guān)政策規(guī)定，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，建立綠色信貸制度。金融部門要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴格貸款管理，防范信貸風險。完善和加強上市公司環(huán)保核查制度，初步建立符合我省實際的環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險試點工作。積極探索建立排污權(quán)交易制度。三是嚴把高耗能高污染行業(yè)準入關(guān)。各市州、縣市區(qū)要建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與當?shù)匚廴緶p排指標完成進度相掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴把土地、信貸閘門，提高環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能高污染項目建設。按照“誰主管誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，確保項目建設符合國家行業(yè)準入規(guī)定。四是進一步加強污染減排執(zhí)法能力建設。各級政府要把環(huán)保執(zhí)法能力建設列入政府財政預算，盡快提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，確保按期達到國家標準要求。按照企業(yè)為主、政府補貼的要求，加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程，確保2008年12月底前對國家重點監(jiān)控企業(yè)和所有城市生活污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)控，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)傳輸。

四、加強領(lǐng)導，落實責任，不斷加大污染減排工作力度。

(一)切實落實政府污染減排的監(jiān)管責任。各級政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，及時認真地對本地區(qū)污染減排工作進行專題研究部署，制定切實可行的措施，并親自督查落實。分管領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，靠前指揮，切實做到有方案、有重點、有措施、有督查，務必把責任和措施落到實處，抓出成效。各市州要把主要污染物減排指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把責任層層分解落實到各縣市區(qū)政府和重點排污單位。同時，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進展情況。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進污染減排工作。省發(fā)改委、省經(jīng)委要盡快制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、設備和工藝的實施方案，并督促實施。省建設廳要對全省城市污水廠建設和運行進行監(jiān)管，建立健全污水處理設施監(jiān)管制度和目標考核制度，促進城市生活污水處理設施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運營。省財政廳要積極落實污染減排重點項目資金，切實加強環(huán)保專項資金的管理。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門，加強對污染減排工作的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和核查驗收。省物價局要進一步完善污水處理費收費政策，加強征收監(jiān)管。各級行政監(jiān)察部門要加強對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和相關(guān)責任人的責任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監(jiān)督，營造污染減排良好氛圍。

(二)扎實落實企業(yè)污染減排的主體責任。要進一步強化企業(yè)污染減排的主體責任，切實落實企業(yè)法人污染減排第一責任人的責任，嚴格按照各級政府制定的計劃與目標，全面完成污染減排任務。環(huán)保部門對未完成污染減排任務的企業(yè)，不再審批新增主要污染物排放項目；堅持“誰污染誰治理”的原則，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰，追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

(三)加大污染減排考核力度。各級政府要積極推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”建設。省環(huán)保局負責污染減排工作的考核，考核結(jié)果上報省委、省政府，并向全社會公布，同時作為各市州政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。從2008年起，省政府對未完成污染減排目標任務，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環(huán)保目標任務考核一票否決制，并予以通報批評。

甘肅省人民政府

二○○八年十二月三日

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第四篇：甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見(甘政發(fā)[2008]14號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]14號 【發(fā)布日期】2008-03-26 【生效日期】2008-03-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見

(甘政發(fā)[2008]14號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

為了認真貫徹《國務院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號）和全國防沙治沙大會精神，進一步推動全省防沙治沙工作再上新臺階，現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見：

一、提高認識，切實增強做好全省防沙治沙工作的責任感和緊迫感。

（一）我省防沙治沙工作成效顯著。多年來特別是進入新世紀以來，全省各級黨委、政府高度重視防沙治沙工作，采取了切實可行的措施，全省防沙治沙工作取得了顯著成績。截至2006年底，全省累計完成防沙治沙491.34萬公頃，占沙化土地總面積的40.83%。據(jù)2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全省沙化土地總面積比1999年減少了8.36萬公頃，平均每年減少1.67萬公頃。沙區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作機制，為推進全省防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）防沙治沙形勢依然十分嚴峻。從第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果看，當前我省荒漠化和沙化的威脅大、局部地區(qū)沙化嚴重，防治任務依然十分繁重。全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，分布在8個市州的24個縣市區(qū)。在400多萬公頃具備治理條件的沙化土地中，按照現(xiàn)有的速度進行治理，至少需要幾十年才能完成。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯，如果利用不當，極易變成新的沙化土地。民勤和敦煌綠洲正面臨著成為“第二個羅布泊”和“第二個樓蘭古國”的生態(tài)危機，瑪曲縣天然草地沙化呈現(xiàn)總體擴展、面積增加、程度加重的嚴重態(tài)勢。全省因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失達8億多元，間接經(jīng)濟損失高達16億多元，嚴重影響著全省460多萬沙區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。

