第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府經(jīng)濟(jì)行為作用機(jī)理

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一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城鎮(zhèn)化(Urbanization)是人類社會(huì)的客觀變化。對(duì)于這種變化，不同I 學(xué)科基于自己的研究范式給予其不同的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，因?yàn)橐环矫?，從歷史上看人類由城市大規(guī)模聚集到城市是始于工業(yè)革命。另一方面，是因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化將是不可持續(xù)的。與此相關(guān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于人的關(guān)注也更多是從農(nóng)民向非農(nóng)人口的職業(yè)轉(zhuǎn)變而非其他。社會(huì)學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的生活方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)階層變動(dòng)、勞動(dòng)者的權(quán)益保障方面。地理學(xué)更關(guān)注的是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)地域空間的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)的變化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》貝把城鎮(zhèn)化定義為“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谝约俺鞘胁粩喟l(fā)展完善的過程”。可以看到，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜調(diào)整的過程，內(nèi)涵非常豐富，人口流動(dòng)、城市景觀的變化、城鄉(xiāng)文化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等都在其中。但是很難簡(jiǎn)單的斷定哪個(gè)定義全面、哪個(gè)片面、哪個(gè)合適、哪個(gè)不合適。不同的學(xué)科和研究者研究的目的、方法、工具不同，他們對(duì)于基本概念的界定，對(duì)研究視角的選擇就會(huì)不同。重要的是通過基本概念的界定、研究角度的選擇為自己研究目的的實(shí)現(xiàn)奠定好基礎(chǔ)。本文基于研究的是經(jīng)濟(jì)方面重要問題的考慮，認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)包含一下幾層含義：(1)城鎮(zhèn)化就現(xiàn)象而言是人口由鄉(xiāng)村聚集到城市流動(dòng)。這種人口流動(dòng)往往伴隨農(nóng)民就業(yè)方式的變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要支撐和推動(dòng)力量。城鎮(zhèn)化必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)城鎮(zhèn)規(guī)模層次的提升是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。城鎮(zhèn)的發(fā)展一方面是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這需要占用很多土地。城鎮(zhèn)發(fā)展的另一方面是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升，這種提升既應(yīng)包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建，也應(yīng)包括城市基本公共服務(wù)的提升，更應(yīng)該包含城鎮(zhèn)給人們提供社會(huì)保障水平的提升。(4)城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)互動(dòng)的過程。各種資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，城鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)以農(nóng)村}向凋零為代價(jià)。

二、政府經(jīng)濟(jì)行為的界定與職能分析國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)與政府。

要理解政府}向經(jīng)濟(jì)行為就必須得了解政府是何物，而對(duì)于政府人們又常常把它界定為國(guó)家的行政結(jié)構(gòu)，理解國(guó)家機(jī)構(gòu)就得必須認(rèn)識(shí)清楚國(guó)家是什么。所以國(guó)家一國(guó)家機(jī)構(gòu)— —政府是合適的認(rèn)識(shí)主線。本質(zhì)與形式這對(duì)范疇可以首先幫助我們界定清楚國(guó)家和國(guó)家結(jié)構(gòu)?？梢哉J(rèn)為，國(guó)家的本質(zhì)包合階級(jí)統(tǒng)治的工具和代表公共利益兩個(gè)方面，是階級(jí)性與公共『生的統(tǒng)一。由此決定了國(guó)家的職能一方面是對(duì)內(nèi)實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、對(duì)外保護(hù)本國(guó)不受外國(guó)侵略，另一方面是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而旅行職責(zé)。從政治方面看，國(guó)家的職能包括了對(duì)內(nèi)階級(jí)統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓反抗、調(diào)和利益、維護(hù)秩序等等。從經(jīng)濟(jì)方面看，國(guó)家的職能包括了政府對(duì)于微觀、宏觀不同層次、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)和間接管理。

從社會(huì)的角度看，政府有管理社會(huì)事務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等職能。

無論是國(guó)家的本質(zhì)、目的還是職能總得通過具體的形式得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)構(gòu)就是國(guó)家的具象化。國(guó)家機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)家元首、國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家的司法機(jī)關(guān)、武裝力量。

可見，政府只不過是國(guó)家組織系統(tǒng)中的一個(gè)要素，是體現(xiàn)、達(dá)到國(guó)家目的和表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國(guó)家意志的機(jī)關(guān)。政府表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家的意志可以通過政府職能的設(shè)定看清。具體I 講，政府的職能也包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面。由于市場(chǎng)失靈需要的政府資源配置、由于市場(chǎng)配置不公而必須的收入再分配以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)階段人們對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能的主要認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，在職能的范圍E政府小于國(guó)家，且側(cè)重也有所不同。

關(guān)于我國(guó)政府的內(nèi)涵，法律有明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

人民依照法律，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。”“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！薄吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府法》

規(guī)定：

“地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院?！贝送?，法律還規(guī)定政府管理進(jìn)行了限定，認(rèn)為政府要管理轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政和城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)體、民政、公安、計(jì)劃生育、監(jiān)督、司法行政和發(fā)布決定、命令，任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲行政工作人員。

另外，關(guān)于中國(guó)的政府，還有幾點(diǎn)值得注意。首先，政黨關(guān)系是認(rèn)識(shí)中國(guó)政治的前提。在我國(guó)是決策機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)。的決策機(jī)制是歸口管理體制，此體制決定人大、國(guó)務(wù)院都得服從政治局。其次，改革開放以來，中央下放了很多權(quán)利，但人事任命I向權(quán)力一直集中在中央，這樣就保持了對(duì)地方政府和官員的有效控制。最后，我國(guó)的地方政府歷來都有充足的做事的權(quán)力，且有很大的自由裁量空間。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。

政府的職能體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，卻并不意味著政府就是鐵板一塊。在現(xiàn)實(shí)中政府有中央政府、地方政府之分。從利益關(guān)系上來講，中央政府統(tǒng)籌全國(guó)，關(guān)心的是整個(gè)國(guó)家的利益。地方政府作為中央在地方的代表要要體現(xiàn)國(guó)家的意志，也要考慮自己轄區(qū)的局部利益?，F(xiàn)實(shí)中，地方利益也并不總是與中央政府利益一致。從權(quán)利結(jié)構(gòu)來講，中央與地方在權(quán)利結(jié)構(gòu)中也處于不同的位置，不同的政治體制中央與地方的位置也不同。事權(quán)、財(cái)權(quán)與責(zé)任的分配也是中央與地方關(guān)系的重要方面。

