第一篇：論我國職工權(quán)益現(xiàn)狀以及改善方案

法律專業(yè)本科畢業(yè)論文

學(xué)生姓名： 秦淑娟學(xué)號： 200202201130

【中文摘要】 維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會天然的職責(zé)，工會權(quán)是公認(rèn)的基本人權(quán)?，F(xiàn)行《工會法》規(guī)定工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是對中國工會職能長期理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了工會的本質(zhì)屬性。我國工會履行維權(quán)職責(zé)的現(xiàn)狀不容樂觀，勞動者的權(quán)益受侵害的面積大、程度深；工會組織和工會干部也屢屢被侵權(quán)。影響工會維權(quán)的原因在于計(jì)劃時(shí)代形成的對工會工作的思維定勢影響著社會對工會維權(quán)工作的認(rèn)識、尊重和支持；一些傳統(tǒng)的制度使工會缺乏獨(dú)立性；過時(shí)的工作方式影響著工會維權(quán)職責(zé)的履行；立法的滯后制約工會作用的發(fā)揮。保障工會切實(shí)維權(quán)，需要澄清對工會的各種錯誤認(rèn)識來創(chuàng)造工會維權(quán)好的大環(huán)境；要確立工會的獨(dú)立地位；保障工人的入會權(quán)；改善工會集體交涉權(quán)的行使；增加工人集體行動權(quán)的立法；改革工會工作的方式并完善工會立法體系。

【中文關(guān)鍵詞】 工會;維權(quán)職責(zé);原因;對策;論文題目：論我國職工權(quán)益現(xiàn)狀及改善方案 自新中國成立以來，我國就十分重視企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)，建立和完善了有關(guān)法律和規(guī)章制度；組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸完善和合理，各級黨和政府加強(qiáng)了專門組織的維權(quán)力度：如總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)，負(fù)責(zé)全部職工或部分群體的合法權(quán)益的宣傳、咨詢、維護(hù)與協(xié)調(diào)；相關(guān)部門成立了勞動監(jiān)察、勞動仲裁、維權(quán)部、法律咨詢部等機(jī)構(gòu)。但對我國職工權(quán)益現(xiàn)狀也不能盲目樂觀。我國的經(jīng)濟(jì)市場化改革經(jīng)過多年的努力 ,已取得初步的成果 ,但在改革過程中 , 一些外商企業(yè)和私營企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權(quán)利、勞動權(quán)利、人身權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益的問題。國有企業(yè)深化改革，勞動關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經(jīng)營者面對市場競爭，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工利益。勞動者權(quán)益受損的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。盡管有工會組織 ,但其在保護(hù)勞動者權(quán)益方面發(fā)揮的作用極其有限。根據(jù)2003(最新)年度勞動和社會保障事發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（勞動和社會保障部 國家統(tǒng)計(jì)局）：

勞動爭議案件數(shù)量繼續(xù)增長。全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結(jié)案2.4萬件（包

括上年結(jié)轉(zhuǎn)的案件1.6萬件），結(jié)案92%。近年勞動爭議案件大量增加，表明企業(yè)職工對自己合法權(quán)益的保障意識不斷加強(qiáng)，但同時(shí)也表明用人單位的侵權(quán)行為大量存在。因此，需要加大依法維護(hù)職工利益的力度，進(jìn)一步突出工會的維護(hù)職能，調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，并從法律上予以保障。不然，工會就會脫離職工群眾，失去存在的基礎(chǔ)。

第一章 維權(quán)是工會的基本職責(zé)

工會在世界各國的產(chǎn)生和發(fā)展，都是基于保護(hù)勞動者的直接需求。

工會最早出現(xiàn)于18世紀(jì)90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。工人階級在與資本家階級長期的對立中意識到，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個的工人分散的工人和不可能同資本家抗衡。工人運(yùn)動的實(shí)踐證明，只有團(tuán)結(jié)成一個強(qiáng)有力的組織，使他們在必要的時(shí)候能夠同他們的雇主對抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進(jìn)行談判，才可能最終維護(hù)自己的物質(zhì)利益。在經(jīng)濟(jì)斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動條件，提高經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來的團(tuán)體或者其聯(lián)合團(tuán)體，即工會。因此，工會是工人階級與資產(chǎn)階級進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的產(chǎn)物，是為爭取工人經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的。

中國工會誕生于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，中國工人為爭取自己最基本的經(jīng)濟(jì)利益而成立了工會組織。隨著民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，中國工會從產(chǎn)生之后，很早就和無產(chǎn)階級政黨發(fā)生了密切的聯(lián)系，并成為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級；可以說，中國的工會從產(chǎn)生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點(diǎn)不同于西方國家的工會。

但從工會產(chǎn)生的歷史我們可以知道，工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，工會是在市場經(jīng)濟(jì)國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產(chǎn)生的，維護(hù)職工權(quán)益權(quán)是工會天然的職責(zé)，并不因中西政治制度差異而不同。

二、維權(quán)是工會法定的職責(zé)

顧名思義,法定職責(zé)就是法律規(guī)定的職責(zé)。全國人民代表大會第五次會議于1992年最后通過工會法時(shí)，將職工維權(quán)職能放到了突出位置。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

——《中華人民共和國工會法》第六條

因此發(fā)生用人單位和職工發(fā)生糾紛時(shí)，工會理應(yīng)是“第一道防線”。如果工會不能有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益,則喪失了起基本的存在價(jià)值。

三、維權(quán)作為工會基本職責(zé)在我國的法定化歷程

工會法定職責(zé)變化的直接原因是法律,特別是工會法。

資本主義國家的工會立法，經(jīng)歷了三個時(shí)期：（1）禁止時(shí)期，在資本主義初期，國家把勞動者組織工會視為犯罪，利用國家機(jī)器制定法律，禁止成立工會。（2）限制時(shí)期，迫于工人運(yùn)動的發(fā)展，資產(chǎn)階級雖然在法律上承認(rèn)工會合法，但又對工會的活動加以限制，工會如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認(rèn)時(shí)期，在工人運(yùn)動的壓力下，資產(chǎn)階級不得不承認(rèn)工會的法律地位，采取一些讓步措施。一般認(rèn)為1871年英國的《工會法》為最早的工會法。

我國工會的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國民政府頒布的《工會條例》，該條例宣布工人有組織工會的權(quán)利，確認(rèn)工會有集會、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會法》，對工會少動作 了種種限制，實(shí)際上剝奪了職工組織工會的自由。

真正代表工人階級利益和意志的工會立法，始于1922年中國勞動組合書記部制訂的《勞動法案大綱》。1930年，中央革命根據(jù)地制定的《赤色工會組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會的性質(zhì)和任務(wù)，明確了工會的宗旨。此外，我國各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動立法中，也不同程度地包括了工會的內(nèi)容。

中華人民共和國成立后，1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》，它是建國初期最早的三大法律之一，旨在保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力代表者——工人階級的結(jié)社權(quán)和勞動權(quán)益，反映了當(dāng)時(shí)“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點(diǎn)。它明確規(guī)定了工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會的任務(wù)、組織原則、工會的權(quán)利義務(wù)、工會與國家的關(guān)系、工會與企業(yè)的關(guān)系、工會的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會經(jīng)費(fèi)的來源等。工會法的頒布，對我國工會在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用、聯(lián)系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護(hù)職工的合法權(quán)益方面，提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了工會自身建設(shè)和工會運(yùn)動的發(fā)展。

1992年4月第七屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布施行《中華人民共和國工會法》，這進(jìn)一步肯定了新時(shí)期我國工人階級和工會組織在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位，并就工會的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、活動準(zhǔn)則和組織原則等重大問題作出了明確規(guī)定，以法律的形式體現(xiàn)了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。但是由于1992年《工會法》頒布時(shí)我國還沒有明確提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1992年《工會法》客觀上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響，勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位表現(xiàn)不明顯，也未得到官方承認(rèn)。所以，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的原《工會法》未能突出工會的維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱新《工會法》）是在我國順利跨入新世紀(jì)，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》進(jìn)一步突出了工會的維護(hù)職能，然而，較之原《工會法》，新《工會法》特別強(qiáng)調(diào)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，提高了維權(quán)職能在工會職能體系中的地位。根據(jù)原《工會法》的規(guī)定，工會具有組織、教育、參與、維權(quán)、服務(wù)等職能，新《工會法》則將維權(quán)職能確立為工會首要和基本的職能。在第2條增加了第二款規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！痹诘?條

第一款增加了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”的規(guī)定。工會的其他職能都以維權(quán)職能為核心，作為維權(quán)職能的展開和延伸。新《工會法》對工會維權(quán)職能的這種定位，應(yīng)該說是我國工會立法的一次重大突破。

新《工會法》確立了工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的法律地位，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，并對工會實(shí)現(xiàn)維權(quán)職能的手段和基礎(chǔ)條件作出了比原《工會法》更為完備和易于操作的規(guī) 定。

第二章 工會維權(quán)不力之現(xiàn)狀

一工會維權(quán)不力，在人們觀念中產(chǎn)生了維權(quán)角色的錯位

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

第六條 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

很明顯,工會的法定職責(zé)帶有很濃的政治性。工會的法定職責(zé)包括政治職責(zé),如聯(lián)系職工，關(guān)心職工生活等都

首先是服從服務(wù)于政治的。所以我國工會的維權(quán)職責(zé)不僅處于次要地位,而且是在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此,一些工會組織機(jī)構(gòu)給人們以行政機(jī)關(guān)的印象。

二、工會維權(quán)不力，使職工的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵犯

當(dāng)前我國職工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀中存在的問題

（一）社會保障程度仍然處于較低水平。

特別是相當(dāng)一部分的私營企業(yè)、個體戶的社會保障工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，參保面及參保金額都不大，有一部分人的社保繳費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)。工傷保險(xiǎn)在我國還剛剛起步，大多數(shù)個私民營企業(yè)沒有組織從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)；退休職工的待遇有待提高。大部分困難企業(yè)基本上都沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占困難職工總數(shù)的３５．４３％，使困難職工看病難問題較為突出。

1低收入職工的社會保障覆蓋率比高收入職工的社會保障覆蓋率低。據(jù)常德職工合法權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查

2私企職工的社會保障覆蓋率比國企職工的社會保障覆蓋率低。本次調(diào)查結(jié)果（常德職工合法權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查）顯

（二）工作時(shí)間不規(guī)范

公休時(shí)間難保證。國務(wù)院對勞動者的法定工作時(shí)間和法定假日有明文規(guī)定，但有一些企業(yè)在執(zhí)行過程中卻存在不少偏差。

（三）勞動合同不規(guī)范民企中不簽訂勞動合同的現(xiàn)象較為普遍，特別是針對低收入職工。而一些企業(yè)不與女職工簽定勞動合同，或任意確定試用期，已簽定勞動合同的缺少女職工權(quán)益保護(hù)條款，有些企業(yè)還有不成文的規(guī)定，女職工聘用期內(nèi)不準(zhǔn)懷孕、生育，否則自動解除勞動關(guān)系。這對于職工維權(quán)時(shí)的舉證特別不利，很難規(guī)范用人單位。

（四）部分改制企業(yè)職工合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。改制企業(yè)中８０％屬于長期虧損的老企業(yè)，多數(shù)職工只能拿到很少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況亟待改善。很多企業(yè)設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差、事故隱患多，使大多在生產(chǎn)第一線的職工直接遭受灰塵、噪音甚至有害物體的危害，嚴(yán)重侵害了職工的人身安全與健康

（六）基層工會維權(quán)工作難度較大，基層工會組建難、維權(quán)工作開展難在各地不同程度地存在。私企建立工會的比例較低。

（七）、收取押金的現(xiàn)象為數(shù)不少。有關(guān)部門明文規(guī)定，不許任何單位、組織、個人以任何名義、形式收取或變相收取抵押金、擔(dān)保金或集資款。主要集中在紡織、國營、資金密集型等企業(yè)。

三、工會維權(quán)作用在一些職工和行業(yè)中存在的嚴(yán)重的缺位據(jù)全國總工會調(diào)查表明：1997年基層工會已從1995年的593113個減少到510276個，1998年又減少為503532個，會員人數(shù)從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人?？梢姡M織呈下降趨勢，會員人數(shù)銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全國總工會1998年底統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率僅為7.1%。

四、工會維權(quán)不力的極端表現(xiàn):自身合法權(quán)益得不到維護(hù)

（一）隨意撤并、組建困難、會員銳減問題。一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全國總工會1998年底統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率

僅為7.1%。

在國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)制中也存在著隨意撤并工會組織的問題。在一些地方，國有中小企業(yè)通過試行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質(zhì)、合伙或私營性質(zhì)的企業(yè)，在這些改制企業(yè)中，工會組織和工會會員減少的趨勢更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會，或形式上還保留工會，但工會工作難以開展的情況。

（二）工會干部的合法權(quán)益受侵犯問題日益增多。工會干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，與用人單位和經(jīng)營者的利益并不完全一致，工會干部因維護(hù)職工權(quán)益遭打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。如以各種理由解除為職工維權(quán)的基層工會干部的勞動合同，或?qū)⑵湔{(diào)離原工作崗位，或降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。

