第一篇：論工會工作之創(chuàng)新發(fā)展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論工會工作之創(chuàng)新

論工會工作之創(chuàng)新

作者

張喜亮

中國社會業(yè)已站在了新的歷史的起點上。這個新的歷史起點就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會。

在偉大的歷史起點上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國工會工作也必須適應黨的理論的發(fā)展而以理論的創(chuàng)新推動工作的創(chuàng)新。當我們已經深切地感受到這樣的歷史性的轉折并為之而心潮澎湃的同時，筆者想就工會工作的“創(chuàng)新”談談粗淺的看法，與同志們一起探討。

一、創(chuàng)新務須把握規(guī)律

創(chuàng)新固然是指對未來的開拓，但是開拓未來必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發(fā)展的規(guī)律。所謂規(guī)律就是事物發(fā)展的內在的本質性的規(guī)定。

研究事物的規(guī)律一方面是從事物存在的本質規(guī)定性上分析即研究事物內在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發(fā)展變化中歸納總結其一般性經驗即從經驗教訓中獲得對事物內在本質認識。只有把握了事物的本質，認識了事物發(fā)展的內在規(guī)律，才能真正地實現創(chuàng)新。

那么，創(chuàng)新又可以體現在兩個方面，一個是事物存在的環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應環(huán)境的要求應運而生新的生存方式，另一方是事物內在主要矛盾的主要方面發(fā)生了改變，矛盾雙方的作用發(fā)生了改變，這種改變使之出現了新的存在形式。

工會是勞資矛盾的產物，沒有勞資矛盾就沒有工會，勞資矛盾是工業(yè)生產方式的必然，那么，工會組織的存

1在就是歷史的必然，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。

工會是勞資矛盾的產物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，代表職工的利益、維護職工的合法權益。勞資矛盾是工會產生和存在內在本質，代表職工的利益維護職工的合法權益是工會的基本職責。

工會工作創(chuàng)新主要表現在工會維護職工合法權益的內容的創(chuàng)新、維權的方法的創(chuàng)新以及組織效率的創(chuàng)新，等等。

工會工作創(chuàng)新的本質要求就是在勞資關系的矛盾中找到平衡點。創(chuàng)新工會工作不能是盲目的，創(chuàng)新不是任意的行為。

那種打著創(chuàng)新或改革的名義肆意改變工會工作的內容、方式和組織形式等做法，是完全錯誤的。所謂的“創(chuàng)新”、“改革”，也不是天經地義的正確?，F在社會上流行一種看法，即無論青紅皂白，只要冠以“創(chuàng)新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。

這樣的所謂的“創(chuàng)新”或“改革”對我們的事業(yè)是有百害而無一利的。即便是真理，即便是正確，也是應當容許討論和置疑的。真理和正確是在實踐中得以證實的。

創(chuàng)新必須是一種理性的行為，是審時度勢順應時代有效解決實際問題的一種理性的活動。王兆國主席在全國工會領導干部高級研討班上《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“切實把握加強工會理論研究的重要原則”，“必須堅持從國情、會情出發(fā)”，“必須堅持理論聯系實際”，“必須堅持堅持繼承和發(fā)展的統一”。那種無端地否定歷史上形成的工會工作的經驗的做法，不能稱之為創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新務須合法

法律是我們生活中的基本準則?！吨腥A人民共和國工會法》第四條規(guī)定“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則”。

我國的各種法律都是根據憲法制定，工會以憲法為活動的根本準則，就必須遵守法律。

工會工作創(chuàng)新以必須注意不能與法律相抵觸?；蛟S有人認為，法律的相對穩(wěn)定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會工作的創(chuàng)新。

但是，我們必須指出，這是一個原則問題。法律固然有其相對的穩(wěn)定性甚至是滯后性，這是法律的本質所決定的；——這是法律的問題。

法律的問題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒有得到修正的時候，我們的行為必須要符合法律的規(guī)定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實際上也是一種創(chuàng)新，但是任何組織和個人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會國家治理及人們行為的基本準則。超越法律的行為是對社會秩序的破壞。

筆者以為，胡錦濤總書記對義烏市工會工作經驗的批示，就是黨對工會工作的認識和領導方式的創(chuàng)新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會領導的職工維權機制很必要。

