第一篇：優(yōu)化布局,深化內(nèi)涵,加快教育科學和諧發(fā)展

優(yōu)化布局，深化內(nèi)涵，加快教育科學和諧發(fā)展

“十一五”期間，全縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“和諧教育”這一目標，以“優(yōu)化教育布局，深化內(nèi)涵發(fā)展”為著力點，牢牢把握教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展三條主線，深入實施“立德樹人”、“輕負優(yōu)質(zhì)”、“藝體亮?！比髴?zhàn)略和“有效教學優(yōu)化”、“團隊文化提升”、“書香校園打造”、“校企合作深化”、“優(yōu)質(zhì)幼教擴面”、“數(shù)碼社區(qū)創(chuàng)建”等六大工程，優(yōu)化教育布局，深化教育改革，實施素質(zhì)教育，促進教育公平，發(fā)展水平得到提升，發(fā)展實效得到增強。全縣順利通過省教育強縣驗評和復評，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成為省教育強鎮(zhèn)。先后榮獲“浙江省首批課外文體活動工程示范縣”、“浙江省規(guī)范教育收費示范縣”、“浙江省義務教育課程改革先進集體”等榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、以打造均衡優(yōu)質(zhì)教育為目標，切實加大統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化教育布局結(jié)構。岱山縣委、縣政府高度重視教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實落實“以縣為主”教育管理體制，健全完善教育經(jīng)費保障機制，并于2007年作出了“合力構建和諧教育”的戰(zhàn)略決定，將優(yōu)化學校布局調(diào)整全面納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。圍繞全縣新漁農(nóng)村建設的總體部署和縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從城鄉(xiāng)學校布局現(xiàn)狀、發(fā)展狀況、生源分布及人口流向、群眾需求等方面著手，堅持布局調(diào)整與標準化學校建設、校安工程推進的有機結(jié)合，完善學校布局，改善辦學條件，縮小城鄉(xiāng)差距，相繼完成了新區(qū)實驗學校遷建、高亭初中整體改造、高亭小學球類館等重點工程建設，基本完成衢山片學校布局調(diào)整，全面啟動岱山中學、東沙中學綜合改造等，完成高亭小學球類館等一批學校體育運動設施，“十一五”期間間全縣教育基建投入2.57億元，岱山本島、衢山、長涂、秀山四大板塊島域布局和高亭城區(qū)“3211”布局基

1本完善,規(guī)模化辦學效應不斷顯現(xiàn)，均衡化辦學格局基本形成，高標準辦學目標初步實現(xiàn)。目前，全縣多媒體進教室率100%，所有中小學均建有校園網(wǎng)，實現(xiàn)了公文傳輸電子化，學籍管理無紙化，信息發(fā)布自動化和學校教學網(wǎng)絡化。島與島之間，校與校之間，教育管理與教學方式之間，初步實現(xiàn)了“零距離”。同時，充分盤活閑置教育資源，將在布局調(diào)整過程中閑置的土地、校舍、教學設施等資源，在“產(chǎn)權歸教”的基礎上，重新整合利用，用于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學條件、建設職業(yè)教育實訓基地、創(chuàng)辦外來民工子弟學校等。

二、以補強兩條短腿為重點，不斷創(chuàng)新辦學模式，推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣高度重視學前教育發(fā)展，切實把幼教事業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃和議事日程，進一步明確發(fā)展目標，理順管理體制，健全投入機制。實施“優(yōu)質(zhì)幼教擴面工程”，完成衢山中心幼兒園、長涂中心幼兒園建設工程，啟動縣中心幼兒園遷建、岱東中心幼兒園新建等工程。創(chuàng)辦了縣中心幼兒園浪琴分園，衢山中心幼兒園四平、萬良分園，創(chuàng)設了一條“中心園+分園”的新模式。2010年，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中省三級以上比例100%。大力發(fā)展職成教育，以打造船舶修造專業(yè)品牌為重點，堅持走校企合作、校際合作之路，不斷深化職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵，實行中職教育、高等教育、高技工培訓“一條龍”教育模式，努力構建海島特色的職業(yè)教育體系。開辦岱山職業(yè)技校秀山常石分校，建立“舟山市船舶修造專業(yè)岱山金海灣教育培訓基地”，成立江蘇科技大學焊接技術及自動化專業(yè)舟山(岱山)函授站，啟動岱山職業(yè)技校異地重建工程。岱山職業(yè)技校船舶修造專業(yè)順利通過省示范專業(yè)驗評，常石、金海灣成為省級實訓基地。岱山職業(yè)技校申報國家級重點中等職業(yè)學校，已通過省教育廳驗評，并報教育部批準。岱山“雙證制”教育創(chuàng)出特色，受到了省市領導的高度肯定。目前，全縣7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校中有省示范性成校4所、省一級成校2所。職成教育在服務地方經(jīng)濟社會中的作用日益明顯。

三、以深化教師人事制度改革為手段，建立健全激勵流動機制，促進教育均衡發(fā)展。堅持學校設點布局調(diào)整與教育系統(tǒng)人事制度改革互動，通過學校設點布局的科學化和實行嚴格的編制管理，激活教育系統(tǒng)內(nèi)部人事管理機制，實現(xiàn)全縣中小學教師在數(shù)量、結(jié)構和空間分布上的合理化。針對學校設點布局調(diào)整導致農(nóng)村學校師資力量減弱這一問題，我縣采用“留、輪、支、掛”等多種途徑，“留住農(nóng)村骨干教師，讓城區(qū)骨干教師走進農(nóng)村”，讓農(nóng)村的孩子享受城里孩子一樣的教師資源。“留”，就是通過提高農(nóng)村教師任教津貼，傾斜各類政策的方式留住農(nóng)村骨干教師；“輪”，就是對未在農(nóng)村學校工作相應年限的城區(qū)教師到農(nóng)村學校輪崗2～3年；“支”，就是選派政治思想好、道德素質(zhì)高、業(yè)務能力強、教育教學經(jīng)驗比較豐富的中青年教師和優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教、任職，指導和培養(yǎng)農(nóng)村青年教師，幫助農(nóng)村學校建設學科組，定期開設示范課；“掛”，就是農(nóng)村學校選派有培養(yǎng)前途的中青年教師到城區(qū)學校上掛學習和培訓，提升農(nóng)村學校教師隊伍素質(zhì)，有力地促進縣域教育的均衡發(fā)展。