（三）拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)問題。目前，各級工會的經(jīng)費(fèi)存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會經(jīng)費(fèi)收繳率不足50%。而在基層工會，企業(yè)拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重，工會經(jīng)費(fèi)更為困難。經(jīng)費(fèi)是工會開展活動的必要物質(zhì)條件，由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，致使一些地方工會、企業(yè)工會根本無法開展活動，有的甚至連工會干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會法》對工會經(jīng)費(fèi)的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無視《工會法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)。第二，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發(fā)不出來，工會經(jīng)費(fèi)的撥繳更無從談起。第三，現(xiàn)行工會法對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳處于無法可依的狀況。

第三章 工會維權(quán)不力之原因

一、人們觀念中維權(quán)角色的錯位是工會維權(quán)受制肘的思想根源

（一）一些黨的干部視工會為黨的一個部門，把工會當(dāng)成黨的傳聲筒，使工會的政治職責(zé)比重過大，分散工會的財(cái)力，人力，使工會不能集中力量履行其維權(quán)職能。工會發(fā)展的桎梏--工會行政化 【中文摘要】 工會的代表權(quán),是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或者有資格作為會員和職工團(tuán)體利益 的代表。工會代表權(quán)與職工組織和參加工會的權(quán)利密切相關(guān),只要法律確認(rèn)職工 有權(quán)參加和組織工會,就必然承認(rèn)工會有權(quán)利或者資格作為會員和職工利益的代 表。我國現(xiàn)有的工會法雖然從原則上承認(rèn)了工會的代表權(quán),規(guī)定了工會代表職工 的利益,工會代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益,但是對于工會代表權(quán)的諸多具體問題 尚未厘清,工會代表在現(xiàn)實(shí)中是虛化的,由此導(dǎo)致了工會在職工維權(quán)時(shí)無所作為、職工對工會不信任、工會角色不清甚至錯位、工會干部在維權(quán)中缺乏保障等問題, 并由此產(chǎn)生了一系列訴訟。同時(shí),在理論上,工會是否為集體勞動法律關(guān)系的主 體,工會的法律資格,即工會是否具備法人資格以及屬于何種性質(zhì)的法人等問題, 勞動法學(xué)界存在爭論,學(xué)者也提出了見仁見智的看法。這兩個理論問題的澄清直 接決定了工會代表權(quán)的實(shí)際行使以及改革方向。本文以現(xiàn)實(shí)生活中的幾例工會案例為切入點(diǎn),引出對工...(二)一些職工視工會為企業(yè)管理部門，認(rèn)為工會是官僚作風(fēng),不積極主動的深入，聽取和反映職工的意見,關(guān)心職工生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)；當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時(shí)，職工認(rèn)為工會無法或不愿維護(hù)職工權(quán)益，使工會維權(quán)缺乏群眾支持。

(三)一些企業(yè)管理者視工會為企業(yè)的監(jiān)督部門，組建工會不積極，甚至隨意撤并工會，拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)，侵犯工會干部的合法權(quán)益，危害工會維權(quán)的能力。

二、現(xiàn)行工會工資制度和工會選舉制度不利于工會獨(dú)立自主地維權(quán)

（一）現(xiàn)行工會工資制度不利于工會干部放開手腳維權(quán)

新《工會法》第38條第一款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；

召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！?/p>

這較之原《工會法》第32條和第33條，不僅取消了所有制差別，而且還加大了強(qiáng)制性，即將涉及職工切身

利益的會議“應(yīng)當(dāng)有工會代表參加”，改為“必須有工會代表參加”。具有進(jìn)步意義。

但是工會干部具有職工和工會成員雙重身份，工會成員的利益與用人單位的利益具有對立性，而用人單位卻

對職工享有充分的處臵權(quán)。當(dāng)工會干部行使其監(jiān)督權(quán)而對用人單位的里利益成危害時(shí)，用人單位可以很容易

以控制其個人利益的手段達(dá)到影響其維權(quán)行為的目的。這顯然違反了監(jiān)督者與被監(jiān)督者不應(yīng)有利害關(guān)系的原

則。

（二）現(xiàn)行選舉工會主席的制度對工會維權(quán)存在著制肘

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度也在企業(yè)、事業(yè)單位中不斷推進(jìn)。新《工會法》在保留原《工會法》關(guān)于公有制企業(yè)工會委員會組織職工民主管理的規(guī)定的同時(shí)，還新增公有制企業(yè)以外企事業(yè)單位工

會委員會組織職工民主管理的規(guī)定（第37條）。此外，新《工會法》還針對改革中出現(xiàn)的公司這一新型企業(yè)法律形態(tài)，新增加了與公司治理結(jié)構(gòu)對應(yīng)的職工民主管理的規(guī)定，即“公司的董事會、監(jiān)事會中職工代表的產(chǎn)生，依照公司法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

但是，工會代表只能從職工中選舉，普通職工通常不具備專業(yè)的法律維權(quán)知識，當(dāng)職工被侵權(quán)時(shí)，工會代表的反應(yīng)速度和采取的對策與用人單位專業(yè)的法律顧問相比，顯然不屬于同一級別。

二、工會維權(quán)角色的缺位造成了一些工人入會權(quán)不受保障，現(xiàn)有工會組織形式不能夠維護(hù)一些企業(yè)職工的權(quán)利

三、現(xiàn)有法律制度對工會集體談判權(quán)保障不力影響工會維權(quán)的能力

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第六條 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。（2）集體合同。新《工會法》第第二十條 第二、三、四款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。”集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機(jī)制，也是工會維權(quán)的重要手段。新《工會法》的第20條是對原《工會法》第18條的細(xì)化和補(bǔ)充，其中，特別有意義的是將原《工會法》第18 條第二款（“工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。”）中“可以”二字的刪除。這否定了集體合同制度的任意性。

但我國法律并未具體規(guī)定工會享有哪些平等協(xié)商權(quán)利，實(shí)際是一句空文，不具可實(shí)施性。

四、工會在現(xiàn)有法律制度下缺乏實(shí)體權(quán)利，工會維權(quán)沒有罷工權(quán)保障

(一)罷工是集體談判制度發(fā)揮作用的重要工具

(二)罷工權(quán)的是各國保障工會維權(quán)的重要法定權(quán)利

五、《工會法》在工會維護(hù)職工權(quán)利方面保障不力

(一)《工會法》法律責(zé)任制度對侵權(quán)者制裁不力，以及法律規(guī)則表述不科學(xué)，不具操作性

現(xiàn)行工會法對某些企業(yè)在拒不組建工會、不按規(guī)定撥繳會費(fèi)，侵犯職工工會或工會干部合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，由哪些部門按照何種程序加以追究等方面，沒有具體規(guī)定。甚至對有的工會組織被撤銷或與黨政機(jī)關(guān)合并也無能為力。現(xiàn)行工會法雖對繳納工會經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定，但對外商企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳規(guī)定得不具體，對私營企業(yè)則沒有規(guī)定，對拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的行為也沒有制定相應(yīng)的制裁措施，工會經(jīng)費(fèi)收繳相當(dāng)困難。使用人單位侵犯工會和職工權(quán)益的問題得不到有效遏制。甚至一些侵權(quán)案件起訴到法院后，經(jīng)辦法官難以根據(jù)國家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對方施以法律制裁。不少地方也出現(xiàn)人民法院對違反《工會法》的侵權(quán)案件不予受理的問題等，使工會的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)?；蛘哂捎跊]有法律責(zé)任的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。，這不僅削弱了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也使其在實(shí)踐中難以操作。

（二）《工會法》維權(quán)程序和法定期限的設(shè)定不利于工會維權(quán)

《工會法》第22條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形，工會應(yīng)該當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

工會在維權(quán)過程中僅處于代表協(xié)助職工的地位，自身并無任何權(quán)利，而且工會并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人考慮到維權(quán)的時(shí)間成本，更可能選擇饒過工會，直接進(jìn)入訴訟程序。

第四章改善工會維權(quán)現(xiàn)狀的對策

一在三種觀念中確立工會的維權(quán)角色，創(chuàng)造維權(quán)大環(huán)境

(一)改變黨的干部中視工會為黨的部門的觀念，保障工會自主性

(二)改變一些職工視工會為企業(yè)的部門的狀況，使工會維權(quán)取得群眾的支持，依法保障職工的民主權(quán)利，努力維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益,(三)使企業(yè)方樹立工會與之地位對等的觀念，保障工會獨(dú)立維權(quán)

二、改革現(xiàn)行工會工資制度和選舉制度保障工會獨(dú)立性，確保工會獨(dú)立自主地維權(quán)

(一)改革工會工資制度維護(hù)工會經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性

(二)推廣工會主席直選制度，保障工會內(nèi)部人事獨(dú)立

三、改變工會維權(quán)作用缺位的現(xiàn)狀，保障工人的團(tuán)結(jié)權(quán)

(一)提高工會組率

(二)提高職工入會率

(三)確認(rèn)農(nóng)民工的工會權(quán)利

(四)創(chuàng)新工會組織，在流動單位建立農(nóng)民工工會

四、完善立法從程序上保障工會集體談判權(quán)的行使

五、立法增設(shè)罷工權(quán)，從實(shí)體權(quán)利上增強(qiáng)工會維權(quán)力量

(一)從觀念上意識到立法規(guī)范罷工權(quán)具有可行性和迫切性

(二)科學(xué)設(shè)立罷工權(quán)，避免行使罷工權(quán)產(chǎn)生消極的影響

六、完善《工會法》，保障和便利工會維權(quán)

(一)完善《工會法》法律責(zé)任制度

(二)完善法律規(guī)則，提高《工會法》的可操作性

(三)在《工會法》中設(shè)定有利于維權(quán)的程序和期限

值得注意的是,工會不是任何權(quán)益都不分青紅皂白地加以維護(hù),而是只維護(hù)職工的合法權(quán)益"

并就與之相應(yīng)的訴訟制度作了原則性規(guī)定。

現(xiàn)行工會法沒有執(zhí)法主體，剛性不強(qiáng)，這次工會法修正案草案，只解決了法律責(zé)任的問題，而沒有解決執(zhí)法主體問題，建議由勞動爭議仲裁委員會作為工會法的執(zhí)法主體。

第二篇：論我國保險(xiǎn)營銷員的現(xiàn)狀與改善

論我國保險(xiǎn)營銷員的現(xiàn)狀與改善

【摘要】多年來，我國保險(xiǎn)營銷員創(chuàng)造了保險(xiǎn)業(yè)的輝煌，催生了上萬億保費(fèi)規(guī)模，但同時(shí)也存在諸多問題。一方面，營銷員學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高，為了個人短期收益以犧牲保險(xiǎn)公司形象為代價(jià)，損害了保險(xiǎn)公司形象。另一方面，沒有基本工資，沒有社保，卻有嚴(yán)格的業(yè)績考核，被重復(fù)征稅，這些又都是目前營銷員的真實(shí)職業(yè)寫照。改善保險(xiǎn)營銷員的從業(yè)負(fù)擔(dān)，提升營銷隊(duì)伍素質(zhì)，對于行業(yè)、個人都是迫在眉睫的事，有利于保險(xiǎn)業(yè)的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)營銷員 委托代理制度 重復(fù)征稅

目前，我國各保險(xiǎn)公司普遍采用的是個人代理人制度。這種制度為我國的壽險(xiǎn)業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，使保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)了二十年的飛速發(fā)展。然而，在實(shí)施這種個人代理人制度時(shí)，一直被忽略的多種問題也逐步顯現(xiàn)出來。保險(xiǎn)公司實(shí)行的人海戰(zhàn)術(shù)，不重視營銷員的素質(zhì)，出現(xiàn)不少營銷員銷售誤導(dǎo)現(xiàn)象，導(dǎo)致保險(xiǎn)行業(yè)形象不佳。

改善營銷員的從業(yè)負(fù)擔(dān)，提升營銷隊(duì)伍整體素質(zhì)，關(guān)系到保險(xiǎn)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于形成保險(xiǎn)行業(yè)的良性循環(huán)，提升保險(xiǎn)業(yè)在公眾中的形象。因此，保監(jiān)會在2011年公布了《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營銷員管理體制改革的意見》，提出要改善保險(xiǎn)營銷員的待遇和保障問題。2015年3月在全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長戴皓提交了《關(guān)于減輕保險(xiǎn)行業(yè)營銷員從業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》，他建議在保證公平的前提下減輕保險(xiǎn)營銷員從業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、保險(xiǎn)營銷員為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)

（一）在保費(fèi)收入中發(fā)揮重要作用

目前，全國保險(xiǎn)營銷員人數(shù)約為300萬人，占全國保險(xiǎn)從業(yè)人員總數(shù)的75%，是保險(xiǎn)隊(duì)伍中的主力軍，營銷員創(chuàng)造的保費(fèi)收入，在2013年壽險(xiǎn)中占了58.31%，在2012年壽險(xiǎn)中占了54.28%。{1}營銷員創(chuàng)造的保費(fèi)收入與壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的占比大多都在50%以上，占據(jù)了壽險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入的半壁江山，有力促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提供就業(yè)、再就業(yè)機(jī)會