地方政府也有不同的層次，除中央政府以外的政府層級(jí)都是地方政府。在我國(guó)，地方政府有三級(jí)和四級(jí)之分。三級(jí)指的是省、自治區(qū)和直轄市，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣和自治縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和 民族鄉(xiāng)。四級(jí)比三級(jí)多的了自治州或設(shè)區(qū)、縣的市。地方與政府的關(guān)系主要是省和中央的關(guān)系，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中市和縣與中央的聯(lián)系往往要經(jīng)過省一級(jí)政府。由于我國(guó)是單一制國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力主要集中在中央，憲法并沒有劃定中央與地方備自的職能，所以下級(jí)政府必須執(zhí)行上級(jí)的指令，事后討論的余地不大。

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為是地方政府作為行為主體在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程中的表現(xiàn)。地方政府的職能是衡量其行為的有益標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榈胤秸穆毮苁侵醒胝x予的，是人民賦予的。所以執(zhí)行好政府的職能便可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志、公眾的利益?？墒牵瑑H以職能考量行為是不足的。比如說，官員的天職是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)便是其職能，可是現(xiàn)實(shí)中官員貪污腐敗、以公謀私、侵害百姓利益并非十分罕見。顯然，影響官員行為的因素是多方面的，中央政府、法律法規(guī)雖然是限定其行為的最主要因素，但不能否認(rèn)，影響官員行為的因素不僅僅是被限定的職能要求。用博弈論的話來說就是，決定博弈者行為的因素既有外生的制度(及博弈主體無法改變的規(guī)則)，也有內(nèi)生的制度。

潛規(guī)則就是很好的例子，僅僅按照外生規(guī)則辦事是不能最好的實(shí)現(xiàn)自己的利益的，采用與潛規(guī)則相一致的行為規(guī)格才是最佳的策略行為。畢竟?jié)撘?guī)則并不復(fù)雜，人們可以比較容易的了解。

用青木的話來講，真正能夠決定博弈者行為的是博弈均衡解的概要表征，各方博弈及其結(jié)構(gòu)的信息太過復(fù)雜，博弈主體是沒有能力掌握的。但總有一些能以非常簡(jiǎn)單的維度表征清楚博弈均衡的主要信息，這些不同的表征互相競(jìng)爭(zhēng)，最后最簡(jiǎn)單但最有效的勝出并決定人們的行為就是所謂的制度?？梢?，地方政府經(jīng)濟(jì)行為并不能僅僅理解為政府在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)發(fā)生的行為，應(yīng)該理解為地方政府在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)自身利益而表現(xiàn)出的行為，此行為可能與其職能吻合，也不能排除偏離的可能。

上文提到政府的經(jīng)濟(jì)職能主要在資源配置、收入在分配、市場(chǎng)管制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面。政府的經(jīng)濟(jì)行為也就是在這幾個(gè)方面政府發(fā)揮了什么樣的作用問題。當(dāng)然，職能的履行是社會(huì)公共利益的要求，政府經(jīng)濟(jì)行為則更豐富多樣。例如，周偉林出版的博士論文《中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析》就是研究了政府的財(cái)政收支、勞動(dòng)力配置、資金配置、價(jià)格、金融、貿(mào)易等方面的行為。

需要說明的是，政府財(cái)政行為、政府經(jīng)濟(jì)行為、公共經(jīng)濟(jì)行為是三個(gè)不同的范疇。政府經(jīng)濟(jì)行為的最

初含義是財(cái)政，但后來政府在就業(yè)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等諸多方面都需要發(fā)揮重要的作用?？梢?，政府財(cái)政行為是政府經(jīng)濟(jì)行為的主要內(nèi)容，政府經(jīng)濟(jì)行為包含政府的財(cái)政行為。而政府經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的區(qū)別主耍在于主體不同。政府經(jīng)濟(jì)的主體是政府，而公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵更寬泛，非政府集體組織等都包含在內(nèi)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府經(jīng)濟(jì)行為及其作用機(jī)理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)涵。

基于上面對(duì)于城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容的概括和地方政府經(jīng)濟(jì)行為的界定，本文認(rèn)為，在與城市化相關(guān)的人口流動(dòng)、土地使用、資金配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、社會(huì)保障提供是政府經(jīng)濟(jì)行為的最重要內(nèi)容。本文從勞動(dòng)力配置、土地配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政和金融五個(gè)方面對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行概括。我國(guó)是一個(gè)有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和影響的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和成長(zhǎng)都是建立在其上。在發(fā)達(dá)國(guó)家存在的較為成熟的市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，在我國(guó)仍然需要政府的建設(shè)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善陛反映在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。就農(nóng)村勞動(dòng)力而言，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)并不存在，勞動(dòng)力也沒有充足的保障。所以在農(nóng)經(jīng)游縱村居民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)的進(jìn)程里政府要發(fā)揮重要作用。就土地而言，我國(guó)憲法明文規(guī)定土地實(shí)行國(guó)家和集體所有。農(nóng)地要農(nóng)用，且非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須經(jīng)過政府的審批。實(shí)際上也沒有土地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的土地資源配置現(xiàn)階段并不存在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)，很多事情還得寄希望于政府。就與城鎮(zhèn)化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政府的行為更不可少。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，僅僅是新增城鎮(zhèn)人口的吃飯問題都解決不了。如果城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城后失去土地、無業(yè)可就如何度日?況且，地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的創(chuàng)造中有著極為關(guān)鍵的作用。另外，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障這樣具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品市場(chǎng)并不是都能提供，還是得需要政府出手，還是都需要財(cái)政去解決。

政府經(jīng)濟(jì)行為對(duì)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理。

如下圖所示，本文認(rèn)為地方政府經(jīng)濟(jì)行為對(duì)于城鎮(zhèn)化的作用，主要還是通過出臺(tái)相關(guān)的政策制度。首先，政府通過出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)政策制度，積極配置資源使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府通過相應(yīng)的的扶持政策使得農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)為整個(gè)社會(huì)提供糧食、市場(chǎng)的功能得以提升。政府為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各方面的支持，城市經(jīng)濟(jì)得以不斷的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得整個(gè)社會(huì)供養(yǎng)城市人口的能力得到大幅度提升，為城市人口規(guī)模的擴(kuò)大帶來了可能。其次，政府調(diào)整人口流動(dòng)、勞動(dòng)力就業(yè)政策，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民成為可能。農(nóng)村的勞動(dòng)力可以流動(dòng)到城市經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)以獲取更高的收入。農(nóng)村居民的生活水平得以提升，城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模增加內(nèi)涵得以體現(xiàn)。再次，政府出臺(tái)相應(yīng)的土地使用政策，確保城市化的空間擴(kuò)張內(nèi)涵。復(fù)次，政府通過財(cái)政為新進(jìn)城的居民提供最低的社會(huì)保障。生存權(quán)是人民權(quán)利的最重要內(nèi)容，可是誰又有可能一生不遇到難處呢?為了維持人的最基本的生存權(quán)利，政府在最低生活保障、失業(yè)保障、住房等等方面出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，使得農(nóng)民失地成為城鎮(zhèn)居民后不至于淪落為“貧民”。最后，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不僅包括人的數(shù)量的增加、地的規(guī)模的擴(kuò)大，還應(yīng)包括城市質(zhì)量的提升。對(duì)于那些具有公共物品性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府配置各方面的資金進(jìn)行提供，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量得以提升。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村金融體系的作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展研究