四、以實施三大戰(zhàn)略為載體，努力彰顯學校特色，深化教育內(nèi)涵發(fā)展

一是實施“立德樹人”戰(zhàn)略，提升德育工作水平。強化師德在立德樹人戰(zhàn)略中的引領作用，深入開展“愛與責任”、“三愛”（愛崗敬業(yè)、愛生如子、愛校如家”）等為主題的師德教育活動，嚴肅處理違規(guī)家教，嚴格落實師德師風“一票否決”制度，進一步提升師德水平。堅持育人為本、德育為先、注重實效的原則，突出德育工作對學校各項教育教學工作的導向、動力和保證作用，健全完善全員、全過程、全方位育人的工作機制，將社會主

義核心價值體系融入到教育工作全過程，深化“兩個主題”、“完善三個體系”，加強校園文化建設，進一步提高德育工作的針對性和實效性。二是實施“輕負優(yōu)質(zhì)”戰(zhàn)略，提升區(qū)域教育水平。關注教師專業(yè)成長，健全學習制度，深化校本培訓，加大教師培訓培養(yǎng)力度，加快教師專業(yè)成長。深入推進“研究學生、研究課堂、研究課程”的有效教學策略，全面開展以雛鷹爭章為載體的小學生綜合素質(zhì)評價，切實加強初中綜合素質(zhì)評價的信度與效度監(jiān)測，著力提升中小學生綜合素質(zhì)評價實施水平。認真執(zhí)行減負精神，加強對規(guī)范落實情況的監(jiān)督檢查，進一步提升全縣義務教育學校辦學行為規(guī)范化水平。三是實施“藝體亮?！睉?zhàn)略，提升岱山教育品牌。深入開展“一校一品”創(chuàng)建活動，凸顯個性風格，提升發(fā)展內(nèi)涵，讓學生學有特長，教師教有特點，學校辦有特色。通過整體滾動與特色張揚的交互發(fā)展，岱山教育走出了一條具有鮮明海島特色的教育發(fā)展之路。

五、以教育協(xié)作體和共同體為抓手，深入推進區(qū)域合作，加快教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。針對海島學校分散、規(guī)模較小的現(xiàn)狀，本著合作、競爭、共贏理念，創(chuàng)建學校之間的教育協(xié)作體和教育共同體，教研訓一體化，以“一校一品”彰顯學校個性，以集團發(fā)展打造教育精品。先后組建本島“五校協(xié)作體”、衢山島“四校協(xié)作體”以及兩對“城鄉(xiāng)教育共同體”，覆蓋四大島嶼，建立理念共享、教師統(tǒng)籌、管理同步、責任共擔的共同體制度和教育管理、教學研究、校本課程開發(fā)、師資協(xié)調(diào)等合作機制，開展一系列管理、教研、網(wǎng)絡等方面的教育合作研究，形成“以校為本—校際聯(lián)動—專業(yè)引領—區(qū)域推進”新教研模式，有效提升了教師專業(yè)發(fā)展水平。建立健全全縣骨干教師與各共同體、協(xié)作體教研大組的結(jié)對幫扶制度，組織課堂比武、骨干教師課堂展示等活動。積極推進區(qū)域教研大組建設，運用“微格反思”、“滾動銜接”、“三階五

環(huán)”等主題研訓模式，采用組際聯(lián)誼、合作攻關策略，通過同課異構、對比式展示、抽簽評課等途徑，促進教師反思和智慧碰撞，惠及每一位參與的教師，“班級讀書會暨兒童閱讀體驗式研習”、“小學語文低段閱讀教學的有效性”等大組之際主題研討活動，有力地濃郁了全縣教研氛圍，提高了區(qū)域研訓活動的實效。全面實施“優(yōu)秀團隊創(chuàng)建”工程，以課題組、辦公室、協(xié)作體教研大組、學科組、年段組等為切入點，強化教師團隊協(xié)作精神，為岱山教育可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。

在今后的工作中，我們將立足當前，著眼長遠，加強領導，加大投入，堅持教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，將布局調(diào)整與促進教育內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一，將促進教育公平與均衡協(xié)調(diào)科學發(fā)展相統(tǒng)一，將布局調(diào)整與深化課程改革、實施素質(zhì)教育相統(tǒng)一，努力構建具有岱山特色的基礎教育現(xiàn)代化體系。

第二篇：進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局工作方案

附件：

進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局工作方案

一、調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構的重要意義

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)機裝備總動力達到8.75億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到48.8%。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體進入中級階段，機械化生產(chǎn)方式逐步占據(jù)主導地位，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械的依賴程度顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎中的物質(zhì)支撐作用越來越突出，農(nóng)業(yè)機械化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機裝備結(jié)構布局問題需要引起各級農(nóng)機化主管部門的高度重視和關注。受多種因素影響，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中裝備結(jié)構布局存在不盡合理的情況，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平較低；裝備結(jié)構依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

黨中央國務院高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。胡錦濤總書記最近強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中提出，要“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整”。按照科學發(fā)展觀的要求，在加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度的同時，加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局，對于提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整的重點內(nèi)容

一是在促進農(nóng)機裝備總量增長的同時優(yōu)化裝備結(jié)構。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結(jié)構合理優(yōu)化則是促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠之道。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，確保裝備總量增長，并堅持數(shù)量增長與結(jié)構優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構升級。裝備結(jié)構調(diào)整重點是：促進大馬力、高性能、復式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復購置、資源浪費和效益下降。