（三）搞好防沙治沙工作意義重大。搞好防沙治沙工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進人與自然和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求；是建設社會主義新農(nóng)村，保護和拓展沙區(qū)人民生存與發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。我省是全國防沙治沙重點省份。沙化土地集中分布的河西地區(qū)，是古絲綢之路和歐亞大陸橋的重要通道，是東西部經(jīng)濟的紐帶和國家經(jīng)濟重點西移的戰(zhàn)略要地，是國家糧食、有色金屬及國防工業(yè)的重要基地，有著獨特而重要的戰(zhàn)略地位。河西地區(qū)是全國四大主要沙塵暴源區(qū)之一，北部廣袤的沙漠直接危及到河西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，也威脅到全省乃至我國西北、華北經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性，進一步增強做好防沙治沙工作的責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導，真抓實干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。

二、全省防沙治沙工作的指導思想、基本原則和奮斗目標。

（四）指導思想。以黨的十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，以著力解決好民勤、敦煌和瑪曲沙化問題為突破口，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實行政府主導、流域統(tǒng)籌、依托工程、全民參與、產(chǎn)業(yè)促進、建保并重，逐步形成以水資源合理配置、林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進沙區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（五）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；因地制宜，綜合治理，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結(jié)合；改善生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會參與相結(jié)合；依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

（六）奮斗目標。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被，力爭到2010年，通過劃定封禁保護區(qū)實現(xiàn)封育保護面積847萬公頃，完成治理面積108.3萬公頃，使重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

三、認真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃。

（七）明確分區(qū)治理策略。依據(jù)全省沙區(qū)地形地貌、水文、氣候、沙化土地現(xiàn)狀、目前存在的問題、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將全省沙區(qū)劃分為干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)、半干旱沙地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)等3個治理類型區(qū)。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，以保護河西沙區(qū)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點，科學合理地營造喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防風阻沙林網(wǎng)、林草帶，遏制沙漠化土地擴展趨勢，保護綠洲生態(tài)安全。在半干旱沙地類型區(qū)，即毛烏素沙漠南緣環(huán)縣北部沙區(qū)，實行舍飼禁牧，保護好現(xiàn)有林草植被。在高原高寒沙化土地類型區(qū)，即瑪曲沙區(qū)，切實加快固沙覆草技術(shù)研發(fā)推廣，防止草原沙化的擴大。

（八）認真編制并嚴格組織實施規(guī)劃。沙區(qū)市縣政府要以《全國防沙治沙規(guī)劃（2005―2010年）》和《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2006―2010年）》為依據(jù)，與本地生態(tài)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，與建設節(jié)水型社會和調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，科學編制地方防沙治沙規(guī)劃。要明確建設目標、工作任務和保障措施，并將規(guī)劃任務分解到、細化到項目、落實到地塊。當前重點是抓緊編制石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域及民勤、敦煌等風沙危害重點區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，作為省級重點工程先期啟動實施，并逐步爭取國家立項支持。同時，要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，確保規(guī)劃任務按期完成。

四、加強土地沙化預防工作。

（九）建立健全監(jiān)測預警及應急體系。要建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測及重大沙塵暴災害應急體系。在現(xiàn)有監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進一步加強監(jiān)測基礎(chǔ)設施和隊伍建設，充實技術(shù)力量，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高監(jiān)測能力和水平。省、市、縣有關(guān)部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，快速、及時地向本級政府和上級主管部門反映荒漠化和沙化狀況及發(fā)展趨勢，科學評價本地防沙治沙績效，定期公布監(jiān)測結(jié)果，為決策提供科學依據(jù)。要突出抓好敏感地區(qū)的沙化監(jiān)測工作，及時采取措施，遏制沙化進一步擴展。要按照省政府頒布的《甘肅省重大沙塵暴災害應急預案》，認真編制和完善各級沙塵暴災害應急組織體系，做好災情報送、應急處置、宣傳教育工作，切實提高全省重大沙塵暴災害的預防和應急處置能力。

（十）切實保護好沙區(qū)植被。要認真貫徹執(zhí)行《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于在全省重點區(qū)域?qū)嵤┓馍浇烈庖姷耐ㄖ罚ǜ收l(fā)〔2004〕2號），在全省沙區(qū)全面實行封山禁牧。沙區(qū)市縣政府應當制定保護現(xiàn)有沙區(qū)植被的有關(guān)條例或制度，嚴禁濫開墾、濫放牧、濫采挖和開墾戈壁，切實加強植被保護，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。要進一步加強對森林、草原有害生物的防治和防火工作，促進沙區(qū)林草植被恢復。

