第一篇：農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)營策略構(gòu)想

農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)營策略構(gòu)想農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)營策略問題是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理者不得不面對的重大課題。筆者試就這一課題略述己見，與同仁商榷。

所謂工業(yè)化是指一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導(dǎo)地位的過程。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具體

有基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，也是從根本上破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。

筆者供職聯(lián)社所處的**省巨**，2007年提出實(shí)施“工業(yè)化率先突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，并將棉紡織和食品加工兩大產(chǎn)業(yè)確定為“工業(yè)化率先突破”的支撐產(chǎn)業(yè)。計劃用五年時間培育年產(chǎn)值達(dá)10億元的紡織、食品加工核心企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)群，打造高增長產(chǎn)業(yè)群，建成**南廂棉紡織和食品產(chǎn)業(yè)基地，爭取建成全省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣?！肮I(yè)化率先突破”戰(zhàn)略的實(shí)施，對各金融機(jī)構(gòu)來講是一塊十分誘人的“大蛋糕”。工、農(nóng)、建各行紛紛亮出招數(shù)，向企業(yè)伸出橄欖枝。作為當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的金融企業(yè)，農(nóng)村信用社自然更不應(yīng)放棄支撐與服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程的歷史責(zé)任和千載難逢的商機(jī)。很顯然，如果把自己束縛在“帶根兒的、喘氣兒的、使勁兒的”等一般性種植、養(yǎng)殖和加工等傳統(tǒng)“三農(nóng)”項(xiàng)目之中，不能在支持工業(yè)項(xiàng)目上有所作為，不但要在當(dāng)?shù)攸h委、政府面前坐冷板凳，而且勢必被市場擠出局外。如何在這場大潮中與其他金融機(jī)構(gòu)切分優(yōu)質(zhì)信貸市場的蛋糕，便成為信貸工作決策中無法回避的重大問題。

筆者以為，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村信用社的經(jīng)營策略構(gòu)想應(yīng)著眼和立足于“創(chuàng)新”和“轉(zhuǎn)化”。

一是創(chuàng)新經(jīng)營理念，從傳統(tǒng)的“小三農(nóng)”意識向“大三農(nóng)”觀念轉(zhuǎn)化。筆者供職的巨**聯(lián)社經(jīng)過調(diào)研和思考，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提出了“大三農(nóng)”的觀念，把涉農(nóng)企業(yè)、支農(nóng)企業(yè)及能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一起列入“大三農(nóng)”范疇，定為支持和服務(wù)對象，一舉走活了信貸投放這盤大棋。2007年至2008年9月末，全縣農(nóng)村信用社累計投放各類貸款121118萬元。較大的投放額度和良好的服務(wù)質(zhì)量有力的推動了當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。中共巨**委專門就此至函**省聯(lián)社邢臺辦事處提出表彰，多家省級以上媒體均對此進(jìn)行了報道。

二是創(chuàng)新經(jīng)營模式，由一般化服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)化。農(nóng)村信用社只有創(chuàng)新服務(wù)模式，為各類不同的工業(yè)項(xiàng)目量身打造個性化服務(wù)，才能真正滿足縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中的企業(yè)金融需求。實(shí)踐證明，由客戶經(jīng)理制和“抓大、促中、扶小”等共同構(gòu)成的重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、層次清楚、個性顯明的經(jīng)營模式，在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中可以而且能夠使農(nóng)村信用社做大、做強(qiáng)、做活、做好信貸投資業(yè)務(wù)，進(jìn)而在支持縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程取得較快進(jìn)展的同時獲得良好的自身效益。

三是創(chuàng)新經(jīng)營結(jié)構(gòu)，向負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)全面發(fā)展轉(zhuǎn)化。由于歷史的原因和地域及服務(wù)對象的局限，農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一，利息收入占到了全部收入的90%以上，中間業(yè)務(wù)乏善可陳。而要最大限度的支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化就必須大力加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)，增加業(yè)務(wù)種類、提升中間業(yè)務(wù)質(zhì)量，拓展中間業(yè)務(wù)發(fā)展的空間。除結(jié)算類、貼現(xiàn)類等項(xiàng)較為傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)外，還要著力發(fā)展咨詢類中間業(yè)務(wù)，如企業(yè)理財顧問業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)在全部業(yè)務(wù)經(jīng)營中的比重，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度日益提升的需求，使大、中、小各種規(guī)模，重、輕、商各種類型的企業(yè)及各類服務(wù)工業(yè)化進(jìn)程的行業(yè)，均能夠在農(nóng)村信用社得到滿意的服務(wù)。

第二篇：工業(yè)化進(jìn)程中的“三農(nóng)問題”及其探源

工業(yè)化進(jìn)程中的“三農(nóng)問題”及其探源

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國社會各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國人對“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢

群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國主張國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實(shí)際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對這些問題的回答有賴于對“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動趨勢，以及各國在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。

這是因?yàn)椋谝?，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)（與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比）有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實(shí)現(xiàn)了從手工勞動向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國國民生產(chǎn)總值（或國內(nèi)生產(chǎn)總值），以及國民收入增長的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機(jī)會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對地位（即在國民收入和就業(yè)中的相對份額）將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價格由于需求不足而下降時，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格（即貿(mào)易條件）變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻(xiàn)”時，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻(xiàn)時，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲存過程中的浪費(fèi)，這樣，在出