[摘要] 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效需求的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村金融市場(chǎng)如何適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加大支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融發(fā)展道路，金融機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化參與方式；健全金融體系；創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；金融支持；農(nóng)村金融市場(chǎng)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國(guó)際上反映人口由農(nóng)村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國(guó)官方上用的是“城鎮(zhèn)化”，這是由于我國(guó)有鎮(zhèn)的建制，并且人口規(guī)模與國(guó)外的小城市相當(dāng)，因此中國(guó)的城市化是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。

十八大報(bào)告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。而在此后召開的中央政治局工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國(guó)家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以為本，強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以人的發(fā)展和人民利益為終極目的；城鎮(zhèn)化只是為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活期待服務(wù)的手段，不應(yīng)為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。

２.協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

１

新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，兼顧各方面的利益，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性。

３.可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都要貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，嚴(yán)格限制城市空間無序擴(kuò)張，通過合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)，提高單位面積人口承載量，促進(jìn)土地、資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化中金融市場(chǎng)的支持作用

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，金融市場(chǎng)發(fā)揮了很重要的作用。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融的大力支持，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１.金融市場(chǎng)為新型城鎮(zhèn)化提供資金

資金投入是城鎮(zhèn)化建設(shè)中要解決的首要問題，金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障。首先，金融市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須得到一定的金融支持才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)機(jī)租賃和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等；其次，金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業(yè)發(fā)展提供貸款。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)通過金融市場(chǎng)融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場(chǎng)支持新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國(guó)金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進(jìn)以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力方面發(fā)揮了不同的作用。[2]在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)的貢獻(xiàn)最大。商業(yè)銀行由于其自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的盈利性特征較為突出，其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投人初期相對(duì)較少，但隨著商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局的日趨激烈，越來越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，客觀上提升了商業(yè)銀行對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。此外，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求變化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在供求方面： １．需求方方面，農(nóng)村金融產(chǎn)生了異質(zhì)性的金融需求[3]。所謂的異質(zhì)性金融需求是指金融服務(wù)的需求主體能夠承擔(dān)的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，既不符合城市商業(yè)金融系統(tǒng)的存在邏輯，也不符合傳統(tǒng)政策性農(nóng)貸的存在邏輯，具有明顯的異質(zhì)性特征。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉(zhuǎn)變的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)，自有資本已不能滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)化，中小企業(yè)主需要將擁有的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行資本化，以獲得流動(dòng)資金，支持生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行；第二，中小企業(yè)小額信貸的融資擔(dān)保金融需求。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款時(shí)，需要抵押擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也需要信貸擔(dān)保公司為其提供服務(wù)，從而小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求明顯；第三，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的金融需求。隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增大，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的增大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)資本大都是通過借貸取得的，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到災(zāi)害性現(xiàn)象就可能導(dǎo)致家破人亡的悲劇，商業(yè)保險(xiǎn)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中急需擁有抵抗巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；第四，居民對(duì)金融服務(wù)便利性的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉(zhuǎn)賬、匯兌以及證券等業(yè)務(wù)需求量也不斷增多，城鎮(zhèn)居民的金融需求不再是在銀行進(jìn)行簡(jiǎn)單的存貸業(yè)務(wù)，而需要得到更多的金融產(chǎn)品，更方便的金融服務(wù)。

２．供給方面，農(nóng)村金融市場(chǎng)供給總量嚴(yán)重不足。金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持主要是提供金融資金，其主要表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供資金、為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展提供資金。而目前的情況是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和農(nóng)村貸款的總額占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，說明我國(guó)農(nóng)村貸款供給落后于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在推進(jìn)的過程中，農(nóng)村金融需求增加，但是金融市場(chǎng)的供給并未發(fā)生改變，表現(xiàn)為供求的嚴(yán)重不均衡。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融的發(fā)展建議

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)對(duì)金融支持提出了一些新需求，應(yīng)盡快使金融適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新要求，創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑，保障農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的資金支持，更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

１.協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)健全農(nóng)村金融市場(chǎng)

以政府為主導(dǎo)的政策性農(nóng)貸已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)金融資金的需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的以農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行以及民間金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)份額逐漸增加，業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)建立民營(yíng)銀行，使民間金融合法化，創(chuàng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮民間金融在信息不對(duì)稱方面的優(yōu)勢(shì)；在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)小額信貸銀行的健康發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

２.構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融體系

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系，城鎮(zhèn)化的重心在縣域，與之相適應(yīng)的金融體制重點(diǎn)則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。[4]一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發(fā)展立足本土和社區(qū)的各類小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新發(fā)展各類民生金融機(jī)構(gòu)和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個(gè)小企業(yè)手中；二是構(gòu)建地方性的直接融資體系。通過政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新，運(yùn)用私募股權(quán)機(jī)制和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺(tái)，把民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成民間資金支持城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展的資本集聚和區(qū)域循環(huán)機(jī)制；三是構(gòu)建區(qū)域信用與交易體系。通過創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成農(nóng)村信用體系，同時(shí)積極引入農(nóng)村土地、農(nóng)民住房等各類抵(質(zhì))押物的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，讓它們變成標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的產(chǎn)品，進(jìn)行有序流通；四是構(gòu)建法律政策支持體系。研究出臺(tái)包括加大支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供更有效的法律法規(guī)和政策制度保障。

３.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式

跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對(duì)金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷增加的基礎(chǔ)性、消費(fèi)性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進(jìn)以取現(xiàn)匯兌為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)體系，增加城鎮(zhèn)金融分支

機(jī)構(gòu)和ATM網(wǎng)點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)支付渠道建設(shè)力度，同時(shí)推廣電話、網(wǎng)絡(luò)支付等電子金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；第二，降低新增城鎮(zhèn)人口的住房信貸門檻，滿足農(nóng)民進(jìn)城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓(xùn)等方面的金融支持，創(chuàng)新個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款品種，出臺(tái)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠貸款政策，積極調(diào)動(dòng)其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性；第四，完善失地農(nóng)民在醫(yī)療社會(huì)保障、個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、子女教育基金等方面的金融服務(wù)體系，使失地農(nóng)民獲得與城市居民同等的保障；第五，創(chuàng)新投資理財(cái)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民在宅基地拆遷后所得的巨額補(bǔ)償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

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Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個(gè)時(shí)段來看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來。第二步才是開放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉碓O(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

作者：黎德勝

黨的十六大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這充分表明黨中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。在縣域這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)化作為社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人類生產(chǎn)、生活和居住方式改變的過程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決，從而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

