第一篇：完善監(jiān)督檢查機(jī)制

完善監(jiān)督檢查機(jī)制

開創(chuàng)我院紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

近年來，我院黨委以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形式，從完善監(jiān)督檢查機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物管理部門監(jiān)督，尤其注重源頭治理工作，為學(xué)院的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制

院黨委班子成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。一是實(shí)行責(zé)任制。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)、重大問題親自過問；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門的反腐倡廉工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過推行責(zé)任制，幾年來，我院領(lǐng)導(dǎo)班子成員奉公守法，勤政廉政，率先垂范，無人利用職權(quán)和職務(wù)上的便利為親友及身邊工作人員謀取私利。二是執(zhí)行民主集中制。院黨委嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的議事規(guī)定，建立完善“三重一大”議事制度，對(duì)重大決策、重要工程項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用均進(jìn)行集體討論。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委會(huì)集體研究討論決定。三是抓好責(zé)任分解、任務(wù)明確、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，每項(xiàng)工作均有主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任處、室。四是院黨委經(jīng)常聽取院紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報(bào)，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，成立以黨委書記為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。五是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入各黨總支的工作目標(biāo)管理，把廉政工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一起來，與處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核結(jié)合起來，與干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。

二、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作為健全黨內(nèi)民主生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。為開好黨委民主生活會(huì)，會(huì)前確定時(shí)間和議題，并征求全院教職工的意見，由院組織部、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)部、老干處、工會(huì)、教務(wù)處等部門分別收集教職工的意見，從收集的意見看，主要是關(guān)心學(xué)校的改革和發(fā)展等方面的建議，無反映領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題。會(huì)上班子成員著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實(shí)行民主集中制、廉潔自律等情況，自覺的開展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部只講自己的缺點(diǎn)和不足，不講工作業(yè)績(jī)。會(huì)后制定整改措施并將整改的意見反饋給各部門，并由紀(jì)檢、組織、工會(huì)等有關(guān)部門督促整改措施的落實(shí)。正因?yàn)樵杭?jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭勤政廉政，他們的年終考核稱職率為95%以上。

院黨委堅(jiān)持教育與監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性的警示教育，利用違紀(jì)違法等典型案件進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，在校園網(wǎng)絡(luò)上開辦了《法律法規(guī)》、《源頭治理》、〈警鐘長(zhǎng)鳴〉等欄目，紀(jì)檢、宣傳、組織、工會(huì)等部門密切合作，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”的格局。學(xué)院黨委發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，在制定〈關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整了落實(shí)反腐敗工作任務(wù)分工，完善了〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度〉。為糾正部門的不正之風(fēng)，加強(qiáng)權(quán)利部門的監(jiān)督，規(guī)定了“三不準(zhǔn)吃”〈即影響公務(wù)的不準(zhǔn)吃、在學(xué)校請(qǐng)客不準(zhǔn)吃、部門之間不準(zhǔn)相互請(qǐng)吃〉。陸續(xù)出臺(tái)了〈禁賭令〉、〈關(guān)于嚴(yán)格禁止教職工收受學(xué)生禮品的若干規(guī)定〉、〈關(guān)于堅(jiān)決剎住收受和贈(zèng)送“紅包”歪風(fēng)的通知〉等制度。又相繼制定了〈關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)規(guī)定〉、〈基建、維修工程項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)規(guī)定〉、〈院務(wù)公開制度的實(shí)施辦法〉、〈領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題報(bào)告制度〉，堅(jiān)持每半年一次的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)等，用制度管人，按章辦事。院黨委不斷拓寬監(jiān)督渠道和監(jiān)督范圍，針對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為和黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，先后制定了用制度規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年以來已公開的院務(wù)項(xiàng)目２６０項(xiàng)，使權(quán)利在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。院紀(jì)委把信訪處理作為監(jiān)督的重要途徑之一，由于工作透明度高，教職工的來信訪逐年下降，２００４年至２００６年來信訪件共計(jì)４３件，沒有一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題或腐敗行為

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗

學(xué)院黨委在干部選拔、任用、考核等方面建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。在科級(jí)以上干部選拔任用中，建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、工會(huì)等部門參加的干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了競(jìng)聘上崗，試用期制、聘任制等。從公開報(bào)名、民主評(píng)議、競(jìng)崗演說到任前公示等環(huán)節(jié)，院紀(jì)委監(jiān)察室均全程監(jiān)督，取得良好效果。開展經(jīng)常性談話工作，新任干部上崗前和干部換崗時(shí)，由紀(jì)委書記或紀(jì)委監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)分別與新任命的干部進(jìn)行廉政談話，提出廉正具體要求，并寫出廉正承諾書；對(duì)有苗頭性的問題及時(shí)進(jìn)行戒免談話。同時(shí)為每位副處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉正檔案，每年進(jìn)行廉潔自律自查，年終考核必須述職述廉。為了全面考察干部，加強(qiáng)處級(jí)干部的離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)交流、換崗的科級(jí)以上干部及時(shí)做好離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。提出審計(jì)意見３０多條，幫助經(jīng)濟(jì)部門整改，使各級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)院招生工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)院成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了招生監(jiān)察辦公室，由紀(jì)檢干部、行政當(dāng)總支書記、工會(huì)主席等相關(guān)人員參與，并進(jìn)駐錄取現(xiàn)場(chǎng)辦公。紀(jì)檢監(jiān)察部門抓住招生錄取這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照〈xxx學(xué)院招生監(jiān)察工作實(shí)施細(xì)則〉的文件要求，向所有招生工作人員提出招生紀(jì)律，要求嚴(yán)格按照招生工作有關(guān)規(guī)定辦事。特別實(shí)在美術(shù)類專業(yè)招生工作中，從命題、監(jiān)考、抽評(píng)卷老師、評(píng)卷到錄取都有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，已形成了一套完整的管理程序。另外在藝術(shù)類新生入校后，必須進(jìn)行專業(yè)復(fù)試，由紀(jì)檢部門繼續(xù)參與全過程，發(fā)現(xiàn)作弊者一律退回原籍，近幾年已退不合格考生３０多人。這一舉措得到了社會(huì)、家長(zhǎng)的公認(rèn)，真正作到了公平、公開、公正。當(dāng)前個(gè)院校都增設(shè)美術(shù)專業(yè)，在生源競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，報(bào)考我院美術(shù)類考生的人數(shù)年年刷新，僅２００７年外省報(bào)考人數(shù)就達(dá)２萬多人，充分說明我院藝術(shù)類專業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度較高，招生錄取工作公正。學(xué)院的研究生招生、成教招生、各類考試等工作紀(jì)檢均派人全程監(jiān)督，維護(hù)了學(xué)院招生考試工作的嚴(yán)肅、公正，實(shí)現(xiàn)了“零舉報(bào)”工作目標(biāo)。