售農(nóng)產(chǎn)品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時（無論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因?yàn)?，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方

時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)（包括儲存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù)）運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場結(jié)構(gòu)將會隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價格上升時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費(fèi)傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”）的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小?；蛟S人們會說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的（盡管是少數(shù)的）發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝冢涫杖朐趪袷杖胫械姆蓊~超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，但由于工業(yè)品價格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅（“明稅”）負(fù)擔(dān)（同前注）。

（）從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實(shí)行五級超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其（依據(jù)）也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元（同前注）。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財政支農(nóng)支出僅占總財政支出的（同前注）。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)）；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品（尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品）及其產(chǎn)量關(guān)系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

（）從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

四、結(jié)語

毫無疑問，我國“三農(nóng)問題”的起因是多方面的，除普遍存在的某些客觀原因外，有實(shí)際政策操作和處理不當(dāng)?shù)膯栴}、有政策制定和決策中的失誤問題、更有指導(dǎo)思想方面的偏差問題。本來，作為初衷，本文試圖通過一般理論與我國具體實(shí)際相結(jié)合的方式，探討我國“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和形成的深層原因。然而，結(jié)果表明，其結(jié)論似乎又十分簡單，那就是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化之成敗將最終取決于“三農(nóng)問題”能否真正解決。

第三篇：加快筠連新一輪新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想

加快筠連新一輪新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想

筠連縣委副書記、縣長王萍

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路是國家的重大決策，也是筠連新一輪發(fā)展周期對推進(jìn)全縣又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，目前筠連縣工業(yè)化進(jìn)程總體上進(jìn)入了從初期向中期過渡的階段，如何把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動力來實(shí)踐落實(shí)好，并同新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展好，成為新時期筠連縣跨越提升的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、在經(jīng)濟(jì)形勢全面分析研判中，進(jìn)一步堅(jiān)定工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向

（一）正確把握我縣工業(yè)發(fā)展面臨的宏觀形勢。中央明確指出，十二五時期是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革的攻堅(jiān)階段，在十二五時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。也就是在未來五年中，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，力度會更大，步伐會更快，效果會更明顯。這種轉(zhuǎn)變是大勢所趨。但目前企業(yè)的勞動力成本大幅上漲，資源能源成本價格飆升，節(jié)能減排成本大幅度上升，外貿(mào)出口成本上升，這一系列成本的大幅度上升在很大程度上擠壓了企業(yè)的利潤空間。也為工業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持上行態(tài)勢帶來了難度。

（二）客觀分析我縣工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是煤炭采掘業(yè)支柱作用明顯。魯班山南、北礦已建成投產(chǎn)，新維、船景煤礦明年將形成產(chǎn)能，53個地方小煤礦通過技改擴(kuò)能，產(chǎn)能將達(dá)到600萬噸，全縣年產(chǎn)煤量將突破1000萬噸的產(chǎn)能；今年1-6月，我們規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到27.86億元，總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一。二是非煤產(chǎn)業(yè)后勁發(fā)展增強(qiáng)。建材、礦山機(jī)械、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面取得了長足進(jìn)展，綠色崛起、綠色轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。巡司年產(chǎn)200萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目全面投產(chǎn)；同心木業(yè)、口神堿性酒、泓源苦丁茶飲品、中石油浙江油田

分公司頁巖氣示范區(qū)、合成氨、好牛旺肉牛深加工以及權(quán)林木業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)。二是園區(qū)建設(shè)平臺作用發(fā)揮。巡司、海瀛、維樂、鎮(zhèn)舟工業(yè)園區(qū)完成相關(guān)規(guī)劃并加快推進(jìn)。巡司工業(yè)園區(qū)已納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，海瀛工業(yè)園區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，道路橋梁等工程建設(shè)加快推進(jìn)，兩個園區(qū)目前已有16戶企業(yè)入駐。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范縣、示范礦井建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓重點(diǎn)行業(yè)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全縣近幾年來保持了良好的安全生產(chǎn)形勢。

（三）認(rèn)真審視我縣工業(yè)發(fā)展存在的問題。近年來我縣工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢發(fā)展，但也只是低水平、淺層次上的高增長、快發(fā)展，與新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，還存在著較大差距：一是筠連的企業(yè)大多數(shù)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局仍未改變，高投入、高消耗、低技術(shù)、低效益的現(xiàn)象隨處可見，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源利用率低；二是自主創(chuàng)新能力普遍較弱，企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，創(chuàng)新意識淡??；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，低附加值工業(yè)比重過高，高加工度產(chǎn)業(yè)成長緩慢；四是集群化發(fā)展水平低，“塊狀經(jīng)濟(jì)”內(nèi)部企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善；五是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。因此，務(wù)必增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動性、責(zé)任感、緊迫感，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

