第一篇：對(duì)我市區(qū)（市）縣人大機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查與思考

重視縣、鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

——對(duì)我市區(qū)（市）縣人大機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查與思考

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的根本任務(wù)。”隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)講，任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。為了做好新形勢(shì)下的人大工作，了解我市區(qū)（市）縣人大常委會(huì)的組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，最近，我和市人大常委會(huì)人代工委的同志一道，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)以及到部分區(qū)（市）縣人大直接了解情況等方式，對(duì)我市區(qū)（市）縣人大的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。從總的情況來(lái)看，各區(qū)（市）縣都十分重視人大的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，人大的組織制度和工作制度建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，人大及其常委會(huì)在認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，代表人民行使管理地方國(guó)家事務(wù)等方面都起到了積極作用。但隨著我市基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，基層人大工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，新的形勢(shì)必然要求現(xiàn)行人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與之相適應(yīng)，以更好的發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的作用。

一、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我市區(qū)（市）縣人大現(xiàn)行機(jī)構(gòu)是按照2001年機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置的，即3個(gè)工作委員會(huì)，1個(gè)常委會(huì)辦公室。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，從人大的工作實(shí)踐和實(shí)際工作需要來(lái)看，現(xiàn)行我市區(qū)（市）縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，存在一些突出的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不統(tǒng)一，設(shè)置不合理。首先，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不統(tǒng)一。如負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)有的叫“內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)（或辦公室）”，有的叫“法制工作委員會(huì)（或辦公室）”；又如負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的，有的稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)”，有的又稱(chēng)“財(cái)經(jīng)辦公室”。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于人員編制所限，有的不得不將幾個(gè)口的工作歸為一個(gè)機(jī)構(gòu)，如ＸＸ區(qū)人大的“財(cái)經(jīng)農(nóng)業(yè)城環(huán)工作委員會(huì)”就是如此。目前，除五城區(qū)已全部撤銷(xiāo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立了街道辦事處外，14個(gè)區(qū)（市）縣人大只有新津縣專(zhuān)設(shè)了“農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)”，其余均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人大農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，而是與財(cái)經(jīng)合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)。如郫縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)人，占全縣人口的3/4，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)工作在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題工作量很大，但其農(nóng)業(yè)工作與財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等工作合歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)后共聯(lián)系48個(gè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的調(diào)查研究、工作指導(dǎo)等方面的工作，在時(shí)間和精力上不能保證，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)的聯(lián)系也相對(duì)減少，在一定程度上導(dǎo)致實(shí)施的監(jiān)督工作也顯得過(guò)粗，效果不明顯。這種設(shè)置很難適應(yīng)工作需要，同時(shí)也容易造成機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)的工作量苦樂(lè)不均，影響工作積極性的調(diào)動(dòng)。為解決上述矛盾，部分區(qū)（市）縣作了一些相應(yīng)的變通，在不增加人員編制的情況下，采用增掛牌子的辦法，以適應(yīng)工作的開(kāi)展。這就產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)數(shù)量不統(tǒng)一，參差不齊的現(xiàn)象。目前，19個(gè)區(qū)（市）縣人大，只設(shè)四個(gè)辦公室的有5個(gè)，設(shè)5個(gè)辦公室的1個(gè)，設(shè)3委1辦的有8個(gè)，設(shè)4委1辦的有2個(gè)，設(shè)5委1辦的有3個(gè)。

（二）多數(shù)沒(méi)有人事代表工作機(jī)構(gòu)，人大及其常委會(huì)的基礎(chǔ)工作受到較大影響。代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，聯(lián)系代表工作又是做好人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。代表工作的好壞，代表作用發(fā)揮如何，都將直接影響到人大及其常委會(huì)職能的發(fā)揮。但目前我市19個(gè)區(qū)（市）縣中僅只有7個(gè)區(qū)（市）縣人大常委會(huì)增掛了代表工作機(jī)構(gòu)的牌子，其余都是與常委會(huì)辦公室合署辦公，或確定一名工作人員負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作，或下設(shè)代聯(lián)科，實(shí)際上無(wú)人員，很難適應(yīng)日趨活躍的代表工作的開(kāi)展。如ＸＸＸ市現(xiàn)有4級(jí)人大代表1400多人，而代表工作是由該市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)一位副主任兼職做此項(xiàng)工作，難以應(yīng)付日常繁重的事務(wù)，如對(duì)4級(jí)人大代表的小組活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)以及督辦代表建議的辦理工作等。這在一定程度上影響了代表工作的開(kāi)展和人大工作職能的發(fā)揮。

（三）信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，直接影響人大信訪工作開(kāi)展。人大信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、及時(shí)掌握和反映人民群眾愿望和要求、維護(hù)人民群眾利益的重要渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)人大信訪工作，對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都將起著重要作用。但目前我市各區(qū)（市）縣人大常委會(huì)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)，是與常委會(huì)辦公室合署辦公，或確定一名工作人員負(fù)責(zé)信訪工作，或下設(shè)信訪科，無(wú)專(zhuān)門(mén)的工作人員，信訪工作難以正常開(kāi)展。隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度、對(duì)人大及其常委會(huì)性質(zhì)、地位和作用有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解，到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪的群眾呈逐年上升趨勢(shì)。以市人大常委會(huì)為例，2003年共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪4965件（次），2004年共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪6095件（次），較上年增加22.76%；今年一季度已受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1659件（次）。而區(qū)（市）縣人大常委會(huì)受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪也大幅度增加，如都江堰市、邛崍市人大常委會(huì)去年就受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪近千件（次）。面對(duì)日益增長(zhǎng)的信訪量，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)將難以適應(yīng)人大信訪工作的需要。

（四）街道出現(xiàn)代表工作缺位和人大監(jiān)督“斷層”。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)在我市的五城區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已被撤銷(xiāo)，全部改設(shè)街道辦事處，至2004年12月底全市共有街道辦事處89個(gè)。各區(qū)人大及其常委會(huì)在依法行使監(jiān)督時(shí)，對(duì)街道辦事處、人民法庭等派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督卻出現(xiàn)空白和“斷層”。代表工作也面臨新情況、新問(wèn)題，大受影響。目前個(gè)別區(qū)，即使是設(shè)有街道人大工作室（如青羊區(qū)），或街道社區(qū)人大工作室（如錦江區(qū)），這些“機(jī)構(gòu)”也主要是負(fù)責(zé)代表小組活動(dòng)等工作，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。且人員少又兼職，難以適應(yīng)這種新形勢(shì)下的人大工作的需要。監(jiān)督工作的“斷層”、代表工作的缺位，直接影響了街道人大工作的開(kāi)展和基層民主政治建設(shè)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有弱化現(xiàn)象。在調(diào)查中，我們感到前段鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并的改革對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有極大的推動(dòng)作用。但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口多了，規(guī)模大了，代表工作也更重了。區(qū)（市）縣人大對(duì)目前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任的情況反映強(qiáng)烈。普遍認(rèn)為：“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一把手擔(dān)子重、事務(wù)多，時(shí)間、精力不夠，往往無(wú)法做到兩者兼顧，而專(zhuān)職副主席因各種原因積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，致使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作有弱化現(xiàn)象。加之各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記經(jīng)常因工作需要交流輪崗，輪崗后的書(shū)記要兼任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席而又不是本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表，這就需要重新補(bǔ)選為人大代表，有時(shí)又不能及時(shí)補(bǔ)選，難免造成工作缺位。

二、建議與思考

人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，開(kāi)展工作的基礎(chǔ)和保障。人民代表大會(huì)制度要充分發(fā)揮優(yōu)越性，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要依法履行好職責(zé)，就必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷加強(qiáng)組織制度建設(shè)。健全并完善基層人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是進(jìn)一步促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化的需要。胡錦濤同志指出：“為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！币獡?dān)起重任，必須加強(qiáng)人大的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。鑒于目前區(qū)（市）縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)的現(xiàn)狀，有待在原機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。因此，建議：

（一）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代表工作機(jī)構(gòu)