（十一）嚴格控制防風固沙林采伐。要嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。對于喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，并報省林業(yè)行政主管部門驗收后，依照有關(guān)規(guī)定進行采伐。對于萌蘗能力強、需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的灌木型防風固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林進行重新造林。對林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

（十二）劃定沙化土地封禁保護區(qū)。對全省沙區(qū)目前暫不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要而不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，要有計劃地依法劃定封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護，促進植被天然恢復。依據(jù)《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》，全省沙區(qū)由東至西劃分為14個沙化土地封禁保護區(qū)。沙區(qū)市縣政府要妥善安排好沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)確需進行修建鐵路、公路、采礦等建設活動的，必須嚴格按程序評估和審批。

（十三）強化沙區(qū)水資源管理。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，搞好水資源的規(guī)劃和管理，統(tǒng)一部署、科學配置內(nèi)陸河流域的水資源，改變沙區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟方式，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變以面積定產(chǎn)為以水定產(chǎn)，大力推進滴灌、滲灌等節(jié)水新技術(shù)，提高水資源的利用效率。全面推行建設項目水資源論證制度和取水許可證制度，有計劃的采取關(guān)井壓田等措施，嚴格控制沙區(qū)地下水開采，逐步提高生態(tài)用水的比例。

（十四）加快沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)市縣政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應鼓勵農(nóng)牧民營造薪炭林。要采取有效措施，大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

（十五）實行沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度。在沙區(qū)從事營利性治沙、開發(fā)建設等活動，應當提交有防沙治沙內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境影響評價報告，依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證，按國家有關(guān)規(guī)定報批。開發(fā)建設中應當有防沙治沙方案，并將治理資金列入項目預算，與主體工程同步實施，由縣級以上林業(yè)行政主管部門負責驗收。

五、堅持科學治理、合理利用。

（十六）堅持科學治沙。要遵循科學規(guī)律，加強防沙治沙的基礎(chǔ)科學和應用技術(shù)研究，總結(jié)和推廣先進的防治技術(shù)，科學防沙治沙，提高防沙治沙效果。要圍繞當前防沙治沙中的熱點難點問題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展跨部門、跨學科聯(lián)合攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要遵循植物地帶性分布規(guī)律和生態(tài)適應性原理，選育適應性廣、抗逆性強的植物新品種，探索科學的植被配置模式。要對現(xiàn)有先進適用技術(shù)和模式進行科學組裝配套，大力推廣。要加強對基層技術(shù)人員的業(yè)務培訓，實行重點工程科技人員負責制，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。爭取到“十一五”末，全省防沙治沙科技貢獻率達到45％以上。

（十七）堅持綜合治沙。要針對防沙治沙的復雜性，統(tǒng)籌沙區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展，實行林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各種措施多管齊下，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，實行生物措施與工程措施相結(jié)合，重點防治與區(qū)域防治相結(jié)合，人工治理和自然修復相結(jié)合，綜合防治，標本兼治。建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系。河西內(nèi)陸河流域要實行“南涵水源、中保綠洲、北防風沙”的流域治理方略。上游要加大祁連山生態(tài)保護力度，確保來水量；中游大力進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高耗水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，充分利用當?shù)厝照諘r間長、晝夜溫差大等地理優(yōu)勢，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；下游大力壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面積，構(gòu)建高效農(nóng)林牧復合系統(tǒng)，同時對退耕地加強管護，防止新生沙化和就地起沙。要切實加強張掖、民勤兩個全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設與管理，認真開展政策機制創(chuàng)新、技術(shù)模式研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)探索和綜合治理實踐，為全省綜合防治出政策、出機制、出技術(shù)，為同類地區(qū)提供樣板和模式。

（十八）堅持依法治沙。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套制度，切實做到依法行政。要加大行政執(zhí)法力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。要加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件和手段，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平。要加強法制宣傳教育和保護生態(tài)環(huán)境道德教育，提高全民依法治沙意識。

（十九）加大治理力度。要按照國家批準的方案，繼續(xù)實施好在建的三北四期、退耕還林等防沙治沙重點工程，突出抓好工程質(zhì)量管理，加快治理步伐。要進一步加大工程建設質(zhì)量的檢查核查力度，對工程建設的每一個環(huán)節(jié)進行全過程質(zhì)量監(jiān)管，實行嚴格的工程質(zhì)量管理和質(zhì)量責任追究制度。沙區(qū)城鎮(zhèn)村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū)、鐵路、公路、水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照市縣政府下達的治理責任書進行治理。有關(guān)行政主管部門要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收。