加強(qiáng)物資設(shè)備采購(gòu)、基建、維修工程招投標(biāo)管理工作。近幾年學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和儀器設(shè)備更新任務(wù)十分繁重，學(xué)院規(guī)定凡是集成價(jià)在10萬元以上，單價(jià)在2萬元以上的物資采購(gòu)必須進(jìn)行政府采購(gòu)或公開招標(biāo)，單價(jià)在1萬元以上的鼻祖經(jīng)過調(diào)查論證，并報(bào)書記院長(zhǎng)會(huì)議通過才可采購(gòu)。藥品采購(gòu)在指定的市市場(chǎng)購(gòu)買，藥品回扣有專門的管理辦法；教材圖書采購(gòu)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；建筑工程項(xiàng)目100%進(jìn)入建筑交易市場(chǎng)，大額維修項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，所有基建、維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)入審計(jì)；維修工程竣工驗(yàn)收后，工程決算必須經(jīng)審計(jì)室審計(jì)，方可結(jié)算工程款并扣留質(zhì)保金。通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，物資設(shè)備采購(gòu)審計(jì)室經(jīng)常到市場(chǎng)調(diào)查，參與和客商談合同，為學(xué)院節(jié)約大量資金。

四、拓寬監(jiān)督渠道，積極推行廉政協(xié)議的簽訂

我院以執(zhí)行招投標(biāo)為切入點(diǎn)，切斷了工程項(xiàng)目易出現(xiàn)腐敗行為的源頭。建設(shè)工程在招投標(biāo)中，編制標(biāo)底工作則由紀(jì)檢審計(jì)部門在“全封閉”的狀態(tài)下進(jìn)行，在開標(biāo)時(shí)，以抽取專家到施工單位的資質(zhì)論證以及整個(gè)開標(biāo)過程都是由紀(jì)委副書記親自監(jiān)督。任何工程從開始招標(biāo)，編制標(biāo)底，工程開標(biāo)，工程施工到?jīng)Q算審計(jì)直到最后付清款項(xiàng)均在監(jiān)察審計(jì)人員直接參與審核進(jìn)行下。我院新校區(qū)建設(shè)工程都不設(shè)預(yù)付款，只付工程進(jìn)度款，即使工程完工也要預(yù)留部分工程款，待決算審計(jì)后，由審計(jì)部門出具審計(jì)意見書才可以付清款項(xiàng)。近年來，青年教工宿舍、逸夫教學(xué)樓、游泳館、科技樓、進(jìn)口顯微鏡、家具、電器等均采用招投標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，杜絕暗箱操作，權(quán)錢交易的行為。

在“建立工程承包，工程廉政‘雙合同’”保障機(jī)制的原則下，我院在物資設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)中，實(shí)行“雙合同制”。要求對(duì)工程發(fā)包方或供貨方（甲方）工程監(jiān)理方（乙方），工程承包方（丙方），在簽定每項(xiàng)工程承包合同或供貨合同的同時(shí)，自愿簽定建設(shè)工程廉政協(xié)議，工程承包方必須配合學(xué)院基建部門共同推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工程竣工時(shí)工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀“雙優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，簽定物資設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程廉政協(xié)議共15份，學(xué)院在有關(guān)項(xiàng)目和材料供應(yīng)價(jià)格上，強(qiáng)調(diào)乙方要保證質(zhì)量、不得請(qǐng)客送禮，把價(jià)格降下來，盡量讓給學(xué)校，如：乙方代表江蘇省廣宇建筑有限公司和廣東聯(lián)合承造有限公司完成工程后，各捐款9萬元和8萬元，資助我院特困生順利完成學(xué)業(yè)。

五、精心部署，扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

制定措施，精心部署。院紀(jì)委把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了《在校園網(wǎng)上設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電子信箱，公布了電話號(hào)碼。

廣泛開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。院紀(jì)委嚴(yán)格按照中央、省委、省教育紀(jì)工委有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，分三個(gè)階段進(jìn)行，認(rèn)真組織有關(guān)部門人員學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，提出了任務(wù)和工作要求，成立了院治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，各有關(guān)部門也成立了工作工作小組，明確治理工作的重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，形成了分級(jí)管理的工作網(wǎng)絡(luò)，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

突出重點(diǎn)，認(rèn)真自查自咎。

1、徹底清查全院原有向?qū)W生收取各種費(fèi)用的項(xiàng)目，按規(guī)定需收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)重新向收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)和審批，凡是不能收的堅(jiān)決不收。從源頭上杜絕亂收費(fèi)行為，從根本上鏟除滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等腐敗的溫床。

2、凡是為學(xué)生訂購(gòu)的教材和圖書，除了按規(guī)定可核消的成本費(fèi)用外，按實(shí)際的書價(jià)提供給學(xué)生，學(xué)院不在收取任何教材的折扣，教材折扣均讓利給學(xué)生。

3、學(xué)院義務(wù)協(xié)助為學(xué)生辦理人壽險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)等服務(wù)，不收取任何費(fèi)用。

4、進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)、儀器設(shè)備等物資采購(gòu)、大型維修項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。

我院紀(jì)檢檢察工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)贏得了廣大黨員干部和全體教職員工的認(rèn)可，確立了威信，為學(xué)院的發(fā)展和穩(wěn)定工作，起到了積極作用。但是離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，還有很大差距，我們要勇于開拓創(chuàng)新，在黨的十七大精神的指引下，進(jìn)一步做好紀(jì)檢檢察工作。

第二篇：完善監(jiān)督檢查機(jī)制 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

完善監(jiān)督檢查機(jī)制 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于和世界接軌的階段，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尤為重要。然而，部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，存在各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。造成這些問題的重要原因之一就是內(nèi)部控制制度不健全，管理和控制弱化。內(nèi)部控制不健全是各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的溫床。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制就必須加強(qiáng)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制主要指內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督通過企業(yè)自身的制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)來防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)督檢查的主要形式。企業(yè)外部監(jiān)督檢查機(jī)制包括政府部門的檢查監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。政府監(jiān)督主要包括各行政職能部門的監(jiān)督，如財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門，社會(huì)監(jiān)督主要指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法受托對(duì)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督。

目前，縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制還不完善，無論是制度上還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，本文就如何完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制談以下幾點(diǎn)看法。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制中的現(xiàn)狀和問題