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，做好代表工作，加強(qiáng)同代表的密切聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)提供方便和條件，是代表法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé)，也是做好人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和保證。這就需要有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)和保障。近年來(lái)，代表工作越來(lái)越受到各級(jí)黨委和人大常委會(huì)的高度重視，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容日益豐富，工作日趨繁重，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的健全的代表工作機(jī)構(gòu)，將難以滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。單獨(dú)設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。建議各區(qū)（市）縣人大常委會(huì)單獨(dú)設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)代表工作的需要。切實(shí)加強(qiáng)同代表的密切聯(lián)系，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）設(shè)立人大信訪工作機(jī)構(gòu)

前不久，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示中明確提出：“要把信訪工作當(dāng)作人大加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，當(dāng)作憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，予以高度重視?！毙旁L工作既是了解民情、反映民意的窗口，聯(lián)系群眾、拓寬監(jiān)督、加強(qiáng)民主的渠道，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的十分重要的基礎(chǔ)工作。隨著民主與法制建設(shè)的推進(jìn)，四個(gè)五年普法教育工作的開(kāi)展，公民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、人大意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，加強(qiáng)人大信訪機(jī)構(gòu)的建設(shè)是十分必要的。現(xiàn)在人大每年的信訪量呈逐年上升的趨勢(shì)，我市各區(qū)（市）縣人大信訪工作的現(xiàn)狀難以適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，建議各區(qū)（市）縣人大單獨(dú)設(shè)立信訪辦公室，以加強(qiáng)人大的信訪工作。

（三）設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)

街道是城市的基礎(chǔ)，是區(qū)級(jí)政權(quán)的延伸。隨著我市城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，現(xiàn)在五城區(qū)已全部撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，改設(shè)街道辦事處，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。為了更好的適應(yīng)我市城市化建設(shè)的需要，充分發(fā)揮基層人大常委會(huì)在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中的作用，在區(qū)的各街道設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)十分必要。

設(shè)立人大街道工作委員會(huì)是監(jiān)督街道辦事處等派出機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)人大監(jiān)督“斷層”的需要。隨著城市發(fā)展管理的需要和各部門(mén)工作重心的下移，街道辦事處承擔(dān)了越來(lái)越多的行政管理職能。然而，區(qū)人大及其常委會(huì)在依法對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督中，對(duì)街道辦事處、人民法庭等派出工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督還是一個(gè)“斷層”，影響了街道人大工作的開(kāi)展和基層民主政治建設(shè)。

設(shè)立人大街道工作委員會(huì)是密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因?yàn)榻值牢痪訃?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系與城市社區(qū)群眾自治組織的結(jié)合部，人大街道工作委員會(huì)在這樣一個(gè)特殊重要的層面上設(shè)立并卓有成效地開(kāi)展工作，不僅能夠充分發(fā)揮人大傾聽(tīng)群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意、廣泛集中民智，監(jiān)督“一府兩院”派出機(jī)構(gòu)的民主主渠道作用，為各級(jí)人大代表履職提供便利和條件，引導(dǎo)和發(fā)揮好代表依法履行職責(zé)的積極性，而且能夠推進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)街道辦事處等派出(工作)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，全面加強(qiáng)城市基層“三個(gè)文明”建設(shè)。

近幾年來(lái)，北京、深圳、廣州、南京、杭州、太原等市所轄區(qū)的人大常委會(huì)，根據(jù)地方組織法第五十三條“常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，分別設(shè)立了街道人大工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：（1）組織所在街道的市、區(qū)人大代表開(kāi)展學(xué)習(xí)、視察、檢查、評(píng)議、調(diào)研、述職等活動(dòng)，并向區(qū)人大常委會(huì)提交有關(guān)情況報(bào)告。（2）協(xié)助做好群眾與本街道轄區(qū)的人大代表的溝通、聯(lián)系、反映意見(jiàn)和建議等工作。（3）在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下做好本街道的區(qū)人大代表選舉的有關(guān)工作。（4）督促涉及本街道的人大代表議案和建議的辦理。（5）協(xié)助依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展相關(guān)工作。（6）辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的其他工作。山西省太原市人大常委會(huì)還率先于2001年制定通過(guò)了全國(guó)首部街道人大工作委員會(huì)工作條例。

區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立工作委員會(huì)，既有法律上的依據(jù)，又是實(shí)際工作需要。全國(guó)兄弟市區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了此項(xiàng)工作，而已被實(shí)踐證明是成功的。因此，在我市城區(qū)人大設(shè)立人大街道工作委員會(huì)是完全必要的，也是切實(shí)可行的。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作，設(shè)立專(zhuān)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著地方組織法賦予行使的十二項(xiàng)職權(quán)，而且對(duì)區(qū)（市）縣人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表和人民群眾起著重要的橋梁作用。2004年，按照市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作部署，我市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革速度進(jìn)一步加快，目前的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，轄區(qū)范圍廣，經(jīng)濟(jì)總量大，人口多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)管理負(fù)擔(dān)重，基層民主法制和政治文明建設(shè)任務(wù)艱巨。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席所產(chǎn)生的矛盾不可小視，普遍反映黨委書(shū)記是力不從心，弊大于利。因此，建議鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大一般應(yīng)設(shè)專(zhuān)職主席。特殊情況下由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任的，也應(yīng)設(shè)專(zhuān)職副主席，并配備適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T。

第二篇：關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

今年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，為鞏固和發(fā)展這種來(lái)之不易的好形勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞省委孟書(shū)記提出的用2—3年時(shí)間使我市的高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％。圍繞突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市委辦公室、市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等成立聯(lián)合調(diào)研組，分赴樂(lè)平、浮梁、昌江進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，實(shí)地考察了樂(lè)平蔬菜集團(tuán)公司、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、洪巖鄉(xiāng)，昌江的呂蒙鄉(xiāng)，浮梁的茶葉集團(tuán)總公司和經(jīng)公橋鎮(zhèn)，親身感受了我市浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭帶動(dòng)作用，從調(diào)查的情況來(lái)看，我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有喜有憂，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況和成效

1、浮梁茶葉

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浮梁茶葉有著資源、文化、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)都受政府的關(guān)注，茶葉作為浮梁縣的特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來(lái)，浮梁縣名優(yōu)茶發(fā)展迅猛，廣大茶農(nóng)的收入得到較大增長(zhǎng)，山區(qū)茶農(nóng)茶葉已成為他們的主收入。但既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。

茶園管理兩極分化，穩(wěn)產(chǎn)高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬(wàn)擔(dān)左右。一方面高山茶園注重發(fā)展高品位的有機(jī)、AA級(jí)名優(yōu)茶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面低山連片，便于機(jī)械作業(yè)的茶園，已有十幾家農(nóng)場(chǎng)主、茶葉大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的近萬(wàn)畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。

茶葉經(jīng)營(yíng)諸侯紛爭(zhēng)，茶農(nóng)增收。浮梁縣品牌由原來(lái)的三五個(gè)發(fā)展到今天的十幾個(gè)，但絕大部分規(guī)模較小，品種單一。由多個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)商販將茶葉通過(guò)不同渠道分銷(xiāo)到北京、上海、南昌、常熟等地，同時(shí)也引來(lái)了外地的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)直接來(lái)浮梁縣收購(gòu)名優(yōu)茶，促進(jìn)浮梁縣在瑤里、西湖自發(fā)形成了茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)了茶農(nóng)增收。

茶葉品種花色增加，多類(lèi)發(fā)展。浮梁在發(fā)展高山名優(yōu)茶的同時(shí)，依然保持傳統(tǒng)的工夫紅茶這一特色。通過(guò)招商引資，引進(jìn)6套珠茶生產(chǎn)線，在低山聯(lián)片的茶園采用機(jī)剪、機(jī)制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類(lèi)，形成多種茶協(xié)同發(fā)展的格局。

茶葉趨向無(wú)公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發(fā)展無(wú)公害茶生產(chǎn)規(guī)模，目前全縣3萬(wàn)畝無(wú)公害茶基地的空氣、水、土、產(chǎn)品已通過(guò)江西省農(nóng)科院的抽檢，已有近萬(wàn)畝茶園有機(jī)茶、AA級(jí)綠色食品基地認(rèn)證，為今后茶葉的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、樂(lè)平蔬菜

