第一篇：當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與思考

本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提出當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依靠科技、外向帶動(dòng)、突出重點(diǎn)原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項(xiàng)目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力組建、完善企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)功能、市場(chǎng)開(kāi)拓功能、資本營(yíng)運(yùn)功能和國(guó)際經(jīng)營(yíng)功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，發(fā)展一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機(jī)制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。這不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的有效途徑。

當(dāng)前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)機(jī)

其一，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。當(dāng)前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負(fù)擔(dān)加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見(jiàn)，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制已跟不上改革開(kāi)放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，必須實(shí)施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場(chǎng)的發(fā)展層次來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提出了迫切要求。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大凡在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說(shuō)明，市場(chǎng)的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動(dòng)力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國(guó)家發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個(gè)地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個(gè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。依托區(qū)位、港口、航運(yùn)、淡水等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。外向帶動(dòng)原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多層次需要，大力引進(jìn)國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)外向帶動(dòng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點(diǎn)原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)的要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)基本目標(biāo)。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債率逐年下降個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)份額得到明顯提高，達(dá)到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)以上；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競(jìng)爭(zhēng)局面；企業(yè)減員增效機(jī)制基本形成，形成職工能進(jìn)能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容?！鞍宋濉币詠?lái)，該市的機(jī)械及汽車(chē)配套業(yè)、電子信息及電子元器件、精細(xì)化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業(yè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、綜合實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，并形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋面廣的優(yōu)

第二篇：當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與思考

本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提出當(dāng)前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依靠科技、外向帶動(dòng)、突出重點(diǎn)原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項(xiàng)目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力組建、完善企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)功能、市場(chǎng)開(kāi)拓功能、資本營(yíng)運(yùn)功能和國(guó)際經(jīng)營(yíng)功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，發(fā)展一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機(jī)制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。這不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的有效途徑。

當(dāng)前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)機(jī)

其一，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。當(dāng)前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負(fù)擔(dān)加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見(jiàn)，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制已跟不上改革開(kāi)放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，必須實(shí)施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場(chǎng)的發(fā)展層次來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提出了迫切要求。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大凡在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說(shuō)明，市場(chǎng)的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動(dòng)力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國(guó)家發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個(gè)地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個(gè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。依托區(qū)位、港口、航運(yùn)、淡水等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。外向帶動(dòng)原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多層次需要，大力引進(jìn)國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)外向帶動(dòng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點(diǎn)原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)的要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)基本目標(biāo)。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債率逐年下降個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)份額得到明顯提高，達(dá)到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個(gè)百分點(diǎn)以上；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競(jìng)爭(zhēng)局面；企業(yè)減員增效機(jī)制基本形成，形成職工能進(jìn)能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容。“八五”以來(lái)，該市的機(jī)械及汽車(chē)配套業(yè)、小企業(yè)，區(qū)別不同情況，或者對(duì)其兼并、租賃、拍賣(mài)，或者引導(dǎo)他們投靠國(guó)際大公司、國(guó)內(nèi)大集團(tuán)或者掛鉤大院、大所，或者為大企業(yè)配套，向“專(zhuān)、精、活”的方向發(fā)展。

抓好再就業(yè)工程，多渠道分流企業(yè)富余人員。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗職工實(shí)行培訓(xùn)、再就業(yè)，拓寬分流渠道，建立減員增效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前依法行政與群眾工作認(rèn)識(shí)思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問(wèn)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政綱要》（國(guó)發(fā)［2004］10號(hào)、以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作；常年擔(dān)負(fù)著地方政府立法、政府法制協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)，處理有關(guān)群眾利益的涉法事項(xiàng)等工作。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)

家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實(shí)際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問(wèn)題以及對(duì)策和建議，僅供參考。

一、對(duì)新形勢(shì)下依法行政與群眾工作的認(rèn)識(shí)

高度重視并認(rèn)真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅(jiān)持的方針政策。但“時(shí)移而備變”，當(dāng)我們?cè)谝粋€(gè)以政府為主導(dǎo)的社會(huì)，實(shí)施建設(shè)法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問(wèn)題和任務(wù)。

（一）群眾工作出現(xiàn)的新情況

目前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的四個(gè)特點(diǎn)。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、從社會(huì)層面看，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭(zhēng)議，已經(jīng)成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重中之重。我國(guó)大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭(zhēng)議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市（地）、縣兩級(jí)政府部門(mén)，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的78％。以2006的行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析，被申請(qǐng)人是縣級(jí)政府部門(mén)的4641件，占56.2%；縣級(jí)政府1240件，占15%；市級(jí)政府部門(mén)1133件，占13.7%。說(shuō)明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級(jí)政府，加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國(guó)務(wù)院法制辦于今年8月底在鄭州召開(kāi)全國(guó)市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)。

2、許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。特別是群體性行政爭(zhēng)議較為突出，占行政爭(zhēng)議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的行政爭(zhēng)議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類(lèi)型分析，列前四位的分別是：公安類(lèi)、土地類(lèi)、勞動(dòng)類(lèi)和城建類(lèi)。其中公安類(lèi)案件收到申請(qǐng)2902件，占35.1%；土地類(lèi)案件2247件，占27.2%；勞動(dòng)類(lèi)案件520件，占6.3%；城建類(lèi)案件554件，占6.7%。說(shuō)明這些執(zhí)法部門(mén)的行為仍是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)。