二是在促進重點突破的同時各領域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進。經(jīng)過多年攻關和持續(xù)推進，大宗農(nóng)作物特別是糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展日新月異。但必須看到，農(nóng)機化各領域各環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡，水稻機

插秧、玉米機收水平還很低，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)機械化、設施農(nóng)業(yè)等發(fā)展還較慢，一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化問題很多還沒有破題。需要集中力量，加大技術攻關和推廣示范力度，積極推進。結(jié)構布局調(diào)整重點是：繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

三是實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受經(jīng)濟發(fā)展和自然條件影響，我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)機化水平較高，經(jīng)濟落后地區(qū)、南方丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，特別是丘陵山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升的最大瓶頸。需要統(tǒng)籌兼顧、分類指導、協(xié)調(diào)推進。結(jié)構布局調(diào)整的重點是：繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領作用；同時加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機械，同時加快特色作物生產(chǎn)機械發(fā)展，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、促進農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整的主要措施

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局，重在科學有效，貴在持之以恒。主要通過明確各級職責、制定發(fā)展規(guī)劃、加強政策引導、強化科研推廣、整合項目支持、開展試點示范等綜合措施，確保結(jié)構布局調(diào)整目標的實現(xiàn)。

（一）明確職責任務。實現(xiàn)農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一思想，提高認識，增強宏觀調(diào)控意識，明確結(jié)構調(diào)整目標，上下共同努力，切實采取措施，才能取得成效。農(nóng)業(yè)部提出全國總體目標和政策措施，加強政策引導和工作指導，各?。▍^(qū)、市）、市、縣提出本轄區(qū)的結(jié)構調(diào)整發(fā)展目標任務，落實政策措施，具體組織實施。做到全國及各地目標任務明確、責任到位、逐步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。認真做好現(xiàn)有機具普查，摸清存量、結(jié)構、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，對今后發(fā)展重點進行科學分析，提出我國農(nóng)機裝備發(fā)展和結(jié)構布局優(yōu)化目標，科學制定裝備需求規(guī)劃。各級農(nóng)機化主管部門在制定“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃時，要將優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局作為重要內(nèi)容納入進去，并提出切實有效措施，加強宏觀調(diào)控和引導。

（三）加強政策引導。充分利用農(nóng)機化扶持政策特別是農(nóng)機購置補貼，加強引導，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、符合產(chǎn)業(yè)政策、先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的產(chǎn)品。一是通過農(nóng)機購置補貼對象優(yōu)先條件、補貼范圍確定、補貼

目錄制定、補貼比例的確定等多種調(diào)控措施實現(xiàn)促進結(jié)構調(diào)整的目標。二是指導各地建立完善農(nóng)機報廢更新制度，加強調(diào)控引導，鼓勵支持農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置。

（四）強化科研推廣。一是加強關鍵環(huán)節(jié)、重點領域機械裝備和技術的攻關。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和新型農(nóng)機產(chǎn)品，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是加大農(nóng)業(yè)機械化技術推廣力度。通過示范引領和輻射帶動，強化適用技術組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)機械化技術路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是整合現(xiàn)有農(nóng)機化財政專項和基本建設項目。結(jié)合項目實施，推進農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整。

（五）發(fā)展服務組織。大力發(fā)展農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶，推進農(nóng)機社會化服務，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶，引導促進先進、大型、高效農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。加大政策扶持，引導創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范市場秩序，強化服務指導，積極為農(nóng)機服務

組織和農(nóng)機大戶提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農(nóng)機服務社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

（六）開展試點示范。擬在全國100個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)開展農(nóng)機裝備結(jié)構調(diào)整示范工作。要求100個示范區(qū)深入分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，提出農(nóng)機化結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的目標，利用現(xiàn)有的農(nóng)機化扶持政策、整合示范區(qū)建設各項措施，積極推進結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構布局優(yōu)化。同時開展農(nóng)機社會化服務示范建設活動，擬建設200個農(nóng)機專業(yè)合作社示范點、200個農(nóng)機大戶示范點和100個農(nóng)機維修示范點。通過試點示范，為全國農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整提供典型經(jīng)驗。

（七）加強組織領導。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司要把加強宏觀調(diào)控、促進農(nóng)機裝備結(jié)構優(yōu)化調(diào)整作為推動農(nóng)機化科學發(fā)展的重要目標和考核內(nèi)容，進一步加強組織領導和工作指導，提高宏觀調(diào)控能力，并切實采取措施，積極推進，確保實現(xiàn)目標。各地農(nóng)機化主管部門也要高度重視促進農(nóng)機裝備結(jié)構布局調(diào)整工作，加強組織領導，在加快本地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的同時，制定規(guī)劃目標，落實政策措施，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

第三篇：加強內(nèi)涵建設和諧促進發(fā)展

加強內(nèi)涵建設 和諧促進發(fā)展

信陽市第一人民醫(yī)院暨信陽市婦幼保健中心

信陽市第一人民醫(yī)院暨信陽市婦幼保健中心的前身信陽鐵路診所成立于1912年，今年10月即將迎來百年華誕。是全市最早通過衛(wèi)生部評審的二級甲等綜合醫(yī)院和愛嬰醫(yī)院。

2010年4月，信陽市政府第33次常務會議決定，在信陽市第一人民醫(yī)院基礎上組建信陽市婦幼保健中心，承擔市級婦幼保健工作職能，消除了信陽長期沒有市級婦幼保健機構的歷史。

一、醫(yī)院簡介：人員、床位與收入

醫(yī)院開放床位300余張，在編職工396人，其中高級職稱80余人、中級職稱近200人。

2011年初，我院自籌資金近億元的12層現(xiàn)代化病房大樓順利投入使用，床位增到500張。有效滿足了病人的需要，日均手術數(shù)量較前成倍增長，從而提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益。