從2007年開始，我國營銷員人數(shù)飛快上漲，從206.81萬人漲到2013年的290.07萬人。{2}全國保險(xiǎn)營銷員數(shù)量顯著增加，營銷員人數(shù)翻倍。保險(xiǎn)營銷員這個崗位的存在，吸納了很多社會成員，對社會就業(yè)、再就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

然而，保險(xiǎn)營銷員的過快上漲，人員素質(zhì)得不到保證，使得保險(xiǎn)中介市場中虛假營銷、夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品等問題層出不窮，對保險(xiǎn)市場的聲譽(yù)造成了不良的影響。保監(jiān)會在2011年開始對營銷員體制進(jìn)行改革，一方面監(jiān)督現(xiàn)有營銷員的銷售，另一方面提高營銷員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這使得從2011年開始，我國的營銷隊(duì)伍一直保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

二、我國保險(xiǎn)營銷市場存在的問題

（一）人海戰(zhàn)術(shù)，不注重學(xué)歷高低

營銷員學(xué)歷偏低，是眾所周知的一個現(xiàn)象。截至2013年底，在全國的保險(xiǎn)營銷員中，高中及以下學(xué)歷的人數(shù)約占70%。{3}保險(xiǎn)營銷員在銷售產(chǎn)品的過程中，需要向客戶介紹保險(xiǎn)知識以及普及和推廣保險(xiǎn)意識，并具有一定的金融保險(xiǎn)專業(yè)知識。保險(xiǎn)營銷員學(xué)歷的偏低，不利于保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售及保險(xiǎn)行業(yè)的形象。我國各保險(xiǎn)公司在招聘保險(xiǎn)營銷員時(shí)，實(shí)行“人海戰(zhàn)術(shù)”，不重視素質(zhì)、學(xué)歷。大量低學(xué)歷、低素質(zhì)和不適合從事保險(xiǎn)營銷工作的人都被拉入營銷隊(duì)伍中。

（二）營銷員收入偏低，征稅不合理

2011年至2013年，營銷員年平均收入26243.4元，月均2186元，與全國城鎮(zhèn)非公企業(yè)從業(yè)人員月平均工資（4289.5元）形成巨大反差。{4}營銷員作為非雇員，個人所得稅起征點(diǎn)是1333.33元，遠(yuǎn)低于雇員的3500元。此外，我國絕大多數(shù)的保險(xiǎn)營銷員不能享受到基本的社會保障，大大降低了營銷員對保險(xiǎn)公司的歸屬感，激發(fā)了營銷員的短期行為。

營銷員還存在被重復(fù)征稅的現(xiàn)象。一方面，營銷員和公司都要按月繳納營業(yè)稅，同一筆收入被征兩次營業(yè)稅；另一方面，從營銷員個人來講，同一筆收入既繳納營業(yè)稅又繳納個人所得稅。對營銷員傭金收入一次偏高的，除按20%比例交納所得稅外，還實(shí)行加成征收，加大了營銷員的納稅負(fù)擔(dān)。

（三）營銷員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率過高

一方面由于營銷員收入取決于其營銷業(yè)績，業(yè)務(wù)員在推銷保險(xiǎn)的時(shí)候往往誘導(dǎo)客戶購買不必要的保險(xiǎn)，以增加其銷售業(yè)績進(jìn)而增加短期經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，有些保險(xiǎn)公司是為了拉業(yè)務(wù)而增加營銷員數(shù)量，只要利用完新營銷員的社會關(guān)系，就任其自生自滅，就開始新一輪的“增員”。這樣的后果是，我國營銷員的隊(duì)伍極不穩(wěn)定，2011年至2013年的三年中，有508萬人加入了營銷員的隊(duì)伍，也有502萬人退出。

（四）委托代理關(guān)系引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)營銷員之間的關(guān)系是委托代理關(guān)系。委托代理關(guān)系本身就很容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。由于委托人很難掌握代理人的行為動機(jī)，代理人處于相對信息優(yōu)勢，委托人處于相對信息劣勢，二者之間存在著信息不對稱性問題。信息不對稱容易誘導(dǎo)代理人為了自己的效用最大化，會采取機(jī)會主義行為，出現(xiàn)減少自己的勞動量，挪用保費(fèi)等的現(xiàn)象，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于改善營銷員從業(yè)現(xiàn)狀的政策建議

（一）鼓勵保險(xiǎn)從業(yè)人員積極參與學(xué)歷教育

為鼓勵保險(xiǎn)從業(yè)人員積極參與學(xué)歷教育，切實(shí)提升學(xué)歷水平，保險(xiǎn)業(yè)將在內(nèi)部開展學(xué)歷教育試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)工作由中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會推動，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)知名財(cái)經(jīng)類高校在網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育方面的資源優(yōu)勢，試點(diǎn)推廣保險(xiǎn)、金融學(xué)等專業(yè)的高中起點(diǎn)?？茖W(xué)歷教育和?？破瘘c(diǎn)本科學(xué)歷教育來幫助保險(xiǎn)公司進(jìn)一步提升整體學(xué)歷水平，改善保險(xiǎn)人才結(jié)構(gòu)。有國壽、平安、太保、太平、人保、等12家大型保險(xiǎn)集團(tuán)和產(chǎn)壽險(xiǎn)公司被選為此次試點(diǎn)單位。

（二）加快推進(jìn)保險(xiǎn)營銷員管理體制的改革

加快推進(jìn)保險(xiǎn)營銷員管理體制，實(shí)行營銷員員工制、勞務(wù)派遣公司員工制、成立保險(xiǎn)中介公司，以及個人代理人制等。

實(shí)行員工制從短期看，會使保險(xiǎn)公司成本增加，但從長期看，可以逐步使保險(xiǎn)營銷人員走向高素質(zhì)的精英團(tuán)隊(duì)模式，是提升行業(yè)形象的有效途徑?？梢越梃b臺灣的方法，營銷員起初與公司簽訂的是代理協(xié)議，不享受公司的福利待遇；當(dāng)營銷業(yè)績達(dá)到一定水平后，公司與其簽訂勞動雇傭合同，成為公司的正式員工，享受福利制度。

個人代理人制度相當(dāng)于個體工商戶，以個人或合伙制形式申請注冊納稅主體，與保險(xiǎn)公司合作服務(wù)客戶群體。實(shí)行獨(dú)立代理人制度解決了營銷員的法律地位，也解決了營銷員被重復(fù)征稅的問題。目前，北京保監(jiān)局正在探索實(shí)施獨(dú)立代理人制度。

（三）完善營銷員的激勵機(jī)制

在完善營銷員的激勵措施管理制度方面，各保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)自身的條件，大膽創(chuàng)新和探索，創(chuàng)新出種類豐富的激勵措施。同時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)解放思想，可以嘗試把獎勵與營銷員的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起，獎勵的方案可以包括培訓(xùn)、福利、公司的資源以及對營銷員的營運(yùn)方面的支持等。這些方面的獎勵不但能提升營銷員的素質(zhì)、能力和福利待遇，有利于對營銷員的長期發(fā)展，還有利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

注釋

{1}數(shù)據(jù)來源：《中國保險(xiǎn)年鑒》2012～2013年。

{2}數(shù)據(jù)來源：《中國保險(xiǎn)年鑒》。

{3}數(shù)據(jù)來源：中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014。

{4}數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于減輕保險(xiǎn)行業(yè)營銷員從業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》，戴皓。

作者簡介：趙榮（1991-），女，漢族，山西孝義人，首經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。

第三篇：論我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀（模版）

論我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

一、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中存在的問題

（一）、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，主要是指提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)-用權(quán)-維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要抓手，是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)技術(shù)與知識密集，附加值高，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，亟待著力培育發(fā)展。

1、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要分以下幾類：（1）知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)

專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種的申請、注冊、登記、復(fù)審、無效、異議等代理服務(wù)。

(2)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)維權(quán)訴訟法律服務(wù)，企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)，中小微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律援助服務(wù)，海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。

(3)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)。

(4)知識產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)評估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運(yùn)營、托管等商用化服務(wù)。

(5)知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實(shí)務(wù)咨詢等高端服務(wù)。還有重大項(xiàng)目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建中的咨詢服務(wù)，企業(yè)管理制度完善、服務(wù)貿(mào)易、市場拓展、海外布局、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)化等事務(wù)中的咨詢服務(wù)。

(6)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)中存在的問題：

伴隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立，我國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展已有30多年的歷史。雖然取得了一些成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍處在初級階段，主要表現(xiàn)在：

首先，從國家的角度來看，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策還不夠完善，還存在著制約知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性的障礙。

其次，缺少綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息有效供給不足，開發(fā)利用知識產(chǎn)權(quán)信息的意識不強(qiáng)、能力不高。

再次，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，從業(yè)人員特別是國際化、專業(yè)化高端人才不足，各層次需求尚未得到有效滿足，服務(wù)功能亟待擴(kuò)展，服務(wù)水平亟待提高。

第四，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開拓和培育市場需求的能力不高，社會影響力和國際競爭力不強(qiáng)。

最后，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的理論研究還不夠系統(tǒng)，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的發(fā)展方式和發(fā)展路徑的探索不夠深入，難以引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題

1、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)申請、登記狀況

從我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度到現(xiàn)在，取得了非常突出的成績，2014年國內(nèi)發(fā)明專利申請受理801135件，同比增長13.6%；授權(quán)量162680件，同比增長13.3%，1985年至2014年底總累計(jì)授權(quán)量898543件。2014年共受理實(shí)用新型申請868511，同比下降3%，外觀設(shè)計(jì)申請564555同比下降14%。

2014年全國著作權(quán)登記保持增長態(tài)勢，總量破120余萬件。3月5日，國家版權(quán)局對外發(fā)布2014年全國著作權(quán)登記數(shù)量。繼2013年包括作品登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記在內(nèi)的著作權(quán)登記總量首次突破百萬件以來，2014年我國著作權(quán)登記繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，總量達(dá)1211313件，比2013年增加201656件，增長19.97%。其中，作品登記992034件，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記218783件，著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記496件，涉及主債務(wù)金額262543.1萬元。

國家版權(quán)局版權(quán)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，自2011年國家版權(quán)局頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》后，各地版權(quán)行政管理部門和著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)，將著作權(quán)登記作為版權(quán)社會化服務(wù)的重點(diǎn)工作，將著作權(quán)登記信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作由被動變?yōu)橹鲃樱谷珖鳈?quán)登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的水平不斷提升。我國著作權(quán)登記量保持持續(xù)增長，充分反映了我國社會公眾版權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，版權(quán)相關(guān)企業(yè)對加大版權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理，以及以版權(quán)作為核心資產(chǎn)進(jìn)行融資等方面的需求日益強(qiáng)烈，也對版權(quán)行政管理部門及著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)的工作提出了新的更高要求。2015年，著作權(quán)登記工作仍然是國家版權(quán)局的重點(diǎn)工作，國家版權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)社會服務(wù)能力建設(shè)，推動各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺，使著作權(quán)登記工作真正成為促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的有效途徑，為創(chuàng)新型國家和文化強(qiáng)國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，2014年全國共完成作品登記992034件，較2013年的845064件增長了17.39%。其中，全年登記量較大的地區(qū)、部門有：北京市、上海市、中國版權(quán)保護(hù)中心、江蘇省、山東省、重慶市，占全國登記總量的92.09%。從登記作品類型看，數(shù)量最多的仍然是攝影作品，達(dá)428819件，占登記總量的43.23%，其他依次是文字作品、美術(shù)作品、影視作品、音樂作品、圖形作品、模型、戲劇、舞蹈等。

值得注意的是，2014年，隨著國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟件研發(fā)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，我國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量延續(xù)了近年來高速增長的發(fā)展態(tài)勢，全年共登記218783件，同比增長33.12%，登記首次突破20萬件大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。從登記區(qū)域分布來看，東部地區(qū)登記最多，達(dá)162323件，約占我國軟件登記總量的74.19%；西部地區(qū)增速最快，達(dá)25005件，同比增長52.33%，高出我國整體軟件登記增速近19個百分點(diǎn)。中部地區(qū)和東北地區(qū)登記量也在進(jìn)一步持續(xù)增長，中部地區(qū)同比增長47.30%，東北地區(qū)同比增長38.74%。

從登記量排名上看，2014年位列全國前五位的地區(qū)仍然為北京、廣東、上海、江蘇和浙江。按軟件著作權(quán)登記增速排名，2014年位列全國前三位的地區(qū)依次為寧夏、江西和重慶。其中，寧夏同比增長231.60%，江西同比增長112.15%，重慶同比增長72.32%。（來源：中國新聞出版報(bào)）