3、從總體上看，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)反映了社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題和行政爭(zhēng)議解決機(jī)制尚不健全。同時(shí)，涉及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)；一些行政爭(zhēng)議政治敏感性強(qiáng)，敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心的人企圖通過(guò)插手行政爭(zhēng)議達(dá)到其政治目的。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十六大以來(lái)，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。去年9月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2006］27號(hào)），同年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫(xiě)入黨的全會(huì)決定中，進(jìn)一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用。去年12月，國(guó)務(wù)院在重慶專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志出席會(huì)議并作了重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議的各項(xiàng)基本制度。

4、行政復(fù)議是把解決利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾的法定機(jī)制。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本方式。行政復(fù)議制度依靠公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對(duì)簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

二是要始終把行政復(fù)議作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌?duì)待人民群眾的不同意見(jiàn)。通過(guò)行政復(fù)議方式來(lái)及時(shí)聽(tīng)取這種不同意見(jiàn)、有效消解這種不同意見(jiàn)，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復(fù)議作為建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動(dòng)的規(guī)范化的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程

序行使權(quán)力、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹(shù)立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問(wèn)題，促使行政機(jī)關(guān)總結(jié)共性經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，通過(guò)個(gè)案達(dá)到立法后評(píng)估的效果，推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決個(gè)別行政爭(zhēng)議的過(guò)程，也是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法制宣傳教育的過(guò)程，有利于增強(qiáng)包括行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人在內(nèi)的全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

四是要始終把行政復(fù)議作為促進(jìn)政府自身建設(shè)的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。1999年《行政復(fù)議法》的實(shí)施，為行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議確立了堅(jiān)定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇?！缎姓?fù)議法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)每年解決近8萬(wàn)件行政爭(zhēng)議，**省每年解決近8千件行政爭(zhēng)議，為穩(wěn)定社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）維護(hù)群眾利益對(duì)依法行政提出新要求

1、無(wú)論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨與人民群眾的關(guān)系，黨對(duì)人民群眾的工作，大多體現(xiàn)在政府的行政管理活動(dòng)中，因此，依法行政與群眾工作密切相關(guān)。這就要求政府要維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。做好群眾工作有賴(lài)于行政機(jī)關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不懈努力。

2、政府工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬(wàn)戶(hù)，一舉一

動(dòng)都涉及人民群眾的利益。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見(jiàn)，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護(hù)自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。建敏同志在全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)上要求，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯(cuò)誤，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度”。

3、依法、及時(shí)、便捷地解決行政爭(zhēng)議是現(xiàn)階段人民群眾的一個(gè)

普遍要求和期盼。胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校的講話(huà)中指出：“我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)，全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾對(duì)依法行政和行政復(fù)議制度建設(shè)寄予厚望。

我省近年來(lái)每年辦理的行政復(fù)議案件雖然有8000多件，高居全國(guó)之首，但行政復(fù)議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區(qū)和部門(mén)還比較嚴(yán)重；據(jù)去年行政訴訟應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟應(yīng)訴的案件1492件，未經(jīng)行政復(fù)議提起行政訴訟應(yīng)訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。從全省每年辦結(jié)的行政復(fù)議案件的情況來(lái)看，對(duì)具體行政行為作出撤銷(xiāo)或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷(xiāo)的未撤銷(xiāo)，該變更的未變更，該確認(rèn)違法的未確認(rèn)違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問(wèn)題及成因

（一）依法行政工作中存在的問(wèn)題

《綱要》在分析全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；三是行政決策程序和機(jī)制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；五是對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；如，依法本可以通過(guò)行政復(fù)議解決的爭(zhēng)議，有相當(dāng)一部分游離于法定渠道之外；通過(guò)提起行政訴訟進(jìn)入法定渠道的案件中，有70％多沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。六是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

在省政府目標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府的統(tǒng)一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對(duì)18個(gè)省轄市政府和54個(gè)省直行政執(zhí)法部門(mén)完成2006行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的情況進(jìn)行了考評(píng)?？荚u(píng)涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復(fù)議法情況、行政相對(duì)人的評(píng)議、新聞媒體披露事項(xiàng)五個(gè)方面。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，考評(píng)中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當(dāng)問(wèn)題1690個(gè)。其中，規(guī)范性文件存在的問(wèn)題1266個(gè)（有件不備的1224個(gè)，存在問(wèn)題不予公布的36個(gè)，存在問(wèn)題較突出被要求糾正且已糾正的5個(gè)，要求糾正而未糾正的1個(gè)）；行政執(zhí)法存在的問(wèn)題316個(gè)；執(zhí)行行政復(fù)議法存在的問(wèn)題100個(gè)；新聞媒體披露的問(wèn)題8個(gè)。

（二）存在問(wèn)題的成因

上述問(wèn)題存在的原因非常復(fù)雜，可以從不同角度分析。從我國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)的國(guó)情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問(wèn)題存在的原因主要是：

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未建立。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時(shí)得到反映，行政管理尚未做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

3、仍需著力建設(shè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，確保社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監(jiān)督制度和機(jī)制尚未完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督尚需加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能尚需提高。

5、行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還需進(jìn)一步提高，努力營(yíng)造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達(dá)不到善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)和依法妥善處理社會(huì)矛盾的水平。