二、在推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐中，進(jìn)一步找準(zhǔn)促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“內(nèi)抓提升”，把握政府和企業(yè)兩個層面。從政府來講，一是豐富工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)發(fā)展層次由“低”到“高”。就筠連而言，工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口重點(diǎn)在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品深加工上，通過積極發(fā)展煤電、煤化工、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時布局全市和周邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的輔助及配套產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)組成要素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系由“單”到“多”。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，以及東部開始向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)工業(yè)化邁進(jìn)，西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將擁有重大機(jī)遇，要切實(shí)綜合筠連的資源、區(qū)位、勞動力等因素，做好產(chǎn)業(yè)整體性承接項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)差異性承接項(xiàng)目，產(chǎn)品互補(bǔ)性承接項(xiàng)目等項(xiàng)目編制儲備。三是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局由“散”到“聚”。要全力抓好園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)承接，工業(yè)發(fā)展的良好平臺；不斷引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，要素向園區(qū)匯集；發(fā)揮協(xié)作集聚效應(yīng)，利用生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能、市場信息等傳遞效應(yīng)，最終使產(chǎn)業(yè)群越滾越大，產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品的市場競爭力得以加強(qiáng)。四是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模由“小”到“大”。緊跟國家工業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以重點(diǎn)企業(yè)為支撐，主攻一批帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的大項(xiàng)目，以建設(shè)大項(xiàng)目培育大企業(yè)，以培育大企業(yè)促進(jìn)大調(diào)整，以工業(yè)大調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，加快培育地方特色優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。

從企業(yè)層面來講，一是重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識企業(yè)戰(zhàn)略的重要性和深遠(yuǎn)意義，幫助企業(yè)開展發(fā)展戰(zhàn)略的研究；可通過中介機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)回過頭來思考和定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略、自己的管理體系等。二是重視企業(yè)人才管理。把合適的人放到合適的位置上，用其長，避其短；想方設(shè)法調(diào)動每一個人的積極性，共同服務(wù)于企業(yè)的組織目標(biāo)；采取有針對性的人才培養(yǎng)計劃和措施，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。三是重視企業(yè)文化建設(shè)。尊重人的創(chuàng)造性，包括一般職工在內(nèi)，充分發(fā)揮每個人的創(chuàng)造性；企業(yè)的產(chǎn)品要追求獨(dú)特性等。同時，企業(yè)在管理、發(fā)展戰(zhàn)略等應(yīng)具有獨(dú)特的精神內(nèi)核。

（二）“外抓引資”，突出招商引資的意義、方法和重點(diǎn)。一要再強(qiáng)化認(rèn)識。招商引資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器、動力泵。筠連要保持在全市前列的發(fā)展態(tài)勢，必須把抓工業(yè)作為重中之重，而要重抓工業(yè)、大發(fā)展工業(yè)，就必須抓招商引資。招商引資是現(xiàn)成的“摘桃子”，一個項(xiàng)目的引進(jìn)，不僅僅是帶來了一家企業(yè)，更重要的是給我們帶來了產(chǎn)業(yè)、帶來了社會效益、帶來了管理理念、帶來了人才。二要再豐富方法。根據(jù)實(shí)際，突出優(yōu)勢優(yōu)先的原則，強(qiáng)化背水一戰(zhàn)的決心，要有屢敗屢戰(zhàn)的精神，把領(lǐng)導(dǎo)的精力、各級干部的能力、單位的財力全部集中到招商引資上來，打好資源招商、親緣招商、以商招商牌。三要再明確重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目捋一捋、排一排，有針對性地開展招商引資；圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，既包括大規(guī)模、大投資、特別大的項(xiàng)目，也包括雖然小、但成長性好、有發(fā)展前景的項(xiàng)目；圍繞重點(diǎn)區(qū)域，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于資源稟賦、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同，決定了招商引資及產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)不同，也就不可能千篇一律、平均用力；圍繞重點(diǎn)部門，縣委縣政府實(shí)施《行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目暨招商引資目標(biāo)任務(wù)綜合考核辦法》，其想法就是要招商引資任務(wù)重點(diǎn)壓給主要部門、專業(yè)部門，由重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門挑起重點(diǎn)責(zé)任，這樣才能有所區(qū)分，認(rèn)真對待，真正激發(fā)部門和干部的工作積極性、主動性。

（三）“左右聯(lián)動”，統(tǒng)籌抓好“三個互動”。一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。現(xiàn)代社會進(jìn)步的歷史過程，表現(xiàn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。筠連目前處在工業(yè)化從初期向中期過渡的時期，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和樞紐，在今后相當(dāng)長的時期里依然是筠連發(fā)展的主要動力。最大限度地利用我縣資源大縣對城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載優(yōu)勢，以工