一、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出巨大的推動(dòng)作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭毕嗷プ饔?，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和載體，而工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是城鎮(zhèn)化的助推器。從現(xiàn)實(shí)中不難看出，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而城鎮(zhèn)化也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有著十分重要的作用?？梢哉f，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來源的現(xiàn)實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（一）城鎮(zhèn)化與工作化相互作用，是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車，可加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的大幅度提高

黨的十六大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民的就業(yè)問題、收入問題才能得到解決。由于城鎮(zhèn)能夠提供用水、用電和通信等方面的方便，從而成為企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)的集聚地，成為人流、物流、資金流的匯集場(chǎng)所。加之城鎮(zhèn)化與工業(yè)化密不可分，二者相輔相成。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村的剩余勞力入城就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。特別是目前受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)供過于求矛盾的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有明顯上漲趨勢(shì)，單純依靠農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入的途徑已收效不大。只有通過城鎮(zhèn)化才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從而加快人口從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，也必須通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)科學(xué)院等部門的抽樣調(diào)查顯示，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在扣除成本后，處于微利和保本的狀態(tài)。其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)示著，未來我國(guó)很大程度上只能靠減少農(nóng)民人數(shù)增效，靠少數(shù)“現(xiàn)代農(nóng)民”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而城鎮(zhèn)化在不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市或第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，就為留下的農(nóng)民創(chuàng)造了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，從而也為他們提高收入創(chuàng)造了條件，即為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，由此可有效地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，國(guó)內(nèi)有效需求不足，特別是農(nóng)村有效需求不足，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從全國(guó)范圍看，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民僅消費(fèi)40%的商品，農(nóng)村近3個(gè)人的消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)1個(gè)人的消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)群大，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購(gòu)買能力低；

市場(chǎng)空間大，但市場(chǎng)容量小。因此，擴(kuò)大縣內(nèi)有效需求，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是一個(gè)有效途徑。一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)民進(jìn)城建房或購(gòu)房定居，這將有力拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家具、電力、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化本身會(huì)帶來投資需求的擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口可帶動(dòng)投資2.5萬元，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施可帶動(dòng)1.5億元的投資。這些都將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力；另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化又使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，隨著其非農(nóng)收入的大幅度增加，將大大提高其消費(fèi)水平，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造必要條件，必然會(huì)促進(jìn)縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)差別，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。此外，農(nóng)民進(jìn)城定居之后，相應(yīng)地會(huì)享受到良好的教育和現(xiàn)代文明生活的陶冶，使他們既“洗腳”又“洗腦”，逐步改掉一些陳規(guī)陋習(xí)，形成與現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的思想觀念和社會(huì)風(fēng)尚。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，再次給農(nóng)民帶來福音的一次重大變革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的有效舉措，是得民心、順民意之舉，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的治本之策，對(duì)于緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，對(duì)于提高農(nóng)民乃至全國(guó)人民的小康水平將產(chǎn)生重大影響。

二、分析縣情，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的責(zé)任感和使命感

改革開放以來，興業(yè)縣象全國(guó)其他地方一樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，尤其是新建縣六年來，通過實(shí)施道路硬化、綠化、美化、亮化工程，縣城區(qū)已初具規(guī)模。但是，與全國(guó)、平均水平相比，我縣仍有很大差距，現(xiàn)在全縣城鎮(zhèn)化水平略高于20%，而全國(guó)平均水平為31%、全區(qū)平均水平為26%。特別是目前城區(qū)建成面積狹小，僅為3.8平方公里，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民素質(zhì)、市容綜合環(huán)境都比較差。概括起來，制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無章；有的雖有規(guī)劃，卻不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。二是土地的開發(fā)和利用跟不上形勢(shì)發(fā)展。由于機(jī)制等方面原因，導(dǎo)致開發(fā)力度不夠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)還是保持了建縣前的原狀，尤其是作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)文化中心的城區(qū)建設(shè)仍基本上是原石南鎮(zhèn)的框架。三是歷史遺留問題多。南超公司在建設(shè)縣前便擁有了城區(qū)環(huán)南路段等多處土地的開發(fā)權(quán)，但長(zhǎng)期以來“開而不發(fā)”，嚴(yán)重阻礙著我縣城區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。另外，我縣城鎮(zhèn)早期開發(fā)中建成的房屋無“兩證”，權(quán)屬不清的問題也比較突出，究其原因是當(dāng)時(shí)開發(fā)部門已收取了屋主的有關(guān)費(fèi)用而挪去它用，造成了現(xiàn)在許多屋主在信貸、經(jīng)商等方面缺少信物，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地部門和房產(chǎn)部門對(duì)其管理也無從下手。四是建設(shè)資金緊缺，必要的公共配套基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)建成完善，使城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和入城居民的吸引力度不夠。五是戶籍、教育、治安等相關(guān)軟環(huán)境的治理改革力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平偏低，也在很大程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

三、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不但是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。目前的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，給興業(yè)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的良好機(jī)遇。首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和泛珠三角經(jīng)濟(jì)向腹地輻射力度加大，周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)上升；其次，廣西對(duì)外開放的步伐加快，南寧作為中國(guó)——東盟博覽會(huì)的永久性會(huì)址，將大大提高廣西在華南及東盟地區(qū)的地位，興業(yè)也將通過呼應(yīng)南博會(huì)迎來一個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇。為此，我們要充分發(fā)揮好交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化

規(guī)劃工作是城市建設(shè)的首要前提。如果規(guī)劃不科學(xué)，缺乏瞻前性，必然導(dǎo)致城市在拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)中曲折前進(jìn)，造成巨大的人力物力財(cái)力浪費(fèi)。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化。

1.科學(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo)。要根據(jù)區(qū)位條件、自然條件、歷史人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和未來發(fā)展?jié)摿?，?duì)縣城和各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位。在規(guī)劃中，要綜合考慮周邊城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否則會(huì)影響到將來的發(fā)展。以興業(yè)縣來說，由于興六高速路的貫通，使興業(yè)已成為南寧的郊區(qū)和后花園，成為玉林與南寧的連結(jié)點(diǎn)，在定位上就要考慮南寧、玉林的因素影響，突出自己的特色?？h內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃除要呼應(yīng)縣城外，也要考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的因素，定準(zhǔn)位，把自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)凸現(xiàn)出來。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，可以分成以下幾大類型進(jìn)行發(fā)展：蒲塘、北市、賣酒、山心、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借助邊際鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商品集散地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育市場(chǎng)體系，走商貿(mào)發(fā)展型路子；石南、大平山、小平山、葵陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)發(fā)展，走工業(yè)主導(dǎo)型路子；沙塘、山心、鐵聯(lián)、博愛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)副產(chǎn)品加工基地型路子；城隍、石南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依靠獨(dú)特的人文資源和自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，走旅游帶動(dòng)型路子?？傊捎诟鞯貐^(qū)位、資源、環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展不可能是一個(gè)模式，必須因地制宜，宜工則工，宜商則商，走各具特色的發(fā)展之路。