2014年，全國包括港澳臺商標(biāo)申請件數(shù)共計(jì)2076469件，注冊件數(shù)1242840件，有效注冊量7364383件；2013年，支持企業(yè)通過商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)融資成效顯著，全年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請818 件，質(zhì)押商標(biāo)7438 件，質(zhì)押金額401.8 億元，同比分別增長19.2%、41.8% 和87.2%。全國企業(yè)戶均商標(biāo)申請量和商標(biāo)有效注冊量逐漸上升，2013 年平均每萬戶企業(yè)申請商標(biāo)1232 件，是2009 年企業(yè)戶均商標(biāo)申請量的1.6 倍；截至2013 年，平均每萬戶企業(yè)商標(biāo)有效注冊量達(dá)到4737 件，是截至2009 年企業(yè)戶均商標(biāo)申請量的1.45 倍。戶均商標(biāo)申請量和商標(biāo)有效注冊量大幅度的增加，表明市場主體商標(biāo)意識和商標(biāo)運(yùn)用能力明顯提高，有效提升了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和活力。

2013 年，商標(biāo)局共受理商標(biāo)注冊申請188.15 萬件，同比增長14.15%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)12 年位居世界第一。2009 至2013 年5 年的商標(biāo)申請量（685 萬件）超過了前28 年商標(biāo)申請量的總和（639 萬件），商標(biāo)申請量持續(xù)快速上漲的趨勢仍然延續(xù)。

2013 年，商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請達(dá)117.58 萬件，占同期申請總量的62.49%，比2012 年提高了約2.3 個百分點(diǎn)，由此可見，電子申請的方式被越來越多的商標(biāo)申請人所接受，已經(jīng)成為主要的商標(biāo)申請方式。截至2013 年12 月，商標(biāo)累計(jì)注冊申請量為1324.13 萬件，累計(jì)商標(biāo)注冊量為865.24 萬件，商標(biāo)有效注冊量為723.79 萬件。

2、司法保護(hù)

周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中回顧了2014年主要工作。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件11萬件，同比上升10%。審結(jié)奇虎與騰訊公司涉不正當(dāng)競爭案和壟斷案，促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭秩序。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國人大常委會的決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，審理知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要作用。

最高人民法院工作報(bào)告對2015年工作進(jìn)行了展望。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障。落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益等對人民法院工作提出的新要求，加強(qiáng)司法應(yīng)對，妥善化解投資消費(fèi)、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

曹建明在最高人民檢察院工作報(bào)告中回顧了2014年主要工作。保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，與有關(guān)部門共建打擊侵權(quán)假冒信息平臺，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護(hù)科技創(chuàng)新。

最高人民檢察院工作報(bào)告對2015年主要任務(wù)進(jìn)行了展望。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，努力使事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正。北京市知識產(chǎn)權(quán)法院成立三個多月便收了2900多件案件，已經(jīng)審結(jié)了400多件案件。

知識產(chǎn)權(quán)行政案件持續(xù)增長（來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)/國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)）。日前，北京市高級人民法院召開新聞通報(bào)會，公布了2013及2014年前三季度專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理情況，其中，專利授權(quán)確權(quán)行政案件平穩(wěn)增長，而商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件自2014年以來增長迅猛，從2013年全年2139件猛增至今年1至9月的7749件；法院最終對專利行政決定予以撤銷的比例為13%，最終對商標(biāo)行政裁決予以撤銷的比例約26%。此次通報(bào)會上，北京高院還公布了10起專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)典型案例。

授權(quán)確權(quán)模式發(fā)生改變。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)模式實(shí)現(xiàn)了由行政機(jī)關(guān)終局裁決模式向司法審查終局模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會負(fù)責(zé)專利授權(quán)確權(quán)的行政審查工作，國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會負(fù)責(zé)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的審查工作。當(dāng)事人不服上述行政機(jī)關(guān)作出裁決的案件，分別以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會、國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會為被告，向人民法院提起行政訴訟。相應(yīng)地，根據(jù)地域管轄原則和最高人民法院的指定，此類案件的一、二審一直由北京市第一中級人民法院和北京高院專屬管轄。

據(jù)北京高院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長陳錦川介紹，知識產(chǎn)權(quán)行政案件的審理，不僅涉及復(fù)雜的專利技術(shù)問題和法律問題，案件裁判結(jié)果對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重大影響，而且很大比例的案件當(dāng)事人是外省市和外國自然人、法人和其他組織，案件審理難度大。

專利行政案件平穩(wěn)增長。據(jù)北京高院統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，對專利授權(quán)確權(quán)行政決定的起訴率比較穩(wěn)定，一直在6%左右。自2009年至2012年，北京一中院受理的專利授權(quán)確權(quán)的行政案件持續(xù)增長，年增長率保持在10%左右。2013年，北京一中院共新收專利授權(quán)確權(quán)一審行政案件641件，其中專利授權(quán)行政案件133件，專利確權(quán)行政案件508件；北京高院新收專利授權(quán)確權(quán)二審行政案件411件，比上一年增長16%。2014年1月至9月，北京一中院新收專利授權(quán)確權(quán)一審行政案件411件；北京高院新收專利授權(quán)確權(quán)二審行政案件365件。

結(jié)合一、二審案件審理情況，2013年北京法院最終撤銷國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會行政決定的案件總數(shù)為91件，占全年一審審結(jié)的694件專利授權(quán)確權(quán)行政案件總數(shù)的13%。

北京高院的調(diào)研報(bào)告顯示，專利確權(quán)行政案件數(shù)量大約為專利授權(quán)行政案件數(shù)量的3倍左右。專利授權(quán)確權(quán)行政案件的上訴率較高，2009年以來的一審上訴率均保持在50%左右。案件涉外因素占比高，外國專利權(quán)人占比較高。以2013年為例，專利授權(quán)確權(quán)一、二審行政案件涉外案件約占35%。當(dāng)事人為外國人的案件中，以專利權(quán)人為外國人的情況為主，且以涉及發(fā)明專利案件為主。涉外案件中，外國當(dāng)事人主要分布在美國、日本和德國等科技實(shí)力較強(qiáng)的國家。

商標(biāo)行政案件近半涉外。相對于專利行政案件的平穩(wěn)增長，商標(biāo)行政案件呈現(xiàn)出復(fù)雜案件占比高、涉外因素占比高、行政裁決撤銷率較高的“三高”特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京一中院新收商標(biāo)授權(quán)確權(quán)一審行政案件數(shù)為2139件，其中涉外案件1051件；北京高院新收商標(biāo)授權(quán)確權(quán)二審行政案件1030件，其中具有涉外因素的案件528件，撤銷行政裁決的案件共277件，占二審結(jié)案總數(shù)約26%。到了2014年，商標(biāo)行政案件呈爆發(fā)式增長，前三季度即達(dá)到了7749件。

這些商標(biāo)行政案件涉外因素占比較高，以2013年一審案件為例，涉外案件總數(shù)達(dá)1051件，占全年一審法院所收商標(biāo)行政案件總數(shù)的49%，這些案件涉及的國際知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)數(shù)量眾多，案件審理所受國際關(guān)注度高。

北京高院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長張雪松在通報(bào)會上回答中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)記者提問時(shí)表示，專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件之所以涉外比例高，一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的企業(yè)更加重視保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)，二是因?yàn)殡S著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的日趨完善，司法水平得到快速提升，越來越多的外國企業(yè)愿意通過訴訟渠道保護(hù)其權(quán)益。

3、行政保護(hù)

去年我國專利行政執(zhí)法辦案總量首次突破2萬件（來源：國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)）。日前，從國家知識產(chǎn)權(quán)局傳來令人鼓舞的消息——2014年，我國專利行政執(zhí)法辦案總量首次突破2萬件，達(dá)到2.4479萬件，同比增長50.9%。其中，辦理專利糾紛案件8220件（專利侵權(quán)糾紛7671件），同比增長62.6%；假冒專利案件1.6259萬件，同比增長45.5%。

“黨的十八屆四中全會明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由此不難看出，知識產(chǎn)權(quán)已成為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐?！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在過去的1年里，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)把執(zhí)法辦案工作作為努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要任務(wù)之一，持續(xù)加大工作力度，成效明顯，為營造良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司執(zhí)法管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2013年相比，去年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專利執(zhí)法辦案呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即各地區(qū)執(zhí)法辦案工作普遍加強(qiáng)、辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、發(fā)明專利案件量有所上升、涉外專利侵權(quán)糾紛案件有所增長。

據(jù)介紹，2014年，全國31個?。▍^(qū)、市）中，執(zhí)法辦案量超過1000件的有6個省，分別是江蘇省3681件、浙江省3505件、湖南省2815件、廣東省2555件、山東省2542件和河南省1078件。從區(qū)域劃分來看，華東、華中地區(qū)執(zhí)法辦案量最多，分別為1.1551萬件和4843件，共占全國辦案總量的67%；華東、華北增長最快，同比分別增長89.5%和76.9%。從專利侵權(quán)糾紛辦案量來看，全國近一半的?。▍^(qū)、市）案件量超過100件，其中浙江省、廣東省、江蘇省、山東省和河南省專利侵權(quán)糾紛辦案量超過200件。

2014年，我國專利糾紛辦案量與假冒專利辦案量的比例約為1﹕1.98，與2013年的1﹕2.21相比，辦理難度較大的專利糾紛案件占案件總量的比重有所增加，彰顯出全系統(tǒng)辦案能力進(jìn)一步提升。值得關(guān)注的是，在受理的專利糾紛案件中，雖然仍以實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利案件為主，但發(fā)明專利案件量明顯有所上升。2014年受理的8220件專利糾紛案件中，發(fā)明專利案件1239件，占15.1％，比2013年上升了4個百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，2014年，我國涉外專利侵權(quán)糾紛案件有所增長，全年共辦理涉外專利侵權(quán)糾紛案件521件，占全部7671件專利侵權(quán)糾紛案件的6.8%；同比2013年的362件和7.7%的占比，案件量增長了43.9%，占比下降了0.9個百分點(diǎn)。

“通過數(shù)據(jù)的變化可以看出，廣大創(chuàng)新者、專利權(quán)人的維權(quán)需求在增強(qiáng)，通過專利行政執(zhí)法途徑維權(quán)的信心也在增強(qiáng)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，未來，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，更好地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)營造公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，從2011年到2014年底，中國版權(quán)保護(hù)中心累計(jì)已經(jīng)針對影視和綜藝節(jié)目刪除了侵權(quán)鏈接70余萬條，影視盜版刪除率達(dá)到95%以上。受騰訊、百度等公司的委托，做了《中國好聲音》等諸多熱門熱播綜藝節(jié)目的快速維權(quán)，都取得了良好的效果。對于文字、音樂這類維權(quán)難度更大的“小作品”，監(jiān)測盜版刪除率也達(dá)到70%至80%。

6月12日，國家版權(quán)局等四部門聯(lián)合啟動“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版第十次亮劍。該行動確定了保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、支持依法維權(quán)及嚴(yán)懲侵權(quán)盜版四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。專項(xiàng)行動期間，各地版權(quán)行政執(zhí)法部門共查處案件440起，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)750家。國家版權(quán)局掛牌督辦了33起案件

4月28日，瓊瑤向北京市第三中級人民法院起訴，稱其作品《梅花烙》被于正編劇的《宮鎖連城》抄襲，其著作權(quán)受到了侵犯。109位國內(nèi)編劇聯(lián)合發(fā)表聲明支援瓊瑤依法維權(quán)的主張。12月25日，北京市第三中級人民法院對該案做出一審判決：涉案《宮鎖連城》停播、于正在四網(wǎng)站公開聲明道歉、于正等五被告賠償瓊瑤經(jīng)濟(jì)損失500萬元。

2013年全年立案查處侵權(quán)假冒案件8.31 萬件、涉案金額11.21 億元，搗毀制假售假窩點(diǎn)1786 個，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件477 件、涉案金額2.8 億元。

各地工商機(jī)關(guān)更加注重在執(zhí)法中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與配合，積極與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，聯(lián)合行動，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢。

2013年，在全國范圍內(nèi)部署開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國工商系統(tǒng)在打擊“傍名牌”專項(xiàng)行動中共查處仿冒侵權(quán)案件2.96 萬件，案值7.44 億元，罰沒款2.74 億元。

2013 年，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類商標(biāo)違法案件56867 件，其中查處一般違法案件6896 件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件49971 件，涉外商標(biāo)案件11735 件。

3、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題

（1）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度依然不夠。

雖然我國今年在北京、上海、廣州三個城市成立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入了快速發(fā)展的通道，但是，全民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識依然比較低，重視程度依然不夠。專利申請雖然數(shù)量依舊雄踞世界第一，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的申請數(shù)量也有所下降，但是所申請專利中，相對世界發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)明專利所占比重依然較低。專利代理行業(yè)低價(jià)競爭情況嚴(yán)重，代理人生存環(huán)境惡劣，幾千塊錢就隨便申請一個發(fā)明專利的情況很多，代理人一到兩天時(shí)間就要完成一件專利的撰寫，這也從一個側(cè)面看出，社會大眾尤其是企業(yè)對專利的申請重視程度不夠，不愿意花經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行專利的申請和布局。知識產(chǎn)權(quán)法律知識的普及程度很低，很多人對于什么是知識產(chǎn)權(quán)不了解，甚至一些高學(xué)歷人才、工程師對于什么是專利，專利授權(quán)材料是什么都不知道，導(dǎo)致很多技術(shù)沒有申請專利而公開，也導(dǎo)致智力成果侵犯別人的知識產(chǎn)權(quán)而不知，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展離不開群眾的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識才能給知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)培養(yǎng)良好的土壤。