6、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作的需要。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)即為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。目前我省的現(xiàn)狀為：18個(gè)省轄市政府法制機(jī)構(gòu)中僅有10個(gè)為正縣級(jí)并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議應(yīng)訴科，從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作的人員共40人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機(jī)構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復(fù)議工作，平均每縣不足2人，大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)兼任。因此，大量現(xiàn)存的行政爭(zhēng)議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問(wèn)題，不能保證及時(shí)結(jié)案，有效化解爭(zhēng)議，案結(jié)事了，依法行政和行政復(fù)議制度的社會(huì)公信力，未能完全被人民群眾認(rèn)可。

三、對(duì)策和建議

認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位的大局。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**的實(shí)際情況，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)依法行政做好群眾工作，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。我們建議各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作：

（一）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

1、推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾的參與度。防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。一是對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對(duì)不合法的決策方案要及時(shí)修訂、完善。二是除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，要盡可能公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。三是在重大決策實(shí)施前，要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是對(duì)超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決予以制止。五是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。

要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立干部定期法律培訓(xùn)的制度，充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和大專(zhuān)院校等資源開(kāi)展培訓(xùn)工作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識(shí)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施行政自由裁量權(quán)階次制度，杜絕隨意執(zhí)法、濫施處罰行為。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)行社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，著力抓好健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的工作。

1、各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法認(rèn)真履行法定職責(zé)?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政復(fù)議工作的各項(xiàng)職責(zé)。依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。從而，真正解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、條件差、能力弱和任務(wù)重的困難，使行政復(fù)議發(fā)揮出化解社會(huì)矛盾主渠道的作用。中辦27號(hào)文件和華建敏的講話(huà)也強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備問(wèn)題，保證一般案件有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實(shí)際需要來(lái)看，需要采取相應(yīng)措施來(lái)健全工作機(jī)構(gòu)和充實(shí)工作人員。

2、暢通行政復(fù)議渠道，努力把行政爭(zhēng)議化解在行政程序中。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的主要渠道。要主動(dòng)加強(qiáng)與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議途徑處理。要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不得拒絕受理。

3、大力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要通過(guò)貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號(hào)文件，切實(shí)解決好基層政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位、工作兼職、保障不力等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政能力建設(shè)。一是請(qǐng)省委作出決定，在安排各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，至少選配一名具有法律本科學(xué)歷的成員，政府組成部門(mén)的班子更應(yīng)盡快調(diào)整選配到位。二是各級(jí)黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應(yīng)當(dāng)參照中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是在省轄市政府部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴由行政首長(zhǎng)答復(fù)或出庭應(yīng)訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。

5、加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標(biāo)考評(píng)制度。行政復(fù)議工作的重點(diǎn)在市、縣兩級(jí)政府。為此，要加大對(duì)市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進(jìn)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作開(kāi)展的激勵(lì)和保障機(jī)制。近期，全省將對(duì)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)抓整改，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任等工作，并進(jìn)一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，改進(jìn)考評(píng)方式，建立科學(xué)的評(píng)議考核指標(biāo)體系，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

2、要積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以推動(dòng)行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3、要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。個(gè)別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導(dǎo)致法院不能受理行政訴訟案件，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對(duì)黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，責(zé)成政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證，給黨委領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時(shí)帶頭執(zhí)行法律的要求。各級(jí)寫(xiě)真集綱要嚴(yán)格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷(xiāo)，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把依法行政和健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，解決好縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，權(quán)大于法的突出問(wèn)題；支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政，在行政管理中切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；指導(dǎo)科學(xué)利用配置有限執(zhí)政資源，重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)各方面群眾工作有序進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧中原的奮斗目標(biāo)。

第四篇：關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，現(xiàn)在，全國(guó)各地都圍繞新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行著積極的探索和實(shí)踐，這給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)極好的機(jī)遇。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村，最基礎(chǔ)的和首要的就是生產(chǎn)發(fā)展，這樣才能為整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)而有力的支撐。而在當(dāng)前的形勢(shì)下，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，黨中央早在幾年前就作出了一個(gè)重要的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。因此，可以這樣說(shuō)，扎實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本認(rèn)識(shí)

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)踐探索了好幾年了，各地也進(jìn)行了很多的實(shí)踐，但我認(rèn)為，要真正的開(kāi)展好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)基本的和正確的了解。中央提出推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是基于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段而提出來(lái)的。如何理解這個(gè)新階段，我認(rèn)為最基本的就是要把握好以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，許多農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了相對(duì)的過(guò)剩。在這里要特別指出的是，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平比較差的情況下的過(guò)剩，是一種相對(duì)的、暫時(shí)的、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個(gè)顯著特征是農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源制約

轉(zhuǎn)為資源和市場(chǎng)的雙重制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，尤其是耕地、水資源極度短缺，特別在我們玉林和北流，人均不足半畝地，而且近年來(lái)降雨量越來(lái)越少。資源短缺過(guò)去是，今后仍將是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要制約因素。另一方面，現(xiàn)在出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，得不了好價(jià)錢(qián)，農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，意味著市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的制約作用日益明顯。隨著溫飽問(wèn)題的解決，社會(huì)消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更新的要求，如更好的口感和觀感、更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、更有利于保健等。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣于追求產(chǎn)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品品種不夠豐富，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，一些大宗低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，大量積壓。農(nóng)民有時(shí)候不知道如何生產(chǎn)，種什么，養(yǎng)什么。