2.要適度超前、系統(tǒng)完整地確定規(guī)劃內(nèi)涵。規(guī)劃是百年大計(jì)，規(guī)劃修編要有戰(zhàn)略眼光，不能只考慮十年、二十年，要考慮今后五十年、一百年。要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念、手法，采納國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃具體內(nèi)容上，要充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，按“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效能、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”的要求設(shè)計(jì)。同時(shí)，要注意系統(tǒng)配套，逐步建立完善的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和協(xié)調(diào)性、兼容性。在編制城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時(shí)，及時(shí)配套編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及城區(qū)道路、橋梁、供排水、電力、通訊、公交、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性。

3.要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化的重要途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)要全縣一盤棋，把全縣范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊都有機(jī)地組織到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。興業(yè)縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要按照“以人為本、以路為軸、以城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為極，組群發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，構(gòu)建“一個(gè)中心，兩個(gè)次中心，三條軸線”的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)中心，即以縣城為中心；兩個(gè)副中心，即把蒲塘鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)建設(shè)為我縣的次中心，成為我縣城鎮(zhèn)化的兩翼；三條軸線，即沿324國(guó)道、石大路、玉桂公路形成三條城鎮(zhèn)化發(fā)展軸。只有這樣，才能形成以中心縣城為輻射，周圍鄉(xiāng)城相呼應(yīng)的完整的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)

重點(diǎn)發(fā)展縣城，發(fā)揮中心輻射功能。縣城處于全縣的中心，位于交通網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)上，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，應(yīng)予以重點(diǎn)發(fā)展。以興業(yè)縣來說，在已經(jīng)完成《興業(yè)縣總體規(guī)劃（1997——2015）》修編基礎(chǔ)上，應(yīng)按照修編規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，以改變?nèi)匀皇且粋€(gè)集鎮(zhèn)的面貌。一是抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興業(yè)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高強(qiáng)度投入，高速度推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng)一批城區(qū)道路、給排水、污染治理、公用事業(yè)、新區(qū)建設(shè)、舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。力爭(zhēng)在兩年時(shí)間建成山川垌、香山、東海等生活小區(qū)，建成美通客運(yùn)站、火車站前廣場(chǎng)、縣政府前廣場(chǎng)，對(duì)解放路一帶舊區(qū)、城東北黎村、龐村、城南唐格村等自然村進(jìn)行改造，建設(shè)建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)等。二是建成六聯(lián)工業(yè)小區(qū)，使石南花卉基地、機(jī)械制造、教育城等一批項(xiàng)目在小區(qū)里落戶

發(fā)展，不斷擴(kuò)大城區(qū)面積。三是加強(qiáng)城區(qū)綜合管理。進(jìn)一步整治城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建設(shè)工地、生態(tài)環(huán)境。四是加大環(huán)保工作力度，綜合整治大氣污染、水源污染、噪聲污染和固體廢棄物污染，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有跨越了一定的人口門檻，才能比較經(jīng)濟(jì)地建立起一般農(nóng)村聚落所難以擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能才能比較完備。如果各個(gè)小城鎮(zhèn)同一期各自為戰(zhàn)，呈分散化發(fā)展，這必然會(huì)造成財(cái)力、物力的分散化，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)的飛躍。因此，我們必須從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村囿于自己的行政地域范圍封閉發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)最低人口規(guī)模或“門檻人口規(guī)?！钡挠^點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇在人口較多、交通方便、有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)予以優(yōu)先發(fā)展。目前，興業(yè)縣綜合條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石南鎮(zhèn)、大平山鎮(zhèn)、蒲塘鎮(zhèn)、山心鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)，要大力把這幾個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展成為我縣的中心鎮(zhèn)或次中心鎮(zhèn)。要把一些較大的投資項(xiàng)目盡可能放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力；集中財(cái)力加快縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)安家落戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)行必要的行政區(qū)劃變動(dòng)，保證縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

(三)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，使城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。以興業(yè)縣來說，工業(yè)方面，重點(diǎn)培育并形成機(jī)電、水泥、微粒板、林產(chǎn)化工等生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有357個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，并進(jìn)一步發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以此帶動(dòng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，最重要的是抓好海螺水泥項(xiàng)目、22萬伏變電站、鐵路專用線、給水工程等一大批在建項(xiàng)目的建設(shè)，通過這樣一批工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建成，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）建立多元化投融資體制，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，資金短缺是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的主要“瓶頸”，沒有資金，城市建設(shè)就難以為繼。隨著改革的深入，國(guó)內(nèi)一些大型城市提出的一種全新的城市建設(shè)理念——經(jīng)營(yíng)城市，正在為人們所接受。經(jīng)營(yíng)城市是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，就必須確立經(jīng)營(yíng)城市的新思路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市政建設(shè)是給人們提供生產(chǎn)、生活條件的無償服務(wù)型、共享型的產(chǎn)品，政府對(duì)它只投入、不收益、不經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)看到，城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，實(shí)際上是最大的國(guó)有資產(chǎn)。要擺脫城市建設(shè)的困境，必須徹底改變城市建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，走經(jīng)營(yíng)城市之路，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，努力開辟城建資金來源。我們完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關(guān)延伸資本，進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路。因此，我們必須以更開放的政策吸納外部資金和民間資本積極參與城市公交、自來水、煤氣、市改道路、污水處理等行業(yè)的建管和運(yùn)營(yíng)，凡是可以通過市場(chǎng)配置進(jìn)行調(diào)配的資源都要大膽地進(jìn)行市場(chǎng)配置，凡是國(guó)有資本可以部分甚至全部退出的領(lǐng)域，都要大膽退出，通過合資、TOT、BOT等多種形式全力推進(jìn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，要變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實(shí)行多元化開發(fā)，廣開城市建設(shè)的融資渠道。

（五）深化制度改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境

現(xiàn)行的戶籍管理制度、土地制度、社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資體制、行政區(qū)劃管理體制，都嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步深化改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)

化提供一個(gè)良好的軟環(huán)境。

深化戶籍管理制度改革?，F(xiàn)有的戶籍管理制度是制約城鎮(zhèn)人氣不旺的瓶頸。深化戶籍管理制度改革是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。首先要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別等特殊功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一律平等。其次，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)村戶口和市鎮(zhèn)戶口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住人口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。再次，逐步建立小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民自由遷移和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷移制度，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

