第一篇：對(duì)發(fā)展縣工業(yè)的理性思考

對(duì)發(fā)展縣工業(yè)的理性思考

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段。縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化是一個(gè)長期的過程。是縣域農(nóng)業(yè)脫離了維持自身生存階段以后，農(nóng)民開始追求利潤最大化而進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的自行變化過程。只有工業(yè)化才有真正意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有工業(yè)化才有繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

一、××縣工業(yè)七十年代起步，九十年代發(fā)展，本世紀(jì)初開始?jí)汛蟆Ｔ诮甑陌l(fā)展史中，經(jīng)過建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣、壯工富縣和工業(yè)強(qiáng)縣等三次政府強(qiáng)力推動(dòng)和西康鐵路建設(shè)機(jī)遇的拉動(dòng)，使工業(yè)由一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

1、在全市工業(yè)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。1990年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.08。2003年全縣完成工業(yè)增加值52009萬元，占全市工業(yè)增加值14.84億元的35.1，對(duì)全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26.8億元的31.2；規(guī)模以上工業(yè)增加值32359萬元，占全市33.4；規(guī)模以下實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19650萬元，占全市4億元的49.2。在全市十縣區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。1998年全縣工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，到2003年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元，占全縣gdp比重從1990年的17.8提高到32.1；使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到25.5∶42.2∶32.3，工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收177891萬元，占全縣財(cái)政總收入的75.6，今年上半年二產(chǎn)業(yè)完成稅收1.32億元，占全縣財(cái)政總收入的86。

3、支柱工業(yè)初具規(guī)模。據(jù)縣計(jì)劃局調(diào)查，2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值73543萬元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的46.3，規(guī)模以上實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32359萬元，占全縣工業(yè)增加值的52.5；規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重，高于全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平（全國水平為42.6），圍繞縣域生物、礦產(chǎn)、水能三大資源優(yōu)勢開發(fā)利用初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)開發(fā)、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業(yè)支柱，今年前半年支柱工業(yè)產(chǎn)值5.6億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的58。

4、民營工業(yè)成為縣域工業(yè)的主體。據(jù)調(diào)查：全縣產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)中，合作制、股份制和個(gè)體私營企業(yè)占96.4，其中外來企業(yè)29個(gè)，占26.4。產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、充滿活力的企業(yè)所有權(quán)制度，為縣域工業(yè)奠定了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、初步完成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代?！痢量h七、八十年代建設(shè)的國有、集體工業(yè)企業(yè)，基本是在商品短缺經(jīng)濟(jì)條件下為滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的輕工產(chǎn)品，九十年代初新建工業(yè)主要以采礦業(yè)為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中輕工業(yè)36家，重工業(yè)31家。到2002年底全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業(yè)企業(yè)僅16家，有13家屬原建企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)合并，其余所建企業(yè)皆因市場或體制原因停產(chǎn)或倒閉?，F(xiàn)有110個(gè)企業(yè)中：礦產(chǎn)采選冶及制造企業(yè)65個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的59.1，醫(yī)藥化工制造業(yè)17個(gè)，占13.5。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和集中，促進(jìn)了縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

6、工業(yè)集群趨勢開始呈現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)布局日趨科學(xué)。1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上67個(gè)企業(yè)分布在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年底，全縣50萬元以上110個(gè)企業(yè)只分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分布在城關(guān)鎮(zhèn)45個(gè)及其周邊18個(gè)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的57，產(chǎn)值占81。關(guān)口、廟坪、紅軍、小河等礦產(chǎn)地25個(gè)，占22.7，產(chǎn)值占15.6。工業(yè)企業(yè)向縣城和礦產(chǎn)資源地集中，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

7、房地產(chǎn)為主的建筑業(yè)成為二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。建筑業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的勞動(dòng)密集型的成長性產(chǎn)業(yè)。我縣建筑業(yè)增加值1995年的1638萬元占當(dāng)年gdp的2.7，到1998年猛增到11952萬元，占當(dāng)年gdp的11，1999～2003年全縣建筑業(yè)年增加值穩(wěn)定在1.4～1.5億元，占全縣gdp的10～12，年提供稅收800萬元左右，帶動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。

二、通過理性對(duì)××縣二十多年來工業(yè)發(fā)展的區(qū)域地位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在于把握縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的自覺性和科學(xué)性。目前××縣工業(yè)普遍認(rèn)為存在的突出問題是工業(yè)總量偏小，缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺大項(xiàng)目帶動(dòng)，這些都是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生總是某些內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)構(gòu)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析××縣工業(yè)

發(fā)展過程中為什么會(huì)存在這樣的問題？

一是支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，開發(fā)層次低，關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。目前縣域黃姜為原料的醫(yī)藥加工業(yè)，僅發(fā)展到水解物和皂素兩個(gè)層次，關(guān)聯(lián)度較高的礦產(chǎn)業(yè)，加工層次最高的鋅資源加工到四個(gè)層次，按增值稅計(jì)算：今年上半年我縣采礦業(yè)上交增值稅351.7萬元，礦產(chǎn)加工業(yè)上交增值稅1007.4萬元，加工業(yè)比采礦業(yè)增值2.86倍，仍處在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。據(jù)調(diào)查資料：××縣縣2002年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)在職工人5474人，固定資產(chǎn)原值51615萬元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率15.25萬元，百元固定資產(chǎn)產(chǎn)出率162元。勞動(dòng)產(chǎn)出率高于全省平均水平6.52萬元/人的2.34倍，資產(chǎn)產(chǎn)出率僅只有全省平均水平1127元的14.3，進(jìn)一步顯示了我縣主要支柱工業(yè)為資金密集型產(chǎn)業(yè)，加上產(chǎn)品加工層次低，企業(yè)之間聯(lián)系松散，前向關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，后向關(guān)聯(lián)很低，吸收的勞動(dòng)就業(yè)較少，農(nóng)民很少從工業(yè)發(fā)展中得到利益，企業(yè)以單個(gè)形態(tài)孤立存在于縣域經(jīng)濟(jì)之中，既加大了企業(yè)的交易成本，又造成了相對(duì)增長較快的工業(yè)沒有帶來繁榮的縣域經(jīng)濟(jì)。