1、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

多數(shù)縣級(jí)供電企業(yè)已經(jīng)制定了內(nèi)部控制制度，但這些制度還不健全或者不完善，沒有將各項(xiàng)規(guī)定予以細(xì)化和具體化，不適合企業(yè)自身的特點(diǎn)，不能完全達(dá)到堵塞漏洞，消除隱患的目的，不能防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為。企業(yè)的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，存在內(nèi)部管理松弛、控制弱化的現(xiàn)象。資金控制方面，現(xiàn)金支出超出限額，空白支票沒有按照順序編號(hào)，作廢支票沒有加蓋作廢戳記；采購(gòu)與付款控制方面，采購(gòu)與付款授權(quán)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，部分單位存在越權(quán)審批的現(xiàn)象，相關(guān)單據(jù)、文件保管不健全；銷售與收款控制方面沒有按照規(guī)定的結(jié)算紀(jì)律和結(jié)算辦法進(jìn)行結(jié)算，壞賬計(jì)提不準(zhǔn)確，銷售退回和折讓會(huì)計(jì)處理不正確等。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展給內(nèi)部控制提出了新的要求，而目前多數(shù)電力企業(yè)還僅僅停留在應(yīng)用的水平上，在數(shù)據(jù)維護(hù)和安全保證上還有一些缺陷。

2、內(nèi)部審計(jì)不到位

企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒有建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，設(shè)置上往往隸屬于財(cái)務(wù)部，或者與監(jiān)察部門混崗，獨(dú)立性和權(quán)威性較弱，內(nèi)部審計(jì)職能的充分履行和內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都受到了嚴(yán)重影響。審計(jì)方法陳舊，基本上靠手工的方法進(jìn)行相關(guān)信息的匯總和比較鑒別，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高。審計(jì)內(nèi)容不全面，偏重于服務(wù)職能而忽略了內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)上有所欠缺，心理上、技能上的行為未能達(dá)到實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求，對(duì)內(nèi)部控制的程序或措施理解不到位，真正科班出身的審計(jì)專家很少，不熟悉經(jīng)營(yíng)管理，也缺乏監(jiān)督意識(shí)，不能為控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供正確的信息依據(jù)，內(nèi)部控制制度很難充分發(fā)揮作用。

3、政府監(jiān)督的指導(dǎo)性不強(qiáng)、缺乏協(xié)調(diào)

政府各監(jiān)督部門依據(jù)自己的需要，進(jìn)行某一方面的監(jiān)督檢查，沒有向日常全方位的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。只重檢查、不重管理整改和提高，只重事后監(jiān)督、不重事前預(yù)防。監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)，沒有把監(jiān)督檢查與和企業(yè)的建章立制和堵塞漏洞結(jié)合起來，不能為企業(yè)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。各職能部門隨時(shí)隨地就能派員檢查，導(dǎo)致政出多門、功能交叉、多頭監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏橫向信息溝通，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響了監(jiān)督效果的提高。

4、社會(huì)監(jiān)督的作用沒能充分發(fā)揮

不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。目前改制完成的會(huì)計(jì)師事務(wù)，首先面臨的是生存問題，在執(zhí)業(yè)的過程中，往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首要的位置，在不出現(xiàn)大問題的情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往會(huì)屈從管理當(dāng)局的意見，普遍存在著消極監(jiān)督的現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理上存在的問題和漏洞視而不見,沒有在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮重要作用。

二、完善監(jiān)督檢查機(jī)制的建議和對(duì)策

針對(duì)以上幾個(gè)方面，要完善企業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)是嚴(yán)格會(huì)計(jì)管理，設(shè)計(jì)合理有效的組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)分工，實(shí)施崗位責(zé)任分明的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理程序。

縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制的原則，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，來制定各項(xiàng)規(guī)章制度，如財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、現(xiàn)金收付復(fù)核制度、物資收發(fā)復(fù)核制度等，使各項(xiàng)制度具體化、明細(xì)化、合理化，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的資金管理、會(huì)計(jì)流程等方面都有章可循，特別是職務(wù)分工和崗位設(shè)置，保證崗位、職權(quán)的合理設(shè)置及劃分，做到互相制約、互相監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。要制定嚴(yán)格的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和交接手續(xù)，劃清責(zé)任。

同時(shí)兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)環(huán)節(jié)的控制，比如采購(gòu)與付款，銷售與收款、工程預(yù)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員對(duì)本單位的內(nèi)部控制體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制體系進(jìn)行整改，不斷地完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化條件下的內(nèi)部控制，加強(qiáng)系統(tǒng)安全控制和程序操作控制，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、完善內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)和職能

健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門和其他部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，避免同級(jí)監(jiān)督，使其直接對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)制定嚴(yán)密的內(nèi)部審計(jì)制度，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，在目前服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，注重發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向管理層提出建議，全面監(jiān)督檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)方法，強(qiáng)化審計(jì)手段，規(guī)范審計(jì)程序，健全評(píng)價(jià)體系，提高審計(jì)水平，提升審計(jì)建議的層次。注重事前、事中的審核控制與事后的檢查評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)整改措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于內(nèi)審報(bào)告中提出的整改意見和處置建議，管理層應(yīng)及時(shí)研究并給予反饋,確保發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決。著力于審計(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，除從院校引進(jìn)專業(yè)人才外，加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)教育，把掌握現(xiàn)代化審計(jì)知識(shí)的人作為考核聘用財(cái)會(huì)人員的首要條件，把精兵強(qiáng)將選配到內(nèi)審崗位上來。

三、政府監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性

政府監(jiān)督要從突擊監(jiān)督到日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把檢查監(jiān)督與管理服務(wù)結(jié)合起來，寓服務(wù)與監(jiān)督之中，通過監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和制度上存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違章的苗頭，強(qiáng)化建章立制和堵塞漏洞，防微杜漸，使企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作不斷完善，來降低各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)橫向信息溝通，在檢查監(jiān)督的時(shí)間、內(nèi)容和方式方法上進(jìn)行交流溝通，杜絕功能交叉、多頭監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)監(jiān)督效果的提高。

四、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用 會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)監(jiān)督的主要力量，應(yīng)當(dāng)在控制風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮更大作用。除了完成審計(jì)和工程審計(jì)工作之外，企業(yè)可以定期聘任會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、賬務(wù)流程、崗位和職權(quán)設(shè)置等方面工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，全面評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的合理性，能否實(shí)現(xiàn)整體控制目標(biāo)，找出漏洞，查漏補(bǔ)缺，提出內(nèi)部會(huì)計(jì)制度評(píng)價(jià)報(bào)告，闡明今后應(yīng)該改正的計(jì)劃與進(jìn)度安排。在日常業(yè)務(wù)處理方面也可以向?qū)I(yè)人員咨詢，尋找更加合理、完善的處理方法，來控制和防范企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第三篇：安全監(jiān)督檢查機(jī)制