深化土地制度改革。深化土地制度改革，就是要在保持土地國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有的前提下，強(qiáng)化和搞活土地的使用權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。首先是深化小城鎮(zhèn)用地管理制度的改革：實(shí)行有償供地，規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展；科學(xué)、合理地解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村土地的問題。特別是妥善處理農(nóng)村因征地而出現(xiàn)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及就業(yè)問題。其次還應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促進(jìn)土地不斷向種田大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地上分流出來，流向小城鎮(zhèn)。第三要做好土地儲(chǔ)備，為在城鎮(zhèn)化過程中，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)和居民住宅等建設(shè)必然需要大量的土地做好準(zhǔn)備。深化社會(huì)保障制度改革。城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)該以增加就業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城作為主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須深化社會(huì)保障制度改革。深化社會(huì)保障制度改革，健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化、規(guī)范化，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其它合法權(quán)益。小城鎮(zhèn)的全體居民都有按照法律或有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保障金的義務(wù)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

深化行政區(qū)劃管理體制改革。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)看，深化行政區(qū)劃管理體制改革，實(shí)行兼并聯(lián)合，使行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相一致，將是促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。實(shí)行兼并聯(lián)合，富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)兼并弱村。打破地區(qū)壁壘被，可以更好地利用整個(gè)區(qū)域的自然資源和社會(huì)資源，使資源及生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，兼并后可以打破原有的村莊界限，本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則，以兼并單位為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)樓房住宅，發(fā)展福利事業(yè)。強(qiáng)企業(yè)兼并弱村，還可以弱化村的概念，強(qiáng)化企業(yè)的概念，淡化農(nóng)民意識(shí)，增強(qiáng)市民意識(shí)，使行政村逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，一個(gè)村成為一個(gè)大企業(yè)，一個(gè)大企業(yè)又帶動(dòng)一方小城鎮(zhèn)建設(shè)。

深化住房制度改革和教育制度改革。入城務(wù)工農(nóng)民無法解決住房問題和子女入學(xué)問題，已成為當(dāng)前我國(guó)許多地方的熱點(diǎn)問題。由于這兩個(gè)問題的存在，影響了農(nóng)民入城定居的積極性，從而在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們應(yīng)該采取積極有效的措施加以解決。首先，在住房制度上，現(xiàn)在已有的大城市采取建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用戶出租給入城務(wù)工但又沒有能力購(gòu)買房屋的農(nóng)民工居住，設(shè)置城中農(nóng)民工村落，這樣既便于管理，又穩(wěn)定了民心，這是很值得推廣的一條好做法。其次，在農(nóng)民工子女教育就學(xué)問題上，目前從小城鎮(zhèn)到大城市由于昂貴的地段費(fèi)和借讀費(fèi)，使得許多農(nóng)民的子女對(duì)城中學(xué)校望而卻步，只好留守在農(nóng)村做無人監(jiān)管的留守少年或成為中輟學(xué)流浪兒。其中一部分人逐步演變成社會(huì)問題少年。為此，我們要廢除城中學(xué)校以各種名義收取農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)、地段費(fèi)，讓他們享受到同等受教育的權(quán)利，解除農(nóng)民工后顧之憂，安心在城工作，逐步變成城市居民。

總之，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮，不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本，更是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求，必將為一個(gè)地方整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題得

到解決，真正走向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的大道。

第五篇：淺議農(nóng)發(fā)行如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

淺議農(nóng)發(fā)行如何在新型城鎮(zhèn)化 進(jìn)程中發(fā)揮金融支持作用

高文杰 邵德東

(中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揚(yáng)州市分行 江蘇揚(yáng)州 225009)

【摘 要】黨的十八大明確了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，如何更有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，無論從農(nóng)業(yè)政策性金融職能作用，還是前期支持實(shí)踐來看，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要農(nóng)發(fā)行發(fā)揮更大更好地作用。本文試圖以對(duì)前期揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)發(fā)行支持實(shí)踐進(jìn)行研究，并在對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求做出基本判斷的基礎(chǔ)上，闡述農(nóng)發(fā)行如何在新時(shí)期繼續(xù)有效支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。第一部分主要闡述農(nóng)發(fā)行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與效果；第二部分著重研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與需求；第三部分闡述農(nóng)發(fā)行面臨的選擇與策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)發(fā)行 新型城鎮(zhèn)化 金融支持

黨的十八大對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路提出了總體規(guī)劃，為我國(guó)城鎮(zhèn)化道路指明了方向。新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到政府規(guī)劃、制度調(diào)整、機(jī)制完善、金融扶持等各種要素。只有科學(xué)合理調(diào)整各相關(guān)要素，促其發(fā)揮綜合作用，才能有效促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的步伐，完成黨的十八大制定的宏偉目 標(biāo)。作為以扶持“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)為己任的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)發(fā)行），在前期的金融扶持實(shí)踐中，因地制宜，大膽創(chuàng)新，積極扶持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了較好的成效。本文擬結(jié)合揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策性金融支持的實(shí)踐，研究如何發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持作用問題。

一、實(shí)踐與成效

2007年以來，農(nóng)發(fā)行積極落實(shí)黨中央關(guān)于“加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度”，“大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)”等政策要求，開辦了農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持了水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，構(gòu)建了符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、具有政策性銀行特色、有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的中長(zhǎng)期貸款管理機(jī)制，有效破解了工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地，新農(nóng)村建設(shè)缺錢，耕地保護(hù)缺動(dòng)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手的難題，取得了地方政府滿意、社會(huì)各界關(guān)注、廣大農(nóng)民歡迎的業(yè)務(wù)發(fā)展成效。在這個(gè)大背景下，農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、勇于履行政策性金融職責(zé)，在扶持全市城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效發(fā)揮了融資功能，截至2013年末，農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款140多億元，支持項(xiàng)目44個(gè)，累計(jì)支持土地收儲(chǔ)2096畝，新建農(nóng)民集中居住區(qū)11個(gè)，新增農(nóng)民住房面積80萬平方米，修建農(nóng) 村道路637公里，治理疏浚河流55公里，改造加固病險(xiǎn)水庫(kù)38座，解決53萬人飲水問題，支持濕地保護(hù)3500畝，新建和改擴(kuò)建供排水設(shè)施3個(gè)、污水處理廠6個(gè)、有機(jī)食品檢測(cè)中心1個(gè)。成為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍，也在很大程度上解決了“城鎮(zhèn)化缺資金”的現(xiàn)狀。

（一）支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪路搭橋。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，道路先通達(dá)。自2007年來，先后投放 12.55億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，支持揚(yáng)州全轄開展農(nóng)村公路提檔升級(jí)，在儀征、高郵、江都等縣市區(qū)修建了22條縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路，總里程達(dá)637公里?！斑@里原來的村道都是土路，雨天是一身泥晴天是一身灰，現(xiàn)在政府修起了柏油馬路；我們現(xiàn)在都搬進(jìn)了小洋樓，門前水泥路，電視電話直通家里面??”說起身邊的變化，儀征市劉集鎮(zhèn)六巷村村民束得亮總是如數(shù)家珍，喜悅之情溢于言表。2007年，儀征市城通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)的農(nóng)村公路全面升級(jí)改造工程，鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.745億元，其中農(nóng)發(fā)行提供貸款2億元。項(xiàng)目建成縣通鄉(xiāng)農(nóng)村公路133公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)農(nóng)村公路148.8公里，橋梁19座。項(xiàng)目的實(shí)施徹底改變了儀征市落后農(nóng)村公路狀況，使縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)農(nóng)村公路的通達(dá)面和質(zhì)量在揚(yáng)州市處于領(lǐng)先地位；近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路建起了工業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。