樂(lè)平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設(shè)市以來(lái)，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。去年，全市蔬菜面積達(dá)25萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜面積4萬(wàn)畝，全年總產(chǎn)量達(dá)58萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.89億元。擁有全省縣級(jí)最大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和設(shè)施最好的蔬菜科研基地，全市現(xiàn)有匯德、祥輝、彩云等多類(lèi)蔬菜加工企業(yè)近20家，年加工能力達(dá)8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷(xiāo)量占總量的80％，但外銷(xiāo)蔬菜又有90％只銷(xiāo)往周邊市縣。暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，因此不論是實(shí)力還是名氣，樂(lè)平市都已基本奠定“江南菜鄉(xiāng)”的地位。

3、昌江養(yǎng)殖

2003年該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值近6500萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56.5，比2000年上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均收入增加值20來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。

二、存在的問(wèn)題和困難

我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，但產(chǎn)業(yè)化水平依舊較低，還沒(méi)能夠突破阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)還有很大的差距，主要存在如下問(wèn)題和困難：

1、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性趨同。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，雖然全市出現(xiàn)了不少的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，但由于專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當(dāng)前絕大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的那種小而全的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)呈多樣化和兼業(yè)化趨勢(shì)。農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位，兼有生產(chǎn)者如現(xiàn)代企業(yè)和純粹消費(fèi)者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是，一方面其產(chǎn)品要滿(mǎn)足自己家庭消費(fèi)需要，另一方面又通過(guò)剩余產(chǎn)品的銷(xiāo)售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)情況，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，所以很難形成具有地區(qū)特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性雷同。有很多農(nóng)戶(hù)僅僅是種幾分田、放幾只雞、養(yǎng)幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產(chǎn)業(yè)化。

2、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)手段粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。我市農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)偏低，因此，多數(shù)農(nóng)戶(hù)缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們往往以勞動(dòng)力的投入來(lái)替代資金、技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)，靠傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種單一，精品、名品不多，優(yōu)質(zhì)品種嚴(yán)重短缺。浮梁有些茶農(nóng)雖然能采摘到一流品質(zhì)的茶葉，但因?yàn)橹撇杓夹g(shù)落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因?yàn)椴枞~生產(chǎn)和加工仍然是以手工為主，成本太高，產(chǎn)量太低，難以占領(lǐng)市場(chǎng)，降低了茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)揮其有效作用。龍頭企業(yè)建設(shè)水平低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；利益分配機(jī)制不合理，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系還沒(méi)有理順；龍頭企業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，尚未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主導(dǎo)作用。

4、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭咳匀黄?，產(chǎn)業(yè)化層次低，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化率不高，商品化率仍然偏低。因?yàn)楫a(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格，所以只能在小范圍內(nèi)流通，無(wú)法在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)流通。農(nóng)產(chǎn)品加工仍然是薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。統(tǒng)一、健全的專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)數(shù)量不多。完成第一個(gè)“65”的目標(biāo)問(wèn)題不大，但離第二個(gè)“65”的目標(biāo)差距還很大。

三、對(duì)策和建議

要加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以糧食生產(chǎn)為主線，推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須扎扎實(shí)實(shí)地把其構(gòu)成要素配齊、配強(qiáng)。

1、加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前要著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)并支持工、農(nóng)和企、企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行為、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)示范作用。利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣性。要提高準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的能力。企業(yè)必須對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況有相當(dāng)全面而深刻的了解。包括了解主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況及影響供求和價(jià)格變化的各種因素，能夠及時(shí)收集并向農(nóng)民傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民避免生產(chǎn)的盲目性。要提高給農(nóng)民提供全方位服務(wù)的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應(yīng)、飼料、防疫、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面對(duì)農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

2、建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制。科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。要提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)、按農(nóng)戶(hù)出信、售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。要用政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)聯(lián)結(jié)方式和利益分配方式的選擇，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范雙方的經(jīng)營(yíng)行為，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制逐步規(guī)范化、制度化，形成法律文書(shū)，以保護(hù)利益主體的正當(dāng)權(quán)益。

3、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外在環(huán)境。（1）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。政府部門(mén)必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。（2）積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。同時(shí)，要切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和服務(wù)為主要內(nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲(chóng)害、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的能力和水平。（3）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。要在財(cái)政、信貸、稅收三方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)良好的外在環(huán)境

4、調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動(dòng)力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)

入新世紀(jì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對(duì)土地依賴(lài)度高的產(chǎn)品向?qū)趧?dòng)力需求量大的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對(duì)土地依賴(lài)度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對(duì)外貿(mào)易總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動(dòng)力上。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動(dòng)力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力勢(shì)必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的政府、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這既可以有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會(huì)保持這種趨勢(shì)，但空間會(huì)越來(lái)越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場(chǎng)近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

第三篇：關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

今年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，為鞏固和發(fā)展這種來(lái)之不易的好形勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞省委孟書(shū)記提出的用2—3年時(shí)間使我市的高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％。圍繞突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市委辦公室、市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等成立聯(lián)合調(diào)研組，分赴樂(lè)平、浮梁、昌江進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，實(shí)地考察了樂(lè)平蔬菜集團(tuán)公司、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、洪巖鄉(xiāng)，昌江的呂蒙鄉(xiāng)，浮梁的茶葉集團(tuán)總公司和經(jīng)公橋鎮(zhèn)，親身感受了我市浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭帶動(dòng)作用，從調(diào)查的情況來(lái)看，我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有喜有憂，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況和成效

1、浮梁茶葉

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浮梁茶葉有著資源、文化、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)都受政府的關(guān)注，茶葉作為浮梁縣的特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來(lái)，浮梁縣名優(yōu)茶發(fā)展迅猛，廣大茶農(nóng)的收入得到較大增長(zhǎng)，山區(qū)茶農(nóng)茶葉已成為他們的主收入。但既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。

茶園管理兩極分化，穩(wěn)產(chǎn)高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬(wàn)擔(dān)左右。一方面高山茶園注重發(fā)展高品位的有機(jī)、AA級(jí)名優(yōu)茶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面低山連片，便于機(jī)械作業(yè)的茶園，已有十幾家農(nóng)場(chǎng)主、茶葉大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的近萬(wàn)畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。

茶葉經(jīng)營(yíng)諸侯紛爭(zhēng)，茶農(nóng)增收。浮梁縣品牌由原來(lái)的三五個(gè)發(fā)展到今天的十幾個(gè)，但絕大部分規(guī)模較小，品種單一。由多個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)商販將茶葉通過(guò)不同渠道分銷(xiāo)到北京、上海、南昌、常熟等地，同時(shí)也引來(lái)了外地的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)直接來(lái)浮梁縣收購(gòu)名優(yōu)茶，促進(jìn)浮梁縣在瑤里、西湖自發(fā)形成了茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)了茶農(nóng)增收。

茶葉品種花色增加，多類(lèi)發(fā)展。浮梁在發(fā)展高山名優(yōu)茶的同時(shí)，依然保持傳統(tǒng)的工夫紅茶這一特色。通過(guò)招商引資，引進(jìn)6套珠茶生產(chǎn)線，在低山聯(lián)片的茶園采用機(jī)剪、機(jī)制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類(lèi)，形成多種茶協(xié)同發(fā)展的格局。

茶葉趨向無(wú)公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發(fā)展無(wú)公害茶生產(chǎn)規(guī)模，目前全縣3萬(wàn)畝無(wú)公害茶基地的空氣、水、土、產(chǎn)品已通過(guò)江西省農(nóng)科院的抽檢，已有近萬(wàn)畝茶園有機(jī)茶、AA級(jí)綠色食品基地認(rèn)證，為今后茶葉的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、樂(lè)平蔬菜

樂(lè)平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設(shè)市以來(lái)，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。去年，全市蔬菜面積達(dá)25萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜面積4萬(wàn)畝，全年總產(chǎn)量達(dá)58萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.89億元。擁有全省縣級(jí)最大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和設(shè)施最好的蔬菜科研基地，全市現(xiàn)有匯德、祥輝、彩云等多類(lèi)蔬菜加工企業(yè)近20家，年加工能力達(dá)8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷(xiāo)量占總量的80％，但外銷(xiāo)蔬菜又有90％只銷(xiāo)往周邊市縣。暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，因此不論是實(shí)力還是名氣，樂(lè)平市都已基本奠定“江南菜鄉(xiāng)”的地位。

3、昌江養(yǎng)殖

2003年該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值近6500萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56.5%，比2000年上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均收入增加值20%來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。