3、在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到新階段以后，農(nóng)民增收問(wèn)題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。雖然，從統(tǒng)計(jì)上看農(nóng)民收入呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況分析，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度過(guò)于緩慢，城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村之比，由2000年的2.8:1擴(kuò)大到2004年的3.2:1。如何較快地提高農(nóng)民的收入，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

4、新階段下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局雖然經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，仍未有較大的改觀。農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品由于成本高、質(zhì)量差，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，致使價(jià)格下跌。而優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品卻相對(duì)不足。二是資源和市場(chǎng)雙重制約嚴(yán)重。首先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源方面，我國(guó)人多地少，人均耕地占有量不足世界平均數(shù)的三分之一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在“以糧為綱”思想指導(dǎo)下，糧食產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要追求 2 目標(biāo)，大部分農(nóng)民對(duì)耕地實(shí)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)，如盲目的和非科學(xué)地增施化肥，嚴(yán)重超過(guò)了農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要和耕地的負(fù)載能力，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，浪費(fèi)生產(chǎn)資料，而且也加劇了環(huán)境和耕地質(zhì)量的下降。其次，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)具有較大的盲目性，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)安排生產(chǎn)，造成不知種什么或是種出來(lái)了銷(xiāo)不出去。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低。表現(xiàn)在適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的對(duì)農(nóng)業(yè)增效作用大的新品種、新技術(shù)少；農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力低，使得農(nóng)業(yè)科技成果無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的增收作用。四是農(nóng)業(yè)的配套服務(wù)體系薄弱。突出表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起拉動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或是專(zhuān)業(yè)合作組織少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制沒(méi)有較好地建立和完善起來(lái)，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體不夠強(qiáng)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)相對(duì)較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。這造成了農(nóng)民掌握科技知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)對(duì)技術(shù)要求較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，只能從事初級(jí)的、粗放的、技術(shù)含量低的勞動(dòng)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。首先，只有適應(yīng)市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。其次從增加農(nóng)民收入的角度看，目前我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)較高，有的甚至高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平，因此，難以通過(guò)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格讓農(nóng)民增收，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的放開(kāi)，國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品還很有可能大舉進(jìn)來(lái)，在這種情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)于價(jià)格而言，已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要因素。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是科技興農(nóng)的重要載體。通過(guò)大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民能夠了解、掌握和傳播正確的市場(chǎng)信息，依靠科技，改良品種和質(zhì)量，降低成本和提高效益，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng) 3 營(yíng)向集經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)新體制。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理農(nóng)業(yè)的辦法，都還不適應(yīng)市場(chǎng)的變化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，生產(chǎn)什么，調(diào)整什么，市場(chǎng)真正需要什么，都要通過(guò)大家進(jìn)入市場(chǎng)去體驗(yàn)、去實(shí)踐、去探索，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整和創(chuàng)新。抓住主要農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新來(lái)源，使農(nóng)業(yè)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些看法。

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持品種優(yōu)質(zhì)化?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩不是絕對(duì)的過(guò)剩，而是相對(duì)的過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品的需求空間還是比較大的，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，有著廣闊的發(fā)展前景。山東莘縣僻居冀魯豫交界處，前些年還是國(guó)家級(jí)貧困縣，他們?cè)鵀樽约旱牡乩怼傲觿?shì)”苦惱不已：一不沿河，二不沿城，發(fā)展無(wú)依托，致富無(wú)門(mén)路。后來(lái)他們通過(guò)發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，打造“放心菜”品牌，一系列無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)為農(nóng)民帶來(lái)了極大的利益。張寨鄉(xiāng)的韭菜價(jià)格由原來(lái)的每公斤0.4元提高到每公斤5元多，每畝增收8000多元；董杜莊鎮(zhèn)的西瓜價(jià)格漲了四毛錢(qián)還供不應(yīng)求。目前全縣蔬菜種植面積已達(dá)到44萬(wàn)畝，初步形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，莘縣成為了“中國(guó)雙孢菇之鄉(xiāng)”、“中國(guó)香瓜之鄉(xiāng)”、“全國(guó)食用菌生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“十佳商品基地縣”等。莘縣的蔬菜行銷(xiāo)全國(guó)80多個(gè)大中城市；5萬(wàn)人的銷(xiāo)售隊(duì)伍奔波在大城市的菜市場(chǎng)；80％的大白菜、雙孢菇出口日本、韓國(guó)、歐美。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有持續(xù)性。不能今年搞了明年又不搞了或今年搞一樣明年又搞一樣，而應(yīng)選擇一個(gè)或幾個(gè)有優(yōu)勢(shì)，有潛力的品種，集中精力抓下去。河南的永城和安徽的碭山是兩個(gè)距離很近的縣，兩個(gè)縣基本上都是在同一個(gè)時(shí)期發(fā)展果梨種植，但是現(xiàn)在碭山成了有名 4 的梨鄉(xiāng)，而永城的梨業(yè)萎縮不前，其中一個(gè)很重要的原因就是在市場(chǎng)的波動(dòng)中，碭山不象永城那樣生產(chǎn)的熱情隨市場(chǎng)而起伏，而是堅(jiān)定發(fā)展果梨的信心不動(dòng)搖，通過(guò)改良品種和提高生產(chǎn)管理水平，以?xún)?yōu)質(zhì)品種搶占高檔市場(chǎng)，以早熟品種添補(bǔ)市場(chǎng)空檔，使得果梨這一產(chǎn)業(yè)保持著蓬勃的生機(jī)。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步。以科技為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往會(huì)起到事半功倍的效果。江蘇省野樹(shù)村長(zhǎng)期以來(lái)一直以種糧為主。當(dāng)周邊許多村靠經(jīng)營(yíng)花木紛紛走上富裕之路時(shí)，野樹(shù)村卻仍陷于“有糧吃沒(méi)錢(qián)花”的窘境。2000年，野樹(shù)村聘請(qǐng)花木專(zhuān)家花漢民為顧問(wèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由種糧食改為種花木。他們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)查中獲悉，許多城市都在搞大樹(shù)進(jìn)城、速成綠化，但國(guó)家又不允許到大森林尋找樹(shù)源。根據(jù)花木專(zhuān)家的建議，野樹(shù)村在周?chē)h市收購(gòu)價(jià)格便宜的大楊樹(shù)和柳樹(shù)，然后將國(guó)內(nèi)剛研究出的新品種金絲垂柳嫁接到成年樹(shù)上，成活后即變成價(jià)格不菲的成年金絲垂柳。農(nóng)民算了這樣一筆賬：從外地收購(gòu)老楊樹(shù)加上運(yùn)費(fèi)并請(qǐng)幫工栽上，每棵樹(shù)需花費(fèi)200元。經(jīng)過(guò)10個(gè)月的嫁接改造，每棵樹(shù)可賣(mài)到800元，凈賺600元。一畝地種80棵，收入就是4.8萬(wàn)元。此外，還可以搞立體種植，在樹(shù)下種石楠、麥冬草，還有兩筆收入。野樹(shù)村僅用一年多的時(shí)間就初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，變成了小有名氣的花木專(zhuān)業(yè)村。野樹(shù)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功之道在于沒(méi)有在一般農(nóng)產(chǎn)品上搞種植面積的增減，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，真正推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。要協(xié)調(diào)好產(chǎn)與銷(xiāo)的問(wèn)題，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)連接起來(lái)。一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)就是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)器。如山東諸誠(chéng)市的一個(gè)工廠，一年殺400萬(wàn)頭豬，把整個(gè)諸誠(chéng)市的養(yǎng)豬業(yè)都帶動(dòng)起來(lái)了。