二是信用體系不健全是形成工業(yè)資金缺乏的根本原因。工業(yè)資金除自身積累外本質(zhì)上是社會(huì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的結(jié)果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運(yùn)用中充當(dāng)著“信用中介”，儲(chǔ)蓄能否轉(zhuǎn)化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進(jìn)入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達(dá)到12.8億元，半年比年初凈增2.5億元，存貸順差1.5億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業(yè)缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業(yè)企業(yè)僅有3a信用等級(jí)3家，2a信用等級(jí)5家，1a信用等級(jí)2家，受信企業(yè)占不到工業(yè)企業(yè)的5，在這樣的信用條件下工業(yè)生產(chǎn)資金缺乏就成為必然。沒有信用，現(xiàn)代的工業(yè)結(jié)構(gòu)就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導(dǎo)致工業(yè)缺乏發(fā)展的原動(dòng)力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就會(huì)膽大起來，如果有10的利潤它就保證到處被利用，有20的利潤它就活躍起來，有50的利潤它就鋌而走險(xiǎn)，為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售額77009萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2843萬，百元銷售利潤3.69元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業(yè)資源優(yōu)勢相對(duì)明顯，但現(xiàn)階段開發(fā)成本也相對(duì)較高。形成工業(yè)企業(yè)利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設(shè)成本投資；②企業(yè)軟環(huán)境較差造成制度性交易成本較高，降低了企業(yè)生產(chǎn)利潤；③區(qū)域性土地、環(huán)保等鋼性政策形成了企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高。如何提高企業(yè)利潤率、創(chuàng)造投資的洼地是政府建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣必須解決的根本問題。

四是創(chuàng)業(yè)型人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏是影響工業(yè)發(fā)展的重要原因。我縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然形成了近20多億元的生產(chǎn)能力，但處在工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)始期。在這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要特征是：企業(yè)以中小為主，發(fā)展以新建為主，大項(xiàng)目以引資為主，組織形式以血緣關(guān)系聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為主。在這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展的核心是引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的農(nóng)村能人和城鎮(zhèn)經(jīng)營者，將積累的有限資本辦工業(yè)，工業(yè)缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者。只有工業(yè)發(fā)展到由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，管理型人才的需要才成為工業(yè)發(fā)展的核心。近年來縣委政府針對(duì)工業(yè)人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業(yè)，結(jié)果進(jìn)不去、留不住，尤其是縣工經(jīng)局今年與有關(guān)大學(xué)聯(lián)合舉辦企業(yè)管理班，計(jì)劃招生60人，結(jié)果只有6人報(bào)名，充分證明了這一點(diǎn)。創(chuàng)立企業(yè)的人可能并不需要很高的教育，而管理企業(yè)的人必須有足夠的訓(xùn)練。

三、1、堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)新階段的必然選擇。今天的工業(yè)強(qiáng)縣既不同于當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣、壯工富縣的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更不是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)遍地開花都辦工業(yè)。而是縣域經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠發(fā)展工業(yè)來實(shí)現(xiàn)。要用發(fā)展工業(yè)的思路和理念統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、基地化，把農(nóng)業(yè)建成工業(yè)發(fā)展的第一車間；用工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺按照工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，選擇和確定鄉(xiāng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場的能力。

2、大力推進(jìn)礦產(chǎn)、醫(yī)藥化工、建筑建材支柱產(chǎn)業(yè)率先突破。任何事物的發(fā)展總是由重點(diǎn)突破到全面發(fā)展。目前縣域礦產(chǎn)加工業(yè)、黃姜為原料的醫(yī)化工業(yè)和建筑建材業(yè)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的特點(diǎn)，在近期內(nèi)應(yīng)集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)五大支柱工業(yè)全面發(fā)展。

3、重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化集中。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論一般工業(yè)空間布局要經(jīng)過兩次躍升：第一階段由分散辦企業(yè)走向集中辦企業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中這種趨勢表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產(chǎn)業(yè)聚集，同類企業(yè)通過專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式聚集在一起，節(jié)約生產(chǎn)流通成本，提升企業(yè)市場競爭力。目前我縣工業(yè)企業(yè)地域聚集明顯，產(chǎn)業(yè)聚集開始起步，在工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)中要自覺按照工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集趨勢，科學(xué)搞好工業(yè)布局規(guī)劃，加快城關(guān)、白柳工業(yè)園區(qū)和小河、紅軍、廟坪和關(guān)口等礦產(chǎn)資源地工業(yè)小區(qū)建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較好的礦產(chǎn)、黃姜加工業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、加強(qiáng)信用建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。金融的發(fā)展水平直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)作為以信用為本的中介機(jī)構(gòu)，其基本職能是把社會(huì)小額閑散資金，通過儲(chǔ)蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉(zhuǎn)化為投資。銀企利益本質(zhì)上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設(shè)銀企信用關(guān)系?！痢量h信用聯(lián)社自2002年開始對(duì)全縣97471個(gè)農(nóng)戶2475個(gè)城鎮(zhèn)工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，累計(jì)授信最高額度達(dá)到5.861億元，農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度內(nèi)不需要任何擔(dān)保，隨時(shí)可貸到授信額度內(nèi)的貸款。既解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)。在日益完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，要把發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)放在創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上，而不是具體地為某個(gè)項(xiàng)目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協(xié)作，建立起針對(duì)出資人的資信評(píng)價(jià)體系，以資信等級(jí)為依據(jù)，提高企業(yè)融資能力。要從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、市場供求信息、價(jià)格走勢和投資目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類、定期組織銀企對(duì)接，增進(jìn)銀企了解，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資的服務(wù)職能，加大企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)認(rèn)證，降低評(píng)估費(fèi)用，促使企業(yè)的死資產(chǎn)變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高企業(yè)信譽(yù)度，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

5、鼓勵(lì)扶持平民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)儲(chǔ)備企業(yè)家隊(duì)伍。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必然遵循由小到大、由弱到強(qiáng)、由多到精、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。一般地講創(chuàng)業(yè)屬平民經(jīng)濟(jì)，管理是精英經(jīng)濟(jì)。要加快縣域工業(yè)的發(fā)展必須是群體工業(yè)與規(guī)模工業(yè)同步發(fā)展。在群體工業(yè)的普遍發(fā)展中把經(jīng)營者不斷培育成企業(yè)家精英。江浙等許多地方的發(fā)展實(shí)踐表明：誰重民資，誰肯在啟動(dòng)民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中保持一方經(jīng)濟(jì)的活力。鼓勵(lì)平民創(chuàng)業(yè)首先要在全社會(huì)大力營造重商重工的經(jīng)濟(jì)氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業(yè)的門檻，制定鼓勵(lì)扶持平民創(chuàng)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，通過政府資助、企業(yè)籌集的方式建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。減輕農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)失敗后的巨大風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)的積極性。

優(yōu)秀的企業(yè)家是比資金、技術(shù)更為稀缺的社會(huì)資源。市場競爭的本質(zhì)是企業(yè)家的競爭。要按照出資人認(rèn)可、市場認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于企業(yè)家成長的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)尊重企業(yè)家就是尊重人才的社會(huì)氛圍，提高企業(yè)家的政治地位。繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀黨政干部成長為企業(yè)家，促進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)理人職業(yè)化、市場化。