二、存在的問(wèn)題和困難

我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，但產(chǎn)業(yè)化水平依舊較低，還沒(méi)能夠突破阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)還有很大的差距，主要存在如下問(wèn)題和困難：

1、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性趨同。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，雖然全市出現(xiàn)了不少的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，但由于專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當(dāng)前絕大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的那種小而全的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)呈多樣化和兼業(yè)化趨勢(shì)。農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位，兼有生產(chǎn)者如現(xiàn)代企業(yè)和純粹消費(fèi)者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是，一方面其產(chǎn)品要滿(mǎn)足自己家庭消費(fèi)需要，另一方面又通過(guò)剩余產(chǎn)品的銷(xiāo)售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)情況，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，所以很難形成具有地區(qū)特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性雷同。有很多農(nóng)戶(hù)僅僅是種幾分田、放幾只雞、養(yǎng)幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產(chǎn)業(yè)化。

2、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)手段粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。我市農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)偏低，因此，多數(shù)農(nóng)戶(hù)缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們往往以勞動(dòng)力的投入來(lái)替代資金、技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)，靠傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種單一，精品、名品不多，優(yōu)質(zhì)品種嚴(yán)重短缺。浮梁有些茶農(nóng)雖然能采摘到一流品質(zhì)的茶葉，但因?yàn)橹撇杓夹g(shù)落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因?yàn)椴枞~生產(chǎn)和加工仍然是以手工為主，成本太高，產(chǎn)量太低，難以占領(lǐng)市場(chǎng)，降低了茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)

及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

第四篇：對(duì)我市生豬生產(chǎn)的調(diào)查與思考

對(duì)我市生豬生產(chǎn)的調(diào)查與思考

近年來(lái)，市委、市政府高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了加快產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展思路，并把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)確定為全市畜牧業(yè)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，目前我市生豬產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。2007年，全市生豬存欄98萬(wàn)頭，出欄生豬134萬(wàn)頭,全市生豬產(chǎn)值137683萬(wàn)元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的45%、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%，豬肉產(chǎn)量占總?cè)忸?lèi)產(chǎn)量的66.8%。由此可見(jiàn)，生豬生產(chǎn)在我市產(chǎn)業(yè)化牧業(yè)發(fā)展中的重要作用。為準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，研究分析當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)情況，更好地指導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們深入生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、飼料加工企業(yè)、生豬屠宰加工企業(yè)（場(chǎng)）及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。

一、生豬生產(chǎn)情況

（一）養(yǎng)殖及生產(chǎn)現(xiàn)狀。當(dāng)前，我市從事生豬養(yǎng)殖的群體有三種：一是規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)），其特點(diǎn)是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄100頭以上，由于投資大，規(guī)模大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其沖擊最大；二是生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，其特點(diǎn)是以養(yǎng)殖良種豬為主，規(guī)模一般在年出欄、存欄10頭至100頭之間，價(jià)格漲跌對(duì)其影響較大；三是農(nóng)戶(hù)家庭分散養(yǎng)殖，其特點(diǎn)是家庭養(yǎng)殖以土雜豬為主，一般一家出欄、存欄10頭以?xún)?nèi)，受市場(chǎng)的沖擊相對(duì)較小。目前，全市現(xiàn)有729個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。重點(diǎn)扶持了一批原種豬500頭以上的原種豬廠，二元母豬300頭以上的擴(kuò)繁場(chǎng)和年出欄商品豬200頭以上的育肥場(chǎng)。

(二)加工銷(xiāo)售現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有生豬屠宰加工企業(yè)（點(diǎn)）42家，其中市區(qū)10家、縣區(qū)8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)24家。截止上半年，全市已加工生豬887139頭，同比增長(zhǎng)39.4%，銷(xiāo)售豬肉66317噸，同比增長(zhǎng)36.9%，豬肉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海、廣東、江蘇等省市，銷(xiāo)往外地從2006年的6500噸增加到2007年的6800噸，增長(zhǎng)了4.6%。

（三）飼料、獸藥生產(chǎn)現(xiàn)狀。我市暫無(wú)獸藥生產(chǎn)廠家，獸藥經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)所分布廣泛，經(jīng)銷(xiāo)的建曲、止瀉散、胃腸活、二妙丸、三蘇片等品種，基本上滿(mǎn)足了我市生豬養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)獸藥的需求。現(xiàn)有各類(lèi)飼料加工廠70余家，年生產(chǎn)能力達(dá)80余萬(wàn)噸。生豬飼料品種主要有母豬料、大豬料、乳豬料、配合料、育肥料、濃縮料等品種，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往本市及周邊各縣（市），為生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖提供了有力的保障。

（四）市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀。全市豬肉價(jià)格自2006年由18元/公斤（均價(jià)，下同）持續(xù)上漲后，一直高位運(yùn)行到2008年4月份，最高單價(jià)達(dá)24元/公斤，后經(jīng)過(guò)多次漲跌反復(fù)，至2008年7月才基本穩(wěn)定在22元/公斤左右，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期全市豬肉價(jià)格將繼續(xù)保持目前水平。

（五）養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀。全市生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作按照“政府主導(dǎo)，公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿，政策支持，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的原則，保費(fèi)來(lái)源本著“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，業(yè)主（農(nóng)民）繳納一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推行實(shí)施。今年中國(guó)財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，現(xiàn)已為260戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)6萬(wàn)余頭商品豬及母豬進(jìn)行了投保，保險(xiǎn)金額6039萬(wàn)元，已決案件1055件，已決賠款132萬(wàn)元。

二、生豬生產(chǎn)取得的成效

目前，全市推行了以養(yǎng)殖戶(hù)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為牽引、以利益為紐帶的多方共贏機(jī)制和集金融支持、良種推廣、政策保障、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)工程，極大地推動(dòng)了我市生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)大力發(fā)展生豬生產(chǎn)形成了共識(shí)。

（一）發(fā)展思路清晰，工作措施得力。

年初，在市委十一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議上，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)和畜牧項(xiàng)目建設(shè)列為全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”。按照“規(guī)模飼養(yǎng)帶普養(yǎng)，大戶(hù)帶小戶(hù)，公司加農(nóng)戶(hù)”的總體發(fā)展思路，我市加大了對(duì)生豬生產(chǎn)、屠宰、肉制品深加工企業(yè)和種豬生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)取得突破性進(jìn)展。江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、山東金鑼集團(tuán)、四川四海集團(tuán)等一些實(shí)力較強(qiáng)的全國(guó)知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)相繼落戶(hù)我市。同時(shí)，我市加快了種豬生產(chǎn)基地建設(shè)，加大了對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的招商，相繼有森宇種豬場(chǎng)、星河種豬場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)種豬場(chǎng)、金誠(chéng)種豬場(chǎng)等一批萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)。這些龍頭加工企業(yè)群體和種豬場(chǎng)的落戶(hù)極大地推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）生豬防疫及品種改良工作登上新臺(tái)階。為抓好生豬防疫各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市先后召開(kāi)了畜牧業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議、重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議和飼料及動(dòng)物食品安全工作會(huì)議，組建和完善了有關(guān)畜牧獸醫(yī)人員、駐村干部、村社干部參加的監(jiān)控隊(duì)伍，做到了人員到位、工作到位、責(zé)任到位；同時(shí)加大了排查力度，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜禽，確保了防疫工作的落實(shí)；在品種改良，著力推廣長(zhǎng)白、大約克夏、杜洛克三元雜交豬為主導(dǎo)品種，生豬優(yōu)良品種率已達(dá)90％，三元雜交商品豬已達(dá)70%以上，生豬質(zhì)量得到極大提高，逐步實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、擴(kuò)大加工、增加效益”的生豬發(fā)展目標(biāo)。

(三)深入開(kāi)展科技進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)工程。我市已經(jīng)連續(xù)二年在全市開(kāi)展畜牧科技推廣年活動(dòng)，制定了畜牧科技推廣活動(dòng)方案，全市通過(guò)辦班培訓(xùn)、講座、技術(shù)人員包場(chǎng)、包戶(hù)等形式，普及推廣現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)管理技術(shù)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)得到全面推廣和應(yīng)用。去冬今春舉辦各類(lèi)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班170余期，培訓(xùn)人員近2萬(wàn)多人次；開(kāi)

