第一篇：重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

渝府發(fā)[2010]90號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆七次全委會(huì)精神，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，在2012年年底前實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)實(shí)力大提升、面貌大改觀，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

全力打造4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和108個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)），使其成為風(fēng)貌獨(dú)具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務(wù)。

1．高水平編制規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位，適時(shí)、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編。做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)小區(qū)等的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和風(fēng)貌設(shè)計(jì)。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護(hù)性專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)。

2．加快特色風(fēng)貌建設(shè)。優(yōu)選高水平設(shè)計(jì)單位，充分挖掘中心鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌整治、管線改造、設(shè)施完善等工作。各中心鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

3．完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。按照“缺什么，建什么”原則，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程建設(shè)，即建好一個(gè)綜合性市民廣場(chǎng)、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來水廠（站）、一座簡(jiǎn)易污水處理廠、一個(gè)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，到2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，按照適度超前、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)的原則，推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”，即有一個(gè)完善的鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、一個(gè)公共文化活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、一個(gè)汽車客運(yùn)站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執(zhí)法隊(duì)伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)化運(yùn)作，建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民法制教育和社會(huì)公德教育，強(qiáng)化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。5．著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完成中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設(shè)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。促進(jìn)民營企業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。有條件的要利用風(fēng)景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

6．促進(jìn)中心鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)模式。落實(shí)新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對(duì)108個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例：主城區(qū)20∶80，國家級(jí)、市級(jí)貧困區(qū)縣80∶20，其他區(qū)縣50∶50。市財(cái)政每年繼續(xù)對(duì)4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅按照現(xiàn)行財(cái)政體制市與區(qū)60∶40進(jìn)行分配，城市建設(shè)配套費(fèi)扣除計(jì)提的專項(xiàng)后市與區(qū)按照50∶50分配。遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、耕地占用稅、污水垃圾處理費(fèi)全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的土地出讓金按照財(cái)政體制市與區(qū)45∶55分配，遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）用地支持。

1．中心鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)發(fā)展確需突破建設(shè)用地規(guī)模的，允許各區(qū)縣（自治縣）在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑置換建設(shè)用地指標(biāo)。

2．對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)按年度單列下達(dá)，年度內(nèi)根據(jù)其發(fā)展和項(xiàng)目需求報(bào)批用地。到2012年年底，對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)另行安排計(jì)劃外新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)200畝，不占用市下達(dá)給區(qū)縣（自治縣）的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)用地需要。

（三）金融支持。1．農(nóng)行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，力爭(zhēng)每年用信總額度達(dá)到100億元以上。對(duì)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)且資信優(yōu)良的投資者，要簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)先提供貸款。2．支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）按照有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)（公司），注入優(yōu)良資產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．引導(dǎo)和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過項(xiàng)目融資，吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）智力支持。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流力度，安排市政府有關(guān)部門、大專院校等專業(yè)技術(shù)人才到中心鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內(nèi)完成對(duì)全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工匠的培訓(xùn)，努力建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過硬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。

（五）其他支持。

1．推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向中心鎮(zhèn)延伸，支持中心鎮(zhèn)推進(jìn)住宅小區(qū)化。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2．支持中心鎮(zhèn)加快拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)民新村”。

3．完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、子女入學(xué)、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、工作保障

市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市城鄉(xiāng)建委要發(fā)揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃編制、目標(biāo)分解、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督查等工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，制定切合實(shí)際的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。中心鎮(zhèn)政府要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。為加大市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級(jí)中心鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人可由區(qū)（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，或者享受區(qū)（縣）級(jí)副職待遇。各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室作為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)。

市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。

附件：1．中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

2．市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

附件1：

重慶市中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

序號(hào) 目標(biāo)任務(wù) 牽頭單位 協(xié)助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；

（2）對(duì)各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉(xiāng)建委

2、（3）制定《中心鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（4）組織專家對(duì)中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；