（2）知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境處于低水平。

知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，也就是將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，只有知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)能夠經(jīng)濟(jì)化，知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值才能得到充分地體現(xiàn)。而現(xiàn)如今知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)境沒有很好的建立起來，使得無形資產(chǎn)不能快速有效的產(chǎn)生效益，從而間接地影響到了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，也在實(shí)際侵權(quán)案件中致使權(quán)利人得不到較高的賠償。知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化有待繼續(xù)開發(fā)。

（3）懲罰力度有限 在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，我國目前立法上普遍采用的是填平原則，使得侵權(quán)成本很低，正常的業(yè)務(wù)合作成本往往要比侵權(quán)更高，促使不誠信的商人往往愿意采取侵權(quán)的方式來牟利。應(yīng)當(dāng)將填平原則的懲罰性賠償原則共同運(yùn)用，對初次侵權(quán)者適用填平原則，以警告而使其改過，對多次侵權(quán)者，也即惡意侵權(quán)者，應(yīng)該適用懲罰性賠償而嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。

（4）專業(yè)的法官隊(duì)伍和律師人才較為缺乏

知識產(chǎn)權(quán)是專業(yè)性很強(qiáng)的一名學(xué)科，其中專利業(yè)務(wù)又是由各行各業(yè)的技術(shù)方案構(gòu)建而成，對于法官和律師的專業(yè)性要求較高，往往需要具有復(fù)合專業(yè)背景的人才能勝任這一工作，而現(xiàn)實(shí)中，法官隊(duì)伍尤其是基層法院業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的是少之又少，并且大部分法官是法學(xué)本科出身，對于技術(shù)問題往往不太了解，甚至消化吸收起來也比較困難，給案件的審判工作帶來很大的障礙。雖然2015年在北京、上海、廣州三個城市設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院，但知識產(chǎn)權(quán)法院的法官數(shù)量控制的比較緊，入選條件較高，致使轄區(qū)內(nèi)一部分原本審理知識產(chǎn)權(quán)的法官入選不了，從而在法官數(shù)量上下降厲害，管轄的集中造成取證保全等工作路途遙遠(yuǎn)，人手不夠，反而會使權(quán)利人的權(quán)利更加不能有效率的得到保護(hù)。有些法院即使聘請了技術(shù)專家參加案件的審理，但技術(shù)專家又對知識產(chǎn)權(quán)法律不懂，往往出具的意見從法律上講并不客觀。專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)律師尤其是專利訴訟律師較少，致使很多當(dāng)事人在維權(quán)或者被訴的情況下難以找到合適的律師，不光給法官的審判帶來不便，更從長遠(yuǎn)上影響整個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程。所以要加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，放開專業(yè)法官的招聘條件，能夠吸納更多的具有專業(yè)能力的人來從事知識產(chǎn)權(quán)法律工作，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速發(fā)展。

（5）缺乏專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)

知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，往往涉及到是否構(gòu)成侵權(quán)的鑒定工作，這其中又一專利侵權(quán)為典型。專利侵權(quán)的判定原則，一般為全面覆蓋原則和等同原則，是否構(gòu)成對于獨(dú)立權(quán)利要求技術(shù)特征的全面覆蓋或者等同替代，這就需要進(jìn)行技術(shù)判斷，而當(dāng)判斷不明確的時(shí)候，往往需要專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具鑒定結(jié)論。

而鑒定機(jī)構(gòu)往往由技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)專家構(gòu)成，這些技術(shù)專家對于知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)并不精通，勢必只會從技術(shù)的角度進(jìn)行分析，但要從知識產(chǎn)權(quán)法律的角度發(fā)表結(jié)論就不一定是客觀公正的。

因而，加大對于技術(shù)專家的知識產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)勢在必行，努力建立適合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場要求的專家隊(duì)伍和客觀公正的鑒定機(jī)構(gòu)。

3、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中存在的問題

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，就要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。今年的政府工作報(bào)告中也明確提出了“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端”的目標(biāo)。作為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要武器，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的必經(jīng)之路。

商標(biāo)運(yùn)營，涉及到企業(yè)品牌的運(yùn)營，企業(yè)利用品牌這一最重要的無形資本，在營造強(qiáng)勢品牌的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮強(qiáng)勢品牌的擴(kuò)張功能，促進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，使品牌資產(chǎn)有形化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期成長和企業(yè)價(jià)值增值，它是從產(chǎn)品經(jīng)營、資本運(yùn)營發(fā)展而來的，因此，關(guān)于商標(biāo)的運(yùn)營已經(jīng)超出了單純的知識產(chǎn)權(quán)的范疇，本文不做探討。

（1）版權(quán)運(yùn)營及存在的問題

近年來，版權(quán)運(yùn)營取得了非常輝煌的成果，文化產(chǎn)業(yè)碩果累累，一大批網(wǎng)絡(luò)平臺和優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)寫手相繼涌現(xiàn)，《2012年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果》，顯示：2012年，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值逾3.56萬億元，占全國GDP的6.87%，版權(quán)運(yùn)營也發(fā)展到了全版權(quán)運(yùn)營時(shí)代，所謂全版權(quán)運(yùn)營，就是全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營。

英國女作家J.K.羅琳的“哈利·波特”系列小說。因?yàn)樽?996年該系列小說第一部面世，至2011年年底第七部出版完成，“哈利·波特”所形成的全版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過了220億美元，其中包括12億美元營出版領(lǐng)域收入、77億美元電影票房收入；15億美元以上的相關(guān)游戲收入，及以“哈利·波特”為主題建造的公園和相關(guān)的飲食、服飾、玩具、旅游等產(chǎn)業(yè)收入。

在國內(nèi)，目前全版權(quán)運(yùn)營相對成熟的是一些青年網(wǎng)絡(luò)作家的作品，如《宮》《步步驚心》《甄嬛傳》等。

國家版權(quán)局副局長閻曉宏指出：“我們認(rèn)識到，一方面要繼續(xù)保持和加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，但在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)，更重要的是討論如何發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中基礎(chǔ)性、資源性的作用，來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

2014年11月初小米科技先是千萬美元投資視頻網(wǎng)站優(yōu)酷土豆，接著又以3億美元入股愛奇藝視頻網(wǎng)站，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)再次騰飛的助推器。

截至2014年6月底，我國網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群已經(jīng)由2013年的78.5%提升至83.4%，其中有75%的人用移動端付過費(fèi)，超過1/4的人為手機(jī)應(yīng)用付過費(fèi)，比去年同期增加了10個百分點(diǎn)。這表明中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的付費(fèi)習(xí)慣正在形成，正版越來越值錢，知識越來越值錢，互聯(lián)網(wǎng)越來越值錢，誰率先開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，率先為知識產(chǎn)權(quán)買單，誰就將會收獲知識產(chǎn)權(quán)的紅利。

全版權(quán)運(yùn)營是一種趨勢，圖書出版是傳統(tǒng)出版行業(yè)的本行，但是其他如教育培訓(xùn)、影視、動漫、游戲等則需要專業(yè)人士來做，這是一個全新的挑戰(zhàn)，是需要勇氣，也需要耐心的。比如教育培訓(xùn)，需要專業(yè)的課程設(shè)計(jì)；影視改編，需要專業(yè)的策劃改編；手機(jī)游戲，需要專業(yè)的腳本架構(gòu)。這些是出版延伸的新方向，是從內(nèi)容出版到內(nèi)容開發(fā)的新開拓，是全版權(quán)運(yùn)營的大勢所趨。在這個過程當(dāng)中，必然會遇到新的問題，只有發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能逐步加深對全版權(quán)運(yùn)營的了解和理解，才能切切實(shí)實(shí)走出一條路子。

全版權(quán)運(yùn)營面臨一些發(fā)展障礙，首先是版權(quán)意識薄弱導(dǎo)致全版權(quán)運(yùn)營基礎(chǔ)不牢。就目前而言，作家重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，出版行業(yè)的自律也有待加強(qiáng)，同一作品在不同出版社同時(shí)出版的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的出版社明明知道另外一個出版社享有專有出版權(quán)，但還是明目張膽地出版，甚至以包裝成“文集”的形式變相出版，實(shí)際上造成了侵權(quán)。有些作者甚至認(rèn)為同一部作品可以在多家出版社出版，并不知道這違背了專有出版權(quán)的原則。重復(fù)授權(quán)導(dǎo)致版權(quán)混亂，讓全版權(quán)運(yùn)營成為空談，根本無法拓展應(yīng)用。其次是授權(quán)不全導(dǎo)致全版權(quán)運(yùn)營成為空談。依照當(dāng)前的行業(yè)慣例，作者授權(quán)圖書出版時(shí)，往往不會將影視改編權(quán)、游戲改編權(quán)授權(quán)給出版社，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出版社一般只做紙質(zhì)出版，同樣，作者授權(quán)影視游戲版權(quán)也不會將出版權(quán)交給游戲公司。對于紙質(zhì)出版來說，大部分作家作品版權(quán)授權(quán)常常分散在不同出版社，甚少有一家出版社能完全代理一個作家全部版權(quán)的，這就更談不上全運(yùn)營了。再次是行業(yè)差異造成隔膜，影響版權(quán)的橫向擴(kuò)展。比如相對于影視、游戲行業(yè)來講，出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常小，雙方合作的時(shí)候往往出現(xiàn)不平等性，從而使最早獲得作品授權(quán)的出版社在影視公司和游戲公司合作方面缺乏積極性。由于出版社出版的圖書是全版權(quán)運(yùn)營的核心基礎(chǔ)，是一切資金有效啟動的起點(diǎn)，這種行業(yè)之間的隔膜如果不解除，版權(quán)橫向擴(kuò)展就會受到影響。最后，版權(quán)經(jīng)紀(jì)人制在中國還沒完全建立，缺少專門的代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的運(yùn)營人才，這是最大的瓶頸。其實(shí)任何一個新的發(fā)展模式開啟前，都會面臨人才缺乏的問題，對于全版權(quán)的跨媒體版權(quán)運(yùn)營來講，需要將出版、影視、游戲、教育等行業(yè)有效鏈接起來，充分激活各方面需求，激活不同市場潛力。這就要求有一批既掌握作者資源，又熟悉版權(quán)知識，具有市場運(yùn)營能力的專業(yè)第三方代理機(jī)構(gòu)開動相關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）專利運(yùn)營及存在的問題

當(dāng)今世界，專利已經(jīng)成各國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的核心競爭力要素。專利作為最重要的無形資產(chǎn)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開運(yùn)營及流通環(huán)節(jié)的輔助。與其他先進(jìn)國家相比，目前我國的專利運(yùn)營還處于制度建設(shè)和發(fā)展的初級階段。目前仍以較為傳統(tǒng)的專利轉(zhuǎn)讓、專利許可、專利權(quán)質(zhì)押融資等運(yùn)營形式為主。近年來，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額連年大幅攀升。以2014年為例，專利質(zhì)押融資金額達(dá)到489億元，同比增長92.5%，在一定程度上緩解了中小企業(yè)的融資難題，但距離實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化，還有一定的距離。根據(jù)2014年底知識產(chǎn)權(quán)出版社發(fā)布的《2013年中國專利運(yùn)營狀況研究報(bào)告》顯示，近5年來，中國專利運(yùn)營日漸頻繁，平均增長率達(dá)到33.59%。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額已超過7千億元的規(guī)模。2013年登記備案的中國專利轉(zhuǎn)讓88280件、專利許可19307件、專利質(zhì)押5640件（金額達(dá)到254億元，同比增長80%），涉及專利數(shù)量超過10萬件。整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，具有良好的發(fā)展前景。