展科技下鄉(xiāng)、科技大集、科技進(jìn)鄉(xiāng)入戶(hù)等活動(dòng)10多次，無(wú)償贈(zèng)送各種科技資料1.5萬(wàn)余冊(cè)。省畜牧局、省奶業(yè)協(xié)會(huì)在我市分別舉辦生豬、奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班3期，邀請(qǐng)加拿大種豬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王愛(ài)德先生、華東農(nóng)學(xué)院養(yǎng)豬專(zhuān)家開(kāi)展養(yǎng)豬科技專(zhuān)題講座等，參加培訓(xùn)人員達(dá)1000余人。生豬的人工鮮精配種先進(jìn)技術(shù)已在全市全面推廣，全市已建立了15處生豬人工授精站，還有8處正在籌建之中。

（四）科技化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展加快。今年進(jìn)一步加大規(guī)模養(yǎng)殖大場(chǎng)、大戶(hù)、小區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展了一批原種豬500頭以上的原種豬場(chǎng)、二元母豬300頭以上的擴(kuò)繁場(chǎng)和年出欄商品豬200頭以上的育肥場(chǎng)，以這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù)、小區(qū)為基點(diǎn)，全面普及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。此外，我市還重點(diǎn)抓了20個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)為典型，下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案》，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）派駐了監(jiān)管獸醫(yī)，強(qiáng)化了技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管措施。全市已發(fā)展養(yǎng)豬小區(qū)149個(gè)，養(yǎng)豬大場(chǎng)（戶(hù)）637個(gè)，專(zhuān)業(yè)戶(hù)10435個(gè)。飼養(yǎng)量超萬(wàn)頭的種豬、商品豬場(chǎng)達(dá)10個(gè)，種豬場(chǎng)47個(gè)?，F(xiàn)有種豬場(chǎng)47個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)種豬場(chǎng)5個(gè)，原種豬場(chǎng)3個(gè)，全市原種豬達(dá)8000多頭，二元母豬達(dá)到18萬(wàn)頭。

（五）大力培育具有一定實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，市委市政府狠抓投資環(huán)境建設(shè)，相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，大力培育生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在稅收、用地、信貸、項(xiàng)目支持等方面給予扶持，圍繞提升畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，集中精力把畜產(chǎn)品加工企業(yè)群和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目建設(shè)抓服務(wù)、抓協(xié)調(diào)，全力組織推進(jìn)，抽調(diào)精干力量為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。佳木斯市北方金鑼公司于2000年9月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年屠宰加工生豬100萬(wàn)頭。森宇牧業(yè)于2004年招商落戶(hù)我市，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展企業(yè)種豬存欄已達(dá)2200頭,每年可以向市場(chǎng)提供優(yōu)秀種豬1.2萬(wàn)頭,商品豬2萬(wàn)多頭。2005年該企業(yè)與加拿大合作投資2500萬(wàn)元合資建設(shè)的中加森宇伯樂(lè)種豬育種中心于2007年10月12日正式投產(chǎn)，成功引進(jìn)加系原種豬628頭，與加拿大同步育種，現(xiàn)已成為我省原種豬最多規(guī)模最大的種豬生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)6月末統(tǒng)計(jì)已產(chǎn)仔3800頭，預(yù)計(jì)8月份開(kāi)始將投放市場(chǎng)銷(xiāo)售。雨潤(rùn)集團(tuán)簽約在我市樺川縣建設(shè)一個(gè)萬(wàn)頭種豬場(chǎng)和二個(gè)5萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)基地。目前，雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)頭生殖屠宰加工項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)今年11月份可建成投產(chǎn)。在全力抓好雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)頭生豬屠宰項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，南京雨潤(rùn)集團(tuán)已經(jīng)確定在樺川縣投資建設(shè)2個(gè)生豬飼養(yǎng)量為5萬(wàn)頭的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和1個(gè)萬(wàn)頭的種豬場(chǎng)。前期手續(xù)基本完成，計(jì)劃萬(wàn)頭種豬場(chǎng)今年建成投產(chǎn)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我市養(yǎng)豬行業(yè)逐漸形成了公司+農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，即種豬—商品豬—屠宰—加工—銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）金融部門(mén)全力支持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。佳木斯農(nóng)村信用聯(lián)社嚴(yán)格把握貸款投向和投量，遵循區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的信貸政策，堅(jiān)持以廣大農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)為重心，以生豬養(yǎng)殖基地為支柱，以生豬加工屠宰龍頭企業(yè)為載體的信貸支持原則，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。大力推廣開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款支持生豬養(yǎng)殖。對(duì)資金需求相對(duì)更大一些的生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，信用社根據(jù)其具體情況，將授信額度擴(kuò)大到20萬(wàn)元，以滿(mǎn)足其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金需求。2007年佳木斯信用聯(lián)社信用社發(fā)放授信貸款1650萬(wàn)元，所有授信貸款無(wú)一形成不良或欠息的情況。

三、生豬生產(chǎn)存在的問(wèn)題

我市生豬產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，仍存在著大量的不盡人意的地方和亟待解決的問(wèn)題。其原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

（一）養(yǎng)殖規(guī)模較小，自身發(fā)展緩慢。多年來(lái)，我市養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模小，多為農(nóng)戶(hù)零星分散飼養(yǎng)，飼養(yǎng)量占全市90%，加大了進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，同時(shí)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)信息閉塞，在交易中處于被動(dòng)地位，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的導(dǎo)向作用弱，養(yǎng)豬業(yè)靠自身滾動(dòng)發(fā)展非常緩慢，特別是在目前養(yǎng)豬效益較高的情況下想要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。存在著資金短缺的問(wèn)題，一方面，一些農(nóng)戶(hù)有發(fā)展畜牧業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但投入大，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有資本金積累。另一方面，金融部門(mén)認(rèn)為投資畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續(xù)煩瑣，未建立長(zhǎng)期有效的信貸機(jī)制，很多具有一定規(guī)模和豐富經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)戶(hù)及加工企業(yè)融資困難，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，資金整體投入不足。

（二）養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)大，盈虧難以把握。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)豬的兩大風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致生豬飼養(yǎng)量增長(zhǎng)趨緩的主要原因。生豬生產(chǎn)受市場(chǎng)和疫情的雙重影響，養(yǎng)豬戶(hù)普遍認(rèn)為市場(chǎng)行情很難把握，生豬疾病難以控制，因而不愿意養(yǎng)豬，由此導(dǎo)致惡性循環(huán)，使養(yǎng)豬戶(hù)始終處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)自主發(fā)展的能力，部分農(nóng)民害怕養(yǎng)豬，紛紛向更有穩(wěn)定收入來(lái)源的行業(yè)轉(zhuǎn)行。

（三）生豬養(yǎng)殖成本增大，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度低。飼料原料價(jià)格在年初以來(lái)不僅沒(méi)有下滑，相反總體呈逐步上升態(tài)勢(shì)。玉米價(jià)格漲至0.73元/斤，增長(zhǎng)21.7%；小麥麩漲至0.88元/斤，增長(zhǎng)17.3%，濃縮飼料漲至2.9元/斤，增長(zhǎng)26.1%。糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，引起生豬飼料價(jià)格不斷走高，從而使養(yǎng)豬成本也相應(yīng)提高。目前以規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)一頭育肥豬為例，每出欄一頭100公斤重商品豬需要成本1200-1300元（不含基礎(chǔ)設(shè)施投入）分別是：仔豬成本500-550元，飼料成本600-700元，獸藥成本20—30元，水電費(fèi)等其他成本15元，散養(yǎng)戶(hù)的成本更高，如果市場(chǎng)行情不好，還可能導(dǎo)致虧損。養(yǎng)豬尤其是散養(yǎng)戶(hù)投入產(chǎn)出率一般不高，收益不太穩(wěn)定。當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)仍采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，生豬養(yǎng)殖業(yè)仍是以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖比重很低，沒(méi)有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，疫病時(shí)有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)不能得到很好的推廣和應(yīng)用，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)要求。