安全監(jiān)督檢查機(jī)制（草稿）

一、總則

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)督檢查工作，明確檢查職責(zé)，優(yōu)化檢查方式，規(guī)范工作制度，特制定本辦法。

二、監(jiān)督檢查體系的構(gòu)成及主要職責(zé)

結(jié)合分公司專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督、專業(yè)檢查監(jiān)督、安全監(jiān)察部門檢查監(jiān)督、營(yíng)業(yè)部自控檢查監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察檢查監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督檢查體系；暢通與鐵道部安全特派員辦事處、鐵路局安監(jiān)室、鐵路辦事處安監(jiān)室、站段安全科等外部監(jiān)督檢查信息渠道，實(shí)施安全聯(lián)控、互控。

（一）公司安全監(jiān)督檢查體系及職責(zé)

1．領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督主要職責(zé)。分公司按照主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行對(duì)分公司、分分管系統(tǒng)、分管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；規(guī)章制度、安全措施的落實(shí)情況，設(shè)備質(zhì)量和安全裝備及投入項(xiàng)目的執(zhí)行情況。抽查職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況；檢查領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘檢查情況。

2．專業(yè)部門檢查監(jiān)督主要職責(zé)。分公司專業(yè)管理部門按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)履行專業(yè)檢查監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)檢查本系統(tǒng)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；檢查設(shè)施設(shè)備的修、管、用制度落實(shí)情況；關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制情況；職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；安全問題和隱患的整改情況。

3．安全監(jiān)察系統(tǒng)檢查監(jiān)督主要職責(zé)。分公司安全監(jiān)察系統(tǒng)是維護(hù)行車安全、勞動(dòng)安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全公司安全生產(chǎn)嚴(yán)格履行檢查監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)是對(duì)各單位、各部門貫徹國(guó)家、鐵道部、公司安全生產(chǎn)方針、法令法規(guī)、規(guī)章制度和安全措施的執(zhí)行情況。

4．營(yíng)業(yè)部自控檢查監(jiān)督主要職責(zé)。營(yíng)業(yè)部重點(diǎn)對(duì)各班組、各崗位勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵部位的作業(yè)情況實(shí)施有效控制。

5．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察檢查監(jiān)督主要職責(zé)。公司聘任的13個(gè)節(jié)點(diǎn)站網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察是分公司安全檢查的重要力量，重點(diǎn)對(duì)所有通過、始發(fā)、終到結(jié)點(diǎn)站的旅客列車行李車安全及作業(yè)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，兼顧車站營(yíng)業(yè)部、專列營(yíng)業(yè)部、分撥中心、自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的安全監(jiān)督檢查。

（二）外部檢查監(jiān)督的信息處置

分公司、管理部、營(yíng)業(yè)部建立與屬地鐵路局安監(jiān)室、辦事處安監(jiān)室、相關(guān)站段的安全信息渠道和工作定期溝通制度，及時(shí)收集和整理相關(guān)的檢查信息，認(rèn)真組織問題整改，并制定有效的防范措施。

三、安全監(jiān)督檢查的主要方式方法

安全檢查要采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、普遍檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、白天檢查和夜間檢查相結(jié)合、定點(diǎn)檢查與添乘檢查相結(jié)合、重點(diǎn)調(diào)研和專項(xiàng)剖析相結(jié)合等靈活多樣的方式，通過聽取匯報(bào)、詢問情況、參加會(huì)議、查看臺(tái)帳和監(jiān)控影像等方法，找準(zhǔn)存在問題，提高安全監(jiān)督檢查工作的普遍性和有效性。

（1）日常現(xiàn)場(chǎng)檢查。各部門根據(jù)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵實(shí)施檢查。

（2）定期安全評(píng)估。按照分公司安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)營(yíng)業(yè)部安全管理實(shí)施檢查。

（3）干部包保。通過劃片、分區(qū)等實(shí)行干部安全責(zé)任包保，包保干部對(duì)包保的區(qū)域進(jìn)行安全檢查。

（4）專題調(diào)研。針對(duì)安全、服務(wù)質(zhì)量上存在的共性的、傾向性的問題，進(jìn)行專題調(diào)研，掌握第一手材料，取得完整準(zhǔn)確的證據(jù)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀的比較、分析和評(píng)價(jià)。

四、監(jiān)督檢查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》；國(guó)家及鐵道部頒布的各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和辦法；公司、分公司頒布的各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和辦法等。

五、監(jiān)督檢查工作的基本工作制度

（一）工作量化制度。為保證監(jiān)督檢查工作的有序開展和檢查覆蓋面，對(duì)各級(jí)人員深入現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和關(guān)鍵時(shí)段檢查數(shù)量規(guī)定如下：

1．分公司領(lǐng)導(dǎo)（含管理部主任、副主任）檢查量化標(biāo)準(zhǔn)。黨政正職每月至少添乘1趟旅客列車行李車，檢查1至3個(gè)直管站營(yíng)業(yè)部、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、行包（行郵）專列裝卸作業(yè)點(diǎn)，每半年寫一篇安全調(diào)研報(bào)告；主管運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理的班子副職每月至少添乘2趟旅客列車行李車，其他班子成員每月至少添乘1趟旅客列車行李車，檢查直管站營(yíng)業(yè)部、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、行包（行郵）專列裝卸作業(yè)點(diǎn)等崗點(diǎn)不少于6次，其中，夜查不少于2次，每半年寫一篇安全調(diào)研報(bào)告。

2．公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察檢查量化標(biāo)準(zhǔn)。各結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察每月檢查直管站營(yíng)業(yè)部不少于2個(gè)（含大列營(yíng)業(yè)部，下同），分撥中心（含配送中心，下同）、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含代辦點(diǎn)，下同）不少于4個(gè)，列車行李車不少于15趟。其中，非本分公司所屬列車行李車不少于10趟，夜間檢查不少5趟。流動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察每月添乘檢查列車行李車不少于6趟，直管站營(yíng)業(yè)部不少于2個(gè)（含大列營(yíng)業(yè)部），分撥中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不少于4個(gè)。3．分公司機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人（副）、安全路風(fēng)室主任（副）量化檢查標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人（副）安全路風(fēng)室主任（副）每月檢查直管站營(yíng)業(yè)部、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、行包（行郵）專列裝卸作業(yè)點(diǎn)等崗點(diǎn)不少于8次，每半年寫一篇安全調(diào)研報(bào)告。其中，安監(jiān)部、運(yùn)輸部、快運(yùn)專列部、管理部安全路風(fēng)室負(fù)責(zé)人（副）夜查不少于3次，添乘旅客列車行李車、行郵、行包專列不少于4趟。