或許有人對此還存在著誤解：工會工作歷來都是黨來領導的，要工會領導職工維權機制，這是不是削弱了黨的領導？是不是要工會和黨分享領導權？其實凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會決議所指的“一些黨員干部和領導班子理論水平不高”之范疇。

中國共產黨是國家的執(zhí)政黨，中國工會是黨的群眾工作的組成部分，中國共產黨對中國工會的領導是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國工會法》的。堅持黨對工會的領導和工會領導的職工維權機制，是一致的，是不存在任何矛盾的。

工會法第六條明確規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。既然法律規(guī)定了維護職工權益是工會的基本職責，那么，工會當然有權領導職工維權工作。胡錦濤總書記的這個批示，既是堅持了黨對工會的領導這個基本原則，更是體現法律的原則精神。這個批示是黨的民主政治建設的一個創(chuàng)新，也是黨領導工會工作的一個創(chuàng)新。王兆國主席在《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“加強工會理論研究是適應黨的理論創(chuàng)新的迫切需要”。

黨的理論創(chuàng)新了，我們工會工作的理論和實踐都必須跟進黨的理論的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經濟的建設，工人隊伍的結構發(fā)生了極大的變化。當前我國工人隊伍中事實上存在著不同的群體階層，農民工業(yè)已在產業(yè)工人中人數上占有了絕對的多數。

以往我們工會工作的重點主要是在城市產業(yè)工人即全民所有制國營企業(yè)、國有企業(yè)及職工群眾集體所有制企

業(yè)，面對產業(yè)工人隊伍的這種結構性的變化，工會工作也必須發(fā)生變化。在做好既要的國有企業(yè)和集體企業(yè)工會工作的同時，必須關注且認真做好在其它性質企業(yè)中的職工組建工會的工作，做好農民工的工會組建工作，——真正做到“組織起來切實維權”。

形勢要求我們必須開創(chuàng)工會工作的新局面。然而，我們卻發(fā)現，有些地方的工會組織以做好農民工集中的企業(yè)之投資人或經理人的工作為重點，甚至采取了一些承諾不收工會經費等等條件卑躬屈膝地請求，或者以推薦其為勞動模范和聯合有關部門處罰不建工會組織的企業(yè)等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經理人同意成立工會。這樣的做法或許可以實現工會的組建率，但是，多損毀了中國工會的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來的工會，也多是難以發(fā)揮作用的。筆者認為，所有這些非法手段開展的工會組建工作，肯定不是工會工作的創(chuàng)新。

工會法規(guī)定，工會是職工自愿結合的組織；勞動法規(guī)定，勞動者有權依法組織和參加工會。工會不是老板的組織，何以把組建工會工作的重點集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會的本質，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發(fā)這些企業(yè)包括農民工在內的職工的組織意識和維權意識，在職工的要求下幫助指導其成立工會。

工會成立以后，依法與企業(yè)主交涉工會開展工作相關的問題。這種首先在職工中宣傳和啟發(fā)其覺悟組建工會的一些做法及其成功的經驗，筆者認為這肯定是工會工作的創(chuàng)新。之所以說是一種創(chuàng)新，就是因為在此前尤其我國進入社會主義社會以來，我們幾乎沒有了組建工會宣傳和動員工作經歷和經驗，而工會此時所面對的是一項全新的工作。這些地方的工會組織適應了新形勢，依照法律采取了宣傳和啟發(fā)職工組織意識的做法，取得了新成效。

三、創(chuàng)新務須取得實效

工作是否創(chuàng)新，不僅是從過去與現在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創(chuàng)新的關鍵應當是看這些新的工作內容或方法或組織整合，是不是促進了工作的發(fā)展，是不是解決了當前面臨的實際問題。

如果不能解決任何實際問題，不能把工會工作推向進步，那么，其內容再好、形式再新，也不能是真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新務須取得實效，沒有實效或者是根本就沒有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創(chuàng)新。

在深化社會經濟改革和國有企業(yè)改革以后，工會面臨著許多新的問題，怎樣適應和諧社會構建的新要求，創(chuàng)建和諧的勞動關系，工會如何在企業(yè)的工作中真正地、更好地發(fā)揮應有的作用，一些單位的工會就提出了一些創(chuàng)新做法。