6、降低交易成本，創(chuàng)造投資洼地。目前影響我縣工業(yè)企業(yè)交易成本偏高主要是稅賦相對(duì)較高、收費(fèi)居高不下。2003年我縣財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)到14.1，高于全省12.8，高于全市7.4的近一倍。根據(jù)對(duì)××縣黃姜加工業(yè)的調(diào)查：除稅收外，各類行政收費(fèi)占工業(yè)增加值的1～2，銀行利息支出6，環(huán)保處理費(fèi)用占工業(yè)增加值的4。工業(yè)相對(duì)集中的縣城水價(jià)定價(jià)2.8元/噸，水價(jià)的偏高迫使一些工業(yè)企業(yè)自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業(yè)利潤，又降低了××縣工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。要加快工業(yè)的發(fā)展，必須采取強(qiáng)力措施減少稅賦、降低收費(fèi)，減低水電路等公共產(chǎn)品價(jià)格，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的小氣候，創(chuàng)造以投資為重點(diǎn)的工業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的洼地。

7、注重研究由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中的新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。在縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)每一個(gè)人來講，都有一個(gè)由熟悉農(nóng)業(yè)向熟悉工業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。除了加強(qiáng)實(shí)踐積累外，要特別注重經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，總結(jié)吸取先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作的預(yù)見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)的收益遞增將取代農(nóng)業(yè)收益遞減，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)將以自然災(zāi)害影響為主體，轉(zhuǎn)為以工業(yè)骨干產(chǎn)品市場供求引起的市場價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)，將使經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)由研究應(yīng)對(duì)自然轉(zhuǎn)向研究應(yīng)對(duì)市場。還比如：工業(yè)化是財(cái)富和資本的集中過程。沒有財(cái)富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業(yè)化步子邁得越大，財(cái)富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護(hù)穩(wěn)定的問題越難。保障最低收入階層的基本權(quán)利和降低這個(gè)階層人口的比例是維護(hù)穩(wěn)定的核心，務(wù)必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發(fā)展計(jì)劃局局長）

第二篇：對(duì)發(fā)展--縣工業(yè)的理性思考

對(duì)發(fā)展**縣工業(yè)的理性思考

對(duì)發(fā)展**縣工業(yè)的理性思考2007-02-10 16:47:07

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段?？h域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化是一個(gè)長期的過程。是縣域農(nóng)業(yè)脫離了維持自身生存階段以后，農(nóng)民開始追求利潤最大化而進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的自行變化過程。只有工業(yè)化才有真正意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有工業(yè)化才有繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

一、××縣工業(yè)七十年代起步，九十年代發(fā)展，本世紀(jì)初開始?jí)汛?。在近三十年的發(fā)展史中，經(jīng)過建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣、壯工富縣和工業(yè)強(qiáng)縣等三次政府強(qiáng)力推動(dòng)和西康鐵路建設(shè)機(jī)遇的拉動(dòng)，使工業(yè)由一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主

導(dǎo)。

1、在全市工業(yè)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。1990年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的%。2003年全縣完成工業(yè)增加值52009萬元，占全市工業(yè)增加值億元的%，對(duì)全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元的%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32359萬元，占全市%；規(guī)模以下實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19650萬元，占全市4億元的%。在全市十縣區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。1998年全縣工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，到2003年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，占全縣gdp比重從1990年的%提高到%；使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到∶∶，工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收177891萬元，占全縣財(cái)政總收入的%，今年上半年二

產(chǎn)業(yè)完成稅收億元，占全縣財(cái)政總收入的86%。

3、支柱工業(yè)初具規(guī)模。據(jù)縣計(jì)劃局調(diào)查，2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值73543萬元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的%，規(guī)模以上實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32359萬元，占全縣工業(yè)增加值的%；規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重，高于全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平（全國水平為%），圍繞縣域生物、礦產(chǎn)、水能三大資源優(yōu)勢開發(fā)利用初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)開發(fā)、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業(yè)支柱，今年前半年支柱工業(yè)產(chǎn)值億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的58%。

4、民營工業(yè)成為縣域工業(yè)的主體。據(jù)調(diào)查：全縣產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)中，合作制、股份制和個(gè)體私營企業(yè)占%，其中外來企業(yè)29個(gè)，占%。產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、充滿活力的企業(yè)所有權(quán)制度，為縣域工業(yè)奠定了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、初步完成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代?！痢量h七、八十年代建設(shè)的國有、集體工業(yè)企業(yè)，基本是在商品短缺經(jīng)濟(jì)條件下為滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的輕工產(chǎn)品，九十年代初新建工業(yè)主要以采礦業(yè)為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中輕工業(yè)36家，重工業(yè)31家。到2002年底全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業(yè)企業(yè)僅16家，有13家屬原建企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)合并，其余所建企業(yè)皆因市場或體制原因停產(chǎn)或倒閉。現(xiàn)有110個(gè)企業(yè)中：礦產(chǎn)采選冶及制造企業(yè)65個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的%，醫(yī)藥化工制造業(yè)17個(gè)，占%。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和集中，促進(jìn)了縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

6、工業(yè)集群趨勢開始呈現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)布局日趨科學(xué)。1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上67個(gè)企業(yè)分布在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年底，全縣

50萬元以上110個(gè)企業(yè)只分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分布在城關(guān)鎮(zhèn)45個(gè)及其周邊18個(gè)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的57%，產(chǎn)值占81%。關(guān)口、廟坪、紅軍、小河等礦產(chǎn)地25個(gè)，占%，產(chǎn)值占%。工業(yè)企業(yè)向縣城和礦產(chǎn)資源地集中，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

7、房地產(chǎn)為主的建筑業(yè)成為二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。建筑業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的勞動(dòng)密集型的成長性產(chǎn)業(yè)。我縣建筑業(yè)增加值1995年的1638萬元占當(dāng)年gdp的%，到1998年猛增到11952萬元，占當(dāng)年gdp的11%，1999～2003年全縣建筑業(yè)年增加值穩(wěn)定在～億元，占全縣gdp的10～12%，年提供稅收800萬元左右，帶動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。

二、通過理性對(duì)××縣二十多年來工業(yè)發(fā)展的區(qū)域地位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在于把握縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略 的自覺性和科學(xué)性。目前××縣工業(yè)普遍認(rèn)為存在的突出問題是工業(yè)總量偏小，缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺大項(xiàng)目帶動(dòng)，這些都是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生總是某些內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)構(gòu)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析××縣工業(yè)發(fā)展過程中為什么會(huì)存在這樣的問題？