（四）生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利益分配不均。生豬生產(chǎn)、收購(gòu)、屠宰加工、豬肉銷(xiāo)售這四個(gè)環(huán)節(jié)本應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系，實(shí)際上這四個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配卻不均衡，以一頭200斤重的生豬為例，養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)過(guò)四個(gè)月的養(yǎng)殖，每頭可賺100-300元，肉類(lèi)加工大戶(hù)從農(nóng)戶(hù)手中收購(gòu)，按7元/斤計(jì)算,收購(gòu)價(jià)為1400元。屠商購(gòu)買(mǎi)的豬宰殺后,出肉率一般達(dá)70%，即出肉140斤，除去工商稅費(fèi)、屠宰費(fèi)、檢疫費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)，可賺20-50余元。生豬銷(xiāo)售方面，銷(xiāo)售業(yè)戶(hù)以18-19/公斤購(gòu)進(jìn)，經(jīng)分割后銷(xiāo)售每頭可賺30-50元。屠宰、銷(xiāo)售可根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整收購(gòu)、銷(xiāo)售價(jià)格，生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，形成了“養(yǎng)豬半年，不如屠夫半天”的說(shuō)法，大多數(shù)人有了養(yǎng)豬還不如賣(mài)豬劃算的想法。

四、生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

我們認(rèn)為畜牧產(chǎn)業(yè)前連種植業(yè)、后連加工業(yè)和商業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，是承農(nóng)啟工活商的中軸產(chǎn)業(yè)。在我市大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)是增速最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、自然條件最優(yōu)越、后發(fā)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、覆蓋面最廣的產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)佳木斯要在農(nóng)業(yè)上有更大的突破發(fā)展，應(yīng)率先發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)不可忽視，做大做強(qiáng)豬經(jīng)濟(jì)，用豬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上拉動(dòng)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，早日把佳木斯建成全省生豬生產(chǎn)大市，應(yīng)作好以下幾個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用，齊抓共管形成合力。

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到生豬產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)戶(hù)脫貧致富奔小康。主管部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用當(dāng)前生豬產(chǎn)品價(jià)格處于上升期的時(shí)機(jī)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。

一是做好生豬補(bǔ)貼工作。如做好能繁母豬補(bǔ)貼政策的落實(shí)，今年，我國(guó)已將能繁母豬補(bǔ)貼由去年的每頭50元增加到今年的每頭100元，做好能繁母豬政策的宣傳和落實(shí)工作就顯的有為重要，及時(shí)將相關(guān)補(bǔ)貼如實(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)手中，在保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶(hù)利益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。

二是做好生豬保險(xiǎn)工作。推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)制度的深入，廣泛動(dòng)員和組織養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）參加防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，要加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)，幫助他們及時(shí)了解潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，要讓養(yǎng)豬業(yè)戶(hù)人人都能認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的作用和實(shí)惠。徹底解除大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的后顧之憂

三是做好生豬貸款工作。加大信貸投入，全力滿(mǎn)足全市生豬生產(chǎn)貸款需求。銀行要通過(guò)積極主動(dòng)的調(diào)查研究，掌握轄區(qū)生豬存欄量、需求量，以及生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的信貸需求和信貸投放情況，確定銀行的支持規(guī)模和資金投放額度，有針對(duì)性地支持生豬生產(chǎn)；同時(shí)要進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖信貸服務(wù)手段，為對(duì)象戶(hù)制定切實(shí)可行的服務(wù)方案。并實(shí)行貸款優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、利率優(yōu)惠等信貸優(yōu)惠政策。加快落實(shí)信貸支持及財(cái)政貼息政策，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題。另外，對(duì)于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)政策要對(duì)其相對(duì)傾斜，幫助他們解決具體困難，如建豬舍的用地問(wèn)題、擴(kuò)大規(guī)模的貸款問(wèn)題，與市內(nèi)外、省內(nèi)外的食品加工企業(yè)建立市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，消除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，形成有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展模式。而對(duì)于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)豬合作社和養(yǎng)豬大戶(hù)則應(yīng)到其象規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)力度，確保生豬產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)小規(guī)模散養(yǎng)戶(hù)要加強(qiáng)引導(dǎo)，千方百計(jì)提高其標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。

2、培育龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模發(fā)展。

各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)全身心投入發(fā)展。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的牽引能力，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一是重點(diǎn)培育生豬加工龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、原料供給、市場(chǎng)服務(wù)、資金扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供支持，引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展生豬產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈，完善與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)相適應(yīng)的“原種場(chǎng)——擴(kuò)繁場(chǎng)——商品場(chǎng)”三級(jí)配套的良種豬繁育體系，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖，形成統(tǒng)一規(guī)劃及行業(yè)自律，理性投入生產(chǎn)，防止生豬生產(chǎn)大起大落，切實(shí)保護(hù)豬農(nóng)和生豬養(yǎng)殖企業(yè)的利益。幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，抓好資金、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，減少不必要的檢查、收費(fèi)項(xiàng)目。

三是牽線搭橋引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)改進(jìn)設(shè)備技術(shù)，擴(kuò)大精深加工，提高附加值?！肮?基地+農(nóng)戶(hù)”等多種養(yǎng)殖模式才有更好的發(fā)展空間。

四是建立以農(nóng)民互助為主的組織保障機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，加快由過(guò)去農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)度，不斷推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

五是設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策支持，建立對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，農(nóng)民養(yǎng)豬虧本的情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策給予養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，避免出現(xiàn)生豬斷檔的現(xiàn)象，同時(shí)政府可采取減免生豬加工、銷(xiāo)售稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，以減緩豬肉及副食品價(jià)格上漲的壓力。確保生豬市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)疫病防控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技含量。加強(qiáng)防疫部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，同時(shí)建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測(cè)新機(jī)制，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)輔導(dǎo)班，不斷推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和生豬疫病防控新規(guī)范。通過(guò)每年對(duì)村干部和養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，做好畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，基本達(dá)到村組有技術(shù)人員。

二是同時(shí)加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管力度，不斷提高對(duì)獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢測(cè)水平。

三是加大必要的設(shè)備投入，不斷健全完善基層動(dòng)物防疫體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)飼養(yǎng)和環(huán)境的管理，嚴(yán)格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規(guī)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)病死豬的無(wú)害化處理，禁止病死豬交易，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、完善市場(chǎng)信息機(jī)制，構(gòu)筑生豬“產(chǎn)供銷(xiāo)”新秩序。

一是商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、工商、畜牧等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的生產(chǎn)、需求和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)生豬產(chǎn)、供、銷(xiāo)信息的采集、整理和科學(xué)分析，總體上掌握本地區(qū)大致所需豬肉銷(xiāo)量情況，及早做出市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)。運(yùn)用電臺(tái)、電視、報(bào)刊等形式，定期發(fā)布生豬市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)和關(guān)聯(lián)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律。

二是要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導(dǎo)相關(guān)組織與經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。

三是建設(shè)銷(xiāo)售綠色通道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范和完善交易行為，完善生豬專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打擊壓級(jí)壓價(jià)坑害農(nóng)戶(hù)的行為，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)交易成本。

四是積極開(kāi)辟銷(xiāo)售渠道，提高抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有的生豬加工企業(yè)，使當(dāng)?shù)厣i就地加工銷(xiāo)售；與生豬收購(gòu)單位、生豬屠宰場(chǎng)掛鉤，讓生豬及時(shí)得到銷(xiāo)售；建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)、基地、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系，可采取訂單收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方式，鼓勵(lì)屠宰銷(xiāo)售或深加工企業(yè)直接與養(yǎng)殖大戶(hù)簽訂收購(gòu)合同，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。

只有通過(guò)各方的共同努力，引導(dǎo)生豬市場(chǎng)合理有序竟?fàn)?，才能進(jìn)一步提高我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，健全生豬發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,也才能進(jìn)一步發(fā)揮我市生豬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用.