業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同拉動筠連經(jīng)濟(jì)駛?cè)搿笆濉睍r期的經(jīng)濟(jì)增長快車道。要繼續(xù)按照建設(shè)“煤海之都、山水之城、活力筠州” 的城市發(fā)展定位和“延伸主軸、拓展兩翼、完善功能、提升品位”的工作思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、互動共促，促進(jìn)城市功能升級，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)造支撐筠連持續(xù)快速發(fā)展的新動力。二是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。要以新型工業(yè)化思維謀劃全域新農(nóng)村建設(shè)和春風(fēng)片區(qū)新村及綜合體建設(shè)。本著因地制宜的原則，因村定位，分類指導(dǎo)，整村推進(jìn)。發(fā)揮地企共建的優(yōu)勢，整合資源，實(shí)施共建共享，切實(shí)改變農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施落后的面貌。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培育懂經(jīng)營、會管理、多技能的新型農(nóng)民。結(jié)合縣情、鎮(zhèn)情、村情，積極打造一批建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、工農(nóng)業(yè)結(jié)合型、商貿(mào)流通型和生態(tài)旅游型等各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。三是工貿(mào)一體互動發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)化布局、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與市場互為依托，通過工貿(mào)一體化集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過改善交通、提高信息化水平，促進(jìn)市場加速向?qū)I(yè)市場和網(wǎng)絡(luò)營銷轉(zhuǎn)變，從本地市場為主加速向本地市場與外地市場并重的轉(zhuǎn)變，從有形市場為主，加速向有形市場與無形市場并重轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展由工業(yè)物流、商品物流和倉儲等組成的商貿(mào)物流中心，促進(jìn)交通物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)化加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)保障。

三、在強(qiáng)化工作保障條件中，進(jìn)一步促進(jìn)工作的務(wù)實(shí)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)施黨政“一把手”抓工業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)“定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定進(jìn)度、定產(chǎn)出、定獎懲”六定責(zé)任制。

（二）加大工業(yè)投入。充分發(fā)揮企業(yè)投融資主體作用，幫扶具備條件的企業(yè)融資，加大財政引導(dǎo)資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道解決工業(yè)投入。

（三）抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法，狠抓瓦斯治理，突出專項(xiàng)整治，完善目標(biāo)管理考核體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）協(xié)調(diào)要素保障。加速推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，做好電力管理，加強(qiáng)電煤調(diào)度；超前組織好油源、氣源，全力保障工業(yè)企業(yè)正常用氣、用油；加強(qiáng)匯報聯(lián)系，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及城市建設(shè)的用地需求。

（五）深化企業(yè)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市已出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深化市場信息服務(wù)，認(rèn)真組織縣內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)適時對接，形成鏈條，開拓市場，搶占市場份額。深化管理服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。

第四篇：中國工業(yè)化進(jìn)程

新中國工業(yè)化的巨大成就及其基本經(jīng)驗(yàn)

（中國改革報 11月23日）新中國對于工業(yè)化發(fā)展道路的探索，是人類歷史上的全新探索，具有劃時代的意義。全面、科學(xué)地看待新中國60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成就，需要用歷史的眼光看待新中國的工業(yè)化發(fā)展，從工業(yè)化的積累、形成階段與發(fā)展階段的結(jié)合來看待發(fā)展路徑，將新中國發(fā)展過程中的兩個“三十年”結(jié)合起來，全面地認(rèn)識我國改革開放后的創(chuàng)新與發(fā)展。

新中國工業(yè)化道路取得的劃時代成就

工業(yè)化是中華民族擺脫貧窮落后面貌的必經(jīng)之路。從歷史上看，現(xiàn)代化一般都是發(fā)端于工業(yè)化，以工業(yè)化作為其主要的推動力。早在20世紀(jì)30年代至50年代，毛澤東就深刻指出：“中華民族和人民要徹底解放，必須實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化?！惫I(yè)化是鞏固社會主義制度的基礎(chǔ)，是提高人民生活水平的重要前提。立足于中國廣大的自有資源與市場基礎(chǔ)，迅速地發(fā)展工業(yè)化，建立一個比較完整的工業(yè)體系，才能保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，鞏固中國的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

新中國60年的工業(yè)化發(fā)展道路，取得了劃時代的巨大成就。工業(yè)化使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？涨霸鲩L。從歷史的視角看，新中國60年的經(jīng)濟(jì)增長，超過了中國以往的任何一個歷史時期。有學(xué)者根據(jù)國家統(tǒng)計局、世界銀行和安格斯·麥迪森提供的數(shù)據(jù)及歷史資料進(jìn)行推算后指出，新中國建國以前的500年間（公元1500年至1949年），我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度增長不到1%，甚至是負(fù)增長，大大低于世界平均增長速度，更低于世界發(fā)達(dá)國家的增長速度，導(dǎo)致在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重下降到4.4%。而建國后的60年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長11.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均3%的水平，使我國經(jīng)濟(jì)總量重新躍居世界第3位。這一成績的取得，與我國社會主義制度建立后加快工業(yè)化進(jìn)程是分不開的。據(jù)統(tǒng)計，建國初期在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)僅占12.6%，農(nóng)業(yè)手工業(yè)占80%多，而經(jīng)過60年的發(fā)展，我國2007年工業(yè)占GDP比重已達(dá)到43%。工業(yè)的迅速發(fā)展，對我國改變生產(chǎn)力落后面貌起到了重要作用。

工業(yè)化使我國建立了比較完整的工業(yè)體系，技術(shù)裝備水平不斷提高。新中國成立之始，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，原材料工業(yè)和能源工業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電子工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)，在當(dāng)時的中國幾乎都是空白。經(jīng)過60年的發(fā)展，我國建立了比較完整的工業(yè)體系。目前我國工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位的已有210種（如粗鋼、煤、水泥等），主要產(chǎn)品產(chǎn)量位次不斷前移，僅機(jī)電產(chǎn)品出口居世界第一位的就有近40種，出口值中工業(yè)制成品的比重上升到