雖然目前我國專利運(yùn)營的規(guī)模增長較快，發(fā)展勢頭較好，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：第一，專利運(yùn)營初具規(guī)模但質(zhì)量仍較差。以專利轉(zhuǎn)讓為例，目前專利轉(zhuǎn)讓中的極大比例是企業(yè)內(nèi)部成員公司間的轉(zhuǎn)讓或企業(yè)工作人員向企業(yè)法人間的轉(zhuǎn)讓，而產(chǎn)生實(shí)際增長效應(yīng)和實(shí)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)間的外部轉(zhuǎn)讓所占比例較低。又比如專利權(quán)質(zhì)押目前往往需要其他資產(chǎn)進(jìn)行輔助抵押，對企業(yè)的融資條件要求仍然較高；第二，專利運(yùn)營模式相對陳舊，缺少創(chuàng)新型的專利運(yùn)營企業(yè)。目前我國專利運(yùn)營仍然以通過傳統(tǒng)的技術(shù)交易市場促成專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押為主。專利運(yùn)營公司普遍缺乏自身的科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新能力，缺乏技術(shù)市場和資本市場之間的粘合力。而目前國外較先進(jìn)的創(chuàng)新基金、研發(fā)型專利運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化組合專利運(yùn)營等新型專利運(yùn)營方式還較為少見；第三，專利運(yùn)營的整體環(huán)境仍然較為落后。專利運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)專利從紙面權(quán)利向?qū)嵸|(zhì)利益轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)，是促成一國專利體系成熟的重要推力。專利運(yùn)營的發(fā)展需要例如社會技術(shù)創(chuàng)新整體能力，專利權(quán)司法及行政保護(hù)環(huán)境，專利無形資產(chǎn)價(jià)值評估體系，專利金融制度創(chuàng)新等多方平臺的整體突破。目前我國專利運(yùn)營發(fā)展仍高度依賴行政資源激勵，市場化的整體專利軟環(huán)境相對發(fā)展滯后，也缺少具有旗手作用的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

隨著科創(chuàng)興國理念的深入推進(jìn)，專利運(yùn)營的發(fā)展也日益提速。特別是2015年1月，國務(wù)院辦公廳頒布深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）對專利運(yùn)營做出了前瞻性的規(guī)劃，明確要求全國技術(shù)市場登記的的技術(shù)合同總額從2013年的8千億元增長到2020年的2萬億元；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2013年的687.5億元增長到2020年的1800億元；專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口收入從2013年的13.6億美元增長到2020年的80億美元。可以預(yù)見，中國專利運(yùn)營也會隨著經(jīng)濟(jì)升級和產(chǎn)業(yè)升級的步伐迅猛發(fā)展。

二、中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施及建議

1、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

企業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)中最基本也是最重要的主體，是整個知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的中流砥柱，只有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識切實(shí)提高了，才會從根本上提高整個知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的水平。

以前乃至現(xiàn)在，都是國家從政策層面對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利進(jìn)行扶持，培養(yǎng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)感覺，但是，從長遠(yuǎn)來看還是要以市場的作用來調(diào)解企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)興趣，要從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場的作用以及知識產(chǎn)權(quán)的市場運(yùn)營方面讓企業(yè)嘗到甜頭，當(dāng)然也要讓企業(yè)在別的權(quán)利權(quán)人那里嘗到苦頭，才能讓企業(yè)真正重視起知識產(chǎn)權(quán)。

2、加強(qiáng)企業(yè)員工尤其是技術(shù)員工的知識產(chǎn)權(quán)意識和知識。要持續(xù)不斷地加強(qiáng)對于企業(yè)員工的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育，使其對于知識產(chǎn)權(quán)基本法律知識有所了解，對于技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)使其熟知專利檢索、專利預(yù)警、專利分析布局、專利技術(shù)交底書的撰寫等工作，從而能夠掌握本行業(yè)最新的研究成果，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)檢索最新專利技術(shù)，避免盲目研發(fā)，在新技術(shù)研發(fā)成功時(shí)，懂得運(yùn)用專利來進(jìn)行布局，從而使得智力成果有效的得以保護(hù)。

3、企業(yè)要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。

再好的意識也需要有制度的保障，只有從企業(yè)管理層面將知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)進(jìn)行加強(qiáng)，才能長久地持續(xù)下去，乃至形成一種企業(yè)文化。比如大中型高科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的知識產(chǎn)權(quán)部門，招聘專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工程師，負(fù)責(zé)日常的知識產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營事務(wù)；應(yīng)當(dāng)對技術(shù)人員形成知識產(chǎn)權(quán)發(fā)掘、申請、專利預(yù)警等激勵機(jī)制。

4、成立行業(yè)聯(lián)盟，建立專利池，共同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和防御。不要只盯著國內(nèi)的同行業(yè)競爭者，要放眼全球，共同提高。成立行業(yè)聯(lián)盟，信息交互，建立專利池，在競爭和合作中共同成長，共同應(yīng)對其他國家的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)攻，力爭使得國內(nèi)企業(yè)不光技術(shù)上走出去，也要在知識產(chǎn)權(quán)上走出去，真正成為知識產(chǎn)權(quán)大國。

5、重視知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

提煉出一些真正具有技術(shù)含量和市場價(jià)值的技術(shù)成果，通過專利布局來形成保護(hù)壁壘，從而提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尋找專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、入股等運(yùn)營，最大限度地發(fā)揮企業(yè)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第四篇：論我國家庭暴力的現(xiàn)狀和對策

論我國家庭暴力的現(xiàn)狀和對策

摘要: 家庭是一個人健康成長的地方，是重要的精神家園，是每個人的心靈港灣，是最基礎(chǔ)的社會組成部分。家庭的健康發(fā)展，是社會穩(wěn)定發(fā)展、國家穩(wěn)定發(fā)展的基本條件?，F(xiàn)在家庭暴在世界范圍內(nèi)都普遍存在，我國的家庭暴力也趨于嚴(yán)重，它不僅給受害者造成身體上的創(chuàng)傷，還給受害者心理上造成無法痊愈的傷痛，甚至給整個社會的穩(wěn)定都帶來威脅，家庭暴力問題應(yīng)該引起全人類的重視。社會應(yīng)該給予受害者更全面、更有效的幫助，建立心理、法律等各個層面的社會支持體系，從而達(dá)到預(yù)防家庭暴力，減輕受害者損失的目的。

關(guān)鍵詞: 家庭暴力 危害 原因 對策 正文:

一、家庭暴力的概念和現(xiàn)狀

家庭暴力簡稱家暴，是指發(fā)生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其它手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進(jìn)行傷害和摧殘的行為。2001年12月24日通過的最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》明確規(guī)定，家庭暴力即行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

家庭暴力直接作用于受害者的身體，使其身體和精神都感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴(yán)。家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系并生活在一起的家庭成員之間，比如丈夫?qū)ζ拮印⒏改笇ψ优?、成年子女對父母等，婦女和兒童是家庭暴力最主要的受害者，有些中老年人、男性和殘疾人也會成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛等等嚴(yán)重的不良后果。

目前，我國家庭暴力的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查顯示，中國現(xiàn)在有30%的家庭存在家庭暴力。在二億七千萬個中國家庭中，每年約有十萬個家庭因家庭暴力而解體。家暴受害者中絕大多數(shù)是家庭婦女，約占72%，兒童約占15%，老年人約占11%。實(shí)施家庭暴力的絕大部分是家庭成年男性，但在少數(shù)由“女強(qiáng)人”當(dāng)家的家庭中，女性對丈夫不尊重，直接實(shí)施暴力。除了毆打捆綁這種傳統(tǒng)暴力外，還有些人對受害者采取“軟暴力”，比如諷刺挖苦、隨意漫罵、凍餓等虐待方法，這種“軟暴力”，同樣侵犯受害者的身心健康和合法權(quán)益，危害家庭關(guān)系。

此外，原先家庭暴力多發(fā)生在一些知識水平、職業(yè)層次、社會地位較低的家庭中，但近幾年來家庭暴力范圍有所擴(kuò)張。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，每10個施暴者中，就有1個受過高等教育。家庭暴力的范圍正在從農(nóng)村向城市、從低文化素質(zhì)向高文化素質(zhì)人群蔓延。現(xiàn)在家庭暴力不僅僅是發(fā)生在農(nóng)民家庭，在干部、教師家庭也是非常常見。家庭暴力在以一種鋪天蓋地的氣勢席卷全中國，給整個社會都籠罩上一層陰霾。

二、產(chǎn)生家庭暴力的原因

從調(diào)查分析情況來看，筆者認(rèn)為，產(chǎn)生家庭暴力的原因有這些方面：

（一）觀念腐化

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國人的思想觀念發(fā)生了很大的改變。有一些人在外來的思想、文化、觀念、習(xí)俗的影響下，把傳統(tǒng)的、本土的思想觀念拋諸腦后，不僅在生活上迷失了方向，在道德觀念特別是婚姻道德觀念也迷失的方向。一些男性視一夜情、婚外戀為時(shí)尚，以擁有情人作為向人炫耀的資本，有的甚至在外與“二奶”長期非法同居，生兒育女?；氐郊依飳ψ约旱脑憧分薨侔闾籼蓿鞣N看不慣，并用諸多借口逼迫妻子離婚。妻子不同意，就對之拳打腳踢，絲毫不心疼。還有些更過分，不僅把“二奶”帶回家居住，還把妻子趕出家門，稍有反抗，便遭到一頓謾罵毒打。

（二）性格扭曲、品行低下

有一些男性性格非常扭曲，會無緣無故懷疑“另一半”生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，不允許配偶和異性搭訕聊天，也不讓配偶外出打工賺錢貼補(bǔ)家用。如果配偶頂嘴或者反抗，就進(jìn)行慘無人道的辱罵、毆打。還有些年輕男女走上社會后沾染不良生活習(xí)慣，整天無所事事，游手好閑，賭博、酗酒、嫖娼、賣淫。這類人沒有家庭責(zé)任感，絲毫不關(guān)心自己的家庭，在外遇到不順心的事回家就發(fā)脾氣、耍威風(fēng)。比如有些男性在外賭博輸錢后，逼妻子出去借錢，或者賣淫，如果妻子反抗，就暴跳如雷、拳腳相加。一般他們會恐嚇妻子，有些女性出于畏懼，常常會忍氣吞聲，不敢告發(fā)，也不敢與之離婚。

（三）受到嚴(yán)重的男權(quán)思想或女權(quán)思想的影響

有些大男子主義的男性，在他們的觀念中，男尊女卑根深蒂固，這部分人在家中稱王稱霸，把妻子看成是附屬品，一點(diǎn)也不知道尊重女性，稍不順心就對其實(shí)施家庭暴力。另外，一些女性女權(quán)思想嚴(yán)重，處處以自我為中心，經(jīng)常故意侮辱和貶低丈夫，以顯示自己的家庭地位。丈夫稍不順其意，就拳腳相加，久而久之，便習(xí)慣性地實(shí)施家庭暴力。

（六）相關(guān)行政部門對家庭暴力問題不夠重視

相關(guān)部門在接到家庭暴力的投訴后，認(rèn)為家庭暴力是一般家庭內(nèi)部事務(wù)，不予過問，不予干預(yù)，不重視，不展開實(shí)質(zhì)性的行動，以致于施暴者沒有意識到自己行為的嚴(yán)重性，從而在施暴時(shí)更加肆無忌憚。法院對于受害者因不堪忍受家庭暴力請求離婚的訴訟，一味調(diào)解和好不判決離婚，從而使施暴者更加無法無天，繼續(xù)自己的違法行為。

（七）現(xiàn)行法律沒有配套的預(yù)防措施

我國的反家庭暴力立法相對滯后。目前司法實(shí)踐中，我國《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)關(guān)于懲處侵害婦女、兒童、老人人身權(quán)利的家庭暴力行為都有禁止性規(guī)定，但是沒有進(jìn)行明確的認(rèn)定，沒有規(guī)定具體的制裁辦法，可操作性一點(diǎn)也不強(qiáng)。另外，家庭暴力損害賠償也是一大難題。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，家庭暴力行為發(fā)生后，受害人有權(quán)獲得損害賠償。但在現(xiàn)實(shí)情況中，受害人很有可能遭受雙重傷害：一方面，受害人因家庭暴力而身心受挫；另一方面，受害人主張的損害賠償可能從家庭共有財(cái)產(chǎn)或夫妻共有財(cái)產(chǎn)中支出，對于受害者來說造成經(jīng)濟(jì)上的損傷。所以，就現(xiàn)行法律而言，沒有一條有效預(yù)防家庭暴力的途徑和方法。

（八）在法律宣傳和輿論監(jiān)督方面做得不夠

從法律宣傳來看，廣泛深刻的法律普及活動開展得很少，法律法規(guī)宣傳得不夠到位。其實(shí)中國家暴的產(chǎn)生有很大一部分是因?yàn)樗麄兏揪筒徽J(rèn)為自己的家暴觸犯法律，毫無法律意識。從社會輿論來說，新聞媒體沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用，對家庭暴力的曝光度不高，沒有對施暴者給予及時(shí)的、大張旗鼓譴責(zé)，對施暴者沒有起到威懾作用。

三、家庭暴力的危害

（一）家庭暴力給受害人身心造成不可磨滅的傷痛

根據(jù)全國婦聯(lián)組織的調(diào)查顯示，大約有16％的女性遭受過丈夫的毆打，另有5％和2.6％的女性有過被配偶精神傷害和性虐待的經(jīng)歷。這些家庭暴力在受害者身體上留下傷痕，在受害心理上烙下印記，這些痛苦的經(jīng)歷對他們今后的人生都產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。他們中有些人對身邊的人產(chǎn)生恐懼，不能開始新生活，嚴(yán)重的甚至于患上精神方面的疾病，永遠(yuǎn)活在家庭暴力的陰影下。