（5）推進(jìn)中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)化建設(shè)，建成一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)；（6）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)建設(shè)“農(nóng)民新村”；

（7）推進(jìn)中心鎮(zhèn)建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）、一個(gè)綜合性市民廣場(chǎng)；（8）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的公廁、公共停車場(chǎng)；（9）爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，保護(hù)利用好歷史文化名鎮(zhèn)；

（10）完成中心鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、規(guī)劃建設(shè)管理人員輪訓(xùn)。市城鄉(xiāng)建委 市政府有關(guān)部門

3、（11）每年對(duì)108個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例：主城區(qū)20:80，國家級(jí)、市級(jí)貧困

區(qū)縣80:20，其他區(qū)縣50:50。市財(cái)政每年繼續(xù)對(duì)4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金；（12）整合各類小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。市財(cái)政局 市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，將支持中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃；

（14）在中心鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“五個(gè)重慶”等改革創(chuàng)新試點(diǎn)，整合資源打造一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破；

（15）爭(zhēng)取并利用好國債等資金，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門完成中心鎮(zhèn)簡(jiǎn)易治污及垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委 市農(nóng)委、市教委、市交委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市政委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個(gè)中心鎮(zhèn)培育至少一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市農(nóng)委 市商委

6、（17）在每個(gè)中心鎮(zhèn)培育一個(gè)特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；

（18）對(duì)中心鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在技改、產(chǎn)研結(jié)合、節(jié)能等方面爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持；（19）保證中心鎮(zhèn)天然氣指標(biāo)滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民用用氣需求。市經(jīng)濟(jì)信息委 市發(fā)展改革委

7、（20）中心鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到70%；

（21）全面完成中心鎮(zhèn)中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)。市教委

8、（22）按規(guī)劃完成中心鎮(zhèn)過境公路改道，每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一條繞城公路、一個(gè)汽車客運(yùn)站；

（23）完成中心鎮(zhèn)主干道路路面硬化；

（24）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道通暢、村道通達(dá)“雙百”目標(biāo)。市交委

9、（25）給每個(gè)中心鎮(zhèn)安排200畝新增建設(shè)用地指標(biāo)（不占用市下達(dá)給區(qū)縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)）；

（26）將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建委

11、（28）實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮(zhèn)道路路燈安裝，中心鎮(zhèn)城市照明設(shè)施安置率達(dá)到95%；

（30）每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一支市政執(zhí)法隊(duì)伍、一支環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。市市政委 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市園林局；

12、（31）每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環(huán)保局

13、（32）完成二十一條次級(jí)河流綜合整治；

（33）實(shí)施中心鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)；

（34）積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個(gè)中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)配備群眾性健身器材。市民政局 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

16、（38）完成中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”工程。市衛(wèi)生局

17、（39）在每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一個(gè)公共文化活動(dòng)中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)體育健身長(zhǎng)廊或登山步道；

（41）為每個(gè)中心鎮(zhèn)的廣場(chǎng)、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實(shí)施中心鎮(zhèn)“森林工程”，中心鎮(zhèn)區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。市林業(yè)局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介。市旅游局 市城鄉(xiāng)建委

21、（44）在每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一個(gè)設(shè)施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展100個(gè)以上微型企業(yè)。市工商局

23、（46）每年金融機(jī)構(gòu)對(duì)中心鎮(zhèn)的用信總額度達(dá)到100億元以上；

（47）支持村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、擔(dān)保公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展小額貸款業(yè)務(wù)；

（48）支持有條件的區(qū)縣組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)（公司）。市金融辦 市財(cái)政局

24、（49）每年安排100個(gè)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)到中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室列為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園視情況實(shí)行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個(gè)中心鎮(zhèn)主要區(qū)域安裝公共視頻及設(shè)立陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮(zhèn)電力設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造建設(shè)要遵循中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有利于促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