95%。我國還自主開發(fā)了大型船用曲軸、大型鋼鐵企業(yè)成套設(shè)備、高性能數(shù)控機(jī)床、程控交換機(jī)、大型計算機(jī)、載人航天、J10飛機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)品，提升了我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

工業(yè)化進(jìn)程使我國實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。建國60年的歷史，是我國從主要的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變的歷史。我國的農(nóng)村人口從建國初期占有人口的90%以上，下降到現(xiàn)在的55%。從勞動力就業(yè)情況看，建國初期，工業(yè)勞動力僅占6.7%，農(nóng)業(yè)勞動力占93.7%，而目前7.6億勞動力人口中則有4億多在城鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。人口從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移速度超過了歷史上的任何一個時期?？?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)與就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，改變了中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動了社會文明和進(jìn)步，帶動了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高。改革開放前后60年工業(yè)化發(fā)展的成功探索

工業(yè)化過程是個持續(xù)的歷史發(fā)展過程，工業(yè)化積累和工業(yè)化發(fā)展在不同的歷史時期，其地位和作用也不相同。分析我國工業(yè)化的偉大成就，需要防止片面的、割裂歷史的傾向，改革開放前后60年的工業(yè)化發(fā)展是個整體，前期為后期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，后期是在前期的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更加快速的發(fā)展。

對建國后我國工業(yè)化積累時期的評價，筆者認(rèn)為可以這樣概括：一是不能脫離當(dāng)時我國工業(yè)上“一窮二白”的歷史背景，更不能忽視社會制度的巨大促進(jìn)作用；二是這一時期奠定了改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是我國探索出了社會主義工業(yè)化積累的新模式，減小了工業(yè)化過程中的社會成本。這一創(chuàng)造性的工業(yè)化積累模式，既確保了農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中有可靠的憑借和保障，又避免了大量失地農(nóng)民滯留于大城市的嚴(yán)重社會問題，減少了工業(yè)化過程中的不安定因素。

改革開放后的30年，是我國工業(yè)化發(fā)展再上一個臺階的歷史階段。通過改革和開放，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，完成了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。主要表現(xiàn)在：

（一）能源、原材料工業(yè)突破了長期發(fā)展的“瓶頸”。截至2007年，我國全年發(fā)電量已高達(dá)32，816億千瓦小時，是1978年發(fā)電量的11.8倍；原煤產(chǎn)量達(dá)25.3億噸，比1978年增長3.1倍；鋼產(chǎn)量達(dá)到4.89億噸，比1978年增長14.4倍。能源、原材料工業(yè)的快速發(fā)展，為下游工業(yè)企業(yè)拓寬了發(fā)展空間。

（二）工業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長的同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，2007年高技術(shù)制造業(yè)增加值達(dá)11，786.8億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.1%，目前我國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，改變了改革開放前制造業(yè)技術(shù)水平低下的局面。

（三）對外開放加速了中國的工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)迅速增長，對中國經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)也日益加大。外商投資企業(yè)的進(jìn)入，客觀上起到了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用。

（四）市場不斷開放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，居民生活質(zhì)量不斷提高。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)遵循吃、穿、用、住、行的順序不斷升級和轉(zhuǎn)變，電子產(chǎn)品、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)成為新的高增長產(chǎn)業(yè)。

從近30年的工業(yè)化進(jìn)程看，中國工業(yè)化成績的取得，主要經(jīng)驗(yàn)在于立足于市場化改革和對外開放，強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的作用。這一經(jīng)驗(yàn)表明：在中國推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，需要以動態(tài)的視角，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求和改善人民生活水平的需要，不斷探索新的歷史時期的工業(yè)化發(fā)展模式。

繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，需要清醒地看到，中國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程還沒有完成。需要根據(jù)形勢和現(xiàn)實(shí)的需要，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第一，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)。要客觀地看到，新中國通過集中和動員資源，長期極度地壓制城鄉(xiāng)消費(fèi)特別是農(nóng)村的消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)高積累和工業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相對被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，制約了工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反哺和拉動作用的發(fā)揮，加大了工業(yè)化發(fā)展的代價。在新的歷史時期，工業(yè)化需要和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在人才、資金、信息和技術(shù)上形成共享，避免出現(xiàn)工業(yè)化過程中的“貧困陷阱”。

第二，要注重輕重工業(yè)逐步協(xié)調(diào)增長。新時期的工業(yè)化，還是要以提高人民生活為目的，形成輕重工業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制，通過重工業(yè)發(fā)展加強(qiáng)輕工業(yè)所需的工業(yè)原料和機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)，通過輕工業(yè)產(chǎn)品的市場開拓，增加對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。

第三、重視工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，注重技術(shù)進(jìn)步，避免能源和資源浪費(fèi)。從我國工業(yè)增長的拉動因素看，科技進(jìn)步的成份相對偏低，經(jīng)濟(jì)增長仍以消耗資源和能源為主，這使我國工業(yè)化發(fā)展付出了過量消耗資源與犧牲環(huán)境的代價。據(jù)統(tǒng)計，我國能源綜合利用率為32%左右，比發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平低10%以上。每萬元國民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國家高4倍多，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。污染物排放總量也長期居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力。因此，在需要大量消耗自然資源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不能盲目照搬工業(yè)發(fā)達(dá)國家過去的發(fā)展道路，而應(yīng)探索在節(jié)約資源、依靠科技進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長。