（二）支持農(nóng)村水利和排污工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造優(yōu)美發(fā)展空間。投放水利項(xiàng)目貸款 13.98億元，支持改造排污工 程項(xiàng)目 3個(gè)，新建和改擴(kuò)建污水處理廠6個(gè)，支持防洪治澇項(xiàng)目6個(gè)，有效改善了揚(yáng)州農(nóng)村面貌，凈化、美化了揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境。2010年投放1.68億元支持揚(yáng)州六圩污水處理廠二期工程，建成后的二期工程污水處理能力達(dá)10萬噸/日，新增污水提升泵站10座，污水管網(wǎng)137公里，管網(wǎng)覆蓋揚(yáng)州市西北、西部、西南、瓜洲、港口、東南6片及揚(yáng)廟鎮(zhèn)，最大限度地滿足了六片一鎮(zhèn)的排水需要，服務(wù)面積約50平方公里，服務(wù)人口近40萬人。2012年發(fā)放2億元支持高郵市對(duì)北澄子河的28.5公里河道進(jìn)行全線疏浚、清淤，對(duì)36.4公里河坡護(hù)岸進(jìn)行加固，新建、改建、拆建52座泵、閘、涵，使北澄子河沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬人口、25萬畝農(nóng)田告別洪澇災(zāi)害的威脅，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，沿河兩岸群眾不再因洪水而擔(dān)憂，灌區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收；北澄子河兩岸，環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居，高郵城區(qū)向周邊郊區(qū)擴(kuò)展了20余平方公里，沿河城鎮(zhèn)也得到較快發(fā)展，使農(nóng)民快速融入城市，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（三）支持農(nóng)村土地整理，為農(nóng)民集中居住工程添磚加瓦。投放25.03億元貸款，支持揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高郵市、江都區(qū)等六個(gè)區(qū)、市、縣開展土地綜合整治；投放29.7億元用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)民集中住房建設(shè)。寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是首批省級(jí)開發(fā)區(qū)，是寶應(yīng)縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，肩負(fù)著“雙百億工業(yè)新區(qū)和十萬人寶應(yīng)新城”的歷史使命。2010年以來，共向?qū)殤?yīng)縣開發(fā)區(qū)發(fā)放土地 集中整治貸款4.8億元，為開發(fā)區(qū)節(jié)約融資成本3000萬元，完成土地拆遷1458畝，安置農(nóng)戶980戶，建設(shè)道路56公里，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)田清表以及路面修理、綠化、亮化、雨污管道輔設(shè)等相關(guān)配套設(shè)施到位，使得開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，投資環(huán)境煥然一新。2013年底園區(qū)有100家企業(yè)入駐，其中10億元以上企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值370億元，新增就業(yè)崗位5000個(gè)。寶應(yīng)縣委書記動(dòng)情的評(píng)價(jià)：“農(nóng)發(fā)行懷著對(duì)92 萬寶應(yīng)人民的深厚感情在干事，特別是對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持很大”。

（四）支持加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富并融入城鎮(zhèn)化。發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款29.94億元，其中中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款3.44億元，短期流動(dòng)資金貸款26.5億元，用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，取得了較好的效果。江蘇戚伍水產(chǎn)股份有限公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售額過億元，“戚伍”牌蝦仁在全國(guó)市場(chǎng)享有一定份額，是蘇州著名餐飲企業(yè)得月樓的主要水產(chǎn)品供貨商。2010年向其發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期貸款3700萬元幫助該公司新建7200噸水產(chǎn)品冷庫(kù)，成為華東最大的水產(chǎn)品冷庫(kù)，并建立了產(chǎn)品檢測(cè)中心。5年多來累計(jì)向戚伍水產(chǎn)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款逾3億元，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，支持企業(yè)逐步壯大，企業(yè)年銷售額、利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了翻番。在支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)合組織發(fā)展和農(nóng)民增收，其水產(chǎn) 品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人通過“租金+紅利+工資”的形式，人均增加年收入5000元，不少農(nóng)民也因此在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，融入城鎮(zhèn)。

二、發(fā)展與需求

初期的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要圍繞的是農(nóng)村城市化，它伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。而無論是改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，還是拓寬住房保障渠道，都需要有巨額的資金予以保障。作為信貸資金的提供方，政策性金融機(jī)構(gòu)的作用、任務(wù)及未來發(fā)展方向被進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中明確了要發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政 策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

從揚(yáng)州市當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際來看，揚(yáng)州市目前正處于社會(huì)發(fā)展由粗放型向集約型過渡的歷史性時(shí)期,必須著重解決提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，截止2013年年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.8%，正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，根據(jù)《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求表現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特征：

（一）繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化比率的剛性需求加大?，F(xiàn)階段揚(yáng)州城鎮(zhèn)化率在不斷提高,但仍低于江蘇省平均水平,與蘇南城市的城鎮(zhèn)化水平相差甚遠(yuǎn)，中心城市建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距,城市路網(wǎng)體系中還存在不少“卡點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”,上下班時(shí)間和旅游季節(jié)部分路段交通擁堵現(xiàn)象還較為突出。除中心城市和縣城外,66個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍不大,全市無鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的小城鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)人口3-5萬區(qū)間的僅2個(gè),2-3萬人區(qū)間的僅9個(gè),2-3萬人和1萬人以下的分別占小城鎮(zhèn)數(shù)量的39%和45%,鎮(zhèn)域規(guī)模過小不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展和集聚效應(yīng)的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚效應(yīng)普遍不強(qiáng),基本以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工制造業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有形成各自的產(chǎn)業(yè)特色,整合集聚生產(chǎn)要素、資源的能力不高,全市有近60%的工業(yè)企業(yè)散布于農(nóng)村,這些企業(yè)科技含量低, 資源浪費(fèi)多,環(huán)境污染難以治理,使得近50% 的從業(yè)人員“離土不離鄉(xiāng)”,產(chǎn)生了部分小城鎮(zhèn)“二產(chǎn)不聚,三產(chǎn)不興”的局面,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民變居民等重大問題解決的剛性需求加大。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要全面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，特別是土地流轉(zhuǎn)問題。由于受政策、法律、機(jī)制等各種因素制約，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施尚不太明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性還不強(qiáng)，還不利于全面激活隨著揚(yáng)州市進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾將日益突出。近五年江蘇省每年下達(dá)揚(yáng)州市建設(shè)用地計(jì)劃約1萬畝,實(shí)際用地需求約2.5萬畝,剔除點(diǎn)供因素,每年缺口約1萬畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),這一矛盾將更為突出,土地供應(yīng)已經(jīng)成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素之一。這個(gè)問題的另一方面是土地問題解決還必須有效解決農(nóng)民變居民問題，即農(nóng)民進(jìn)城落戶問題。前提是要解決的是失地農(nóng)民的就業(yè)問題，只有有了穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民進(jìn)城才能落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會(huì)拉動(dòng)80.3萬農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，龐大人口涌入城鎮(zhèn)將帶來巨大的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育問題，需要政府出臺(tái)具體的配套政策，幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