醫(yī)院設有心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科、腫瘤科、婦產(chǎn)科、兒科、五官科、風濕病科等臨床科室和婦幼保健部及婦女保健科、兒童保健科、信息管理科。擁有螺旋CT機、CR機、500毫安數(shù)字胃腸X光機、電子腹腔鏡、前列腺氣化電切鏡等大型醫(yī)療設備和紅外線乳腺診療儀、盆腔治療儀、陰道沖洗治療儀、新生兒聽力篩查儀等婦幼保健專用設備300余臺件。

一、醫(yī)院簡介： 協(xié)作醫(yī)院與定點機構 武漢鐵路局職工醫(yī)保定點醫(yī)療機構 河南省人民醫(yī)院、鄭大三附院協(xié)作醫(yī)院

中國眼科基金會信陽市眼病治療基地、信陽市創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙市活動定點醫(yī)院 信陽市新農(nóng)合定點醫(yī)院

新鄉(xiāng)醫(yī)學院、河南樹青醫(yī)學院教學醫(yī)院 信陽市120急救網(wǎng)點

2010年4月10日，信陽市婦幼保健中心正式掛牌成立。

信陽市第一人民醫(yī)院新病房大樓

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

院訓：

以人為本、以德為先、精醫(yī)誠信、博愛為民。

醫(yī)院精神：

建一流班子：永遠坐前排爭第一

帶一流隊伍：人才興院質(zhì)量建院

樹一流作風：勇于創(chuàng)新令行禁止

創(chuàng)一流業(yè)績：打造省級婦幼品牌

塑一流形象：建設人民滿意醫(yī)院

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

近年來，我們積極構建和諧的醫(yī)患關系，實現(xiàn)了“兩低”、“兩高”、“三滿意”，省衛(wèi)生廳向全省醫(yī)療機構推廣了我院構建和諧醫(yī)患關系，建設人民滿意醫(yī)院的經(jīng)驗。人民網(wǎng)、《瞭望》、《健康報》、《醫(yī)藥衛(wèi)生報》等媒體先后對我院進行了專題報道。衛(wèi)生部思政會常務副會長王環(huán)增對我院的事跡進行了肯定，代表全國衛(wèi)生系統(tǒng)參加了和諧社會建設上海座談會并做典型發(fā)言。

李么丁、夏祖昌副廳長等領導多次視察我院。

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

三、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃：兩年打基礎，五年創(chuàng)品牌。

創(chuàng)建全市最大的婦女兒童?？漆t(yī)院，打造全省知名品牌。成為信陽市廣大婦女兒童享受高層次服務的保健機構, 奠定市一院向婦幼保健機構轉(zhuǎn)型的堅實基礎。

我們將樹立全新服務理念、建立多元化醫(yī)療合作體系，積極與省婦幼保健院、省人民醫(yī)院及有實力的專業(yè)醫(yī)療機構合作，引進高技術含量的婦產(chǎn)科及兒科，更好地滿足廣大婦女及兒童的需求。

我們將強化醫(yī)療市場競爭，突出專科特色，對婦科、產(chǎn)科、兒科、新生兒科、乳腺外科等特色?？七M行重點投入，加大宣傳及公關力度，運用市場化手段積極引入高科技設備，引進高技術人才，提升醫(yī)院品牌，一年內(nèi)達成在市區(qū)與市中心醫(yī)院、154醫(yī)院鼎足之勢。

四、2012年工作要點 實施“一二三四”工程： 樹立“一個理念”，實現(xiàn)“兩個確保”，實行“三個堅持”，突出“四項重點”。打造“救到一院，生命至上”的品牌。宣傳口號：救到一院

四、2012年工作要點

一個理念是：樹立“病人至上”的理念。

二個確保是：實現(xiàn)職工福利待遇穩(wěn)中有升；醫(yī)院2012年總收入達到八千萬元。三個堅持是：堅持大?？茙有【C合；堅持人才興院、科技興院；堅持管理創(chuàng)新。

四項重點是：落實“加大與鄭大三附院暨省婦幼保健院合作力度，發(fā)揮龍頭帶動作用；加大投入（設備、項目），提高服務保障能力；強化宣傳，擴大醫(yī)院知名度；強化管理，實行日清日結(jié)”四項重點工作。

五、和諧促進發(fā)展 ?近年來，我們堅持以病人為中心，從思路到規(guī)劃，從舉措到實施，一切從患者利益出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變服務模式，提高服務質(zhì)量，把病人的滿意作為我們的追求。切實加強醫(yī)療服務工作，用保障人民健康來構建和諧的醫(yī)患關系，以和諧的醫(yī)療氛圍來促進醫(yī)院又好又快地發(fā)展。

醫(yī)院文化：思想政治工作是生命線

醫(yī)院沐風櫛雨走過百年歷程，現(xiàn)在還很窮，購買醫(yī)療設備、蓋新病房樓，各項支出、成本加大，醫(yī)院能不能辦好，怎么辦好，醫(yī)院的發(fā)展要保留自己先進的東西，用思想政治工作解決許多金錢解決不了的東西。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

堅持合理檢查、合理用藥、合理收費，嚴禁醫(yī)務人員接受“紅包”和“吃請”； 努力降低醫(yī)藥費用，建立醫(yī)療費用一日清制度，讓患者放心； 嚴格執(zhí)行藥品集中招標制度，杜絕“回扣”現(xiàn)象；

加強行風建設，聘請社會監(jiān)督員，監(jiān)督醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

讓患者對診療收費標準、藥品價格、自己的病情、做何種檢查項目、自己的經(jīng)治醫(yī)生“五個明白”；

對診療程序、診治專家、手術應履行的手續(xù)、診治項目和價格、服務承諾“五個知道”； 堅持住院病人費用清單制，對檢查、診療、用藥、收費、服務“五個放心”。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

服務中心實行“一站”式服務，工作人員對參合病人代為辦理或陪同病人辦理補償手續(xù)。開展了市區(qū)內(nèi)免費接送孕產(chǎn)婦出入院服務。并提供三個一：即免費為寶寶照一張出生相片、給產(chǎn)婦送一束鮮花、提供一套嬰幼兒健康咨詢服務等