第四，重視解決就業(yè)問題，緩解工業(yè)化過程中資本對勞動力的排斥壓力。工業(yè)化過程中由勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，會導(dǎo)致就業(yè)崗位總量絕對少于勞動總量；而效率普遍較高的新興產(chǎn)業(yè)，對過剩勞動力的有效需求往往嚴(yán)重不足。據(jù)測算，我國現(xiàn)在的可耕土地僅占世界總量的7%，按工業(yè)化國家5%農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)，我國在今后的30年里將有約4億多勞動力要被農(nóng)業(yè)資本的積累所取代，有約7億人口需要離開農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)。這種由工業(yè)資本積累產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)過剩人口，如不能及時找到就業(yè)崗位，將會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，在工業(yè)化過程中，需要高度重視解決就業(yè)問題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會的穩(wěn)定和和諧。（作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院）

中國工業(yè)化進(jìn)程

? 19世紀(jì)60－90年代，封建地主階級洋務(wù)派掀起“師夷長技”的洋務(wù)運(yùn)動，引進(jìn)了西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)辦了中國第一批近代工業(yè)，為中國近代企業(yè)積累了生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了技術(shù)力量，客觀上促進(jìn)了中華民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，開辟了中國近代化的道路。

? 1898年，戊戌變法引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，鼓勵私人興辦工礦企業(yè)。

? 清末狀元張謇提出了“實(shí)業(yè)救國”的口號，并身體力行，創(chuàng)辦大生紗廠等一系列企業(yè)。

? 第一次世界大戰(zhàn)期間，帝國主義國家忙于戰(zhàn)爭，暫時放松了對中國經(jīng)濟(jì)的掠奪，中華民族工業(yè)得到了一個發(fā)展機(jī)會，進(jìn)入了“黃金時代”

? 一戰(zhàn)后，帝國主義經(jīng)濟(jì)勢力卷土重來，特別是日本帝國主義的侵略，使民族工業(yè)再度受挫。? 抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)和官僚資本主義的壓迫，民族工業(yè)也沒能得到很好的恢復(fù)。

1、中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，自古以來，重農(nóng)業(yè)而輕工商。

2、長年戰(zhàn)爭的嚴(yán)重破壞。

3、受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫。

1、帝國主義長期掠奪和國民政府的搜刮以及多年戰(zhàn)爭的破壞，在全國解放前夕，國民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕于崩潰。

2、新中國建立以后，經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)得到根本好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過歷史最高水平，但是由于帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，我國仍是一個落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)水平很低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且門類不全遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

? 為了有計劃的進(jìn)行社會主義建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

? 基本任務(wù)：

? 集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才。

1、總體比較落后

2、以輕工業(yè)為主，幾乎沒有重工業(yè)。

3、地區(qū)發(fā)展不平衡，主要集中在沿江沿海大城市。

4、發(fā)展短暫且艱難曲折。

1、工業(yè)：鞍鋼、沈陽機(jī)械、長春一汽、第一個飛機(jī)制造廠、東北工業(yè)基地形成等。

2、交通運(yùn)輸：

武漢長江大橋、川藏、青藏、新藏公路的修建。

1、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

2、發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系并舉

3、主要分布在東北地區(qū)

? 使我國改變了工業(yè)落后的面貌，向社會主義工業(yè)化邁進(jìn)。

? 1956年中共八大明確指出：當(dāng)前黨和人民主要的任務(wù)是，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工

業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義建設(shè)蓬勃開展，成就顯著。

? 但中共八大制定的正確方針并沒有得到堅(jiān)持，1958年黨中央提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快

好省地建設(shè)社會主義”的總路線，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”、“人民公社化”的左傾錯誤，嚴(yán)重影響了工業(yè)化進(jìn)程。

? 1961年春，黨和政府全面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，取自明顯成效。（1、大慶油田建成，結(jié)

束了靠“洋油“的時代；

2、新興工業(yè)，如電子、航天、原子能工業(yè)從無到有。）

? 1、1978年，十一屆三中全會提出工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放，實(shí)現(xiàn)了偉大歷史

轉(zhuǎn)折，進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

2、從農(nóng)村到城市開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，建立起獨(dú)立的現(xiàn)代工業(yè)體系。? 3、20世紀(jì)90年代后，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。

第五篇：提升工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展調(diào)研思考

發(fā)展工業(yè)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程的一系列決策，近期，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，我對加快**縣工業(yè)化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)一步深化，思路進(jìn)一步明確。

一、**縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**縣是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)曾在全縣經(jīng)濟(jì)總量中占

據(jù)絕對份額，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、總量少，發(fā)展相對滯后。2003年，縣委、政府提出“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，先后將2004年、2005年確定為全縣“工業(yè)強(qiáng)縣起步年”和“招商引資、優(yōu)化環(huán)境年”，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托境內(nèi)礦產(chǎn)、土地、林草、畜禽等優(yōu)勢特色資源，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以招商引資為突破口，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，先后新建和培育了寧魯石化、馮記溝煤礦、明峰萌成建材、全世達(dá)鎂業(yè)、紫荊花藥業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，初步形成了石油化工、煤炭開采、新型建材、金屬治煉、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣gdp年均增長為13.4%，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長分別為11.6％、23.1％和8.4％，在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值年均增長達(dá)34.5％。2008年，全縣工業(yè)完成總產(chǎn)值17.5億元，增長27%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.95億元，增長25.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，工業(yè)成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