（三）對(duì)金融資金及其服務(wù)剛性需求加大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，揚(yáng)州市到2015年市域城鎮(zhèn)人口要達(dá)到346萬人，城鎮(zhèn)化水平要實(shí)現(xiàn)62%，其中市區(qū)城鎮(zhèn)化水平為79.6%，比2009年增加城鎮(zhèn)人口80.3萬人，建成一個(gè)大城市、4個(gè)中等城市、11個(gè)重 點(diǎn)中心鎮(zhèn)、約50個(gè)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，如此龐大的規(guī)劃需要的資金量在千億元左右，僅僅依靠揚(yáng)州市政府財(cái)政是無法實(shí)現(xiàn)的，資金缺口巨大，從根本上要求銀行在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為政府提供強(qiáng)有力的金融支撐，不僅要大力進(jìn)行信貸扶持，繼續(xù)發(fā)揮融資作用，也要在銀行結(jié)算、金融咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、政策引導(dǎo)的各個(gè)領(lǐng)域提高全新、高效的金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行作為金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)肩負(fù)起與商業(yè)銀行同等的使命，作為政策性銀行，該應(yīng)該做的更多。

三、選擇與策略

中央多次強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”，“城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成”。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，支持“三農(nóng)”發(fā)展，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是職責(zé)所系、義不容辭。新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。解決“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。2013年，總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑”。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，人均耕地僅有1.4畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于典型的分散經(jīng)營(yíng)，資金和技術(shù)飽和度低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾突出，這是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效緩解人多地少的矛盾，進(jìn)而為開展專業(yè)化、規(guī)?；蜋C(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)模式創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，可以通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入水平并享受更好的公共服務(wù)，從根本上解決農(nóng)民增收問題。

因此，農(nóng)發(fā)行必須找準(zhǔn)支持新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為，突出支持重點(diǎn)，把握好業(yè)務(wù)邊界，才能履行好農(nóng)業(yè)政策性金融職能。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等一系列政策要求，農(nóng)發(fā)行在支持新型城鎮(zhèn)化方面，要按照職能定位，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，以更好地發(fā)揮政策性銀行的倡導(dǎo)和引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，確保政策性信貸資金安全有效，做到速度、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（一）發(fā)揮政策性金融政策扶持導(dǎo)向功能，促進(jìn)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“人往哪里去”的問題。要立足揚(yáng)州實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色，加大對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，筑牢城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售和物流各環(huán)節(jié)提供全產(chǎn)業(yè)鏈支持，在生產(chǎn)者、加工者和消費(fèi)者之間搭建起連接的橋梁。積極支持市場(chǎng)前景好、技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)良、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極支持城市郊區(qū)、中小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，促其為為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)工業(yè)服務(wù)。要在銀行結(jié)算、金融咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、政策引導(dǎo)、政策咨詢等方面創(chuàng)新政策性金融 產(chǎn)品，尋找農(nóng)發(fā)行和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供現(xiàn)代化有效的政策性金融服務(wù)。

（二）加大政策性金融扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推向深入。將支持“新農(nóng)村”建設(shè)和支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的研發(fā)和技術(shù)推廣，支持高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)探索對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化。支持主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)與儲(chǔ)備，支持各級(jí)儲(chǔ)備糧體系的擴(kuò)充，支持糧油托市收購(gòu)等臨儲(chǔ)收購(gòu)，優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)化購(gòu)銷的支持，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，開拓區(qū)域外市場(chǎng)，甚至利用國(guó)外市場(chǎng)開展種植、收購(gòu)，彌補(bǔ)供需缺口。

（三）加大扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)。揚(yáng)州是我國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展較為發(fā)達(dá)，要在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)上下功夫。要圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，研究支持農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)新措施，玉簫促進(jìn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高非農(nóng)土地利用的集約程度，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間。要研究支持以農(nóng)田水 利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新措施，在農(nóng)田灌溉、興建水庫(kù)、疏通河道和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)等方面著力，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要研究積極支持農(nóng)村垃圾處理、污水處理、土壤環(huán)境整治及居住環(huán)境整治，支持飲水工程建設(shè)，打造良好的生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路支持力度，研究支持農(nóng)村電力、郵政、網(wǎng)絡(luò)等新措施，抓住全省農(nóng)村公路整體提檔升級(jí)的契機(jī)，以農(nóng)村公路為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）強(qiáng)化政策性金融內(nèi)在功能，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中強(qiáng)化生力軍作用。緊緊抓住揚(yáng)州開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，在支持揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化宏偉目標(biāo)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)部管理能力、創(chuàng)利能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第一，積極探索實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化路子。與揚(yáng)州市政府精誠(chéng)合作，利用幫助政府發(fā)債、政府招商引資、國(guó)家財(cái)政注資等多種形式籌集項(xiàng)目的資本金；爭(zhēng)取財(cái)政支持，積極代理農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利建設(shè)資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金等的撥付或存放；研究與農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)等涉農(nóng)銀行合作辦法，發(fā)揮大型項(xiàng)目銀團(tuán)貸款的優(yōu)勢(shì)。第二，進(jìn)一步拓寬承貸主體。研究放開對(duì)承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)職能的商業(yè)化運(yùn)作的民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)準(zhǔn)入新措施，積極支持混合所有制經(jīng)濟(jì)主體從事城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織演變而來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；支持政府投融資公司與法定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)展開業(yè)務(wù)合作；積極向上建言適當(dāng)下移審 批權(quán)限，設(shè)立審批上限制管理，對(duì)1億元以下的項(xiàng)目直接進(jìn)行審批。第三，有效防控融資風(fēng)向。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，督促地方政府將平臺(tái)貸款分門別類納入全口徑預(yù)算管理，落實(shí)還款責(zé)任，嚴(yán)格平臺(tái)客戶推出管理。同時(shí)，強(qiáng)化貸款使用環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強(qiáng)收貸收息，落實(shí)賣地還貸，探索建立還貸準(zhǔn)備金制度。進(jìn)一步加強(qiáng)貸款擔(dān)保管理，不斷提高擔(dān)保的緩釋和代償作用。第四，積極研究建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼制。對(duì)一些財(cái)力弱、但項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)大的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，把項(xiàng)目還款納入財(cái)政預(yù)算，從而確保貸款安全，資金投入有效，后續(xù)支持保障。