二、關(guān)于****農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思路

（一）近年來(lái)，******農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效。

1、農(nóng)作物種植布局得到優(yōu)化。在確保全市糧食供給平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減糧食作物種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年，全市糧食種植面積為*****萬(wàn)畝，與1998年比，調(diào)減了14.25萬(wàn)畝，其中水稻種植面積為****萬(wàn)畝，與1998年比，調(diào)減了10.32萬(wàn)畝。全市經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到*****萬(wàn)畝，與1998年比，增加了12.7萬(wàn)畝。

2、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)已成規(guī)模，生產(chǎn)效益明顯提高。*****的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻種植主為，近年來(lái)，******把優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓落實(shí)，全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)成為北流農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2005年，全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到****萬(wàn)畝，占全市雙季稻總面積的82.6%，與1998年比，優(yōu)質(zhì)稻種植面積擴(kuò)大了****萬(wàn)畝。特別是優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻種植面積達(dá)到****萬(wàn)畝，比1998年擴(kuò)大了17萬(wàn)多畝。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)稻品種不斷更新，優(yōu)質(zhì)雜交稻以博優(yōu)903、博優(yōu)175等組合為主轉(zhuǎn)變以秋1025、秋優(yōu)桂99等組合為主，優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻由以茉莉香、西山香為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)絲占、油占、田東香等為主。

3、培育了一些農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，****選擇一些生產(chǎn)效益、市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿^好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，積極培育北流農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)外，蘑菇、中草藥、花卉、秋冬菜等已初具規(guī)模，形成了北流農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如蘑菇生產(chǎn)，全市每年栽培蘑菇面積達(dá)****萬(wàn)平方米，主要分布在**、**、**、***等鎮(zhèn)，特別是近兩年來(lái)引進(jìn)蘑菇二次發(fā)酵大棚栽培技術(shù)，使蘑菇生產(chǎn)效益明顯提高，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，****鎮(zhèn)還成立了食用菌產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，有效地提高了蘑菇生產(chǎn)的組織化程度。在秋冬菜生產(chǎn)方面，以加工型的包心潮菜、火筒菜、蘿卜等為主，面積達(dá)到****萬(wàn)多畝，這些蔬菜通過(guò)加工成梅菜干和蘿卜干，風(fēng)味獨(dú) 6 特，暢銷(xiāo)福建、海南等沿海地區(qū)。

4、探索形成了一些高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如*****的兩季蓮藕和一季慈菇模式，年畝產(chǎn)值達(dá)8900多元；****鎮(zhèn)興上村韭菜、枸杞菜周年種植模式，年畝產(chǎn)值達(dá)到7800多元；*****鎮(zhèn)的果蔗套種瓜、豆模式，年畝產(chǎn)值8000多元；*****鎮(zhèn)的黃瓜——晚稻——冬菜模式，年畝產(chǎn)值達(dá)到7600多元。這些高效種植模式規(guī)模多為幾十畝到一百畝，但分布比較廣，成為*****農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效補(bǔ)充。