市電力公司

附件2：

市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

一、市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)（共4個(gè)）萬州區(qū)分水鎮(zhèn) 黔江區(qū)濯水鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn) 大足縣龍水鎮(zhèn)

二、市級(jí)中心鎮(zhèn)（共108個(gè)）

萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn) 黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn) 涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、白濤鎮(zhèn) 大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn) 江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)

沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn) 南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、南山街道 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn) 渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn) 巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn) 萬盛區(qū)青年鎮(zhèn) 雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)

長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)、云臺(tái)鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn) 合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn) 永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)、三教鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn) 南川區(qū)水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn) 綦江縣永新鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn) 潼南縣雙江鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn) 銅梁縣舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn) 大足縣郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)

榮昌縣安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn) 璧山縣丁家鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)

梁平縣屏錦鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、袁驛鎮(zhèn) 城口縣坪壩鎮(zhèn)

豐都縣高家鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn) 墊江縣澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) 武隆縣江口鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn) 忠縣石寶鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)

開縣臨江鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn) 云陽縣江口鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn) 奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn) 巫山縣大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn)、上璜鎮(zhèn) 石柱縣西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn) 秀山縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn) 彭水縣高谷鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)

說明：

1．九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)、渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)、江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、綦江縣東溪鎮(zhèn)、潼南縣雙江鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

2．北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、榮昌縣路孔鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。二○一○年九月一日

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，為加快把重慶打造成為長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會(huì)展收入：到2012年，會(huì)展業(yè)直接收入25億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會(huì)展業(yè)直接收入100億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會(huì)展場(chǎng)館：到2012年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積力爭(zhēng)達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計(jì)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會(huì)展中心；到2020年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會(huì)展：培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會(huì)展。到2012年，力爭(zhēng)培育國家部委主辦的品牌會(huì)展10個(gè)；到2020年，力爭(zhēng)培育國家部委主辦的品牌會(huì)展15個(gè)。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會(huì)展企業(yè)。到2012年，年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的會(huì)展企業(yè)1—3家；到2020年，年?duì)I業(yè)收入億元的會(huì)展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會(huì)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會(huì)展中心項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢(shì)，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)城，成為長(zhǎng)江上游地區(qū)“會(huì)展之都”的核心增長(zhǎng)極。

（二）會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會(huì)議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會(huì)展配套設(shè)施，重點(diǎn)舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會(huì)展，建成大中型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點(diǎn)舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會(huì)展項(xiàng)目和新創(chuàng)辦小型會(huì)展項(xiàng)目，建成中小型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。

（三）會(huì)展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會(huì)展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育中藥材博覽會(huì)等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會(huì)。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會(huì)議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)展活動(dòng)、民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展活動(dòng)。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會(huì)展場(chǎng)館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實(shí)用的思路，深化西部國際會(huì)展中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實(shí)現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會(huì)展設(shè)施。

（二）打造品牌會(huì)展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會(huì)，合理配置會(huì)展資源，提升一批會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)規(guī)格和影響力，培育打造品牌會(huì)議展覽活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會(huì)議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)組織和企業(yè)對(duì)所屬會(huì)展品牌注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會(huì)展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實(shí)施會(huì)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過國際展覽協(xié)會(huì)（UFI）、國際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會(huì)展企業(yè)。加快組建國有控股大型會(huì)展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會(huì)展企業(yè)組建股份制會(huì)展企業(yè)集團(tuán)或會(huì)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立會(huì)展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會(huì)展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)落戶重慶。加快會(huì)展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會(huì)展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會(huì)展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會(huì)展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動(dòng)。支持優(yōu)勢(shì)會(huì)展企業(yè)“走出去”，拓展市場(chǎng)。