一是支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，開發(fā)層次低，關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。目前縣域黃姜為原料的醫(yī)藥加工業(yè)，僅發(fā)展到水解物和皂素兩個(gè)層次，關(guān)聯(lián)度較高的礦產(chǎn)業(yè)，加工層次最高的鋅資源加工到四個(gè)層次，按增值稅計(jì)算：今年上半年我縣采礦業(yè)上交增值稅萬元，礦產(chǎn)加工業(yè)上交增值稅萬元，加工業(yè)比采礦業(yè)增值倍，仍處在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。據(jù)調(diào)查資料：××縣縣2002年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)在職工人5474人，固定資產(chǎn)原值51615萬元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率萬元，百元固定資產(chǎn)產(chǎn)出率162元。勞動(dòng)產(chǎn)出率高于全省平均水平萬元/人的倍，資產(chǎn)產(chǎn)出率僅只有全省平均水平1127元的%，進(jìn)一步

顯示了我縣主要支柱工業(yè)為資金密集型產(chǎn)業(yè)，加上產(chǎn)品加工層次低，企業(yè)之間聯(lián)系松散，前向關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，后向關(guān)聯(lián)很低，吸收的勞動(dòng)就業(yè)較少，農(nóng)民很少從工業(yè)發(fā)展中得到利益，企業(yè)以單個(gè)形態(tài)孤立存在于縣域經(jīng)濟(jì)之中，既加大了企業(yè)的交易成本，又造成了相對(duì)增長較快的工業(yè)沒有帶來繁榮的縣域經(jīng)濟(jì)。

二是信用體系不健全是形成工業(yè)資金缺乏的根本原因。工業(yè)資金除自身積累外本質(zhì)上是社會(huì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的結(jié)果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運(yùn)用中充當(dāng)著“信用中介”，儲(chǔ)蓄能否轉(zhuǎn)化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進(jìn)入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達(dá)到億元，半年比年初凈增億元，存貸順差億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業(yè)缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業(yè)企業(yè)僅有3a信用等級(jí)3家，2a信用等級(jí)5家，1a信用等級(jí)2家，受

信企業(yè)占不到工業(yè)企業(yè)的5%，在這樣的信用條件下工業(yè)生產(chǎn)資金缺乏就成為必然。沒有信用，現(xiàn)代的工業(yè)結(jié)構(gòu)就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導(dǎo)致工業(yè)缺乏發(fā)展的原動(dòng)力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就會(huì)膽大起來，如果有10%的利潤它就保證到處被利用，有20%的利潤它就活躍起來，有50%的利潤它就鋌而走險(xiǎn)，為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售額77009萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2843萬，百元銷售利潤元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業(yè)資源優(yōu)勢相對(duì)明顯，但現(xiàn)階段開發(fā)成本也相對(duì)較高。形成工業(yè)企業(yè)利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設(shè)成本投資；②企業(yè)軟環(huán)境較差造成制度性交易成本較高，降

低了企業(yè)生產(chǎn)利潤；③區(qū)域性土地、環(huán)保等鋼性政策形成了企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高。如何提高企業(yè)利潤率、創(chuàng)造投資的洼地是政府建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣必須解決的根本問題。

四是創(chuàng)業(yè)型人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏是影響工業(yè)發(fā)展的重要原因。我縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然形成了近20多億元的生產(chǎn)能力，但處在工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)始期。在這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要特征是：企業(yè)以中小為主，發(fā)展以新建為主，大項(xiàng)目以引資為主，組織形式以血緣關(guān)系聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為主。在這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展的核心是引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的農(nóng)村能人和城鎮(zhèn)經(jīng)營者，將積累的有限資本辦工業(yè)，工業(yè)缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者。只有工業(yè)發(fā)展到由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，管理型人才的需要才成為工業(yè)發(fā)展的核心。近年來縣委政府針對(duì)工業(yè)人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業(yè)，結(jié)果進(jìn)不去、留不住，尤其是縣工經(jīng)局今年與有關(guān)大學(xué)

聯(lián)合舉辦企業(yè)管理班，計(jì)劃招生60人，結(jié)果只有6人報(bào)名，充分證明了這一點(diǎn)。創(chuàng)立企業(yè)的人可能并不需要很高的教育，而管理企業(yè)的人必須有足夠的訓(xùn)練。

三、1、堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)新階段的必然選擇。今天的工業(yè)強(qiáng)縣既不同于當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣、壯工富縣的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更不是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)遍地開花都辦工業(yè)。而是縣域經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠發(fā)展工業(yè)來實(shí)現(xiàn)。要用發(fā)展工業(yè)的思路和理念統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、基地化，把農(nóng)業(yè)建成工業(yè)發(fā)展的第一車間；用工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺按照工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，選擇和確定鄉(xiāng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場的能力。

2、大力推進(jìn)礦產(chǎn)、醫(yī)藥化工、建筑建材支柱產(chǎn)業(yè)率先突破。任何事物的

發(fā)展總是由重點(diǎn)突破到全面發(fā)展。目前縣域礦產(chǎn)加工業(yè)、黃姜為原料的醫(yī)化工業(yè)和建筑建材業(yè)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的特點(diǎn)，在近期內(nèi)應(yīng)集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)五大支柱工業(yè)全面發(fā)展。

3、重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化集中。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論一般工業(yè)空間布局要經(jīng)過兩次躍升：第一階段由分散辦企業(yè)走向集中辦企業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中這種趨勢表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產(chǎn)業(yè)聚集，同類企業(yè)通過專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式聚集在一起，節(jié)約生產(chǎn)流通成本，提升企業(yè)市場競爭力。目前我縣工業(yè)企業(yè)地域聚集明顯，產(chǎn)業(yè)聚集開始起步，在工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)中要自覺按照工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集趨勢，科學(xué)搞好工業(yè)布局規(guī)劃，加快城關(guān)、白柳工業(yè)園區(qū)和小河、紅軍、廟坪和關(guān)口等礦產(chǎn)資源地工業(yè)小區(qū)建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)

育程度較好的礦產(chǎn)、黃姜加工業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、加強(qiáng)信用建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。金融的發(fā)展水平直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)作為以信用為本的中介機(jī)構(gòu)，其基本職能是把社會(huì)小額閑散資金，通過儲(chǔ)蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉(zhuǎn)化為投資。銀企利益本質(zhì)上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設(shè)銀企信用關(guān)系。××縣信用聯(lián)社自2002年開始對(duì)全縣97471個(gè)農(nóng)戶2475個(gè)城鎮(zhèn)工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，累計(jì)授信最高額度達(dá)到億元，農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度內(nèi)不需要任何擔(dān)保，隨時(shí)可貸到授信額度內(nèi)的貸款。既解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)。在日益完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，要把發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)放在創(chuàng)造良好的金

融環(huán)境上，而不是具體地為某個(gè)項(xiàng)目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協(xié)作，建立起針對(duì)出資人的資信評(píng)價(jià)體系，以資信等級(jí)為依據(jù)，提高企業(yè)融資能力。要從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、市場供求信息、價(jià)格走勢和投資目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類、定期組織銀企對(duì)接，增進(jìn)銀企了解，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資的服務(wù)職能，加大企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)認(rèn)證，降低評(píng)估費(fèi)用，促使企業(yè)的死資產(chǎn)變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高企業(yè)信譽(yù)度，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