二、工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

**縣工業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但受區(qū)域優(yōu)勢相對落后，工業(yè)底子薄、起步晚等不利因素的影響，與工業(yè)相對發(fā)達(dá)的其他縣、市相比，工業(yè)運(yùn)行中仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

（一）工業(yè)底子薄，總量小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。2008年全縣工業(yè)增加值僅占全縣gdp的30.7%，工業(yè)與農(nóng)業(yè)增加值比為1.7:1，人均gdp 為11030元人民幣，折合美元約1300元，這些指標(biāo)表明，**縣剛剛跨入工業(yè)化初級階段，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上正處于工業(yè)化初期的早期階段。

（二）企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，整體競爭力弱，知名企業(yè)、骨干支柱企業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。全縣498家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有12家（其中8家屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），且僅寧魯石化公司為全縣唯一的產(chǎn)值過億元企業(yè)和全區(qū)非公有制骨干工業(yè)企業(yè)。

（三）產(chǎn)品競爭能力弱，市場占有率低。全縣工業(yè)以資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工為主，粗加工、附加值低和增值能力低的能源、原材料型的產(chǎn)品比重大。工業(yè)產(chǎn)品主要表現(xiàn)為：原材料型產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多、中高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少。

（四）技改投入少，發(fā)展后勁不足。“重建設(shè)、輕技改”的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)資金多用于新建項(xiàng)目，真正用于技術(shù)改造的資金不多，設(shè)備老化現(xiàn)象突出，工業(yè)發(fā)展后勁不足。

（五）信息技術(shù)應(yīng)用不廣。工業(yè)企業(yè)對信息技術(shù)應(yīng)用重視不夠，除寧魯石化、明峰萌成建材2家企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)外，其它企業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用基本處于空白。

（六）企業(yè)職工素質(zhì)亟待提高。人才是企業(yè)最大的資本和最強(qiáng)的后勁，但全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000名職工中，大學(xué)及以上學(xué)歷僅6人，占0.03%；大專學(xué)歷225人，占1.13%；工程技術(shù)人員320人，占1.6%，人才供需嚴(yán)重失衡。

三、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的對策和建議

走新型工業(yè)化道路，是**縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必然選擇。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，必須根據(jù)實(shí)際，切實(shí)把推進(jìn)工業(yè)化放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

（一）準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。

立足六大支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓“質(zhì)量、品種、效益”，通過技術(shù)滲透、裝備工藝水平改良，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提高其支柱地位。一是要優(yōu)化升級石化工業(yè)。充分利用現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快技術(shù)更新和改造，加大科研投入，向精細(xì)方向發(fā)展，不斷開發(fā)新的石化產(chǎn)品，著力提高石化產(chǎn)品的科技含量，培植石化名優(yōu)產(chǎn)品。二是要加大煤炭、風(fēng)力資源開發(fā)力度。依托豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源和風(fēng)力資源，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，加快資源開發(fā)利用，增育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是要做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。不斷壯大實(shí)力，開發(fā)系列產(chǎn)品，著力搞好與全國知名品牌的嫁接，提高產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。特別是“**灘羊”、“**甘草”要走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子，不斷推陳出新，向多元化方向發(fā)展。四是要改造提升建材產(chǎn)業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)是**縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要在大力發(fā)展現(xiàn)有水泥、石料、石膏等生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次的同時，致力開發(fā)新的建材產(chǎn)品，發(fā)展新型建

材工業(yè)。五是要做大做強(qiáng)制藥業(yè)。依托甘草、苦豆草等特色優(yōu)勢資源，加快建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的規(guī)?；兴幧a(chǎn)基地，把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，使制藥業(yè)成為**工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）建好工業(yè)園區(qū)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)打造發(fā)展平臺。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，對于全面整合資源，促進(jìn)招商引資

和項(xiàng)目建設(shè)，加速**縣工業(yè)化進(jìn)程，有著極為重要的意義。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色鮮明”的建設(shè)方針，規(guī)劃建設(shè)縣城、惠安堡、萌城、大水坑、馮記溝、高沙窩“五園一區(qū)”工業(yè)園區(qū)，通過加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)的基本功能，不斷提高吸引大資金和承載大項(xiàng)目的能力，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成推進(jìn)全縣工業(yè)化的重要平臺，變布局分散為相對集中，形成各種生產(chǎn)要素的相互補(bǔ)充，促進(jìn)資源共享，降低投資成本，加快配套建設(shè)，更好地吸引外資，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。規(guī)范政策扶持，賦予管理權(quán)限，在土地使用、稅費(fèi)征收、項(xiàng)目審批、資金支持等方面予以優(yōu)惠，讓企業(yè)以最低的門檻進(jìn)入，以最低的成本開發(fā)。同時，加快建立新的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，在管理模式上體現(xiàn)一個“特”字，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)一個“精”字，在運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)一個“活”字，努力形成能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目、資本向園區(qū)集中的新機(jī)制。