（四）推動(dòng)會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理流動(dòng)和有效配置，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同市政府會(huì)展辦公室、市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院校，加強(qiáng)會(huì)展統(tǒng)計(jì)的調(diào)查研究，建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和季報(bào)制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才。成立會(huì)展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)高等院校會(huì)展學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)校企合作，開設(shè)會(huì)展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會(huì)展人才培養(yǎng)體系。制定會(huì)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會(huì)展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才，為全市會(huì)展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會(huì)議展覽、推介會(huì)展活動(dòng)、扶持會(huì)展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會(huì)議展覽活動(dòng)和會(huì)展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺(tái)建設(shè)、會(huì)展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級(jí)各部門主承辦的全國性或全市性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)、引進(jìn)的國際性或全國性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，2020年前按項(xiàng)目總收入減去項(xiàng)目總支出的差額計(jì)征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場(chǎng)地租金按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行的會(huì)展場(chǎng)館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展活動(dòng)和國際國內(nèi)重要會(huì)議、落戶重慶的國際性或全國性會(huì)展活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）注冊(cè)資金500萬元以上的新辦會(huì)展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級(jí)留成部分實(shí)行全額返還。

（八）對(duì)500個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時(shí)間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會(huì)展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號(hào)）條件的，可享受安家資助、分配激勵(lì)、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個(gè)人所得稅，地方留成部分實(shí)行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會(huì)展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對(duì)參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實(shí)行補(bǔ)貼

具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的的市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會(huì)展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會(huì)展辦公室是市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會(huì)展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會(huì)展活動(dòng)歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會(huì)展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會(huì)展行業(yè)管理工作并擬定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會(huì)展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，將會(huì)展工作納入市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對(duì)會(huì)展工作成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會(huì)展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會(huì)客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會(huì)展市場(chǎng)秩序，規(guī)范會(huì)展交易行為，對(duì)其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會(huì)展場(chǎng)館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)臨時(shí)廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用。市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會(huì)展活動(dòng)等級(jí)評(píng)定，組織實(shí)施會(huì)展企業(yè)的評(píng)比活動(dòng)，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會(huì)展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)秩序。建立會(huì)展準(zhǔn)入制度，凡申請(qǐng)市政府主辦的會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，提前到市政府會(huì)展辦公室備案。建立會(huì)展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個(gè)月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會(huì)展活動(dòng)，杜絕會(huì)展市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會(huì)展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會(huì)展活動(dòng)安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)展活動(dòng)安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)會(huì)展企業(yè)的安全責(zé)任。會(huì)展場(chǎng)館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，開設(shè)會(huì)展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會(huì)展業(yè)和會(huì)展活動(dòng)。對(duì)重要的大型會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺(tái)重要廣告時(shí)段、主要報(bào)刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

發(fā)展學(xué)前教育，事關(guān)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號(hào)）和《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關(guān)要求，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，充分利用閑置教育資源，改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達(dá)到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園（點(diǎn)）。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測(cè)機(jī)制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動(dòng)人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點(diǎn)），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，開展幼兒教師支教活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園園長(zhǎng)、教師雙向交流，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，引進(jìn)和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實(shí)行集團(tuán)化管理，滿足人民群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗(yàn)收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對(duì)閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進(jìn)行清理整頓，恢復(fù)辦園。

（四）落實(shí)民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策。

落實(shí)民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴(kuò)建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性、服務(wù)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺(tái)普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待，并給予適當(dāng)傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財(cái)政將安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會(huì)辦園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費(fèi)不高于同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)的普惠性社會(huì)辦園，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政要給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)助，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予生活補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政按比例共同分擔(dān)。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費(fèi)，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)學(xué)前教育捐資助學(xué)。

（七）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

擴(kuò)大本科、專科（高職）、中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點(diǎn)辦好在渝師范類高校學(xué)前教育專業(yè)，開展中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。

3年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)，確保每位幼兒園園長(zhǎng)和教師完成不少于216學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師（園長(zhǎng)）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓(xùn)與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績(jī)效工資核定與發(fā)放中要實(shí)行傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

（八）加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，重點(diǎn)對(duì)辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和管理、辦園方向等進(jìn)行審核。