5、鼓勵(lì)扶持平民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)儲(chǔ)備企業(yè)家隊(duì)伍。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必然遵循由小到大、由弱到強(qiáng)、由多到精、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。一般地講創(chuàng)業(yè)屬平民經(jīng)濟(jì)，管理是精英經(jīng)濟(jì)。要加快縣域工業(yè)的發(fā)展必須是群體工業(yè)與規(guī)模工業(yè)同步發(fā)展。在群體工業(yè)的普遍發(fā)展中

把經(jīng)營者不斷培育成企業(yè)家精英。江浙等許多地方的發(fā)展實(shí)踐表明：誰重民資，誰肯在啟動(dòng)民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中保持一方經(jīng)濟(jì)的活力。鼓勵(lì)平民創(chuàng)業(yè)首先要在全社會(huì)大力營造重商重工的經(jīng)濟(jì)氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業(yè)的門檻，制定鼓勵(lì)扶持平民創(chuàng)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，通過政府資助、企業(yè)籌集的方式建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。減輕農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)失敗后的巨大風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)的積極性。

優(yōu)秀的企業(yè)家是比資金、技術(shù)更為稀缺的社會(huì)資源。市場競爭的本質(zhì)是企業(yè)家的競爭。要按照出資人認(rèn)可、市場認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于企業(yè)家成長的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)尊重企業(yè)家就是尊重人才的社會(huì)氛圍，提高企業(yè)家的政治地位。繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀黨政干部成長為企業(yè)家，促進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)理人職業(yè)化、市場化。

6、降低交易成本，創(chuàng)造投資洼地。

目前影響我縣工業(yè)企業(yè)交易成本偏高主要是稅賦相對(duì)較高、收費(fèi)居高不下。2003年我縣財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)到%，高于全省%，高于全市%的近一倍。根據(jù)對(duì)××縣黃姜加工業(yè)的調(diào)查：除稅收外，各類行政收費(fèi)占工業(yè)增加值的1～2%，銀行利息支出6%，環(huán)保處理費(fèi)用占工業(yè)增加值的4%。工業(yè)相對(duì)集中的縣城水價(jià)定價(jià)元/噸，水價(jià)的偏高迫使一些工業(yè)企業(yè)自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業(yè)利潤，又降低了××縣工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。要加快工業(yè)的發(fā)展，必須采取強(qiáng)力措施減少稅賦、降低收費(fèi)，減低水電路等公共產(chǎn)品價(jià)格，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的小氣候，創(chuàng)造以投資為重點(diǎn)的工業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的洼地。

7、注重研究由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中的新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。在縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)每一個(gè)人來講，都有一個(gè)由熟悉農(nóng)業(yè)向熟悉工業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。除了加強(qiáng)實(shí)踐積累外，要特別注重經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，總

結(jié)吸取先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作的預(yù)見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)的收益遞增將取代農(nóng)業(yè)收益遞減，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)將以自然災(zāi)害影響為主體，轉(zhuǎn)為以工業(yè)骨干產(chǎn)品市場供求引起的市場價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)，將使經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)由研究應(yīng)對(duì)自然轉(zhuǎn)向研究應(yīng)對(duì)市場。還比如：工業(yè)化是財(cái)富和資本的集中過程。沒有財(cái)富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業(yè)化步子邁得越大，財(cái)富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護(hù)穩(wěn)定的問題越難。保障最低收入階層的基本權(quán)利和降低這個(gè)階層人口的比例是維護(hù)穩(wěn)定的核心，務(wù)必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發(fā)展計(jì)劃局局長）

第三篇：對(duì)理性愛國的幾點(diǎn)思考

對(duì)理性愛國的幾點(diǎn)思考

愛國主義體現(xiàn)了人民群眾對(duì)自己祖國的深厚感情，反映了個(gè)人對(duì)祖國的依存關(guān)系，是人們對(duì)自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一。它是調(diào)節(jié)個(gè)人與祖國之間關(guān)系的重要道德要求、政治原則和法律規(guī)范。理性代表著個(gè)體對(duì)它賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)交往、文化蘊(yùn)藏和制度體系的一種自覺的、穩(wěn)定的、必然的深度思考。理性愛國主義的核心在于理性。理性愛國主義就是把愛國主義建立在對(duì)本民族的歷史、傳統(tǒng)、國情及其現(xiàn)實(shí)客觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)人們對(duì)國家和民族文化進(jìn)行理性的分析，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則的一種愛國行為。理性愛國主義，包括對(duì)祖國歷史文化深層次的思考，對(duì)祖國前途命運(yùn)的深層次思考，對(duì)祖國歷史文化發(fā)展規(guī)律和趨勢的正確科學(xué)的把握。理性愛國主義是愛國主義與國際主義相統(tǒng)一的愛國主義，是愛國動(dòng)機(jī)與客觀效果相統(tǒng)一的愛國主義，是內(nèi)容與主題不斷變化的與時(shí)俱進(jìn)的愛國主義。

理性愛國主義是愛國主義情感與理性思考、理性行為的結(jié)合，它訴諸的是以理性態(tài)度表達(dá)愛國主義情感。缺少理性支撐的愛國者，情緒上來了激動(dòng)，情緒下去了不動(dòng)。而基于理性認(rèn)識(shí)的愛國主義情感，是對(duì)個(gè)人與國家和民族之間的關(guān)系有著深刻的理解和深切的體驗(yàn)，這樣的情感具有一貫性和持久性的特征，在表達(dá)方式上主要不是情感，而是理性。因而大學(xué)生理性愛國主義應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上，而不是響亮的口號(hào)上。真正理性的愛國不僅僅體現(xiàn)在重大歷史時(shí)刻，而是貫穿在平時(shí)生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

作為大學(xué)生，理性愛國主義是具體的，不是抽象的，具有明確的時(shí)代性。愛國主義是一個(gè)歷史范疇。在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，具有不同的內(nèi)涵。正如江澤民所指出：“我們所講的愛國主義，作為一種體現(xiàn)人民群眾對(duì)自己祖國深厚感情的崇高精神是同促進(jìn)歷史發(fā)展密切聯(lián)系在一起的，是同維護(hù)國家獨(dú)立和廣大人民的根本利益密切聯(lián)系在一起的。在新民主主義革命時(shí)期，愛國主義主要表現(xiàn)為致力于推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭，把黑暗的中國改造為光明中國。在現(xiàn)階段，愛國主義主要表現(xiàn)為獻(xiàn)身建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，獻(xiàn)身于促進(jìn)祖國統(tǒng)一。