設置了婦幼保健專線健康咨詢電話。積極開展電話咨詢和回訪工作。

開通了公益短信平臺，免費向廣大女性朋友發(fā)放婦幼保健公益短信。從疾病預防、孕育知識、營養(yǎng)健康、養(yǎng)生保健等方面給予專業(yè)化、個性化的健康指導，很好的普及了婦幼保健知識，受到廣大女性朋友的好評。

組織兒保專家和五官科醫(yī)護人員到中心城區(qū)60余家托幼機構，為1500余名在園兒童免費進行了健康體檢。

先后與河南省人民醫(yī)院、鄭大三附院結(jié)為友好協(xié)作醫(yī)院，省內(nèi)知名的醫(yī)學博士、碩士定期我院進行學術講座和科普講座，同時開展大型義診活動，深受患者的歡迎。嚴格醫(yī)院質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全

全面實施精細化管理，力推一線工作法，即領導在一線工作、醫(yī)患在一線溝通、問題在一線發(fā)現(xiàn)、決策在一線落實、作風在一線轉(zhuǎn)變。

總值班“變臉”為院長助理，全部由副科級以上干部擔任，每天巡查不少于6小時，查到醫(yī)院的每一個角落，切實落實首診負責制、三級查房制、疑難病例討論制等核心制度。

和諧醫(yī)患小故事

去年六一，醫(yī)院在住院部一樓大廳舉辦了嬰兒游泳撫觸、寶寶爬行比賽、幼兒時裝秀等豐富多彩的慶?；顒樱吮姸嗪⒆雍图议L前來。2歲半的小朋友王賀堯在奶奶的陪同下也參與了走秀，但是由于人員較多，沒有獲獎。想著爸爸媽媽因為工作而不能陪自己過六一，小姑娘委屈的撲進奶奶懷里哭了。奶奶按照醫(yī)院公示的投訴電話，給院長汪心同打了一個電話，對評獎提出意見建議。沒有想到，回到家里不到半個小時，該院服務中心負責人李瑋就帶著兩名禮儀護士趕到了，親手將剛剛購買的積木和紀念品送到王鶴堯小朋友的手中，并手把手的教她怎樣搭積木。感動的爺爺奶奶熱淚盈眶?? 建立和完善醫(yī)患溝通制度

? 做到“一個要求、兩個技巧、三個掌握、四個留意、五個避免、六種方式”。? 一個要求：醫(yī)務人員要有誠信，要尊重病患，要有同情心和耐心 ? 兩個技巧：多聽（病人的詢問），多說（向病人介紹病情、治療效果、用藥和檢查目的）建立和完善醫(yī)患溝通制度

三個掌握：及時掌握病人的病情變化、及時掌握醫(yī)療費用情況，及時掌握病人的社會心理 ； 四個留意：留意溝通對象的情緒、受教育程度；對疾病的認知度；對溝通的感受；對治療的期望值；

建立和完善醫(yī)患溝通制度

五個避免：避免強求病人即時接受、使用刺激語言或詞語、使用病人不懂的醫(yī)學專業(yè)詞匯、強求改變病人觀點和壓抑病人情緒

六種方式：預防為主的針對性溝通、互換對象溝通、集體溝通、書面溝通、協(xié)調(diào)同意溝通和實例、實物對照形象比喻溝通。黨員干部率先垂范

去年以來，醫(yī)院以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三好一滿意”活動為載體，掀起了一場比服務、比質(zhì)量、比醫(yī)德的高潮。各科室涌現(xiàn)出了許多時時處處為病人著想、為病人提供方便、快捷、高效、溫馨的醫(yī)療服務，廉潔行醫(yī)的醫(yī)務人員，受到患者和家屬的廣泛稱贊。據(jù)不完全統(tǒng)計，共收到病人感謝信20余封，錦旗28面，醫(yī)務人員拒絕吃請、禮物、紅包等共計9000多元。

理念：重復千百次就是信念 行動：重復千百次就是習慣 下雨不是你遲到的理由 你總是別人的一棵樹

永遠坐前排

加強內(nèi)涵建設 和諧促進發(fā)展

理念：重復千百次就是信念

行動：重復千百次就是習慣

下雨不是你遲到的理由

你總是別人的一棵樹

永遠坐前排

第四篇：加強內(nèi)涵建設和諧促進發(fā)展

加強內(nèi)涵建設 和諧促進發(fā)展

信陽市第一人民醫(yī)院暨信陽市婦幼保健中心

信陽市第一人民醫(yī)院暨信陽市婦幼保健中心的前身信陽鐵路診所成立于1912年，今年10月即將迎來百年華誕。是全市最早通過衛(wèi)生部評審的二級甲等綜合醫(yī)院和愛嬰醫(yī)院。

2010年4月，信陽市政府第33次常務會議決定，在信陽市第一人民醫(yī)院基礎上組建信陽市婦幼保健中心，承擔市級婦幼保健工作職能，消除了信陽長期沒有市級婦幼保健機構的歷史。

一、醫(yī)院簡介：人員、床位與收入

醫(yī)院開放床位300余張，在編職工396人，其中高級職稱80余人、中級職稱近200人。2011年初，我院自籌資金近億元的12層現(xiàn)代化病房大樓順利投入使用，床位增到500張。有效滿足了病人的需要，日均手術數(shù)量較前成倍增長，從而提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益。

醫(yī)院設有心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科、腫瘤科、婦產(chǎn)科、兒科、五官科、風濕病科等臨床科室和婦幼保健部及婦女保健科、兒童保健科、信息管理科。擁有螺旋CT機、CR機、500毫安數(shù)字胃腸X光機、電子腹腔鏡、前列腺氣化電切鏡等大型醫(yī)療設備和紅外線乳腺診療儀、盆腔治療儀、陰道沖洗治療儀、新生兒聽力篩查儀等婦幼保健專用設備300余臺件。