4.分公司機(jī)關(guān)各部門、管理部安全路風(fēng)室一般管理人員量化檢查標(biāo)準(zhǔn)。分公司機(jī)關(guān)各各部門、管理部安全路風(fēng)室一般管理人員，由各部門根據(jù)人員分工情況，按照公司不少于三分之一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，制定月度檢查計(jì)劃。

5.營(yíng)業(yè)部班子成員檢查量化檢查標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)業(yè)部班子成員每人每月檢查不少于15次，其中夜間檢查不少于5次，乘務(wù)營(yíng)業(yè)部班子成員每人每月添乘列車行李車不少于4次，分撥中心營(yíng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月添乘公路干、支線不少與2次。

6.營(yíng)業(yè)部一般管理人員檢查量化標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)業(yè)部一般管理人員檢查量化標(biāo)準(zhǔn)各營(yíng)業(yè)部因根據(jù)實(shí)際情況，制定檢查監(jiān)督措施并做好檢查登記臺(tái)帳。

（二）檢查寫實(shí)制度。分公司各級(jí)在實(shí)施檢查工作時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、和諧處事的原則，并將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象和問題事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)記錄。分公司部門負(fù)責(zé)人（副）填記在《干部工作手冊(cè)》上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察填記在《安全檢查寫實(shí)手冊(cè)》上，分公司機(jī)關(guān)一般干部填寫在檢查記錄表上，營(yíng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子填寫在《檢查記錄簿上》。同時(shí)，對(duì)檢查問題提出整改意見，必要時(shí)填發(fā)《安全檢查（監(jiān)察）通知書》，并對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。

（三）問題通報(bào)制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題和重點(diǎn)問題，實(shí)施問題通報(bào)制度。分公司領(lǐng)導(dǎo)干部添乘發(fā)現(xiàn)問題情況有人力資源部負(fù)責(zé)匯總通報(bào)，提出處理意見和整治措施；各業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題情況由本部門實(shí)施通報(bào)，提出處理意見和整治措施；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題情況由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)實(shí)施通報(bào)，提出處理意見和整治措施。

（四）問題統(tǒng)計(jì)分析制度。分公司機(jī)關(guān)各部門、管理部安全路風(fēng)室每月對(duì)檢查情況進(jìn)行分析，并將檢查情況及分析情況報(bào)分公司安全監(jiān)察部。安全監(jiān)察部每月（每季）對(duì)各級(jí)、各部門檢查發(fā)現(xiàn)本單位的問題分門別類進(jìn)行匯總，在每月（每季）安全分析會(huì)和安委會(huì)上組織分析，查找問題原因，制定預(yù)防措施。

（五）監(jiān)督檢查問題處理制度。安全檢查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事，對(duì)檢查的問題，要根據(jù)問題的不同性質(zhì)、確定問題的等級(jí)及處理方式： ⒈安全檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行幫助教育，及時(shí)進(jìn)行糾正，并做好監(jiān)督檢查記錄。

⒉分公司各業(yè)務(wù)部門、營(yíng)業(yè)部及安全監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)分公司有關(guān)文件進(jìn)行處罰。

（六）安全問題跟蹤整改制度

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患及時(shí)逐級(jí)反饋，跟蹤整改情況，督促落實(shí)整改。

⒈對(duì)上級(jí)監(jiān)督檢查的問題，要及時(shí)組織核實(shí)、認(rèn)真分析，制定整改措施，處理情況于7日內(nèi)反饋給簽發(fā)部門。同時(shí)，將問題納入問題庫(kù)管理，追蹤整改，整改一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)。

⒉對(duì)本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、分析。

每月25日前，營(yíng)業(yè)部、機(jī)關(guān)各部門將檢查出的問題及處理情況，報(bào)分公司安委會(huì)辦公室，安委會(huì)辦公室整理后提交安委會(huì)例會(huì)，對(duì)傾向性、關(guān)鍵性、普遍性問題，認(rèn)真分析，制定對(duì)策。

（七）安全監(jiān)督檢查考核

把安全監(jiān)督檢查職責(zé)納入責(zé)任制考核中，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核”的原則，逐級(jí)對(duì)安全監(jiān)督檢查職責(zé)的履行、制度的落實(shí)和檢查的成效等進(jìn)行定期、定性、定量考核，對(duì)認(rèn)真履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全監(jiān)督檢查過程中履行職責(zé)不到位的人員給予處罰，對(duì)失職行為實(shí)施追究責(zé)任。

六、本機(jī)制由分公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

二〇〇八年七月十六日

第四篇：完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力

完善反腐機(jī)制 形成監(jiān)督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會(huì)提出，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須完善反腐倡廉機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設(shè)，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團(tuán)公司發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，致使制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了個(gè)人或集體違紀(jì)案件的發(fā)生。因此，為了確保集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行，必須建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（個(gè)人）及權(quán)力執(zhí)行者之間的相互制約機(jī)制，以監(jiān)促廉，從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。

我們可以通過劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止“一言堂”和個(gè)人專斷；全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊缃瓭擅裢驹邳h的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于某個(gè)部門或某個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管“人、財(cái)、物”等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局，即以權(quán)制權(quán)。通過在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務(wù)公開、個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)、離職審計(jì)和崗位交流等制度。

加強(qiáng)專職監(jiān)督力量，建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)行的體制來看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同級(jí)黨委。由于種種現(xiàn)實(shí)因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級(jí)黨委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有集團(tuán)公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀(jì)委在行使黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，只對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政日?？己说裙ぷ?，而查辦案件工作要由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處集中管理，紀(jì)委不辦本單位的違紀(jì)案件，而是由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進(jìn)行案件調(diào)查核實(shí)。其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司專門渠道審批撥付，各基層紀(jì)委干部的任免及福利待遇由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)、新動(dòng)向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，都必須充分協(xié)調(diào)以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)四個(gè)部門的職能和手段，賦予一定的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

而官員們的態(tài)度、感染者的命運(yùn)、疾病導(dǎo)致的鰥寡孤獨(dú)們的現(xiàn)狀和未來，也都被持續(xù)不斷地記錄著。這個(gè)被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨(dú)特性使然，還是新聞的職業(yè)慣性使然，它變成了一個(gè)農(nóng)村艾滋病醫(yī)療的試驗(yàn)田，一個(gè)艾滋病政策的試驗(yàn)田，也變成了中國(guó)艾滋病報(bào)道的試驗(yàn)田。最終，它也檢驗(yàn)著民間力量、政府作為和媒體在災(zāi)難面前可能達(dá)到的效率，以及這種效率的實(shí)現(xiàn)方式。