（二十）合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴格保護的基礎(chǔ)上，要積極引導各種經(jīng)濟實體充分利用沙區(qū)優(yōu)勢資源，按照“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的原則，發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產(chǎn)加工、運輸貯藏和市場營銷。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經(jīng)營。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)牧民收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

六、建立和完善沙區(qū)生態(tài)建設優(yōu)惠政策體系。

（二十一）建立防沙治沙財政投資政策。沙區(qū)市縣政府要在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，按照防沙治沙規(guī)劃，每年在本級財政預算中安排防沙治沙專項資金，逐步建立穩(wěn)定的防沙治沙資金投入機制。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或以其他形式資助沙化土地治理，并積極爭取國際援助和海外捐助，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。

（二十二）完善沙區(qū)土地使用優(yōu)惠政策。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，按照簽定的合同，限期進行治理。國有沙化土地的使用權(quán)可以拍賣、出租或無償劃撥給有能力的治理者；集體擁有的沙化土地可以采取各種靈活的方式，將其使用權(quán)、治理權(quán)和利益權(quán)打捆承包或拍賣給治理者。無論哪一種沙化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，只要能確保其經(jīng)營者以生態(tài)建設為主體，有利于沙區(qū)植被的恢復，都可鼓勵進行嘗試。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)可保持70年不變，治理的沙化土地可以享受國家治沙工程的投資或補助，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

（二十三）加大防沙治沙信貸支持力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)銀行要積極給予信貸支持，并做好各項金融服務。按照國家投資防沙治沙工程建設的政策，對從事沙化土地治理單位和個人的貸款，按中央及省級財政有關(guān)規(guī)定給予貼息。要繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

（二十四）建立沙區(qū)生態(tài)補償機制。沙區(qū)市縣政府要加強對在沙化土地范圍內(nèi)從事采礦、挖煤、采油、采汽、有色金屬等開發(fā)工程項目的管理，逐步建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵單位或個人以產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的方式從事沙化土地治理。治理形成的生態(tài)公益林經(jīng)權(quán)威部門評估驗收以后，政府以適當合理的價格予以收購，開發(fā)商收回資金后可以再次投入沙化土地治理。政府對收回的林地或草地，可以按照原土地所有權(quán)或使用權(quán)委托管護和經(jīng)營。允許有實力有愿望的單位或個人收購經(jīng)營青山綠地。

七、切實加強對防沙治沙工作的領(lǐng)導。

（二十五）加強組織領(lǐng)導。沙區(qū)市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，職能部門主要領(lǐng)導為直接責任人。要堅持每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要全面推行政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙的目標和任期目標納入政績考核范圍。要加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設。省級林業(yè)行政主管部門要負責做好全省防沙治沙工作的組織、協(xié)調(diào)和指導工作，各有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

（二十六）大力開展宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法。加大沙區(qū)義務教育和職業(yè)教育的支持和投入，對農(nóng)民進行相關(guān)科技知識的培訓，建立和完善沙區(qū)農(nóng)村醫(yī)療體系等配套措施，引導沙區(qū)群眾成為防沙治沙、保護綠洲的主力軍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對做出突出貢獻的予以重獎。

（二十七）進一步加強防沙治沙合作與交流。沙區(qū)市縣政府要根據(jù)我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》要求，加強履約能力建設，結(jié)合實際，積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，促進我省防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。要努力開拓防沙治沙國際、省際合作領(lǐng)域，鼓勵將省內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國家和省市區(qū)進行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。

二○○八年三月二十六日

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第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于做好第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知(甘政發(fā)[2008]19號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]19號 【發(fā)布日期】2008-03-30 【生效日期】2008-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于做好第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知

(甘政發(fā)[2008]19號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)，中央在甘各單位：

根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定和《國務院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2007〕35號）精神，2008年將開展第二次全國經(jīng)濟普查。為了切實搞好我省第二次經(jīng)濟普查，確保各項工作及時、順利、有序地進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想和主要目的（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理設計，精心組織，依法實施，確保質(zhì)量，全面、準確地提供基本省情省力數(shù)據(jù)，為各級政府宏觀管理和科學決策服務。

（二）主要目的：全面調(diào)查了解我省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我省產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清我省各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善國民經(jīng)濟核算制度，為加強和改善宏觀調(diào)控，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

二、對象和范圍

在我省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。具體包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理與社會組織等。

三、內(nèi)容和時間

主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務收支、資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動情況等。

普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008。

四、組織實施

此次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、參與單位多、技術(shù)要求高、工作難度大。各市州、各部門要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、市縣分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好普查的組織實施工作。