任何單位和個(gè)人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對(duì)無證辦園的，要全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級(jí)管理制度和年檢制度。

推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護(hù)體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。

加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，民辦幼兒園實(shí)行“成本核算、收費(fèi)備案”。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作指導(dǎo)。促進(jìn)幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育資源庫，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市學(xué)前教育工作，制定學(xué)前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計(jì)劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。市政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育工作的機(jī)制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財(cái)政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策；綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會(huì)投入和家庭合理分擔(dān)的機(jī)制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

要將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。開展普及學(xué)前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評(píng)估驗(yàn)收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

渝府發(fā)?2012?16號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)?2008?11號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)?2010?92號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于十二五期間促進(jìn)住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)?2011?435號(hào)）精神，為全面提升我市住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就加快全市住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足顧客需求為導(dǎo)向，以規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范管理為抓手，以提升發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量為核心，以集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，使全市住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)營業(yè)額年均增長(zhǎng)10%以上，每年新增就業(yè)1萬人，逐步形成一批年?duì)I業(yè)收入超過50億元的大型住宿企業(yè)集團(tuán)和一批年?duì)I業(yè)收入超過10億元的特色住宿企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。研究出臺(tái)《重慶市住宿業(yè)管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級(jí)

—1— 的劃分與評(píng)定》（GB/T14308―2010）、《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農(nóng)家樂等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB50/T272―2008）等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性管理文件，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督、從業(yè)單位自我約束的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致的管理體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。商貿(mào)部門要牽頭會(huì)同規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。住宿業(yè)投資者投資建設(shè)酒店、賓館、農(nóng)家樂等住宿設(shè)施，應(yīng)向商貿(mào)部門征求是否符合規(guī)劃的意見。商貿(mào)部門應(yīng)根據(jù)住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同檔次、不同業(yè)態(tài)住宿從業(yè)單位合理布點(diǎn)、規(guī)范建設(shè)、均衡發(fā)展，并積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店品牌及管理公司，進(jìn)一步推進(jìn)星級(jí)酒店的發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，按照存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，加快品牌培育、引進(jìn)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店品牌化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)家樂，各區(qū)縣（自治縣）要依托自然環(huán)境、人文景觀以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以村鎮(zhèn)為片區(qū)，點(diǎn)線結(jié)合，成片開發(fā)，建設(shè)集住宿、餐飲、商務(wù)、休閑、養(yǎng)身、旅游等功能于一體的農(nóng)家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長(zhǎng)的休閑旅游消費(fèi)需求。開展“全市住宿企業(yè)20強(qiáng)”評(píng)比表彰，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)和農(nóng)家樂示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范店，推動(dòng)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)住宿業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)樹立節(jié)約與環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)住宿業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局等國家

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有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)建綠色飯店有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色飯店的創(chuàng)建、評(píng)定，引導(dǎo)住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要內(nèi)容，大力強(qiáng)化內(nèi)部管理，廣泛運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動(dòng)行業(yè)走低碳化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）提高服務(wù)水平。建立住宿業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及景氣指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布住宿業(yè)市場(chǎng)信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)以顧客滿意度為基準(zhǔn)，以滿足顧客需求為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高經(jīng)營管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，依托專業(yè)院校（系），加快建設(shè)飯店人才培訓(xùn)基地；定期舉辦職業(yè)技能大賽，提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)自主培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（六）規(guī)范市場(chǎng)秩序。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)單位的合法權(quán)益，提高住宿行業(yè)安全保障水平，創(chuàng)造公平、誠信、安全、放心的經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。商貿(mào)等有關(guān)部門要以顧客滿意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行信用分類管理，建立從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)制度和“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把發(fā)展住宿業(yè)工作納入對(duì)市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）政府的目標(biāo)任務(wù)考核，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。建立全市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及商貿(mào)、旅游等部門分工合作的工作機(jī)制，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。要指導(dǎo)成立住宿行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金等專項(xiàng)資金中安排資金，對(duì)綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、國際品牌酒店引進(jìn)、住宿企業(yè)集團(tuán)培育、經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、四星級(jí)以上酒店及農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）建設(shè)、住宿業(yè)人才培訓(xùn)及基地建設(shè)等給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2．對(duì)符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的住宿企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