事實(shí)上，新聞發(fā)源地的形成，不僅三農(nóng)問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學(xué)的論文曾對(duì)一家報(bào)紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評(píng)報(bào)道”所涉及的省份進(jìn)行定量分析，涉及出現(xiàn)頻率最高的5個(gè)省份的報(bào)道，占該報(bào)“批評(píng)報(bào)道”總數(shù)量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當(dāng)然，它們都屬于國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發(fā)和中國(guó)媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國(guó)新聞傳播的地理中心之一。諸多全國(guó)性的政策、話題、社會(huì)現(xiàn)象，都在這個(gè)地理中心里變成細(xì)節(jié)翔實(shí)的新聞事件。

多數(shù)情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會(huì)問題，對(duì)觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測(cè)中國(guó)時(shí)代轉(zhuǎn)型的錯(cuò)位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點(diǎn)來說，中國(guó)的新聞本無所謂地域的分別?！爸胁俊弊鳛閭髅接^察的關(guān)鍵出現(xiàn)，是因?yàn)椤爸胁俊毙侣勈录母呙芏仁构妭髅降膫谧兂闪溯浾摰臐?，不僅觸目驚心，而且經(jīng)久難愈。新聞發(fā)生的密度也成了新聞。

監(jiān)督傳播效率

阜陽(yáng)假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國(guó)矚目前已有報(bào)道；嘉禾拆遷事件轟動(dòng)一時(shí)，引起全國(guó)關(guān)注的報(bào)道卻最早見于北京《新京報(bào)》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長(zhǎng)的采訪對(duì)象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠(yuǎn)方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉(zhuǎn)機(jī)的可能性之一。

地方性的新聞個(gè)案受到全國(guó)媒體的一致關(guān)注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復(fù)雜。市場(chǎng)化媒體的機(jī)動(dòng)性近年已有增強(qiáng)，但覆蓋范圍還很難做到無遠(yuǎn)弗屆。網(wǎng)絡(luò)新聞的普及，以及同行間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面對(duì)媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機(jī)或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個(gè)媒體集中而且影響力大的媒體重鎮(zhèn)的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國(guó)性新聞競(jìng)爭(zhēng)的第一落點(diǎn)。中部的事件動(dòng)輒驚動(dòng)全國(guó)，與此不無關(guān)系。

這些跨地區(qū)的新聞操作，一般被讀者也被報(bào)道涉及的地方政府歸之于所謂“負(fù)面新聞”或“批評(píng)報(bào)道”。地方官員常常認(rèn)為，媒體的“批評(píng)報(bào)道”有損本地區(qū)在全國(guó)輿論乃至社會(huì)心理中的“形象”，因此轉(zhuǎn)而從動(dòng)機(jī)上指責(zé)具體報(bào)道的記者和媒體。中國(guó)新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當(dāng)事人的質(zhì)疑：

全國(guó)都有這樣的事情，為什么單單要報(bào)道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽(yáng)假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農(nóng)村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨(dú)廣東、安徽或湖北才有，而是全國(guó)大范圍長(zhǎng)時(shí)期普遍存在。媒體對(duì)各地相關(guān)事件的輿論監(jiān)督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動(dòng)高層，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈，指向鮮明。政府也正是借這些個(gè)案，因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)了相關(guān)政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實(shí)際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報(bào)道、轉(zhuǎn)載和評(píng)論，促成經(jīng)年積久的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當(dāng)了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關(guān)注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會(huì)力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個(gè)案作為突破口，從而得以表達(dá)。新的政策在民意的支持下，迅速出臺(tái)推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國(guó)幾個(gè)媒體密集的城市的距離，以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，改革難度大，暴露問題相對(duì)較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國(guó)性的輿論合力，與中國(guó)新聞的“地緣格局”的確有關(guān)。中部作為重要的資源和勞動(dòng)力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經(jīng)濟(jì)位置，在中國(guó)“現(xiàn)代化”的過程中，被再三強(qiáng)化。中部“發(fā)展慢，改革難，問題多”，背后實(shí)有更深遠(yuǎn)的歷史結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。

從這個(gè)角度來說，“中部”的媒體形象是一個(gè)象征符號(hào)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更大范圍內(nèi)來說，傳媒對(duì)“中部”的觀察，是將其視作中國(guó)歷史格局--尤其是“現(xiàn)代化”過程中的切片和標(biāo)本。中部的水災(zāi)和礦難，三農(nóng)問題和河流污染和艾滋村，這些與中國(guó)發(fā)展未來走勢(shì)高度相關(guān)的議題，急需媒體形成接近的價(jià)值判斷，形成輿論的合力，集體發(fā)揮社會(huì)功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發(fā)來郵件說，他剛剛經(jīng)歷了一次Journey to the heart of china(中國(guó)心臟地帶的旅行)，途經(jīng)山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因?yàn)門his land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國(guó)文明、權(quán)力和財(cái)富的源頭)，而如果不是用“心”體驗(yàn)，不是共同生活的經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)這塊土地上的問題有更深的認(rèn)識(shí)。

他委婉地說，媒體對(duì)艾滋病的報(bào)道，使更多的人了解了中國(guó)艾滋病和艾滋病人的現(xiàn)狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報(bào)憂不報(bào)喜”的傾向。當(dāng)跟他一起到艾滋村的大學(xué)生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會(huì)氣息奄奄。

在2005年春節(jié)前安徽、江蘇等地發(fā)生流腦的時(shí)候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發(fā)、散發(fā)、流行、大流行”這些流行病學(xué)的術(shù)語(yǔ)的區(qū)別尚還一無所知，新聞標(biāo)題用語(yǔ)有誤?！斑@絕對(duì)不利于人們判斷形勢(shì)、不利于傳染病醫(yī)生開展工作。(未完)