第五篇：對(duì)我市小微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對(duì)我市小微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

作者：李日光 榮海燕文章來(lái)源： 郴州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)更新時(shí)間：2012-4-18

在全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)走基層、傾聽(tīng)民聲解難題”活動(dòng)中，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市204戶(hù)小微型企業(yè)及204名企業(yè)家（指副總經(jīng)理級(jí)以上管理高層）開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果綜合分析如下。

一、小微型企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用重要

近幾年，市委、市政府以“富民強(qiáng)市”為目標(biāo)，致力打造“創(chuàng)業(yè)型城市”，因地制宜，出臺(tái)了系列扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，小微型企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

（一）小微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。據(jù)市工商局統(tǒng)計(jì)，2011年底，全市小微型企業(yè)達(dá)到9.9萬(wàn)戶(hù)，其中：小型企業(yè)1.4萬(wàn)戶(hù)，微型企業(yè)即個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到8.5萬(wàn)戶(hù)，占全市企業(yè)總數(shù)98.5%。據(jù)初步匡算，2011年，全市小微型企業(yè)完成增加值約950億元，占全市GDP的70%；上繳稅金71.5億元，占全市稅收的66.7%。

（二）小微型企業(yè)是改善民生的主渠道。小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)，就業(yè)彈性高，適合自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，小微型企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，在安置勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)粗略匡算，2011年底，全市小微型企業(yè)年末從業(yè)人員達(dá)到120萬(wàn)人，約占全市第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的68.6%，占全市全部從業(yè)人員的40%。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2011年，全市小微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)主利潤(rùn)和員工收入約200億元，約占全市城鄉(xiāng)收入總量的40%。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入有35%來(lái)自小微型企業(yè)。

（三）小微型企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力源。小微型企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素，貼近市場(chǎng)，貼近用戶(hù)，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和微觀基礎(chǔ)。相對(duì)大中型企業(yè)而言，小微型企業(yè)改革成本低，機(jī)制引入快。因此，在深化改革進(jìn)程中，小微型企業(yè)往往是試驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。2011年，全市高新科技小微型企業(yè)121家，占全市高新科技企業(yè)87.1%，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利298件，占全市自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種數(shù)89.8%。

二、當(dāng)前我市小微型企業(yè)主流較好但困難不少

本次調(diào)查的204戶(hù)小微型企業(yè)中，按企業(yè)所屬行業(yè)分：農(nóng)業(yè)14戶(hù)，工業(yè)82戶(hù)，貿(mào)易業(yè)42戶(hù)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均為9戶(hù)，住宿餐飲業(yè)28戶(hù)，其他行業(yè)20戶(hù)；按注冊(cè)類(lèi)型分：私人獨(dú)資企業(yè)83戶(hù)，股份有限公司63戶(hù)，中外合資（合營(yíng)）公司7戶(hù)，個(gè)體戶(hù)（雇工8人及以下獨(dú)資企業(yè)）51戶(hù)；按企業(yè)規(guī)模分：小型企業(yè)136戶(hù)，微型企業(yè)（雇工8人及以下的各類(lèi)企業(yè)）68戶(hù)。本次調(diào)查的204名企業(yè)家中，按性別分：男性176人，女性28人；按政治面貌分：中共黨員66人，民主黨派人士2人，無(wú)黨派人士66人；按文化程度分：大專(zhuān)及以上74人，高中（中專(zhuān)）74人，初中及以下31人；按年齡分：35歲及以下18人，36~50歲154人，50歲以上32人。

通過(guò)調(diào)查了解，我們認(rèn)為我市多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家主流較好，具有很好的發(fā)展前景、很廣的發(fā)展空間、很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕w現(xiàn)在：

（一）多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家目光遠(yuǎn)大，志存高遠(yuǎn)。在對(duì)企業(yè)家調(diào)查中，問(wèn)及“你對(duì)創(chuàng)辦本企業(yè)的最高理想是什么？”，回答“創(chuàng)百年企業(yè)，為實(shí)業(yè)興國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量”的占37.7%，列各項(xiàng)目之首；回答“將企業(yè)辦成著名企業(yè)，提升自己的社會(huì)地位”的占16.7%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占54.4%。問(wèn)及“你認(rèn)為作為企業(yè)家最寶貴的財(cái)富是什么？”，回答“為社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，受到群眾和政府的尊敬”的占42.2%，列各項(xiàng)目之首；回答“有一個(gè)充分施展才能的舞臺(tái)，充分感覺(jué)到個(gè)人存在的巨大價(jià)值”的占33.3%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占75.5%。在對(duì)企業(yè)的調(diào)查中，問(wèn)及“貴廠（公司）有2~5年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃嗎？”，回答“有”的占63.2%。

（二）多數(shù)小微型企業(yè)和企業(yè)家思想開(kāi)放，充滿(mǎn)信心。調(diào)查中，問(wèn)及“貴廠（公司）開(kāi)展了電子商務(wù)嗎？”，回答“開(kāi)展了”的占78.9%。問(wèn)及“近1-2年內(nèi)貴廠（公司）有增資擴(kuò)股或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的打算嗎？”，回答“有”的占50%。問(wèn)及“你對(duì)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的前景如何判斷？”，回答“很好”的占15.7%，回答“較好”的占49.0%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)64.7%，回答“一般”和“不太好”的分別占28.4%和6.9%，回答“很不好”的為0；問(wèn)及“你對(duì)本企業(yè)的前景如何判斷？”，回答“很好”的占17.2%，回答“比較好”的占44.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占61.8%，回答“一般”和“不太好”的分別占32.4%和5.8%，回答“很不好”的為0。問(wèn)及“你對(duì)本企業(yè)目前的管理狀況滿(mǎn)意嗎？”，回答“很滿(mǎn)意”的占10.3%，回答“比較滿(mǎn)意”的占49.0%，以上兩項(xiàng)合計(jì)為59.3%，回答“一般”、“不太滿(mǎn)意”、“很不滿(mǎn)意”的分別占31.9%、7.8%和1.0%。問(wèn)及“你在進(jìn)行日常管理時(shí)主要采取哪種方式？”，回答“分層管理”的占45.9%，“委托職業(yè)經(jīng)理人管理”的占18.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占64.0%，而“家庭成員管理”、“個(gè)人獨(dú)斷”和“其他”分別占16.7%、11.0%和8.2%。

（三）多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家信任政府，熱愛(ài)郴州。調(diào)查中，問(wèn)及“貴廠（公司）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府職能部門(mén)服務(wù)態(tài)度總體評(píng)價(jià)如何？”，回答“很好”的占26.0%，回答“較好”的占51.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占77.5%，回答“一般”、“較差”和“很差”的分別占20.0%、2.0%和0.5%。問(wèn)及“貴廠（公司）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府職能部門(mén)服務(wù)效率的總體評(píng)價(jià)如何？”，回答“很好”的占25.0%，回答“較好”的占50.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占75.5%，回答“一般”、“較差”和“很差”的分別占21.6%、2.9%和0。問(wèn)及“貴廠（公司）與周邊農(nóng)（居）民在安全生產(chǎn)、土地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等方面有過(guò)糾紛嗎？”，回答“沒(méi)有”的占86.8%，回答“有”的占13.2%。問(wèn)及“在與周邊村（居）民有糾紛時(shí)，貴廠（公司）采取的措施是什么？”，回答“請(qǐng)當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)出面協(xié)調(diào)解決”的占40.7%，占各項(xiàng)之首；“雙方協(xié)商解決”的占31.8%，“先協(xié)商，協(xié)商不成再訴請(qǐng)法院判決”的占14.5%，“通過(guò)法院判決”的占3.8%，“不予理睬”的占0.3%，“其他”的占

9.7%。

但是，通過(guò)調(diào)查了解，我市小微型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，還存在一些困難和瓶頸，主要體現(xiàn)在：