3．對(duì)綠色飯店、星級(jí)酒店、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、連鎖經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店按照國家規(guī)定收取排污費(fèi)后，企業(yè)可申請(qǐng)污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金，財(cái)政、環(huán)保等部門應(yīng)按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處臵費(fèi)的收取按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠5%。

4．住宿從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員，在3年內(nèi)可按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事住宿業(yè)個(gè)體經(jīng)營且符合國家促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標(biāo)準(zhǔn)限額給予免稅。

5．物價(jià)部門應(yīng)會(huì)同水、電、氣等企業(yè)研究措施，逐步實(shí)行住宿企業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。

6．對(duì)國際品牌酒店、五星級(jí)酒店、五星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店項(xiàng)目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）調(diào)劑解決。

7．新建五星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓金、配套費(fèi)優(yōu)惠政策參照渝府發(fā)?2008?131號(hào)文件執(zhí)行。

8．企業(yè)招用符合渝府發(fā)?2008?96號(hào)文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)對(duì)單位繳納部分給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休；

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對(duì)住宿從業(yè)單位就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

9．各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持住宿業(yè)發(fā)展，逐步降低住宿業(yè)銀行卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)率，方便和促進(jìn)消費(fèi)者使用銀行卡消費(fèi)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)住宿企業(yè)的信貸扶持力度，對(duì)企業(yè)改造經(jīng)營設(shè)施、開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、購臵節(jié)能設(shè)備等所需資金和流動(dòng)資金貸款，要積極通過無形資產(chǎn)評(píng)估、有形資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)抵押以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，向住宿企業(yè)提供信貸支持。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)和市級(jí)20強(qiáng)住宿企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款授信額度，并執(zhí)行相對(duì)較低的貸款利率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要充分利用多種渠道，積極發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳住宿業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的積極作用和加快住宿業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，為住宿業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好宣傳輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)知名品牌和龍頭企業(yè)的宣傳推廣，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)、市級(jí)20強(qiáng)住宿企業(yè)等品牌龍頭企業(yè)，納入全市大中型展會(huì)接待指定酒店目錄并予以優(yōu)先推薦。

重慶市人民政府 二○一二年二月十日

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第五篇：紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的意見

紹興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的意見

（紹政發(fā)〔2009〕52號(hào)）

為認(rèn)真貫徹“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，加快實(shí)施“三年建設(shè)計(jì)劃”，促進(jìn)中心鎮(zhèn)“三年建設(shè)計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利完成，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、突出重點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)揮中心鎮(zhèn)集聚和輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，主要公共服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到“十五”末縣級(jí)市城區(qū)水平，人居環(huán)境全面改善；社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施基本滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。努力把有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，建設(shè)和完善“一路（高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網(wǎng)（自來水供水網(wǎng)、垃圾收集〈處理〉轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等設(shè)施，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭(zhēng)取到2010年末全市所有省級(jí)中心鎮(zhèn)污水廠（污水處理設(shè)施）基本建成，有條件的與縣級(jí)污水廠實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，明顯改善與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大對(duì)中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投入，中心鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生設(shè)施配套，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，建設(shè)和完善“一園（休閑公園）、二院（中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施；建設(shè)和完善中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人技術(shù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；爭(zhēng)取到2010年末全市所有中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，并成為紹興市級(jí)以上衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度基本建立，建成較為健全的社會(huì)事業(yè)管理體系。

二、主要任務(wù)