為輿論監(jiān)督提供制度保障--知情權(quán)與表達(dá)權(quán)對(duì)輿論監(jiān)督的意義 關(guān)鍵詞： 輿論監(jiān)督 知情權(quán) 表達(dá)權(quán) 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國(guó)家的重要文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。本文認(rèn)為，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的確立，為輿論監(jiān)督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國(guó)新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項(xiàng)目“，”無錫太湖藍(lán)藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會(huì)反響，推動(dòng)有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國(guó)家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺(tái)，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中重申：”依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！巴?0月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！包h和國(guó)家的重要文件如此一再?gòu)?qiáng)調(diào)”保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“，而且”四權(quán)“并舉，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述”四權(quán)“并沒有明確講到”輿論監(jiān)督“。但是，”監(jiān)督權(quán)“已包含了”輿論監(jiān)督“的內(nèi)容。我國(guó)憲法第27 條規(guī)定：”一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督“。第41 條規(guī)定：公民”對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利“。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)?！睆母拍钌峡矗癖O(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！癧1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時(shí)很明確地講到了輿論監(jiān)督：”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：”要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。“從此，”輿論監(jiān)督“就成為此后歷次黨代會(huì)政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國(guó)家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過程的”電子眼“，捍衛(wèi)公共利益的”守望者“，預(yù)警社會(huì)腐敗現(xiàn)象的”警報(bào)器“，對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行發(fā)揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當(dāng)代中國(guó)的輿論監(jiān)督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監(jiān)督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關(guān)部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當(dāng)然，千難萬難，主要難在被監(jiān)督者往往從地方和本位的利益出發(fā)，處處設(shè)置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個(gè)典型案例。1月1日，法制日?qǐng)?bào)社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國(guó)。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國(guó)的輿論監(jiān)督一方面受到黨和國(guó)家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應(yīng)的制度支持。新中國(guó)建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)“[4]，并且領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監(jiān)督。遺憾的是，這樣的批評(píng)與自我批評(píng)并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內(nèi)在需求。相反，長(zhǎng)期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)在沖動(dòng)，而且為不少人壓制輿論監(jiān)督提供了一個(gè)冠冕堂皇的理由。于是，”報(bào)喜不報(bào)憂“成了新聞宣傳的一種”常態(tài)“，”捂蓋子“成了不少人對(duì)付輿論監(jiān)督的家常便飯。國(guó)務(wù)院新聞辦副主任王國(guó)慶在做客央視《新聞會(huì)客廳》時(shí)說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動(dòng)的注解嗎？ 我們知道，輿論監(jiān)督是一個(gè)過程：首先是新聞媒體把被監(jiān)督對(duì)象的情況傳遞給作為監(jiān)督者的人民群眾，人民群眾從而對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的所作所為進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的。由此可見，輿論監(jiān)督要順利進(jìn)行，必須首先向公民全面、及時(shí)、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達(dá)，才談得上輿論監(jiān)督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監(jiān)督，必須保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。知情權(quán)（The Right to Know）是由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸?庫(kù)柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利。20世紀(jì)50年代以來，知情權(quán)逐漸被理解為一種廣泛的社會(huì)權(quán)利和個(gè)人權(quán)利，即公民有了解社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，包括對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和其他事務(wù)的了解。

就輿論監(jiān)督而言，保障知情權(quán)是順利開展輿論監(jiān)督的前提，公民不知情，輿論監(jiān)督就成為一句空話。但是，輿論監(jiān)督僅有公民的知情又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督之所以能夠發(fā)揮作用，正是因?yàn)椤陛浾摗笆且环N無形的社會(huì)力量，而輿論的形成，則是公民自由表達(dá)的結(jié)果。廈門PX項(xiàng)目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達(dá)。因此，保障公民的表達(dá)權(quán)，讓公民自由地發(fā)表意見、提出批評(píng)，就成為輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求。

所謂表達(dá)權(quán)，是指公民依法享有的以各種形式發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點(diǎn)，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權(quán)利。[6]在憲政意義上，表達(dá)權(quán)屬于精神自由權(quán)范疇。因此，表達(dá)權(quán)也就是表達(dá)自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達(dá)自由。我國(guó)憲法第35條規(guī)定：”中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。“這是憲法關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定。從權(quán)利內(nèi)容和特點(diǎn)上看，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)具有明顯的差異：知情權(quán)本質(zhì)上表現(xiàn)為公民對(duì)多種信息來源的訴求，而表達(dá)權(quán)本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對(duì)表達(dá)意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權(quán)）與”表達(dá)意見的自由“（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[7]事實(shí)上，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項(xiàng)必要條件呢？對(duì)于輿論監(jiān)督來說，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)缺一不可。只有保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國(guó)1982年憲法已從根本大法上確立了表達(dá)權(quán)，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個(gè)社會(huì)也缺乏基本的表達(dá)權(quán)意識(shí)[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。1987年，十三大報(bào)告明確提出：”提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論?！斑@是黨的文件最早涉及知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵?？梢赃@樣說，十七大前后黨和國(guó)家的幾個(gè)重要文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是一種政治性重視。在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)過程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。

事實(shí)上，保障公民的知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為信息公開制度的確立。經(jīng)過數(shù)年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)2007年8月30日通過的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對(duì)媒體報(bào)道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款?！?突發(fā)事件的相關(guān)信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關(guān)報(bào)道也歸其統(tǒng)一管理。”這一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準(zhǔn)確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對(duì)當(dāng)?shù)卣粋€(gè)職能部門的批評(píng)，市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對(duì)此，新華社發(fā)表的一篇時(shí)評(píng)嚴(yán)正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權(quán)”[9]。這一評(píng)論表明，保障知情權(quán)已成為開展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的過程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國(guó)家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個(gè)國(guó)家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時(shí)，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。” [10]毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動(dòng)，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中引用毛澤東的話，首次在國(guó)家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠?！睆?qiáng)調(diào)各級(jí)政府“要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府?！焙翢o疑問，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進(jìn)，已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)輿論監(jiān)督的基本價(jià)值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的倡導(dǎo)，正在成為越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的自覺追求。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問題的一種契機(jī)。”[11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項(xiàng)“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行“問責(zé)”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實(shí)這兩項(xiàng)輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設(shè)無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會(huì)任命為省政府副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)的胡春華接受記者采訪時(shí)表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達(dá)到一個(gè)前所未的廣度與深度，也必將在當(dāng)代中國(guó)的政治民主建設(shè)過程中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用！

第五篇：完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制調(diào)研匯報(bào)材料

調(diào)研匯報(bào)材料

根據(jù)區(qū)委組織部干部監(jiān)督科通知要求，我鎮(zhèn)就《建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制問題研究》這一調(diào)研課題開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制

工作的重要性及必要性

從近年來查辦的腐敗案件可以看出，腐敗已嚴(yán)重侵害黨的肌體，促使黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。如若不采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，杜絕職務(wù)犯罪，后果將不堪設(shè)想。構(gòu)建干部監(jiān)督機(jī)制完善干部監(jiān)督管理工作在預(yù)防和解決腐敗問題上的重要性顯而易見。

一、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重大問題。監(jiān)督是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一種機(jī)制，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必將走向腐敗?？v觀近年來查處的犯罪案例，我們不難看出，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)所導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)危害極大。因此，我們一定要從黨的建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)認(rèn)真做好干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作。