（一）企業(yè)視野有待拓寬。調(diào)查中，問(wèn)及“你業(yè)余時(shí)間主要用于什么？”，回答“陪家人”的占29.7%，“娛樂(lè)”的占21.2%，“加班”的占16.2%，“其他”的占15.6%，而“讀書(shū)”的占17.4%，“讀書(shū)”這一提升企業(yè)家素質(zhì)的主渠道占企業(yè)家業(yè)余時(shí)間不足六分之一。問(wèn)及“你最喜歡看的書(shū)報(bào)雜志是什么？”，回答“與本行業(yè)有關(guān)的技術(shù)資料類(lèi)”占38.2%，列第1位，“企業(yè)管理類(lèi)”占28.4%，“保健養(yǎng)生類(lèi)”占14.5%，“其他”類(lèi)占13.9，“小說(shuō)類(lèi)”占5.0%。問(wèn)及“你的經(jīng)營(yíng)信息主要來(lái)源于哪個(gè)渠道”，回答“同行交流”的占31.0%，列第1位，“經(jīng)銷(xiāo)商”的占23.4%，“其他”占19.5%，“媒體”占17.9%，“專(zhuān)業(yè)訂貨會(huì)”占8.2%。問(wèn)及“你在進(jìn)行重大決策時(shí)的依據(jù)是什么？”，回答“參考本行業(yè)同類(lèi)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)”的占29.2%，列各項(xiàng)之首，“憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)”的占19.1%。問(wèn)及“在貴廠（公司）資金緊缺時(shí)，最優(yōu)的籌資方式是什么？”，回答傳統(tǒng)的“向銀行借款”占44.4%，“向親朋好友借款”占21.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占65.9%，而新型的籌資方式“擴(kuò)股份增加資本”僅占14.6%，“其他”占13.2%，“借高利貸”占6.3%。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)有待減輕。問(wèn)及“貴廠（公司）對(duì)當(dāng)前承擔(dān)的政府部門(mén)所確定的稅費(fèi)比例感覺(jué)如何？”，回答“比例太高，無(wú)法承擔(dān)”的占7.4%，“比例較高，難以承擔(dān)”的占34.8%，兩項(xiàng)合計(jì)占42.2%，回答“一般”、“相對(duì)較低”和“很低”的分別為52.9%、2.9%和2.0%。而問(wèn)及“貴廠（公司）遇到過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)的亂罰款或亂攤派嗎？”，回答“有”的占14.2%，“沒(méi)有”的占85.8%。問(wèn)及“去年下半年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些扶持小微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，貴廠（公司）最希望得到哪方面的扶持？”，回答“減免稅費(fèi)”的高達(dá)42.0%，列第1位，“增加貸款”的占30.7%，“支持創(chuàng)新”的占17.8%，“其他”的占9.5%。

（三）政府指導(dǎo)有待加強(qiáng)。問(wèn)及“貴廠（公司）發(fā)展的諸多要求中，起決定性的因素是什么？”，回答“資本”的占26.9%，列第1，“政策”占24.5%，列第2，“人才”占22.4%，列第3，“安全”占14.4%，列第4，“其他”和“背景”分別占6.6%和5.2%。問(wèn)及“貴廠（公司）發(fā)展當(dāng)前面臨的最大困難是什么？”，回答“市場(chǎng)”的占31.9%，列第1，“資金”占31.1%，列第2，“人才”占15.5%，“管理”占15.0%，“其他”占6.5%。問(wèn)及“貴廠（公司）最希望得到政府職能部門(mén)哪方面的支持指導(dǎo)？”，回答“國(guó)家政策研究”的占29.9%，列第1，“開(kāi)拓市場(chǎng)”占29.6%，列第2，“人才培養(yǎng)”占17.1%，“企業(yè)管理”占11.2%，“其他”占12.1%。

（四）創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。調(diào)查中，問(wèn)及“在貴廠（公司）做大做強(qiáng)的規(guī)劃中，首要的措施是什么？”，回答“開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)，增加盈利點(diǎn)”的占30.8%，回答“增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?！钡恼?3.0%，以上兩項(xiàng)外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)所占比例占53.8%，而“強(qiáng)化技術(shù)革新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品”（占18.6%）、“整合上游企業(yè)、增強(qiáng)資源控制力”（占6.8%）、“整合下游渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和開(kāi)拓力”（占9.2%）等內(nèi)涵型創(chuàng)新型擴(kuò)大再生產(chǎn)所占比例僅占34.6%，“其他”占11.6%。問(wèn)及“當(dāng)貴廠（公司）出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，首要的解決方式是什么？”，回答“加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本”的占36.2%，“開(kāi)拓市場(chǎng)、增加收入”的占27.9%，“技術(shù)革新、降低成本”的占23.1%，“其他”占7.5%，“裁減員工、降低成本”的占5.3%。以上兩項(xiàng)回答中，“技術(shù)創(chuàng)新”在小微型企業(yè)的發(fā)展中均處于相對(duì)次要的位置。

三、加快我市小微型企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

世界各國(guó)及我國(guó)各地的實(shí)踐已充分表明，促進(jìn)小微型企業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展后勁和民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的大事，是一次長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須抓緊抓好。

（一）要建立和完善扶持政策的落實(shí)機(jī)制。2011年頒發(fā)的“國(guó)9條”及2012年2月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所確定的各項(xiàng)小微型企業(yè)幫扶政策已十分具體。要發(fā)揮其效用，關(guān)鍵在于落實(shí)。一要建立牽頭傳導(dǎo)機(jī)制。要建立由政府牽頭，經(jīng)信、人行、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)政策在各部門(mén)、各行業(yè)的落實(shí)情況，評(píng)估政策落實(shí)的效用，適時(shí)改進(jìn)落實(shí)的方法和措施。二要建立督查通報(bào)機(jī)制。政府要牽頭對(duì)所有相關(guān)部門(mén)的落實(shí)措施、落實(shí)力度、落實(shí)效果進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。三要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要對(duì)“國(guó)9條”及國(guó)務(wù)院有關(guān)幫扶政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核（或者納入全市綜合績(jī)效考核項(xiàng)目），對(duì)落實(shí)有力、效果明顯的縣市區(qū)、部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的縣市區(qū)、部門(mén)予以相應(yīng)的處罰。

（二）要建立和完善小微型企業(yè)幫扶機(jī)制。一是要建立人才引進(jìn)機(jī)制。建立由政府牽頭，經(jīng)信、工商、稅務(wù)、人社、教育等部門(mén)配合的聯(lián)合機(jī)制，幫助小微型企業(yè)引進(jìn)亟需的各類(lèi)人才，同時(shí)建立小微型企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，分層次、分行業(yè)、有針對(duì)性地培訓(xùn)現(xiàn)有各類(lèi)人才，幫助他們開(kāi)拓視野、提升素質(zhì)。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)給機(jī)制。政府要建立小微型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)給基金，對(duì)金融企業(yè)在支持科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)過(guò)程中所發(fā)生的金融損失予以評(píng)估和補(bǔ)償。三是要完善金融扶持機(jī)制。市政府建立的小微型企業(yè)金融扶持機(jī)制受到小微型企業(yè)的廣泛歡迎，收到了顯著的成效，但在貸款額度、年齡限制等方面還可適當(dāng)放寬，對(duì)有關(guān)的監(jiān)管措施還須進(jìn)一步完善。

（三）要建立和完善小微型企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。一是要建立小微型企業(yè)集群水平的引導(dǎo)機(jī)制。要在現(xiàn)有城鄉(xiāng)功能規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)調(diào)整局部的功能分工，通過(guò)建立土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、門(mén)面租金以及稅費(fèi)等優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于提高整體生產(chǎn)力的小微型企業(yè)進(jìn)行適度集中，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平和聚集效應(yīng)。二是要建立小微型企業(yè)提升質(zhì)量的引導(dǎo)機(jī)制。各新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)建郴州小微型企業(yè)專(zhuān)欄，長(zhǎng)期宣傳講誠(chéng)信、重質(zhì)量、強(qiáng)管理的優(yōu)秀典型，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光批評(píng)，引導(dǎo)小微型企業(yè)提升質(zhì)量和管理水平。三是要建立小微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)采取建立小微型企業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)分會(huì)等渠道，設(shè)立行業(yè)創(chuàng)新公共實(shí)驗(yàn)室或行業(yè)創(chuàng)新基金，按照“來(lái)自于行業(yè)用于行業(yè)”的原則，對(duì)在行業(yè)領(lǐng)域取得重大技術(shù)或管理創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品技

術(shù)質(zhì)量和管理水平進(jìn)步的企業(yè)進(jìn)行重獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面加大投入、提高水平。

（四）要建立和完善小微型企業(yè)服務(wù)機(jī)制。一是要建立和完善決策服務(wù)機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要建立一支較高水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事小微型企業(yè)有關(guān)政策和市場(chǎng)信息的研究，建立政策和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)將有關(guān)研究成果予以發(fā)布，便于各類(lèi)小微型企業(yè)知曉政策動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出有針對(duì)性的科學(xué)決策。二是要建立和完善銀企對(duì)接機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)要牽頭支持各小微型企業(yè)行業(yè)委員會(huì)的工作，集合多家信用度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合實(shí)力強(qiáng)的小微型企業(yè)形成聯(lián)合擔(dān)保體系，形成“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)一擔(dān)保、集合貸款”的擔(dān)保機(jī)制，為單個(gè)小微型企業(yè)提高擔(dān)保信用，降低融資成本，降低融資難度提供有效服務(wù)。