一、醫(yī)院簡介： 協(xié)作醫(yī)院與定點機構

武漢鐵路局職工醫(yī)保定點醫(yī)療機構

河南省人民醫(yī)院、鄭大三附院協(xié)作醫(yī)院

中國眼科基金會信陽市眼病治療基地、信陽市創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙市活動定點醫(yī)院 信陽市新農(nóng)合定點醫(yī)院

新鄉(xiāng)醫(yī)學院、河南樹青醫(yī)學院教學醫(yī)院

信陽市120急救網(wǎng)點

2010年4月10日，信陽市婦幼保健中心正式掛牌成立。

信陽市第一人民醫(yī)院新病房大樓

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

院訓：以人為本、以德為先、精醫(yī)誠信、博愛為民。

醫(yī)院精神：

建一流班子：永遠坐前排爭第一

帶一流隊伍：人才興院質(zhì)量建院

樹一流作風：勇于創(chuàng)新令行禁止

創(chuàng)一流業(yè)績：打造省級婦幼品牌

塑一流形象：建設人民滿意醫(yī)院

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

近年來，我們積極構建和諧的醫(yī)患關系，實現(xiàn)了“兩低”、“兩高”、“三滿意”，省衛(wèi)生廳向

全省醫(yī)療機構推廣了我院構建和諧醫(yī)患關系，建設人民滿意醫(yī)院的經(jīng)驗。

人民網(wǎng)、《瞭望》、《健康報》、《醫(yī)藥衛(wèi)生報》等媒體先后對我院進行了專題報道。

衛(wèi)生部思政會常務副會長王環(huán)增對我院的事跡進行了肯定，代表全國衛(wèi)生系統(tǒng)參加了和諧社

會建設上海座談會并做典型發(fā)言。

李么丁、夏祖昌副廳長等領導多次視察我院。

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

二、加強醫(yī)院內(nèi)涵建設

三、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃：兩年打基礎，五年創(chuàng)品牌。

創(chuàng)建全市最大的婦女兒童?？漆t(yī)院，打造全省知名品牌。成為信陽市廣大婦女兒童享

受高層次服務的保健機構, 奠定市一院向婦幼保健機構轉(zhuǎn)型的堅實基礎。

我們將樹立全新服務理念、建立多元化醫(yī)療合作體系，積極與省婦幼保健院、省人民

醫(yī)院及有實力的專業(yè)醫(yī)療機構合作，引進高技術含量的婦產(chǎn)科及兒科，更好地滿足廣大婦女

及兒童的需求。

我們將強化醫(yī)療市場競爭，突出專科特色，對婦科、產(chǎn)科、兒科、新生兒科、乳腺外

科等特色?？七M行重點投入，加大宣傳及公關力度，運用市場化手段積極引入高科技設備，引進高技術人才，提升醫(yī)院品牌，一年內(nèi)達成在市區(qū)與市中心醫(yī)院、154醫(yī)院鼎足之勢。

四、2012年工作要點

實施“一二三四”工程：

樹立“一個理念”，實現(xiàn)“兩個確保”，實行“三個堅持”，突出“四項重點”。

打造“救到一院，生命至上”的品牌。

宣傳口號：救到一院

四、2012年工作要點

一個理念是：樹立“病人至上”的理念。

二個確保是：實現(xiàn)職工福利待遇穩(wěn)中有升；醫(yī)院2012年總收入達到八千萬元。

三個堅持是：堅持大專科帶動小綜合；堅持人才興院、科技興院；堅持管理創(chuàng)新。

四項重點是：落實“加大與鄭大三附院暨省婦幼保健院合作力度，發(fā)揮龍頭帶動作用；加大

投入（設備、項目），提高服務保障能力；強化宣傳，擴大醫(yī)院知名度；強化管理，實行日

清日結(jié)”四項重點工作。

五、和諧促進發(fā)展

?近年來，我們堅持以病人為中心，從思路到規(guī)劃，從舉措到實施，一切從患者利益出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變服務模式，提高服務質(zhì)量，把病人的滿意作為我們的追求。切實加強醫(yī)療服務工作，用保障人民健康來構建和諧的醫(yī)患關系，以和諧的醫(yī)療氛圍來促進醫(yī)院又好又快地發(fā)展。

醫(yī)院文化：思想政治工作是生命線

醫(yī)院沐風櫛雨走過百年歷程，現(xiàn)在還很窮，購買醫(yī)療設備、蓋新病房樓，各項支出、成本加

大，醫(yī)院能不能辦好，怎么辦好，醫(yī)院的發(fā)展要保留自己先進的東西，用思想政治工作解決

許多金錢解決不了的東西。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

堅持合理檢查、合理用藥、合理收費，嚴禁醫(yī)務人員接受“紅包”和“吃請”；

努力降低醫(yī)藥費用，建立醫(yī)療費用一日清制度，讓患者放心；

嚴格執(zhí)行藥品集中招標制度，杜絕“回扣”現(xiàn)象；

加強行風建設，聘請社會監(jiān)督員，監(jiān)督醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

讓患者對診療收費標準、藥品價格、自己的病情、做何種檢查項目、自己的經(jīng)治醫(yī)生“五個

明白”；

對診療程序、診治專家、手術應履行的手續(xù)、診治項目和價格、服務承諾“五個知道”；

堅持住院病人費用清單制，對檢查、診療、用藥、收費、服務“五個放心”。

以社會效益為最高準則，打造誠信醫(yī)院

服務中心實行“一站”式服務，工作人員對參合病人代為辦理或陪同病人辦理補償手續(xù)。

開展了市區(qū)內(nèi)免費接送孕產(chǎn)婦出入院服務。并提供三個一：即免費為寶寶照一張出生相片、給產(chǎn)婦送一束鮮花、提供一套嬰幼兒健康咨詢服務等