為了加強組織領(lǐng)導，省政府決定成立甘肅省第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組（見附件），負責普查的組織和實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省統(tǒng)計局，具體負責普查的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，認真做好工作。其中涉及普查宣傳動員的事項，由省委宣傳部負責協(xié)調(diào)；涉及普查經(jīng)費方面的事項，由省財政廳負責協(xié)調(diào)；涉及物資保障方面的事項，由省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)；涉及企業(yè)和個體工商戶名錄方面的事項，由省工商局、省國稅局和省地稅局負責協(xié)調(diào)；涉及機關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項，由省編辦負責協(xié)調(diào)；涉及社團和非企業(yè)單位名錄方面的事項，由省民政廳負責協(xié)調(diào)；涉及組織機構(gòu)代碼方面的事項，由省質(zhì)監(jiān)局負責協(xié)調(diào)；涉及各級政府及其普查工作人員在普查工作中違紀違法行為的事項，由省監(jiān)察廳負責協(xié)調(diào)督辦；涉及地理信息和地圖測繪的事項，由省測繪局負責協(xié)調(diào)提供；涉及銀行系統(tǒng)的普查資料，由人行蘭州中心支行負責協(xié)調(diào)提供；涉及銀行系統(tǒng)普查工作中違紀違法的事項，由甘肅銀監(jiān)局負責協(xié)調(diào)；涉及保險系統(tǒng)的普查資料，由甘肅保監(jiān)局負責協(xié)調(diào)提供；涉及證券系統(tǒng)的普查資料，由甘肅證監(jiān)局負責協(xié)調(diào)提供。蘭州鐵路局負責全省境內(nèi)鐵路運輸系統(tǒng)普查工作的組織實施。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮各自的職能，各負其責，通力協(xié)作、密切配合支持經(jīng)濟普查工作。

各市州政府要設立相應的普查領(lǐng)導小組，認真做好本地區(qū)普查工作的組織和實施。其中市州普查機構(gòu)要于2008年4月底前組建到位，縣市區(qū)普查機構(gòu)要于2008年5月底前組建到位。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與、配合做好普查工作。

五、經(jīng)費保障

本次經(jīng)濟普查所需的經(jīng)費，由省、市、縣財政分級負擔，列入財政預算，按時撥付，確保到位。各級普查機構(gòu)要管好用好普查經(jīng)費，精打細算，?？顚Ｓ谩?/p>

六、工作要求

一要堅持依法普查。凡在我省境內(nèi)的普查對象，都必須嚴格按照《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《甘肅省統(tǒng)計管理規(guī)定》和本次普查的具體要求，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務。

二要落實工作責任。要抽調(diào)政治業(yè)務素質(zhì)高、敬業(yè)精神強、有一定組織協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)計普查知識的人員參加普查工作。要建立、簽訂和實行目標責任制，把經(jīng)濟普查工作任務落到實處。建立督查制度，對每個階段的普查工作進行督促檢查，切實做到組織到位、人員到位、責任到位，確保普查對象不重不漏，確保普查內(nèi)容系統(tǒng)完整，確保普查數(shù)據(jù)科學真實，確保普查工作圓滿成功。

三要加強宣傳動員。各級普查機構(gòu)應主動向新聞單位提供情況，報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，使宣傳工作貫穿經(jīng)濟普查工作始終，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

附件：甘肅省第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組名單

二○○八年三月三十日

甘肅省第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組名單

組 長 馮健身 省委常委、常務副省長

副組長 張勤和 省政府副秘書長

樊懷玉 省統(tǒng)計局局長

成 員 陳 青 省委宣傳部副部長

孫曉文 省發(fā)改委副主任

高建國 省編辦副主任

蒲志強 省監(jiān)察廳副廳長

李 堋 省財政廳副廳長

沙仲才 省民政廳副廳長

陳 波 省統(tǒng)計局副局長兼經(jīng)濟普查辦公室主任

王廷德 省工商局副局長

白繼成 省地稅局副局長

王軍需 省質(zhì)監(jiān)局副局長

苗天寶 省測繪局副局長

劉金良 省國稅局副局長

孫德民 國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊副總隊長

李鵬里 蘭州鐵路局副局長

王世元 人行蘭州中心支行副行長

劉 青 甘肅銀監(jiān)局副局長

魚向東 甘肅證監(jiān)局副局長

王 勉 甘肅保監(jiān)局局長助理

楚萬明 省軍區(qū)后勤部副部長

王建初 省武警總隊后勤部副部長

領(lǐng)導小組成員如有變動，報經(jīng)領(lǐng)導小組組長同意后，由成員單位接任工作的同志遞補，不再行文。

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