（二）抓好***結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。什么是特色農(nóng)業(yè)？特色農(nóng)業(yè)就是要充分發(fā)揮本地地理、氣候條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新；用創(chuàng)新的品牌去占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)。其特征是自己特有的產(chǎn)品，自己特有的市場(chǎng)，自己特有的效益。就****實(shí)際而言，就是按照“優(yōu)化糧經(jīng)、提升林果、主攻畜禽、擴(kuò)大水產(chǎn)”的要求，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、奶水牛、雜交牛、瘦肉型豬、珍稀淡水魚(yú)、三黃雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。形成北部以?xún)?yōu)質(zhì)提子、哈密瓜、食用菌等高效果菜為主，中部以?xún)?yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)荔枝為主，南部以?xún)?yōu)質(zhì)香蕉為主，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。就種植業(yè)的發(fā)而言，要鞏固和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，突出抓好超級(jí)水稻的示范推廣；計(jì)劃通過(guò)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和示范基地引導(dǎo)，建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)瓜果為主的新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)是建設(shè)200畝優(yōu)質(zhì)提子觀光示范園、100畝豐蜜二號(hào)南方哈密瓜示范基地、200畝高糖西瓜新品種示范基地，帶動(dòng)全市形成****萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)提子生產(chǎn)基地、5000畝的南方哈密瓜生產(chǎn)基地、10000畝的優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地；同時(shí)要抓好200萬(wàn)平方米的食用菌、2萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)辣椒、3萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)香蕉、3萬(wàn)畝的免耕馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)。

2、要充分發(fā)揮基地的帶動(dòng)作用。***市屬人地少地區(qū)，農(nóng)村戶(hù)均 7 耕地只有*****畝，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)又不夠發(fā)達(dá)，要取得規(guī)模效益，就必須擴(kuò)大基地規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片種植，便于集中采購(gòu)、集中外運(yùn)銷(xiāo)售。如*****村，從九十年代初開(kāi)始就大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，已形成本地獨(dú)特的發(fā)展模式，有基地、有市場(chǎng)、有外運(yùn)渠道、有一批經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，而且能夠一直穩(wěn)定下來(lái)。其加工生產(chǎn)的梅菜等農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)廣東、海南等沿海地區(qū)。我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路之一，就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行更大的動(dòng)作。比如我們可以在****的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，將生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)大到周邊的******等村甚至擴(kuò)大到******等鎮(zhèn)，形成更大的規(guī)模，迅速帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)，取得更好的效益。

3、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（1）要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，必然會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)，一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，二是自然風(fēng)險(xiǎn)?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”這種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以抗御這雙重風(fēng)險(xiǎn)。一是龍頭企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上已占有一定份額；二是龍頭企業(yè)有資金優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，仍然可以給農(nóng)民一個(gè)最低的保護(hù)價(jià)，幫助農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)，在市場(chǎng)好轉(zhuǎn)之后，又可以把損失彌補(bǔ)回來(lái)，通過(guò)這些龍頭企業(yè)，個(gè)體老板的帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）要推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。沒(méi)有土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題有三個(gè)方面：一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，按互惠互利的原則進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；二是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；三是連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)的載體和效益問(wèn)題。如何推行土地流轉(zhuǎn)？目前，******鎮(zhèn)出現(xiàn)一種比較好的形式。就是龍頭企業(yè)或個(gè)體老板，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變的前提下，農(nóng)民以土地入股，由企業(yè)或老板提供種苗、資金、技術(shù)和購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品，入股農(nóng)民只需參與管理，即可按股分紅，也可以由企業(yè)或老板給予農(nóng)民一定的租金，反請(qǐng)農(nóng)民打工。（3）要建立良好的誠(chéng)信環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)展，必須要建立生產(chǎn)基地，要與農(nóng)民打交道，與農(nóng) 8 民簽訂各種生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷(xiāo)合同。合同的兌現(xiàn)從根本上影響到企業(yè)的發(fā)展，影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。過(guò)去往往出現(xiàn)流于形式的合同，市場(chǎng)價(jià)格高了，農(nóng)民不將生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)給企業(yè)；市場(chǎng)價(jià)格低了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就不收購(gòu)農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品，有的甚至跑了，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民加強(qiáng)誠(chéng)信教育，建立良好的誠(chéng)信環(huán)境，合同一經(jīng)簽定，合同各方就必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的條款執(zhí)行，不能因?yàn)槭袌?chǎng)的變化而違約不執(zhí)行合同，要恪守信譽(yù)，信守合同，確保合同的有效兌現(xiàn)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)戶(hù)之間建立起一種信用關(guān)系，從而確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