中國第一汽車集團公司工會，他們與有關專家共同開展針對一汽工會工作特點的專項課題研究，編制工會工作的流程，制定常規(guī)工作的流程圖。

由此，無論工會工作人員如何被動，只要遵循這個流程圖就基本能夠完成相關的工作。這種做法就屬于創(chuàng)新的范圍，因為它能夠解決工會工作人員變動后工會工作順利進行的問題。他們針對當前工會工作被邊緣化的傾向，積極主動地制定了與企業(yè)人力資源管理部門協商，共同開展工作的戰(zhàn)略。工會工作積極融入到企業(yè)工作的體制內去，與企業(yè)的工作和發(fā)展同步前進。這樣的做法也屬于工作創(chuàng)新的范疇。

企業(yè)工會工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業(yè)整體工作中，這是一個很好的戰(zhàn)略構想。人力資源管理工作就是要實現企業(yè)發(fā)展的人力資源的優(yōu)化配置，而工會工作正是職工的工作即工會的會員正是人力資源管理部門工作的對象，兩者有著天然的聯系和共同點。

比如工會做好會員的檔案工作，把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內容，就可以為人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會就正在著手這項工作，為將來《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后企業(yè)完善勞動合同管理制度做好準備，另外，也為工會指導和幫助職工簽訂勞動合同奠定下了很好的基礎。

以人力資源管理工作為突破口，工會工作逐步融入到企業(yè)工作當中去，一些遠見卓識的工會領導同志都在做這樣的探索。

這是工會工作的創(chuàng)新，由此將改變工會工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當中去，成為大局的一部分。其實這樣的認識是對企業(yè)工會工作本質的把握。企業(yè)的大局是什么？企業(yè)的大局就是要創(chuàng)造最好的社會效益和經濟效益，以其所創(chuàng)造的物質財富和消費文化引領社會的進步。這樣的大局必須要由企業(yè)的職工共同努力才能得以實現，勞資關系的和諧是創(chuàng)造這樣的物質和文化的基礎。調動職工的積極性，增強職工的凝聚力，提高職工的勞動生產積極性，如果沒有工會的工作簡直就是難以想

象的。

勞資關系的問題是一個社會、一個國家、一個單位的最基本的問題?？梢哉f，建立和諧的勞資關系是一切工作的基礎，由此可見，工會的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎性工作。所以說，工會工作從根本上講，就是企業(yè)大局的組成部分。

問題的關鍵就是要怎樣把工會工作與企業(yè)的工作融為一體，成為企業(yè)體制內的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個“圍繞”的作用。設法把工會工作融入企業(yè)工作的體制內且保持工會社團的獨立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個創(chuàng)新，因為這種做法切實解決了工會在企業(yè)中作用的實際問題。

結束語

站在歷史的新起點上，新世紀新階段工會工作新局面的開創(chuàng)，必須與黨中央的要求和國家的戰(zhàn)略部署一致起來。黨提出了以人為本構建和諧社會的科學發(fā)展觀，工會工作也必須立足包括會員在內的職工，融入到黨的事業(yè)、國家的建設和企業(yè)的發(fā)展大局中去。這就要求工會干部必須提高理論素養(yǎng)，以理論的創(chuàng)新推動工會工作的創(chuàng)新，走出一條中國特色的社會主義工會發(fā)展道路。創(chuàng)新必須把握工會的內在規(guī)律，依法行為，務須注重實效。

第二篇：工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展

工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。同樣工會工作只有適應形勢的發(fā)展變化，以求真務實的創(chuàng)新精神統領各方面工作，不斷在實踐中探索前進，永不自滿、永不懈怠，才能使工會組織始終充滿生機和活力。如何使工會工作保持旺盛的生機和活力？我認為必須以“三個代表”為指導，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，在現代企業(yè)中做到維權創(chuàng)新、民主管理創(chuàng)新和自身建設創(chuàng)新。