（三）加大能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展道路。

**縣煤炭儲量較為豐富，最大限度地加快煤炭轉(zhuǎn)化、增加煤炭生產(chǎn)附加值和利用效率是能源工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。要把煤炭的深度開發(fā)作為**縣能源開發(fā)中的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，一是要利用新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是按照市場需求，發(fā)展煤炭新品種，提高優(yōu)質(zhì)煤比重，開發(fā)和生產(chǎn)各種易燃、高熱值的新型燃料煤，增加洗精煤的比重，加快煤層氣的開采利用。三是加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，積極推進(jìn)煤炭液化。四是加快煤炭轉(zhuǎn)換，發(fā)展煤制氣、煤化工以及煤電一體化等綜合性產(chǎn)業(yè)體系，提高煤炭資源的利用和轉(zhuǎn)換效率，提升煤炭工業(yè)的技術(shù)和管理水平。同時，制定配套政策，廣泛調(diào)動社會力量，只要是利用煤炭進(jìn)行深加工的都給予支持，加快能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，蓄足工業(yè)發(fā)展后勁。

一是著眼于培植優(yōu)勢，堅(jiān)持勞動密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）一起上。要立足于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既注重低耗能項(xiàng)目的引進(jìn)，又要注重一般項(xiàng)目的發(fā)展；既要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，既要特別重視發(fā)揮信息化在工業(yè)化、現(xiàn)代化的“倍增器”和“催化劑”作用，又要注重引進(jìn)優(yōu)秀人才。二是著眼于增強(qiáng)活力，堅(jiān)持上項(xiàng)目、增后勁與盤存量、挖潛力一起上。要通過招商引資，想方設(shè)法盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，積極上新的項(xiàng)目。三是著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化過程中，不能孤立片面地發(fā)展工業(yè)，要在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化任務(wù)，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

（五）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育精品名牌。

一是科學(xué)制定實(shí)施名牌戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。對有一定知名度的企業(yè)和產(chǎn)品，要集中力量，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，持之以恒一抓到底，努力培育一批享譽(yù)全區(qū)乃至全國的名牌產(chǎn)品。二是要營造良好氛圍。建立健全實(shí)施名牌戰(zhàn)略的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，制定一套推進(jìn)名牌形成和成長的獎勵政策和激勵措施，為企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、創(chuàng)名牌企業(yè)營造良好環(huán)境。三是要培養(yǎng)創(chuàng)新意識。企業(yè)要不斷創(chuàng)新思想觀念，敢于標(biāo)新立異自創(chuàng)品牌，既要做到與不斷變化的市場、不斷變化的消費(fèi)需求相適應(yīng)，又要做到站在時代潮流的前頭引領(lǐng)市場走向、引導(dǎo)消費(fèi)需求。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，不斷建立和完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)提高自我保護(hù)意識，學(xué)會運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，重視名牌產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，使之在市場上受到法律保護(hù)。四是要加大品牌引進(jìn)力度。要把招商引資的重點(diǎn)放在名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的引進(jìn)上，通過“借船出?！保嘤约旱钠放?。

（六）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

民營經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的版塊，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中，一是要擴(kuò)面。要以縣域經(jīng)濟(jì)就是“老百姓經(jīng)濟(jì)、民眾經(jīng)濟(jì)”的觀念，支持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。對興辦民營企業(yè)要不分內(nèi)外，不分大小，一律實(shí)行“三不論”（即不論規(guī)模大小，不論內(nèi)資、外資，不論經(jīng)營形式，只要能依法經(jīng)營、照章納稅、促進(jìn)發(fā)展就全力支持）、“四放寬”（即放寬經(jīng)營范圍限制、放寬審批手續(xù)、放寬注冊資金標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件限制）、“五優(yōu)惠”（即用地價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)者戶口落戶和子女入學(xué)優(yōu)惠）。通過政策激勵，使民營經(jīng)濟(jì)有一個空前的發(fā)展，培植一批新的民營企業(yè)。二是要抓點(diǎn)。要扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持一批民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造平等的社會環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、良好的經(jīng)營環(huán)境，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品聚集，不斷加速企業(yè)低成本擴(kuò)張。三是要上水平。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，由總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型產(chǎn)業(yè)、由作坊式加工向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、由低水平層次向高科技領(lǐng)域提升，建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高民營企業(yè)的管理水平。

（七）培育企業(yè)家隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

走新型工業(yè)化道路成敗與否，關(guān)鍵在于是否有一支敢于開拓、善于管理、精通市場的企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是加快推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵和寶貴財富，要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培育和造就一支適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。一是要在全社會倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)光榮、當(dāng)企業(yè)家光榮的觀念，為企業(yè)家脫穎而出創(chuàng)造肥沃的土壤。二是要切實(shí)改善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境，倍加愛護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，充分理解和高度重視企業(yè)家的勞動和創(chuàng)造，提高他們的社會地位，在全社會形成一種尊重企業(yè)家、鼓勵干事業(yè)、保護(hù)和支持人人干成事業(yè)的良好氛圍，吸引眾多優(yōu)秀企業(yè)家來**創(chuàng)業(yè)。