設置了婦幼保健專線健康咨詢電話。積極開展電話咨詢和回訪工作。開通了公益短信平臺，免費向廣大女性朋友發(fā)放婦幼保健公益短信。從疾病預防、孕育知識、營養(yǎng)健康、養(yǎng)生保健等方面給予專業(yè)化、個性化的健康指導，很好的普及了婦幼保健知識，受到廣大女性朋友的好評。

組織兒保專家和五官科醫(yī)護人員到中心城區(qū)60余家托幼機構，為1500余名在園兒童免費進

行了健康體檢。

先后與河南省人民醫(yī)院、鄭大三附院結(jié)為友好協(xié)作醫(yī)院，省內(nèi)知名的醫(yī)學博士、碩士定期我院進行學術講座和科普講座，同時開展大型義診活動，深受患者的歡迎。

嚴格醫(yī)院質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全

全面實施精細化管理，力推一線工作法，即領導在一線工作、醫(yī)患在一線溝通、問題在一線

發(fā)現(xiàn)、決策在一線落實、作風在一線轉(zhuǎn)變。

總值班“變臉”為院長助理，全部由副科級以上干部擔任，每天巡查不少于6小時，查到醫(yī)

院的每一個角落，切實落實首診負責制、三級查房制、疑難病例討論制等核心制度。

和諧醫(yī)患小故事

去年六一，醫(yī)院在住院部一樓大廳舉辦了嬰兒游泳撫觸、寶寶爬行比賽、幼兒時裝秀等豐富

多彩的慶祝活動，吸引了眾多孩子和家長前來。2歲半的小朋友王賀堯在奶奶的陪同下也參

與了走秀，但是由于人員較多，沒有獲獎。想著爸爸媽媽因為工作而不能陪自己過六一，小

姑娘委屈的撲進奶奶懷里哭了。奶奶按照醫(yī)院公示的投訴電話，給院長汪心同打了一個電話，對評獎提出意見建議。沒有想到，回到家里不到半個小時，該院服務中心負責人李瑋就帶著

兩名禮儀護士趕到了，親手將剛剛購買的積木和紀念品送到王鶴堯小朋友的手中，并手把手的教她怎樣搭積木。感動的爺爺奶奶熱淚盈眶??

建立和完善醫(yī)患溝通制度

? 做到“一個要求、兩個技巧、三個掌握、四個留意、五個避免、六種方式”。

? 一個要求：醫(yī)務人員要有誠信，要尊重病患，要有同情心和耐心

? 兩個技巧：多聽（病人的詢問），多說（向病人介紹病情、治療效果、用藥和檢查目的）

建立和完善醫(yī)患溝通制度

三個掌握：及時掌握病人的病情變化、及時掌握醫(yī)療費用情況，及時掌握病人的社會心理 ； 四個留意：留意溝通對象的情緒、受教育程度；對疾病的認知度；對溝通的感受；對治療的期望值；

建立和完善醫(yī)患溝通制度

五個避免：避免強求病人即時接受、使用刺激語言或詞語、使用病人不懂的醫(yī)學專業(yè)詞匯、強求改變病人觀點和壓抑病人情緒

六種方式：預防為主的針對性溝通、互換對象溝通、集體溝通、書面溝通、協(xié)調(diào)同意溝通和實例、實物對照形象比喻溝通。

黨員干部率先垂范

去年以來，醫(yī)院以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三好一滿意”活動為載體，掀起了一場比服務、比質(zhì)量、比醫(yī)德的高潮。各科室涌現(xiàn)出了許多時時處處為病人著想、為病人提供方便、快捷、高效、溫馨的醫(yī)療服務，廉潔行醫(yī)的醫(yī)務人員，受到患者和家屬的廣泛稱贊。據(jù)不完全統(tǒng)計，共收到病人感謝信20余封，錦旗28面，醫(yī)務人員拒絕吃請、禮物、紅包等共計9000多元。理念：重復千百次就是信念

行動：重復千百次就是習慣

下雨不是你遲到的理由

你總是別人的一棵樹

永遠坐前排

加強內(nèi)涵建設 和諧促進發(fā)展

理念：重復千百次就是信念

行動：重復千百次就是習慣

下雨不是你遲到的理由

你總是別人的一棵樹

永遠坐前排

第五篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快經(jīng)濟發(fā)展

新蔡縣政協(xié)九屆三次會議

大 會 發(fā) 言 材 料 之一

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快經(jīng)濟發(fā)展

工商聯(lián)和社會新階層界委員王鵬

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣在很大程度上決定一個地區(qū)招商引資成效及經(jīng)濟發(fā)展水平,是一個地區(qū)、一個城市綜合實力的重要組成部分，也是社會文明程度的重要表現(xiàn)。要推進新蔡經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須高度重視、不斷優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

近年來，我縣加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治力度，取得了一定成效，但與我縣加快發(fā)展的迫切要求相比，仍存在著一些不容忽視的問題：一是一些政府職能部門辦事效率低下。行政執(zhí)法利益驅(qū)動比較嚴重，“四亂”屢禁不止，還存在只收費不服務的現(xiàn)象。服務不夠熱情，辦事講關系、憑感情，不給好處不干事、給了好處亂辦事，該辦的事不好辦。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。中小企業(yè)融資難、人才缺乏與流失等問題依然較普遍存在。三是優(yōu)化環(huán)境缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的政策措施支持。如何規(guī)范對企業(yè)檢查行為、收費行為，如何規(guī)范政府職能部門服務行為等，都需要給予明確規(guī)定。四是行政服務中心沒有有效發(fā)揮作用，該進的沒進，進駐的人員沒權利審批。五是執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在對外地車輛的處罰上，有些部門看是外地車輛就想方設法罰款，影響我縣形象。六是經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境不濃。宣傳和推銷新蔡做的還不夠，新蔡及新蔡的產(chǎn)品知名度還不高，企業(yè)產(chǎn)品走向市場比較艱難，加大了我縣招商引資的難度。存在這些問題的原因是多方面的，有思想解放程度不夠、認 93