求真務實開展工作，創(chuàng)新是靈魂，堅持立黨為公、服務企業(yè)是關鍵，提高執(zhí)行力是重點，落實好關心群眾生活、實現好群眾愿望、滿足職工的需要、維護職工群眾的利益是基點。創(chuàng)新工會工作，一定要把握好工會定位，從建立健全平等協商和集體合同制度及健全職工大會制度入手，有效地維護職工的合法權益，處理好與企業(yè)利益的關系，工會代表職工群眾，在為職工群眾說話辦事的過程中，要抓住企業(yè)發(fā)展這個關鍵，通過實行企業(yè)利益的最大化，來最大限度地實現職工的根本利益，創(chuàng)新必須求真，必須遵循事物的發(fā)展規(guī)律，必須符合科學發(fā)展觀；創(chuàng)新必須務實，必須真心實意、腳踏實地，必須追求內容和形式的完美。《工會法》明確指出，維護職工合法權益是工會的基本職能，將“維權”從工會四項職能中突出，在法律上確認了工會代表者、維護者的身份。

各級工會組織和工會干部要自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，刻苦鉆研工會業(yè)務知識和相關的經濟、法律等知識，努力提高自身綜合素質，為工會履行維護職能打下堅實基礎。職工的合法權益主要包括經濟利益。民主利益、精神文化權益。維護職工的經濟利益要始終保持與職工群眾的血肉聯系敢于沖破狹隘的思想認識藩籬來維護職工的經濟權益特別是困難職工和弱勢群體，他們的經濟利益往往得不到保障，需要以創(chuàng)新精神去找原因，提出對策；維護職工的民主權利就要充分聽取廣大職工群眾的意見和呼聲；維護職工的知情權、協商權和監(jiān)督權，切實保障他們作為國家主人的權利。

工會干部在想問題、辦事情、作決策時，都要心里裝著職工群眾，工作依靠職工群眾，一切服務職工群眾，使廣大職工群眾切實感到工會是自己的組織、自己的家。這樣工會工作才能真正表現出旺盛的生命力；二是創(chuàng)新規(guī)范服務工作程序，讓職工清楚工會工作范圍、辦理程序，聯系方式，做到事事有著落、管理精細化；三是表達和維護廣大職工群眾的利益，把黨政關注的重點、社會反映的難點和職工反映的熱點有機地形成工會工作的結合點，更加卓有成效地開展工作。工會組織面臨著一個永恒的主體就是始終推動黨的全心全意依靠工人根本方針的貫徹落實，并不斷探索貫徹落實這一方針的有效形式與途徑，真正做到從源頭上參與、政治上

保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，切實發(fā)揮工會的作用；四是工會組織要把職工群眾的事情作為自己的事情、頭等大事，不論職工群眾的事情多么細小繁雜，認認真真、竭盡全力去做實、做細、做好，要在具體的職工群眾保障機制上體現維權。工會干部尤其應該時刻把職工群眾的安危、冷暖掛在心上，做到“情為民所牽、心為民所系、利為民所謀”，努力為大家辦實事；五是要以職工群眾的認可和滿意度來評判工會工作創(chuàng)新水平，工會在服務職工群眾的同時，要定時定期的組織職工群眾學習相關法律法規(guī)，一方面讓職工群眾懂得用法律來維護職工群眾的學習權、受教育權等，這時最好的維護。工會要形成維護、協調、服務三位一體的大維護格局。

創(chuàng)新是工會工作充滿活力和生機的不竭動力，面對成績不思進取，就會喪失機遇，要以企業(yè)發(fā)展為己任，最大限度地保護和發(fā)揮好廣大職工的生產積極性和勞動創(chuàng)造性，動員和組織廣大員工，充分發(fā)揮主人翁精神，積極主動工作，提高經濟效益。從前人總結的經驗可知，工會工作要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，只有這樣，才能真正增強工會工作的活力、工會組織的凝聚力和向心力。

九二隊宋中元

2010年7月19日

第三篇：工會工作創(chuàng)新發(fā)展之我見

工會工作創(chuàng)新發(fā)展之我見

營口市總工會研究室付曉宇

黨的十七大提出，“要提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”、“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”。中華全國總工會要求各級工會“大力推進工會理論、體制和工作創(chuàng)新”。創(chuàng)新就是緊扣實踐創(chuàng)造新的規(guī)律、突出新的特點、總結新的亮點、推動新的發(fā)展。工會組織作為黨與職工群眾聯系的橋梁和紐帶，作為職工利益的代表者和維護者，只有立足大局，放眼長遠，用新的觀念和新的思維創(chuàng)造性地開展工作，才能適應新形勢發(fā)展的需要，才能使工會工作爭取主動，增強活力，在推進經濟社會又好又快發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。