（二）家庭暴力可能種下違法犯罪的種子

家庭暴力經(jīng)常會引發(fā)違法犯罪。那些受虐待的婦女生活在長期的暴力陰影之下，在絕望中選擇了“以暴抗暴”的極端方式。據(jù)調(diào)查，某省1000多名女犯人中有100多人是因?yàn)闅⒎蚍缸锶氇z，她們不堪忍受丈夫的虐待最終選擇與其“同歸于盡”。還有少數(shù)未成年子女由于長期生活在父母的暴力下最終走上了殺死父母的極端道路，某學(xué)校一高中生因?qū)W習(xí)成績差，母親經(jīng)常對其發(fā)脾氣，甚至辱罵、毒打，他由于不堪忍受母親的虐待，手持榔頭把自己的親生母親殺死。上訴案例中的母親本身文化水平不高，教育方法非常粗暴，使用暴力來“教育”來自己的子女，在他們眼中的教育其實(shí)是摧毀整個家庭的重磅“炸彈”。還有些未成年因?qū)Ω改副┝π袨榈目謶趾驮鲪憾桓一虿辉富氐郊抑校嵩缱呱仙鐣?，沾染不良?xí)慣，最終走上違法犯罪的道路。

（三）家庭暴力不利于社會和諧

家庭是社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，家庭暴力威脅家庭的穩(wěn)定和諧，也必然危害社會的穩(wěn)定和諧。家庭暴力可能會引發(fā)青少年和其他家庭成員違法犯罪，導(dǎo)致家庭的破裂，威脅到家庭關(guān)系的穩(wěn)定和諧，對社會整體發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生不良影響。在一個充滿暴力、恐懼和怨恨的家庭中成長起來的未成年子女，由于受家庭暴力的影響，其生理、心理上必然會受到較大的傷害，家庭暴力給他們留下黑暗、痛苦的心理陰影，在這樣的家庭環(huán)境中成長起來的人，絕大多數(shù)會患有恐懼、自卑、不相信他人等心理障礙，形成畸形的心理狀態(tài)，這些人成年后，很可能成為新的家庭暴力的實(shí)施者。這些心理不健康的人會變成新一批危害社會的人群。

四、預(yù)防、制止家庭暴力的對策

家庭暴力的產(chǎn)生，我們已經(jīng)分析過了，最重要的是怎樣預(yù)防、制止家庭暴力。筆者認(rèn)為，可從這幾個方面著手：

（一）對家庭暴力問題進(jìn)行有效地宣傳教育

1．充實(shí)家庭成員的法律知識。開展廣泛的法制宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變“打老婆孩子不犯法”“清官難斷家務(wù)事”這些錯誤觀點(diǎn)，讓更多人認(rèn)識到家庭暴力問題要用法律武器來解決。尤其要在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行大力的家庭暴力方面的法律法規(guī)的宣傳教育。

2．提高家庭成員的素質(zhì)。懲治施暴者，救助家庭暴力被害人是家庭暴力發(fā)生后我們應(yīng)該采取的行動，但這些行動只能說是治標(biāo)不治本。筆者認(rèn)為只有提高家庭成員的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、思想道德素質(zhì)，才能從根本上解決家庭暴力問題。相對應(yīng)的，一是要提高家庭成員的文化水平，平時(shí)要多讀報(bào)紙、多看電視，了解各種各樣的知識；二是要解決弱勢群體的經(jīng)濟(jì)來源，勞動保障部門應(yīng)該多提供就業(yè)崗位，給這些弱勢群體以謀生的能力，阻斷施暴者給予的經(jīng)濟(jì)控制；三是要加強(qiáng)對家庭成員的思想道德教育，讓他們樹立起人權(quán)平等意識，主動建立和睦、團(tuán)結(jié)的家庭關(guān)系。

（二）建立專業(yè)的家庭暴力法律援助機(jī)構(gòu)

家庭暴力發(fā)生后在制裁施暴者的同時(shí)，另一方面要對受害者進(jìn)行撫慰。建立業(yè)的家庭暴力法律援助機(jī)構(gòu)顯得尤為要，比如開通反家庭暴力熱線，為受害者提供直接的法律咨詢和心理咨詢；再比如設(shè)立家庭事務(wù)調(diào)解機(jī)構(gòu)、家庭暴力援助助中心、家暴調(diào)查事務(wù)所等等，對家暴受害者進(jìn)行最直接的臨時(shí)救助。

（三）進(jìn)行多方面的家暴救助

1．落實(shí)村委、社區(qū)制止家庭暴力的制度。加強(qiáng)村委、社區(qū)防范和化解矛盾的作用是保護(hù)家庭弱勢群體人身權(quán)利的及時(shí)防線，往往在家暴發(fā)生時(shí)，村委、社區(qū)離得最近，由它們出面干預(yù)才最及時(shí)。為此，可在農(nóng)村和社區(qū)中逐步建立由派出所、群眾團(tuán)體組織（婦聯(lián)、團(tuán)委）、專業(yè)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、鑒定機(jī)構(gòu)、律師、法院）組成的“反家暴”網(wǎng)絡(luò)，為被害人搭建臨時(shí)的提供庇護(hù)和物質(zhì)幫助的棲身之所。

2.要及時(shí)對受害者進(jìn)行心理治療。受害者在經(jīng)歷過家庭暴力后，往往在心理上留下看不到的傷痕，他們會恐懼、自閉、壓抑，如果不及時(shí)對其進(jìn)行心理疏通，很可能會對今后的生活產(chǎn)生不良影響。有些長期受虐的家庭成員甚至在沒有來得及進(jìn)行心理治療，就已經(jīng)精神崩潰，變成精神病人。所以，在家暴發(fā)生后對受害人的心理治療顯得刻不容緩。

（四）逐步完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法力度

1．加快推進(jìn)《反家庭暴力法》的出臺。目前，國外對家庭暴力已從研究階段步入法制化進(jìn)程，已有40 多個國家采取了預(yù)防和制止家庭暴力的法律措施。比如，在美國，許多地方法院創(chuàng)立專門的家庭暴力法院，審理民事案件、輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件；在英國，1996年 《家庭法案》中規(guī)定了“互不妨害令”、“附加挽留權(quán)”等來預(yù)防和制止家庭暴力；我國臺灣地區(qū)在1998 年通過了家庭暴力防治法，應(yīng)對家庭暴力問題。慶幸的是，2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為中國第一部反家暴法，該法將于2016年3月1日起施行，這標(biāo)志著中國也將擁有專門對抗家庭暴力的法律。它必然能起到遏制家庭暴力的作用，使家庭真正成為社會穩(wěn)定的細(xì)胞。

2．加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威?？刂萍彝ケ┝?yīng)從多方面地運(yùn)用司法機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮他們的威懾與教育作用。據(jù)了解，加拿大政府出臺過一項(xiàng)“零容忍”的政策，規(guī)定對家庭暴力不分輕重必須立案，警察有權(quán)入室制止；離婚時(shí)，用作生活的房屋全歸被虐配偶所有。筆者認(rèn)為，我國也可借鑒加拿大的做法，對施暴者的制裁從重從嚴(yán)，讓其付出沉重代價(jià)，以警誡那些“野蠻人”，使家庭暴力再也不能作為他們口中“家務(wù)事”而不被懲處。

3．發(fā)揮調(diào)解功能，促進(jìn)社會和諧。在處理涉家庭暴力案件時(shí)，法院應(yīng)廣開渠道，邀請資歷威信較高的親屬、當(dāng)事人所在單位同事、社區(qū)、村委會、婦聯(lián)到庭參與調(diào)解，或讓當(dāng)事人在庭前或法庭上進(jìn)行單獨(dú)交流等方法促成雙方和好。如果去世無法調(diào)解的，法官要耐心地做雙方當(dāng)事人的思想工作，讓施暴方認(rèn)識到自身的錯誤，減少今后施暴的可能性。

總之，家庭暴力是一個嚴(yán)重的社會問題，需要全社會共同承擔(dān)責(zé)任。所有人都應(yīng)對預(yù)防和制止家庭暴力問題給予高度的重視和關(guān)注，要采取針對性的措施，充分利用法律、行政、輿論等多種途徑，堅(jiān)決同一切家庭暴力作斗爭，盡最大的努力來消除家庭暴力。

參考文獻(xiàn): [1] 董云虎主編《中國的婦女人權(quán)》，四川人民出版社1995 年 [2] 余能斌、馬俊駒主編《現(xiàn)代民法》，武漢大學(xué)出版社1995 年 [3] 劉國奎 家庭暴力存在原因及對策探析·政法論叢，2004，1 [4] 李明舜 制定反家庭暴力法的幾個思考·中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，2 [5] 曹詩權(quán) 中英維護(hù)婦女權(quán)益·防止家庭暴力研討會綜述 法商研究，2000，5 [6] 楊淑鴻、張愛軍 論我國家庭暴力的危害、成因及對策·甘肅農(nóng)業(yè)，2004年第5期 [7]王群勝 淺析家庭暴力的原因及對策·企業(yè)家天地(下半月)，2005，(9)[8]丁海霞 家庭暴力的表現(xiàn)形式及預(yù)防·解放軍健康,2006,(3)

第五篇：論我國廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性[定稿]

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文

題目：

淺談公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性

專

業(yè)：行政管理專業(yè)

學(xué)生姓名：

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

目 錄

一、引 言

二、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

(一)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

2、廉政建設(shè)的特點(diǎn)

(二)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會的發(fā)展

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求

三、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問題

四、加強(qiáng)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

五、結(jié) 語

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

一、引

言

公務(wù)員廉政建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,也是反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵之一，所以，解決當(dāng)前我國公務(wù)員廉政建設(shè)中存在的問題，更具有緊迫性。黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出,要建立一支適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,必須加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中,健全和完善公務(wù)員勤政廉政監(jiān)督體系,顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員

廉政

廉政建設(shè)

二、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

（一）我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

何為廉政？廉，正直、剛直、品行方正。那么“廉政”簡單來講就是廉潔從政,廉潔施政的意思。關(guān)于廉潔從政，傳統(tǒng)說法中有一個形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，則是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。其實(shí)我認(rèn)為這是不對的，一個人占著主要位置，要做得有意義，深入基層，接觸民眾，了解民眾需求，幫助民眾分析問題，解決問題，要使區(qū)域內(nèi)人民過得更加美好。于是他不僅要工作，還要有設(shè)想，還要去實(shí)踐，從而使自己的方針政策，的確對人民有好處，這才是真正的領(lǐng)導(dǎo)，否則，則是拿薪水，干干太平事，盡管你不貪不腐，也不能說你是一個廉政的好領(lǐng)導(dǎo)。

廉政的內(nèi)涵可分為四類：一是廉政的社會文化，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好 3

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的廉政氛圍環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實(shí)人們的精神境界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會發(fā)揚(yáng)光大；二是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；三是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠實(shí)守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，廉潔從政，勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

從表現(xiàn)形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價(jià)值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范性方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律制度等。廉政文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，圍繞廉政開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。

2、公務(wù)員廉政建設(shè)的特點(diǎn) ①.廉政建設(shè)體系化

黨在十五大以后提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過深化改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會明確提出要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系” ；十六屆四中全會進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨和政府從教育、制度、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，建立標(biāo)本兼治的綜合體系進(jìn)行廉政建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和清晰思路，既全面又有重點(diǎn)，擺脫了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 4

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的局部治理局面，邁出了廉政建設(shè)體系化的堅(jiān)實(shí)的一步。這種體系化的廉政建設(shè)方針突出反映在2005年1月中央頒布實(shí)施的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡稱《實(shí)施綱要》)里。該綱要明確提出了懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，所規(guī)劃的廉政建設(shè)體系既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規(guī)律的體系，還是一個注重預(yù)防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

②.廉政建設(shè)制度化

黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。2003年11月召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施；2004年《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》頒布實(shí)施；2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等法律和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施。與此同時(shí)，還有一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀(jì)委法規(guī)室和監(jiān)察部法規(guī)司多次組織召開起草中華人民共和國廉政法的專家論證會，目前正在醞釀出臺廉政法?？傊?，黨的十六大以來的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

③.群眾利益成為廉政建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。

④.廉政建設(shè)的力度進(jìn)一步加大

體系化與制度化是廉政建設(shè)力度加大的重要表現(xiàn)。從客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)果來看，廉政建設(shè)的力度加大體現(xiàn)在兩個方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對懲治腐敗的高壓態(tài)勢一直有增無減，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一大批有腐敗問題的省部級干部。二是廉政教育力度加大。中國共產(chǎn)黨有注重思想政治教育、著力通過化解內(nèi)因解決問題和預(yù)防問題發(fā)生的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，十六大以來，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強(qiáng)廉政教育，如規(guī)定新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受廉政談話和廉政培訓(xùn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在述職的同時(shí)要述廉等。

⑤.通過深層次體制改革推動廉政建設(shè)

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中央紀(jì)委第六次全會強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，從深層次徹底解決廉政建設(shè)的瓶頸問題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領(lǐng)域都進(jìn)行了深層次的改革。在體制改革方面各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委第七次全會精神，重點(diǎn)解決權(quán)力制約機(jī)制的完善問題加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約理順權(quán)力之間的關(guān)系，保證各部門、上下級之間權(quán)力的健康運(yùn)行。