（三）提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，加快中心鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。中心鎮(zhèn)主要道路全面硬化，省級(jí)中心鎮(zhèn)建成有污水處理設(shè)施；市級(jí)中心鎮(zhèn)人均道路鋪裝面積大于10平方米，主干道路燈亮化率大于80%，自來水普及率大于90%，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水集中處理率大于60%，鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蚀笥?5%。對(duì)天然氣管道暫未到達(dá)的中心鎮(zhèn)，完善瓶裝液化石油氣供應(yīng)，對(duì)有條件的使用天然氣的鎮(zhèn)，可建設(shè)完善的天然氣管道系統(tǒng)。

（四）加快完善各類公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半

徑，合理建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施，使中心鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、福利院、菜市場(chǎng)、居民健身設(shè)施、文化活動(dòng)中心、公廁等公益性設(shè)施得到進(jìn)一步完善。搭建培育和發(fā)展資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，為中心鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。發(fā)展以老人福利服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)和殘疾人就業(yè)為主要內(nèi)容的社會(huì)福利設(shè)施，中心鎮(zhèn)要擁有一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利服務(wù)中心。抓好公共安全工程建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系，重點(diǎn)做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。

（五）積極改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境。塑造獨(dú)具特色的中心鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，以保存、強(qiáng)化地域文化特色和風(fēng)貌為前提，因地制宜創(chuàng)造多樣化的中心鎮(zhèn)生活空間。中心鎮(zhèn)土地開發(fā)與建設(shè)要嚴(yán)格保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的自然山體、河流、岸線等珍貴的自然景觀資源，“顯山露水”，創(chuàng)造人與自然高度和諧的中心鎮(zhèn)景觀。建立有效的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)管理機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)空間景觀系統(tǒng)可識(shí)別性與人性化設(shè)計(jì)，提升中心鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加快中心鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，中心鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%，人均公共綠地面積大于10平方米，人均公園綠地面積進(jìn)一步提高，主要街道、沿街建筑、交通設(shè)施、廣場(chǎng)綠地、廣告牌匾等整潔美觀。結(jié)合鎮(zhèn)域防洪減災(zāi)，實(shí)施整治河道、加固堤防，改善中心鎮(zhèn)區(qū)水面環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有條件的中心鎮(zhèn)可創(chuàng)建園林鎮(zhèn)。逐步建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，實(shí)施生活垃圾無害化處理，對(duì)現(xiàn)行簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患，中心鎮(zhèn)區(qū)垃圾無害化收集處理率大于90%。

（六）大力支持中心鎮(zhèn)住房建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市民受益的原則，著力培育和搞活鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)及舊鎮(zhèn)改造。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造，堅(jiān)持管轄范圍不變，集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不變，實(shí)行城市居民同等福利待遇，實(shí)行直接選舉等制度不變的原則，切實(shí)保障轉(zhuǎn)型農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，制訂有關(guān)“鎮(zhèn)中村”農(nóng)民集體所有制土地、宅基地的稅收等配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造。大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，允許農(nóng)民打破村界限建造農(nóng)民公寓，推動(dòng)農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。推行農(nóng)房房產(chǎn)確權(quán)辦證試點(diǎn)，為農(nóng)民以農(nóng)房作抵押申請(qǐng)貸款、提供創(chuàng)業(yè)資本金、增加財(cái)產(chǎn)性收入等創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在中心鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民通過騰退宅基地在中心鎮(zhèn)換房。

（七）推進(jìn)區(qū)域性設(shè)施的共建共享。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共享的項(xiàng)目建設(shè)、管理機(jī)制，使市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局趨于合理。對(duì)比較接近縣城的中心鎮(zhèn)，在道路、供水、供氣、污水收集和垃圾清運(yùn)設(shè)施方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。對(duì)不能聯(lián)網(wǎng)的，要積極實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營或歸口經(jīng)營。引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)，中心鎮(zhèn)的圖書館、多功能劇院、文體活動(dòng)中心等硬件設(shè)施要適應(yīng)中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域內(nèi)群眾的需求。重視面向外來勞動(dòng)力的大眾文化設(shè)施建設(shè)，并積極探索文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展途徑。