二、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是關(guān)心、愛護(hù)干部的有效措施，是對(duì)干部負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)，一些干部更容易被人利用，迷失方向。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)干部有缺點(diǎn)毛病，及時(shí)提醒、幫助、批評(píng)，防止由小過鑄成大錯(cuò)，從而保證干部的健康成長(zhǎng)。由此可見，監(jiān)督是對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù)，更是一種責(zé)任。建立科學(xué)、有效、約束力強(qiáng)的干部監(jiān)督管理工作機(jī)制是促使干部廉潔自律、克已奉公的重要保證。

三、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是促使鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保證。干部隊(duì)伍的好與壞與鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的。而行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制必能管理出一支高素質(zhì)、高效能的干部隊(duì)伍，進(jìn)而帶領(lǐng)一方百姓富裕，促使一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前干部監(jiān)督管理體制機(jī)制存在的問題及原因分析

一是監(jiān)督的制度不健全。雖然在干部監(jiān)督方面已制定了不少制度，但仍存在著缺陷，有時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督制度仍需要進(jìn)一步健全，突出制定一些監(jiān)督性強(qiáng)、效率高的制度。如干部離任審計(jì)責(zé)任追究制、干部收支及財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告制、直系親屬?gòu)臉I(yè)情況報(bào)告制等。有的時(shí)候監(jiān)督雖有制度保證，但執(zhí)行上不力，只局限于走走過場(chǎng)，如干部離任審計(jì)制等。

二是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。目前主要依賴組織、紀(jì)檢、信訪和社會(huì)輿論來對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的責(zé)任主體既不明也不夠?qū)?，容易?dǎo)致監(jiān)督不力，監(jiān)督工作落實(shí)不到位。所以我們還要從教育入手，鼓勵(lì)同級(jí)班子成員來相互監(jiān)督，操作上班子成員可采取匿名反映情況的方式。同時(shí)，平時(shí)針對(duì)于多數(shù)人對(duì)某些干部的傳言猜測(cè)，組織部門都要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持有疑點(diǎn)就要查，做到寧可信其有不可信其無，切實(shí)將情況查清、查實(shí)。

三是監(jiān)督的重點(diǎn)不清楚。主要表現(xiàn)在對(duì)“一把手”的監(jiān)督軟弱無力。“一把手”對(duì)其余干部的影響及表率作用是巨大的，如果疏于對(duì)“一把手”的監(jiān)督，很大的程度上依賴“一把手”的自身素質(zhì)，“一把手”好則可以理直氣壯地去監(jiān)督班子成員和下級(jí)的“一把手”，切實(shí)帶出一個(gè)勤政廉政、團(tuán)結(jié)有力的好班子，不好則表率作用發(fā)揮不力，勢(shì)必影響其他成員對(duì)自身要求不嚴(yán)。所以說監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，各項(xiàng)措施實(shí)施到位。

新形勢(shì)下建立、完善干部監(jiān)督管理

體制機(jī)制應(yīng)把握的幾個(gè)方面

如何建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制，用制度來規(guī)范干部的從政行為，增強(qiáng)他們的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變的能力，減少職務(wù)犯罪，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)不斷出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，我們必須著眼于抓機(jī)制，求實(shí)效，努力把監(jiān)督管理的觸角延伸到干部用權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

一、堅(jiān)持關(guān)口前移，狠抓教育防范。

加強(qiáng)組織監(jiān)督管理，重在激活黨員干部的“自制力”。在實(shí)施監(jiān)督過程中，要始終堅(jiān)持教育先行，重視思想教育，通過正面引導(dǎo)、反面警示、全面教育，用大量鮮活的事例，推動(dòng)干部經(jīng)?！跋茨X”反思，促使他們從思想深處真正解決誰讓掌權(quán)、為誰掌權(quán)和怎樣掌權(quán)的問題，增強(qiáng)自身免疫力，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。并始終堅(jiān)持事前監(jiān)督、預(yù)防為主，寓干部監(jiān)督于干部培養(yǎng)教育之中，常抓干部的預(yù)警教育，做到常敲警鐘、常提醒。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)；二是營(yíng)造班子內(nèi)部互相監(jiān)督的健康意識(shí)；三是提高干部自我監(jiān)督的自覺意識(shí)。

二、建立健全制度，突出重點(diǎn)監(jiān)管。

組織部門干部監(jiān)督工作，包括對(duì)干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部監(jiān)督管理工作，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣。因此，要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，首先要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使干部處于有效監(jiān)督之下。在現(xiàn)有的民主集中制、班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、干部談話誡免制、干部離任審計(jì)制等制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立干部離任審計(jì)追究制、干部收入及財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告制、直系親屬?gòu)臉I(yè)情況報(bào)告制等制度約束和教育干部。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人才物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。尤其要抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要在對(duì)干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重要教育對(duì)象、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為。防止和糾正干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督、教育與培養(yǎng)融為一體，使“一把手”等重要崗位上的干部能夠在一個(gè)處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全程監(jiān)督。

把黨內(nèi)監(jiān)督作為全程監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全程式監(jiān)督管理必須堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，形成多層次監(jiān)督，督促引導(dǎo)干部管好自己，又管好下級(jí)，既抓工作指標(biāo)落實(shí)，又抓思想作風(fēng)建設(shè)。在抓好對(duì)下級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，注重發(fā)揮下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督作用，形成多角度監(jiān)督。同時(shí)要組織人民群眾對(duì)干部進(jìn)行直接監(jiān)督，讓人民群眾對(duì)干部的思想作風(fēng)狀況、權(quán)力行為進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議。并拓寬渠道，多途徑開展間接監(jiān)督：一是健全信訪舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)專用信箱、電話、接待室，動(dòng)員各方面監(jiān)督力量以口頭或書面形式，舉報(bào)、揭發(fā)干部違法違紀(jì)行為。二是充分利用新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)一些不良行為和典型案例予以公開曝光，以強(qiáng)大的社會(huì)輿論聲勢(shì)，警醒當(dāng)事人，教育其他人。三是發(fā)動(dòng)同級(jí)班子相互監(jiān)督。

四、加強(qiáng)實(shí)績(jī)考核，實(shí)行監(jiān)督獎(jiǎng)懲。

責(zé)和權(quán)相統(tǒng)一，獎(jiǎng)和懲相結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。要堅(jiān)持崗位職責(zé)與目標(biāo)管理相一致，實(shí)績(jī)考核與監(jiān)督獎(jiǎng)懲相掛鉤，充分發(fā)揮監(jiān)督獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，積極為全鎮(zhèn)干部營(yíng)造能干事、想干事、干成事的良好環(huán)境。