第五篇：積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)四點(diǎn)思考（精選）

積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的四點(diǎn)思考

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。我們某某鎮(zhèn)地處沿海，全鎮(zhèn)總耕地3.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，農(nóng)副業(yè)基礎(chǔ)好，種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鎮(zhèn)已經(jīng)形成“一瓜、二秋、三青、四養(yǎng)”的種養(yǎng)特色?！耙还稀奔吹啬の鞴戏N植，種植面積近年穩(wěn)定在6000畝，品種以抗病京欣系列為主，近年平均畝收入在1500元左右，是全市種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“二秋”即秋豌豆、秋刀豆，種植面積也在6000畝上下，時(shí)間短、效益好，畝收入穩(wěn)定在800—1200元之間?！叭唷睘榍嗝?、青蠶豆、青玉米，種植面積總計(jì)在4000畝，畝效益在800元左右?！八酿B(yǎng)”即5000畝灘涂圍堰養(yǎng)殖，2000畝平田堤水養(yǎng)殖，通啟河3萬(wàn)平方米網(wǎng)箱魚(yú)養(yǎng)殖和家禽家畜的規(guī)模養(yǎng)殖。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。舉1例：調(diào)整前小麥—玉米—黃豆，年平均畝收入1100元左右，調(diào)整后小麥—西瓜—秋豌豆，年平均收入2200元左右。畝增收入1100元，全鎮(zhèn)6000畝面積總計(jì)增加收入660萬(wàn)元。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶頭作用。這些園區(qū)規(guī)模大、特色明，它們分別是：“西瓜—秋豌豆高效種植示范基地”、“近海特色苗木示范基地”、“通啟河網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)基地”、“某某設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地”、“沿海蝦蟹混養(yǎng)基地”、“生豬規(guī)模飼養(yǎng)繁育基地”等等。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足近海實(shí)際，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把規(guī)模調(diào)大、特色調(diào)明。要正確處理好糧食生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系，要以農(nóng)民得益為原則，面向上海大市場(chǎng)，接軌濱海工業(yè)區(qū)，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

按照“壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主攻特色種養(yǎng)”的方針，在確保糧、油自給的同時(shí)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)。依靠科技主攻單產(chǎn)糧經(jīng)比例由4：6逐步調(diào)整到3:7—2:8，濱海工業(yè)區(qū)集中開(kāi)工建設(shè)，將有力促進(jìn)我鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整。今后幾年，全鎮(zhèn)70的面積要搞特色種養(yǎng)，要形成“一村一品”和具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)特種經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，到2008年要有50以上村發(fā)展成為特種經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村。重點(diǎn)培育發(fā)展七大特色，即瓜豆、蝦蟹混養(yǎng)、小辣椒、畜禽、苗木、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和茄果葉菜類(lèi)蔬菜生產(chǎn)。瓜豆生產(chǎn)從目前的6000畝發(fā)展到10000畝規(guī)模，要做大做強(qiáng)瓜豆產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以通啟河北側(cè)為主，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，努力成為啟東最大的瓜豆生產(chǎn)基地。要改進(jìn)栽培技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，利用好已注冊(cè)的“近農(nóng)”商標(biāo)，提升產(chǎn)品檔次，要按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。蝦蟹混養(yǎng)要在沿海建立5000畝規(guī)模蝦蟹精養(yǎng)示范帶，要改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，努力成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效益的養(yǎng)殖示范基地。小辣椒生產(chǎn)，要扶持好現(xiàn)有的兩家脫水加工企業(yè)，逐步向辣醬、辣油、辣粉等深加工方向發(fā)展，要采取措施，保持現(xiàn)有小辣椒品種的純度，提高栽培技術(shù)，實(shí)行科學(xué)采摘，走鮮椒上市與干椒出售并重的道路，增加椒農(nóng)效益，要按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的要求組織生產(chǎn)，在已獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次和知名度。畜禽養(yǎng)殖，要以雙木畜牧為龍頭，建成年飼養(yǎng)5萬(wàn)頭生豬，10萬(wàn)只山羊，100萬(wàn)羽家禽的養(yǎng)殖規(guī)模。特別要注重發(fā)展啟海山羊，波爾山羊與本地山羊雜交一代種的飼養(yǎng)。山羊飼養(yǎng)作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，有著良好的發(fā)展前景，價(jià)格高、銷(xiāo)路暢，要加大招商引資力度，投資興建肉羊宰屠、加工、銷(xiāo)售為一體的龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，把千家萬(wàn)戶(hù)帶動(dòng)起來(lái)，一戶(hù)農(nóng)民飼養(yǎng)10—20只，戶(hù)均收入5000—10000元。今后幾年，要把養(yǎng)羊業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使其盡快形成規(guī)模，形成農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。苗木生產(chǎn)以楊香圃村特色苗木基地為龍頭，年培育優(yōu)質(zhì)苗木200萬(wàn)株，達(dá)到種植規(guī)模1000畝，主推優(yōu)質(zhì)高檔苗木，以滿(mǎn)足上海等大中城市綠化美化的需求。通啟河網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是我鎮(zhèn)的一大特色，要充分利用這一獨(dú)有資源優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展好這一特色基地，要穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，把未利用的水面充分利用起來(lái)，要改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理搭配養(yǎng)殖品種，要注重魚(yú)病的測(cè)報(bào)和防治；要增加牧草種植，合理安排全年種植茬口；要組織商標(biāo)注冊(cè)，打出品牌，提高產(chǎn)品知名度，更好占領(lǐng)市場(chǎng)。濱海工業(yè)集中區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，將有力地帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以近農(nóng)設(shè)施園藝場(chǎng)為龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大茄果、葉菜類(lèi)蔬菜的生產(chǎn)。通啟河以南各村要從現(xiàn)在開(kāi)始，營(yíng)造氛圍，大幅度調(diào)整調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，從今年秋播開(kāi)始，臨海、合興圩等村先行規(guī)劃建設(shè)一批大棚設(shè)施蔬菜，露地大白菜、青菜、大蒜、洋三芋等也要逐步開(kāi)展規(guī)模種植，以滿(mǎn)足濱海工業(yè)區(qū)日后對(duì)葉菜類(lèi)蔬菜的需求。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)建科技示范園區(qū)為平臺(tái)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系服務(wù)，把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組