⑥.注重廉政的社會環(huán)境建設(shè)

廉政建設(shè)只有在良好的社會環(huán)境中才能取得良好的效果否則整個社會對腐敗行為麻木不仁，廉政建設(shè)就難以取得成效。2005年初中央頒布《實(shí)施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，促使黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動深入到學(xué)校、企業(yè)、工廠等各個領(lǐng)域，大力營造弘揚(yáng)正氣、抵制邪惡的良好社會氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺悟起來，正以實(shí)際行動與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，廉政建設(shè)的良好社會環(huán)境已初步形成。

(二)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

廉政建設(shè)是一個歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的含義?！捌湫腥缢?，水乎清清”，這是古代著名思想家晏子在私有制社會為國家官員制定的合格品行的標(biāo)準(zhǔn)。而在我國建設(shè)社會主義的今天，廉政建設(shè)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以 7

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權(quán)謀私。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，意義重大。

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

加強(qiáng)廉政建設(shè)是提高政府機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。這也是貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的精神。因而要做到牢記宗旨、勤政為民、清正廉潔，維護(hù)好行政機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)好干部自身形象，維護(hù)好廣大企業(yè)和人民群眾的切身利益，為建設(shè)魅力中國做出積極的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會的發(fā)展

既然能做到廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私，公務(wù)員就可以全心全意為人民服務(wù)，沒有貪念，“伸手必被捉”，“貪字頭上一把刀”，因此，可以節(jié)約政府成本。社會少了“蛀蟲”，多了為人民服務(wù)的公仆，政府與群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會形成一股合力，一心一意為發(fā)展。有廉政型政府，才有節(jié)約型社會；有廉政政府，打造節(jié)約型社會才能成為可能。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個代表” 重要思想。既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐??；既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解 8

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決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

三、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

一、我國廉政建設(shè)體系現(xiàn)狀分析

2005年,中共中央實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》,綱要的實(shí)施是新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策和總體指導(dǎo)方針,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,為我國現(xiàn)階段廉政建設(shè)指明了方向。

1、近年來我國腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)先升后穩(wěn)、穩(wěn)中有降的趨勢,反腐工作效果顯現(xiàn) 從中紀(jì)委向黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)來看,改革開放以來我國腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)出了明顯的波動性,從趨勢上看表現(xiàn)為M型形態(tài)波動,并日漸好轉(zhuǎn)逐年下行。十六大以來的五年違紀(jì)處分人數(shù)大幅下降,達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)。未來五年的趨勢雖不好判斷,可能還會有所反彈,但反彈高度不會高于1997-2001年高度,違紀(jì)處分人數(shù)的絕對值應(yīng)該會逐年下降的。如2003年黨紀(jì)處分174580人。2004年黨紀(jì)處分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年處分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年來下降人數(shù)最多的一年。2006年黨紀(jì)處分人數(shù)為97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年與2003年相比下降44.3%,接近一半水平。這充分說明近年來我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績。從具體效果上看,全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到一定程度的遏制,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng) 9

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氣在一定程度上得到好轉(zhuǎn)。

(二)理論界的研究和各級政府、企事業(yè)單位的實(shí)踐為廉政建設(shè)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)

近年來,我國理論界與學(xué)術(shù)界對廉政建設(shè)體系進(jìn)行了積極的探討與研究,形成許多共識與創(chuàng)新。與此同時(shí),各級政府與行政事業(yè)單位、企業(yè)也相繼實(shí)施了一系列廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的綱要和細(xì)則,開始主動落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點(diǎn)將《綱要》的原則規(guī)定細(xì)化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導(dǎo)下,各級黨委、政府的積極推動以及學(xué)術(shù)界的大力倡導(dǎo)下,我國廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論到實(shí)踐都具備了一定的基礎(chǔ),這為進(jìn)一步建立健全國家廉政建設(shè)體系創(chuàng)造了有利條件。

(三)腐敗手段多樣化,總體數(shù)量仍然比較龐大,廉政建設(shè)總體形勢還不容樂觀

所謂腐敗,就是運(yùn)用公共權(quán)力違反公共規(guī)則以謀取私利的行為。這個定義包含了四個基本要素,即運(yùn)用公共權(quán)力、違反公共規(guī)則、謀取私利和已發(fā)生或正在發(fā)生的行為。盡管不同國家、不同時(shí)期界定腐敗的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但在當(dāng)今各國認(rèn)定腐敗與否,大體上按上述四點(diǎn)把握和判定。中國當(dāng)前腐敗主要是行政壟斷和公權(quán)力亂用所造成的權(quán)力尋租和浪費(fèi)。從國際透明組織公布的國家廉潔指數(shù)看,我國廉潔指數(shù)得分波動較大,但從2000年以后總體上廉潔指數(shù)基本上止跌企穩(wěn)、逐年進(jìn)步,呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的走勢。但中國仍屬于世界上得分2.5—5.0之間的腐敗比較嚴(yán)重的國家,廉政建設(shè)總體形勢仍不容樂觀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問題

體制與制度上的缺陷

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在制度的執(zhí)行上是堅(jiān)持對上不對下，以上面的要求為主，從而脫離實(shí)際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩(wěn)定方面，認(rèn)為改革會導(dǎo)致社會的動蕩，帶來新的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，我國最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個個特權(quán)集團(tuán)，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會公正，最根本的道路就是要進(jìn)行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務(wù)員的廉政建設(shè)存在阻力。一部分公務(wù)員很想廉政卻沒有廉政的土壤。俗話說：“近朱者赤，近墨者黑”，正說明了這一道理。因此，體制不改革，腐敗難去除，廉政建設(shè)將成為空談。

公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約，使極少數(shù)道德水平不高,政治覺悟低下的公務(wù)員得意忘形、人格扭曲、心理變態(tài)、胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少；事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少；被動監(jiān)督多,主動監(jiān)督少；對一般公務(wù)人員監(jiān)督多,對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段,因而在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)現(xiàn)困難，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路

法律法規(guī)不健全

隨著以市場取向?yàn)橹饕獌?nèi)涵的改革的不斷深入，社會法治化要求越來越迫切，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國目前的情況而言，法制體系不完備，不健全，社會法制意識薄弱，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在，“人治” 11

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思想隨處可見，“法治”觀念還未深入公務(wù)員骨髓。法治國家要求人們拋除“人治”的思想，用法、用制度來管理國家及社會公共事務(wù)。但一些公務(wù)員還不習(xí)慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之機(jī)，鉆了政策的空子，干起違法違紀(jì)的事情來。究其原因主要是傳統(tǒng)的“人治”思想在作怪，導(dǎo)致不重視制度化建設(shè)。目前，我們國家雖然制定了一系列法律法規(guī)，但與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程相比，顯然有些落后。新問題不斷出現(xiàn)，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有跟上。因此，建設(shè)法治社會，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公務(wù)員自身文化素質(zhì)低，無視道德約束

首先，一個沒有文化的民族是一個沒有根基的民族，一項(xiàng)沒有文化的事業(yè)也是一項(xiàng)沒有根基的事業(yè)。同樣，沒有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭就難以形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。許多事實(shí)告訴我們，腐敗與先進(jìn)文化是根本對立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會進(jìn)步的文化有直接關(guān)系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價(jià)值觀念，傳統(tǒng)文化中的“家長制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、交換、求利等文化理念的負(fù)面影響，都對反腐敗斗爭提出了嚴(yán)峻的文化挑戰(zhàn)。對這種文化挑戰(zhàn)，如果不從文化上去回?fù)簟⑷フ_引導(dǎo)，反腐敗工作就很難推進(jìn)。因此我們講，反對和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。反腐敗不僅是要嚴(yán)懲腐敗分子，更重要的是要使廉政文化在全社會深深扎根，從而使公務(wù)員真正不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。

其次，道德約束少。道德是依靠社會輿論、信念、習(xí)慣傳統(tǒng)和教育的力量調(diào)整人們之間以及個人和社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。正是由于約束的程度輕，12

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使得很多公務(wù)員不考慮道德問題，理想信念發(fā)生動搖，為人民服務(wù)的“思想動力”不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐漸深入，社會價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂主義、個人主義盛行，這些社會上的思潮不可避免地影響到了公務(wù)員，使某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員發(fā)生了信念動搖，為人民服務(wù)的宗旨淡漠，金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對黨的教育聽不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動力”。因此，需要弘揚(yáng)社會正氣，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

四、加強(qiáng)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

毛澤東同志說過:“政治是統(tǒng)率,是靈魂,是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！苯倳浺矎?qiáng)調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治。在新的歷史時(shí)期,對國家公務(wù)員施以思想政治教育,用政治觀點(diǎn)來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)國家公務(wù)員的思想坐標(biāo),在思想上牢固樹立廉政勤政意識。一是認(rèn)真學(xué)政治學(xué)理論。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導(dǎo)工作。二是牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。每一個公務(wù)員,尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員;手中的權(quán)力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事為人民服務(wù),讓人民滿意。三是進(jìn)行職業(yè)道德教育。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育,是抓好公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和人們價(jià)值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢,國家公務(wù)員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù),遵

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循高于社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德,身體力行共產(chǎn)主義道德,努力達(dá)到對社會無私奉獻(xiàn),為人民竭誠服務(wù)的人生境界,自覺抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質(zhì)的誘惑,努力樹立公務(wù)員的良好形象。

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

革命導(dǎo)師列寧說過:不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,使公務(wù)員濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正,使弄權(quán)營私者無隙可乘。

首先,抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn),確定監(jiān)督目標(biāo)。公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約,使極少數(shù)道德水平不高,政治覺悟低下的公務(wù)員得意忘形,人格扭曲,心理變態(tài),胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少;事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少;被動監(jiān)督多,主動監(jiān)督少;對一般公務(wù)人員監(jiān)督多,主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督乏力,致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路。因此,加強(qiáng)對公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督,應(yīng)注重在對容易發(fā)生以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的敏感部位、熱點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督,比如,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)問題,重大決策、人事任免、項(xiàng)目安排、資金使用問題,家庭重大事項(xiàng)包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(境)及吃喝玩樂等熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,制訂監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制,以確保監(jiān)督到位。

其次,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮整體效應(yīng)。對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù),必須健全網(wǎng)絡(luò)體系,開展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群 14

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眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合,形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級人大監(jiān)督職能。各級人代會及其常委會依法履行監(jiān)督職能,監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止公務(wù)員濫用權(quán)力,搞不正之風(fēng)的有力工具?！安慌峦▓?bào),就怕見報(bào)”,正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài),他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會壓力而不敢輕舉妄動。

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度,才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。由此可見,鏟除滋生腐敗的土壤,是強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。

一是盡早出臺規(guī)范行政行為的文件。自《國家公務(wù)員暫行條件》頒布以來,國家又陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)、文件,這些對規(guī)范公務(wù)員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度,通過規(guī)范性的文件法規(guī),使每一位公務(wù)員都清醒地認(rèn)識到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)。黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”,把法制建設(shè)提到了一個新的高度。公務(wù)員的勤政廉政建設(shè),在法制方面應(yīng)有所體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員勤政廉政和法制建設(shè),必須首先使公務(wù)員牢固樹立法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識, 15

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做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。其次是政府部門注重完善法律。及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律形式固定下來,盡快使我國勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來,確保公務(wù)員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達(dá)到公務(wù)員為政廉明、政治體制弊絕風(fēng)清。

六、結(jié)

語

一名公務(wù)員，要知志而有堅(jiān)強(qiáng)意志，知畏而有規(guī)范言行，知恥而要拒腐防變，積極提高自身的廉政素質(zhì)，參與廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，認(rèn)真開展批評與自我批評，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的公仆。堅(jiān)持機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路去工作，做一名廉潔自律的國家公務(wù)員。

通過本次設(shè)計(jì)，使我明白了我國公務(wù)員廉政建設(shè)的重要性，也對我國現(xiàn)行社會主義體制改革有了更深一步的認(rèn)識，通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我感覺畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)必修的一門課程，是理論知識和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的最佳時(shí)候，但是由于所學(xué)知識有限，還需要在實(shí)踐中不斷的擴(kuò)充，不斷的汲取。因此，本設(shè)計(jì)有可能略顯稚嫩，不夠成熟，還請老師見諒，如有錯誤之處，懇請老師能夠批評斧正。

最后，在這里我要特別感謝老師對我的悉心教導(dǎo)和幫助，同時(shí)也謝謝在編寫論文中幫助過我的老師和朋友們。

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參考文獻(xiàn)

1、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第二章

2、申明《建立與改革開放相適應(yīng)的新的道德價(jià)值觀念》，（1994年12月20日）《理論與改革》

3、《拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》（中國方正出版社）

4、《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》

5、《公務(wù)員獎懲制度與公務(wù)員廉政建設(shè)》《行政論壇》 2003年05期

6、《我國廉政建設(shè)及法律保障》北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1994 17