識不到位的原因，有體制機制因素，有監(jiān)督和懲戒不力的原因等。

二、對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾點意見和建議

當前，我縣正處于加快推進工業(yè)化的關鍵時期。工業(yè)化進程的快慢，既取決于縣委、縣政府抓工業(yè)經(jīng)濟的措施和力度，更取決于發(fā)展環(huán)境的改善程度。我認為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要重點從以下幾個方面抓起。

（一）切實加強領導，主要領導親自抓。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個層面和各個領域，工作千頭萬緒，困難和阻力重重。許多問題和矛盾，如果沒有領導，特別是主要領導的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，就很難得到根本解決。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入黨委、政府的重要議事日程，建立優(yōu)化工作例會制度和重點案件督辦制度。要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政一把手為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責任人，牢固樹立“地方黨政一把手不抓環(huán)境就是瀆職和失職”的觀念，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則，落實優(yōu)化工作目標管理責任制。實行黨委領導，政府主抓，紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關部門密切配合，齊抓共管的工作機制。

（二）優(yōu)化政務環(huán)境，提高辦事效率。優(yōu)化政務環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心。一要全面推行政務公開。政務公開是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，沒有政務公開，就談不上高效和優(yōu)質(zhì)服務。政務公開的內(nèi)容包括：有關的政策、法規(guī)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責任等。要讓投資者、經(jīng)營者一看就知道自己的事能不能辦、怎么辦、找誰辦、會辦到什么程度，會得到什么結(jié)果；交費應不應該交，交多少，交給誰，一目了然，清清楚楚。二要轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，有賴于政府職能的根本轉(zhuǎn)變。要變“全能政府”為“有限政府”，變強調(diào)“管制”為主動“服務”。要進一步改革行政審批制度，清理事項，簡化程序，確保行政服

務大廳的“一條龍服務、一站式辦公”落到實處。為杜絕“四亂”現(xiàn)象發(fā)生，應統(tǒng)一規(guī)定行政執(zhí)法人員不允許直接收取任何現(xiàn)金，一切收費罰款必須在行政服務中心辦理。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風。實行政府承諾制、限時制、首問責任制、申報代辦制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，切實提高行政效率，降低行政成本。對外地車輛原則上只糾章不罰款，或者實行首次違規(guī)警告制。

（三）完善監(jiān)督機制，重拳查處案件。堅持和完善法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督與社會公眾監(jiān)督四管齊下的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督作用，加大對干擾、破壞正常經(jīng)濟秩序等侵權案件處理的監(jiān)督力度，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民經(jīng)濟利益和人身權利的執(zhí)法人員必須依照法紀嚴肅查處，公開曝光。建議政府聘請一批人大代表、政協(xié)委員為優(yōu)化工作的監(jiān)督員，賦予一定的權力，明確其職責，經(jīng)常開展活動，參與行風評議。對評議的結(jié)果實行公開，對連續(xù)兩次評為后三名的單位，其單位“一把手”應宣布為不受歡迎的人，建議黨委對其實行末位淘汰。要重視人大、政協(xié)行風政風評議結(jié)果的運用，將其作為被評議單位及其領導班子、領導干部獎懲升降的重要依據(jù)。要加強和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計及財政專項的監(jiān)督，認真貫徹落實行政復議法，積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。

（四）打擊震懾經(jīng)濟犯罪，實施園區(qū)保護措施。要狠剎強攬工程、強裝強卸、強買強賣、強收“保護費”的歪風，及時處置和嚴打阻工鬧事事件及肇事者。對制假售假、敲詐勒索、坑蒙拐騙、擾亂工程招投標秩序等行為，要堅決打擊和取締。建議要加快工業(yè)園區(qū)建設，有了封閉式管理的工業(yè)園區(qū)就有了優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境。要加大園區(qū)企業(yè)掛牌保護措施，對入園實施檢查的單位和人員，必須實行準入制，由縣優(yōu)化辦批準才可進入檢查，所有收費罰款項目要經(jīng)縣優(yōu)化辦備案

并到縣行政服務中心辦理。要制定實施對企業(yè)的檢查準入制、處罰預告制和整改免罰制。對預告處罰的企業(yè)，確實按要求在限期內(nèi)整改了的，就要實行免予處罰。

（五）加強銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境。融資難、貸款難是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各級政府要重視和加強信用體系建設，在全社會培養(yǎng)和樹立誠實守信的良好風氣，鼓勵和支持成立貸款擔保公司，引導和組織企業(yè)、工商戶等實行聯(lián)保等形式，解決貸款難問題。要完善機制，創(chuàng)造條件，搭建平臺，推進銀企之間的交流合作。要完善企業(yè)土地、房屋等固定資產(chǎn)產(chǎn)權權屬證書，為企業(yè)貸款提供方便。

（六）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要嚴把執(zhí)法人員進口關，按照”逢進必考“的原則，從源頭把住政策法規(guī)執(zhí)行隊伍的素質(zhì)關。所有執(zhí)法人員必須持證上崗，掛牌工作，接受投資者和群眾的監(jiān)督。建議在行政執(zhí)法人員中實行淘汰制，對濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員堅決依法查處并清除出執(zhí)法隊伍。要建立一整套明確細致、獎罰分明的獎懲制度，特別要建立由法律制裁、經(jīng)濟制裁、行政制裁有機結(jié)合的綜合治理制度體系，重拳打擊違紀違規(guī)、濫用職權者。同時，對打擊報復舉報人員的要從嚴處理。要禁止向執(zhí)法部門下達收費、罰款和創(chuàng)收任務，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象；要利用業(yè)余培訓、輪訓、嚴格考核等辦法，加強對執(zhí)法人員的教育、管理，提高其業(yè)務素養(yǎng)、辦案水平和思想道德素質(zhì)。公檢法司等部門要進一步推廣和完善干部交流輪換制度，落實錯案責任追究制度，堅持辦案質(zhì)量評查制度，建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。