因而，對(duì)大學(xué)生來說，理性的愛國就體現(xiàn)為愛社會(huì)主義、愛人民。愛社會(huì)主義就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放政策，遵守法律法規(guī)，積極投身建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中去。愛人民就是樹立群眾觀點(diǎn)和群眾路線，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，熱心為人民群眾服務(wù)。

愛國需要熱情，更需要理性。稀里糊涂的愛，不行；樸素感情的愛，不夠；偏激盲目的愛，不可。理性愛國是我們的神圣天職、歷史使命、時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化的必由之路。

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第四篇：對(duì)新形勢下我國發(fā)展黨內(nèi)民主的理性思考

對(duì)新形勢下我國發(fā)展黨內(nèi)民主的理性思考

當(dāng)前,發(fā)展黨內(nèi)民主主要有三重考慮。首先,發(fā)展黨內(nèi)民主是提高自身建設(shè)的內(nèi)在需求。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革繼續(xù)深入，社會(huì)不同階層群體逐漸分化，利益訴求日益多元化，政黨內(nèi)部也會(huì)產(chǎn)生不同的、新的利益需求和意識(shí)觀念。民主是由人對(duì)利益的追求決定的，利益往往成為發(fā)展民主的驅(qū)動(dòng)力量。全國共產(chǎn)黨員分布于不同的社會(huì)利益階層，黨內(nèi)必然存在不同利益層的聲音，這對(duì)黨內(nèi)舊有的力量均衡構(gòu)成新的沖擊。為重新達(dá)到均衡狀態(tài)，政黨必須要對(duì)其內(nèi)部新的呼聲做出響應(yīng)，為不同利益的表達(dá)提供制度空間。特別是面對(duì)黨員的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情空前高漲，要防止和克服“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)黨內(nèi)民主的緊迫性和責(zé)任感，最大限度地激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造力。其次,發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的必然訴求。隨著發(fā)展所帶來的一系列社會(huì)問題日益嚴(yán)重，特別是行政官員腐敗行為蔓延與擴(kuò)散，執(zhí)政黨的權(quán)威性有所下降，公眾對(duì)執(zhí)政權(quán)威的認(rèn)同相對(duì)弱化，政黨合法性在一定程度上受到?jīng)_擊。其根源就在于黨內(nèi)集權(quán)、黨內(nèi)生活不民主和缺乏監(jiān)督?！包h內(nèi)民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對(duì)黨內(nèi)集權(quán)和缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象進(jìn)行制約，并在一定程度上修復(fù)緊張的黨群關(guān)系，樹立中國共產(chǎn)黨的合法性和權(quán)威性。特別是面對(duì)社會(huì)強(qiáng)大的政治壓力，必須尋求一種安全方式進(jìn)行改革。相對(duì)于體制外的放權(quán)和社會(huì)民主的發(fā)展，體制內(nèi)放權(quán)和民主具有更為安全的特質(zhì)。因?yàn)轶w制內(nèi)的放權(quán)始終會(huì)在執(zhí)政黨可控制的范圍之內(nèi)，相對(duì)來說可以進(jìn)退自如。所以“黨內(nèi)民主”成為共產(chǎn)黨一種合理推動(dòng)民主的選擇途徑。再次,發(fā)展黨內(nèi)民主是順應(yīng)世界民主化浪潮的客觀要求。一個(gè)民族國家的民主發(fā)展與世界民主浪潮是密切相關(guān)互動(dòng)的。無論是馬克思主義指導(dǎo)下的巴黎公社型的民主，還是列寧主義推動(dòng)下出現(xiàn)的蘇維埃式的民主，都是世界民主浪潮的重要組成部分。面對(duì)三次民主化浪潮洶涌澎湃、跌宕起伏的全球化背景，著眼于中國民主發(fā)展的曲折歷程和具體實(shí)際，民主化已成為世界發(fā)展的洪流和大趨

勢，也越來越成為人們的共識(shí)。我們要順應(yīng)這一趨勢，積極作為，借鑒國外一些政黨的有價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、以調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)為核心，拓展發(fā)展黨內(nèi)民主的空間。早在古希臘時(shí)期,公民大會(huì)成就了雅典城邦的直接民主。至近代，隨著民主單位逐漸變大,公民參與的范圍擴(kuò)大，公民把決策權(quán)移交給代表成為必然。公民大會(huì)式的直接民主制難以踐行,民主的實(shí)現(xiàn)形式從直接民主向間接民主轉(zhuǎn)變,代議制民主應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，在選舉過程中逐級(jí)產(chǎn)生的代表并不能在完全準(zhǔn)確全面的反映民意，即“保姆的保姆不是我的保姆”。盡管代議制民主的缺陷不可避免，但仍是實(shí)現(xiàn)民主的最好形式。

在我國，黨的代表大會(huì)作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要載體，實(shí)質(zhì)上也是代議制民主。7500萬共產(chǎn)黨員遍布于960萬平方公里國土，實(shí)行代議制成為必然的選擇。即采用黨的代表大會(huì)這種形式，由黨員選舉產(chǎn)生自己的代表，參加代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，討論和決定重大方針政策。根據(jù)黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制的規(guī)則，黨的委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)；黨的常委會(huì)由黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)。從邏輯上講，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，代表大會(huì)的權(quán)限高于委員會(huì)，委員會(huì)的權(quán)限高于常委會(huì)。這正是民主的權(quán)力來源決定授權(quán)方向的。但實(shí)際上，往往把這種關(guān)系顛倒過來。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表大會(huì)。黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒臵現(xiàn)象較嚴(yán)重，一定程度上出現(xiàn)黨代會(huì)權(quán)力“錯(cuò)位”，違背權(quán)力程序的事時(shí)有發(fā)生，被稱為“開大會(huì)解決小問題，開小會(huì)解決大問題，不開會(huì)解決關(guān)鍵問題”。所以，從實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力民主化高度來看，發(fā)展黨內(nèi)民主必須從糾正黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)入手, 對(duì)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行“復(fù)位”和“正位”，最終確立代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位。

二、以尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利為根本，保障發(fā)展黨內(nèi)民主的機(jī)制。黨員是黨的主體，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須保障黨員基本權(quán)利的正常行使，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等的參與黨內(nèi)各

種事務(wù)的權(quán)利。這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。黨員權(quán)利的平等，也就意味著全體黨員不論職務(wù)高低、資歷、年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式人物存在。

由于代表大會(huì)不是常任制，黨代表只能是“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”，存在“會(huì)上熱鬧幾天，會(huì)后幾年不見”的現(xiàn)象。這就必然導(dǎo)致其權(quán)力流失以及廣大黨員的權(quán)力主體地位無法得到充分保障，導(dǎo)致權(quán)利行使很多情況下流于形式和程序。具體來講，在對(duì)待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長期存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對(duì)象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對(duì)象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強(qiáng)調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利。所以，要積極探索建立黨員主體地位保障機(jī)制，有效克服一些基層黨組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向，要克服黨員民主權(quán)利虛泛化傾向，真正把落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)貫穿于黨內(nèi)民主的始終。