（八）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵(lì)將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場(chǎng)地等復(fù)墾為耕地，獲得的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許探索以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)入統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)進(jìn)行流

轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國有土地享有平等權(quán)益。對(duì)通過“鎮(zhèn)中村”改造增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，“鎮(zhèn)中村”土地可由村民參股的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地供應(yīng)須依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。將“鎮(zhèn)中村”集體土地征收為國有土地，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中的有關(guān)費(fèi)用除規(guī)定上繳中央、省部分外，市、縣留成部分用于“鎮(zhèn)中村”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立用地審查報(bào)批綠色通道，對(duì)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，縮短審批周期，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（九）保護(hù)歷史文化資源。對(duì)歷史文化資源豐富的中心鎮(zhèn)和國家級(jí)、省級(jí)名鎮(zhèn)，要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《城市紫線管理辦法》實(shí)施保護(hù)、管理，嚴(yán)格控制對(duì)歷史風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)有礙歷史文化保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目。依照《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定管理中心鎮(zhèn)文物單位，重點(diǎn)保護(hù)好文物建筑本體、視線景觀及其周圍環(huán)境，對(duì)于區(qū)域內(nèi)未核定為文物保護(hù)單位而具有歷史價(jià)值的街區(qū)、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，以及保存較好的古村落，要予以登記保護(hù)。

（十）大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，逐年增加投入。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點(diǎn)培育社會(huì)需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）實(shí)行積極的財(cái)政傾斜政策。建立和完善對(duì)中心鎮(zhèn)穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，在征收的配套費(fèi)、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，加大切塊比例；按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，建立財(cái)政向中心鎮(zhèn)傾斜、投入逐年增長(zhǎng)的保障機(jī)制，增長(zhǎng)比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)水平，財(cái)政扶持可實(shí)行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成、增值稅專項(xiàng)分成和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)移民下山、農(nóng)民公寓建設(shè)和鎮(zhèn)中村改造的財(cái)政補(bǔ)助力度，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

（十二）加大資金投入力度。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)中心鎮(zhèn)的投入，努力增強(qiáng)其集聚和輻射能力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”功能。有關(guān)部門要整合各類專項(xiàng)資金，合力支持中心鎮(zhèn)，對(duì)符合條件的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府的重點(diǎn)工程。支持中心鎮(zhèn)爭(zhēng)取國債建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸品種、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種扶持措施，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的信貸扶持力度。

（十三）加強(qiáng)用地支持力度。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，特別是中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過挖潛改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點(diǎn)、土地整理、宅基地整治、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約和集約用地。

（十四）推動(dòng)投資體制創(chuàng)新。堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，積極培育

自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資服務(wù)。

（十五）積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。繼續(xù)深化和推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照“權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。加快中心鎮(zhèn)土地制度改革，允許中心鎮(zhèn)自行實(shí)施土地占補(bǔ)平衡，制定加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。

（十六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)新機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)符合中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實(shí)用人才、高技能人才和職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新方法，建立健全人才引進(jìn)使用的激勵(lì)機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)做好本地中心鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，市級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各中心鎮(zhèn)要建立相應(yīng)班子，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。

（十八）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，指導(dǎo)和幫助中心鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)已確定的中心鎮(zhèn)三年建設(shè)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，及時(shí)了解掌握和檢查督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并進(jìn)行通報(bào)。

（十九）健全運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合已建立的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法，列入考核內(nèi)容，對(duì)實(shí)績(jī)特別突出的中心鎮(zhèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的具體政策措施和實(shí)施細(xì)則。

（二十）營造良好氛圍。通過各種媒體廣泛宣傳有關(guān)政策和中心鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，營造中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)完成。

二○○九年八月九日