織起來(lái)，共同走向市場(chǎng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的緊密結(jié)合，建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口，要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、高科技、現(xiàn)代化、高效益、帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，在突出園區(qū)自身效益最大化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上，堅(jiān)持扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)扶持服務(wù)好嘉誠(chéng)公司無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)加工項(xiàng)目；雙木生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目；辣椒脫水加工項(xiàng)目；海明星海蟄加工項(xiàng)目和日燃紅薯深加工項(xiàng)目等。今明兩年要規(guī)劃建設(shè)500立方米農(nóng)產(chǎn)品低溫保鮮庫(kù)2座。另外，要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要充分發(fā)揮瓜豆、蔬菜、苗木、龍蝦、網(wǎng)箱魚(yú)營(yíng)銷(xiāo)組織的作用。要大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主力軍作用，全鎮(zhèn)要培育年?duì)I銷(xiāo)額100萬(wàn)元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人100人。

在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好沿海蝦蟹養(yǎng)殖示范帶，通啟河網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶，特色苗木示范基地，“近農(nóng)”牌瓜豆基地，嘉誠(chéng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，雙木規(guī)模養(yǎng)豬等。明后兩年要以濱海工業(yè)園區(qū)建設(shè)相呼應(yīng)，在近海東南部高起點(diǎn)規(guī)劃萬(wàn)畝高效蔬菜示范園，形成南部蔬菜，北部瓜豆的新格局。另外，漁蝦場(chǎng)2000復(fù)墾土地要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，高起點(diǎn)規(guī)劃成新型高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。

四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的新形勢(shì)，需要我們政府和涉農(nóng)部門(mén)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，務(wù)必把三農(nóng)問(wèn)題作為工作的重中之重抓上手，扶持引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康。

一是加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。為農(nóng)服務(wù)單位面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是鎮(zhèn)黨委、政府的參謀，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向?qū)?，是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的實(shí)際作戰(zhàn)部門(mén)。各級(jí)黨政組織歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓，變行政型為服務(wù)型，切實(shí)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問(wèn)題。農(nóng)技人員要在政府的扶助下，積極創(chuàng)辦新品種、新技術(shù)試驗(yàn)基地，科學(xué)技術(shù)日新月異，不親身實(shí)踐，是無(wú)法領(lǐng)先一步指導(dǎo)面上生產(chǎn)。要加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，親身參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善辦公條件，適應(yīng)形勢(shì)需要。要理清思路，明確自身的職責(zé)，要有所作為，必須在做好中心工作的同時(shí)，潛心從事業(yè)務(wù)工作，實(shí)實(shí)在在為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富服務(wù)。

二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)業(yè)要應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；要改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高人民生活水準(zhǔn)，就必須十分注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。一要制訂技術(shù)規(guī)程，加大宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)；二要圍繞本地種養(yǎng)特色積極爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；三要添置必要檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)；四要注重品牌創(chuàng)建，打品牌、創(chuàng)品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我鎮(zhèn)西瓜、秋豌豆、網(wǎng)箱魚(yú)、海產(chǎn)品等有一定的知名度，要圍繞這些資源，在品種更新、提高品種質(zhì)量的基礎(chǔ)上，精心包裝、注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)辦“瓜豆節(jié)”、招商建市場(chǎng)等，花大力氣實(shí)施品牌戰(zhàn)略，真正做到創(chuàng)一個(gè)品牌，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。

三是加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)不斷向縱深推進(jìn)的今天，農(nóng)業(yè)信息在廣大農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。一要加強(qiáng)信息服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，要給予一定資金投入，置辦必要的辦公設(shè)備、電腦、報(bào)刊雜志等。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)信息的搜集、整理、分析篩選、傳播工作，不但要及時(shí)提供品種、價(jià)格等方面信息，還要提供市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)信息，更要注重信息的綜合分析，開(kāi)展市場(chǎng)預(yù)期分析等。

四是加大技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。面對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須花大力氣改變農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念，要以全新管理方式改變傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程而形成的格局，農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、種植方式難于適應(yīng)日益發(fā)展的新形勢(shì)。例如：我鎮(zhèn)惠陽(yáng)綠色食品加工企業(yè)是一家從事辣椒脫水加工的出口企業(yè)，所生產(chǎn)加工的“鷹爪椒”出口日本，為增加我鎮(zhèn)椒農(nóng)的收入作出了貢獻(xiàn)。加工企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一栽培管理，統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)。但由于農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)、合同意識(shí)差，沒(méi)有根據(jù)要求去組織生產(chǎn)。企業(yè)要求分等級(jí)采摘出售，而農(nóng)戶(hù)習(xí)慣售統(tǒng)椒，企業(yè)要求在辣椒收獲期間嚴(yán)禁噴施“催紅素”等激素，但農(nóng)戶(hù)為了求眼前利益不顧企業(yè)禁令。隨著入世年代的增加，關(guān)稅的進(jìn)一步降低，各種配額的取消，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將大批進(jìn)入中國(guó)，另外，國(guó)外對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，這些都迫使我們要加大對(duì)農(nóng)民綜合技能的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。