三、以不斷完善黨內(nèi)競爭性選舉制度為突破口，探索發(fā)展黨內(nèi)民主的方向。對(duì)西方競爭性政黨來說,來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。許多西方政黨都把內(nèi)部競爭性選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的核心。盡管民主政治不能簡化成為單一的選舉，但競爭性選舉是民主的標(biāo)志。可以權(quán)力制約權(quán)利，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉就是以權(quán)利制約權(quán)力，是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約。黨內(nèi)民主選舉是一種有效的民主政治的制度安排，它能從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的關(guān)系，能緩解黨內(nèi)利益多元和分化所帶來的張力。同樣，黨內(nèi)民主選舉所要解決的是黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)關(guān)系問題，亦即權(quán)力的來源與合法性問題，而體現(xiàn)黨內(nèi)

權(quán)力授受關(guān)系的民主選舉機(jī)制沒有普遍建立，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主缺乏內(nèi)在動(dòng)力。目前黨內(nèi)民主選舉中存在的問題，主要表現(xiàn)為選舉類干部與非選舉類干部混淆不清、選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)、候選人提名制度不完善、直接選舉和差額選舉范圍窄、比例低等。

改革和創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉制度，要在黨的各級(jí)代表大會(huì)中有步驟有計(jì)劃地慎重進(jìn)行。一要加大黨內(nèi)競爭的廣度和力度。繼續(xù)完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性辦法，推進(jìn)競爭性選拔的常態(tài)化、規(guī)范化。要適時(shí)擴(kuò)大選舉差額的范圍和比例，適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性。二要改革和完善候選人提名方式?？煽紤]黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持組織提名與黨員提名相結(jié)合，組織提名的候選人要經(jīng)過黨員充分討論，并以黨員討論的結(jié)果為推薦的重要依據(jù)。三要規(guī)范嚴(yán)格的差額選舉制度。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉程序，建立公正和透明的競爭規(guī)則，杜絕把選舉搞成變相的“陪選”、“賄選”。因?yàn)闆]有明文的競爭規(guī)則，潛規(guī)則就會(huì)大行其道。當(dāng)潛規(guī)則主導(dǎo)政治競爭時(shí)，就會(huì)濫用民主。四要建立選舉監(jiān)督委員會(huì)。民主不僅意味著權(quán)力是通過選舉機(jī)制授予的，還要求選舉出來的權(quán)力相互制約，權(quán)力即使是選舉授予的，也不能集中在個(gè)人或少數(shù)人手中。當(dāng)然，民主選舉是有邊界的，即選舉的適用范圍是有邊界的，并不是所有的崗位都適宜于選。民主選舉制度的功效是有邊界的，并不是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主所有的問題都可以靠競爭性選舉來解決。所以，要防止民主制度安排的天然缺陷，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立制度維護(hù)民主、落實(shí)制度確保民主、完善制度發(fā)展民主。

四、以深化黨的基層民主為依托，明晰發(fā)展黨內(nèi)民主的途徑。發(fā)展民主怎么走，無非就是兩條路，即自上而下抑或從下至上。比如,歐美國家發(fā)展民主走的是自上而下的路程。無論是英國的資產(chǎn)階級(jí)革命，還是法國的資產(chǎn)階級(jí)革命，資產(chǎn)階級(jí)推翻封建統(tǒng)治后，都通過議會(huì)民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及至地方。民主發(fā)展的路徑是從全國到地方的推進(jìn)過程。中國則不同，與自

上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路徑，這是歷史經(jīng)驗(yàn)探索總結(jié)的結(jié)果。中國現(xiàn)代史上，曾有三次著名的民主浪潮。不論是戊戌變法還是辛亥革命以及新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)，在一定程度上都是以失敗告終。值得注意的是，三次民主浪潮推動(dòng)民主傳播的主體都是知識(shí)分子，傳播路徑是自上而下的，其內(nèi)容以傳播西方民主為主，社會(huì)底層對(duì)于民主基本處冷漠狀態(tài)。盡管三次民主浪潮在一定程度上引起政治格局的變動(dòng)，但幾乎每輪新的統(tǒng)治局面形成后，又迅即回復(fù)到原有的統(tǒng)治模式上來，民主火花猶如曇花一現(xiàn)。究其原因，歸根到底是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了近代民主形式難以在中國扎根，加之當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于專制模式的生存。

隨著新中國建立60周年和改革開放30年,歷史坐標(biāo)發(fā)生位移。市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，民主發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。與前三次明顯不同的是，此次以村民自治為起點(diǎn)的民主浪潮發(fā)端于農(nóng)村,這種自下而上的“草根式”從農(nóng)村基層開始，然后逐步擴(kuò)展和向上延伸的基本路徑。從各地基層民主實(shí)踐來看,以村民自治為起點(diǎn)，相繼出現(xiàn)公推直選村黨支部書記，村民自治實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)展；公推公（直）選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，黨內(nèi)基層民主得到縱向延伸；擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn),黨內(nèi)基層民主呈現(xiàn)縱深推進(jìn)等。基層民主從橫向和縱向繼續(xù)拓展延伸的態(tài)勢，一定程度上揭示出今后中國黨內(nèi)民主的發(fā)展方向。

五、以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)人民民主為目標(biāo)，延伸發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)涵。兩千多年的封建專制歷史積淀,衍生出根深蒂固的家長制、特權(quán)思想和官本位主義，民眾文化素質(zhì)普遍偏低、民主意識(shí)淡薄,以及黨在建立歷程中深受原蘇聯(lián)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制影響等因素,導(dǎo)致我國發(fā)展社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主任重道遠(yuǎn)。如果說基層民主是由下至上推進(jìn)民主政治的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主意味著黨內(nèi)民主不是中國民主政治的根本目標(biāo)，人民民主

才是最終目標(biāo)，但黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)人民民主的首選渠道。黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，必將帶動(dòng)整個(gè)國家生活的民主化，反過來，人民民主的進(jìn)一步發(fā)展又會(huì)推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。但黨內(nèi)民主和人民民主之間存在不同的互動(dòng)方向和發(fā)展路徑。在西方發(fā)達(dá)國家，由于民主國家建立在前、政黨產(chǎn)生在后，對(duì)西方競爭性政黨來說，來自定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)大而穩(wěn)定的動(dòng)力源泉。在競爭性政黨體制下，競選的成敗，直接關(guān)系到能否執(zhí)政，關(guān)系到自己所代表和維護(hù)的社會(huì)群體、階層和階級(jí)利益。所以，西方競爭性政黨體制和相對(duì)成熟的公民社會(huì)構(gòu)成了逐步推動(dòng)政黨在黨內(nèi)實(shí)行民主的有利氛圍，政黨很難不實(shí)行黨內(nèi)民主制度。西方國家的民主路徑是從先實(shí)行人民民主再到實(shí)行黨內(nèi)民主。而我國則完全不同，是先立黨再建國。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國家里，實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要。沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面。作為在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動(dòng)黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨，因條件限制往往缺乏黨內(nèi)民主。早在延安時(shí)期毛澤東與黃炎培討論“歷史周期規(guī)律”的時(shí)候，就提出要在黨內(nèi)實(shí)行民主，但缺乏實(shí)踐民主的主客觀條件。革命成功之后，黨掌握了國家政權(quán)，在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行之路。

第五篇：對(duì)貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考

扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭—對(duì)貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考

**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家扶貧重點(diǎn)縣，又是蘊(yùn)藏50余個(gè)品種、潛在價(jià)值400億元以上的礦產(chǎn)資源富縣。如何在基礎(chǔ)差、底子薄的情況下，走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋？筆者認(rèn)為，希望和潛力在于依托工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。當(dāng)前，要?jiǎng)?wù)必抓好五個(gè)關(guān)鍵：

關(guān)鍵之一：深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的緊迫感

首先，工業(yè)是裕財(cái)增稅的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鎮(zhèn)稅收調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等政策相繼出臺(tái)，致使我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，工業(yè)對(duì)財(cái)政的骨干支撐作用日益凸現(xiàn)。2004年，**縣僅市、縣考評(píng)工業(yè)企業(yè)的入庫稅金就占到縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的74%。如果不大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育支柱財(cái)源，財(cái)力緊張的現(xiàn)狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業(yè)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶。工業(yè)是一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶，是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)接點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題的表現(xiàn)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)，但根源在城鎮(zhèn)、在工業(yè)。由于我縣工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的作用不夠明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局仍未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高，農(nóng)民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展理念，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，工業(yè)是跨越發(fā)展的撐桿。豐富的礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。工業(yè)增加值年均增長30%以上，全縣工業(yè)企業(yè)利稅總額接近1億元。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在規(guī)模小、工業(yè)占全縣GDp的比重低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、投入嚴(yán)重不足、企業(yè)新上項(xiàng)目困難，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)等問題，必須引起高度重視。沒有工業(yè)的跨越發(fā)展，就沒有貧困山區(qū)的跨越發(fā)展。因此，務(wù)必統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業(yè)發(fā)展的重大實(shí)踐中來，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵之二：培育支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

壯大工業(yè)總量，增強(qiáng)整體實(shí)力，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，充分整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品的快速發(fā)展。一要壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度推移，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的必然選擇。要突出發(fā)展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業(yè)，積極發(fā)展以水電、煤炭為主的能源業(yè)，大力發(fā)展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托支柱產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。二要壯大一批骨干企業(yè)。振興工業(yè)，首要的是振興重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)。要采取政策上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先配置、創(chuàng)新上優(yōu)先幫助、服務(wù)上優(yōu)先到位等綜合措施，大力支持冶金集團(tuán)、鐵山公司、煤電公司等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲(chǔ)備庫等重點(diǎn)項(xiàng)目加快發(fā)展，通過技術(shù)改造挖潛增效，促進(jìn)骨干企業(yè)不斷壯大。三要壯大一批特色產(chǎn)品。特色才能贏得競爭，才能產(chǎn)生效益。要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；整合品牌資源，做大做強(qiáng)以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。

關(guān)鍵之三：多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

一要固本強(qiáng)基增效益。強(qiáng)管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團(tuán)公司注重企業(yè)基礎(chǔ)管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經(jīng)驗(yàn)”，為企業(yè)搶占市場、謀求發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)借鑒“竹壩經(jīng)驗(yàn)”，并在實(shí)踐中不斷賦予“竹壩經(jīng)驗(yàn)”以新的內(nèi)涵。通過強(qiáng)化企業(yè)管理，千方百計(jì)降低成本，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。二要項(xiàng)目招商增投入。開放是技術(shù)、資金等要素積聚的重要渠道，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托，是加快工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。要理性分析我縣工業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，認(rèn)真研究國內(nèi)外資本流動(dòng)的規(guī)律，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地引導(dǎo)外資投向，加大招商引資力度。要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，堅(jiān)持以商招商、以企引企，通過企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好全縣工業(yè)項(xiàng)目的研究論證和儲(chǔ)備，企業(yè)要解放思想，主動(dòng)出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術(shù)，規(guī)范招商引資行為，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，降低招商引資風(fēng)險(xiǎn)。三要技改擴(kuò)能添活力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵，也是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的保障。企業(yè)在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，應(yīng)把技術(shù)改造放在更加突出的位置，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低消耗等目標(biāo)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四要保護(hù)環(huán)境促發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的保障。我縣采掘企業(yè)比重高，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。企業(yè)要狠抓達(dá)標(biāo)排放工作，對(duì)逾期未達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施閑置的單位要從嚴(yán)查處。所有新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的工業(yè)項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境影響保護(hù)設(shè)施與全體工程“三同時(shí)”制度，確保達(dá)到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。五要安全生產(chǎn)強(qiáng)

管理。企業(yè)主管部門和企業(yè)都要樹立安全就是效益的觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查不安全隱患，及時(shí)消除隱患，建立健全安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制。

關(guān)鍵之四：深化改革，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一要繼續(xù)深化企業(yè)改革。改革是工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不改革，就難以從根本上消除發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，真正使股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、合理制衡。要在深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革上下功夫，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。各級(jí)各部門都要為企業(yè)改革提供服務(wù)、提供支持，努力營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。二要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化市場化資源配置中的基礎(chǔ)作用，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化資源配置，整合經(jīng)濟(jì)要素。礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗加快，已成為影響我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的潛在危機(jī)。要堅(jiān)持依法保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，合理配置和開發(fā)礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)有開采實(shí)力的礦山企業(yè)，按程序申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)參與風(fēng)險(xiǎn)找礦，增加可采儲(chǔ)量。要大力整治無證違規(guī)開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、層層轉(zhuǎn)包和壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為。要全面推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源，新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)必須一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的持續(xù)健康轉(zhuǎn)化和效益最大化。

關(guān)鍵之五：改善服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要抓環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好**至樂壩工業(yè)走廊的設(shè)施配套，努力培育企業(yè)發(fā)展載體。要切實(shí)優(yōu)化治安環(huán)境，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要抓服務(wù)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)企業(yè)提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實(shí)為企業(yè)服好務(wù)。要深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)幫助企業(yè)和基層排憂解難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種重大問題，進(jìn)一步從宏觀上把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢。要加強(qiáng)對(duì)能源、資金、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度工作，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三要抓領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)企業(yè)責(zé)任制、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到責(zé)任、政策、措施和督查“四個(gè)落實(shí)”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。