一、充分認識工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性 當前，如何提高各級工會組織和工會干部對工會工作創(chuàng)新發(fā)展重要性和緊迫性的認識，進一步解放思想，迎難而上，解決影響、制約科學發(fā)展的突出問題，推動工會工作整體水平不斷提高，促進工運事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的任務。

一是從全球范圍看，國際形勢風云變幻，對工會發(fā)展道路提出嚴峻考驗。當前，西方敵對勢力對我國的滲透、分化、瓦解的勢頭仍然不減，經濟全球化浪潮對勞動者就業(yè)、工資、權益維護、社會保障、勞動技能和工會組建等產生了深刻影

響，迫切需要工會組織創(chuàng)新工作方式與發(fā)展模式，積極應對新形勢帶來的考驗。二是從國內看，日趨復雜的勞動關系需要工會組織在協調勞資矛盾中發(fā)揮更大作用。隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經濟體制的逐步完善，職工隊伍的總體構成、思想觀念、生活方式、就業(yè)方式、分配方式和內在需求也日趨多元化，經濟關系和勞動關系日益復雜，勞資關系矛盾及職工隊伍的不穩(wěn)定因素不斷凸現，給新形勢下的工會工作提出了新的挑戰(zhàn)。三是從工會自身建設來看，還存在著一些亟待解決的問題。如：安于現狀、自我滿足的安穩(wěn)思想導致工作缺少動力，因循守舊、目光短淺的思想造成工作處于被動局面，應付了事、責任不清的態(tài)度阻礙創(chuàng)新發(fā)展。四是從工作機制上看，工會各項工作制度建設明顯滯后于形勢發(fā)展。當前工會工作機制普遍是應急性制度多、系統性制度少，原則性制度多、操作性制度少，規(guī)范性制度多、懲罰性制度少，導致缺位、錯位、越位等現象仍有發(fā)生，工作難于取得實效。

因此，工會組織迫切需要堅持創(chuàng)新的原則，樹立敢于創(chuàng)新、敢擔風險、敢于負責的態(tài)度，根據新形勢、新情況、新任務和新要求，堅持用新的眼光審視工作，用新的理念謀劃發(fā)展，打破慣性束縛，解決新問題，實現新跨越。

二、努力把握工會工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口

為使工會工作能夠較好地適應新形勢的要求，各級工會

組織和工會干部必須要樹立強烈的憂患意識和創(chuàng)新意識，變傳統單一的直線思維方式為多角度、多層次、多方位的綜合“立體結構”的思維方式，確立“跳出工會、認識工會，走出工會、發(fā)展工會，立足工會、建設工會”的主導思想，強化開拓意識、績效意識、服務意識，把工作思路定格在創(chuàng)新發(fā)展上。大膽突破傳統思維定勢和經驗的束縛，把上級的方針、決策與工會實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力把握工會工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，力求工會各項工作都能夠出思路、出新招、出實效。

一是要創(chuàng)新思維觀念。要徹底改變過去落后頹廢的思維觀念，樹立“組織為本、職工為本”的理念。要破除“自我封閉”的思想，樹立工會工作必須與時俱進的新觀念；要破除“與己無關”的思想，樹立工會工作必須為經濟社會協調發(fā)展服務的新觀念；要破除“無所作為”的思想，樹立工會工作必須為構建和諧社會發(fā)揮主力軍作用的新觀念。

二是要創(chuàng)新工作方法。創(chuàng)新不是對以往工作的全盤否定，而是在過去工作的基礎上進行創(chuàng)造性地提高，因此創(chuàng)新更要把握好方向，要在工作方法上把握“四個定位”，即思維定位必須著眼于大局、工作定位必須著眼于適應、職責定位必須著眼于維護、服務定位必須著眼于職工。通過“四個定位”，找準工作的落腳點，有利于工會工作發(fā)展的方式和方法大膽地去嘗試，不斷提高各級工會組織圍繞大局做好工

作的自覺性和主動性，把黨委政府的要求、職工群眾的呼聲與工會工作的具體實際有機結合起來，不斷增強工會工作實效。

三是要創(chuàng)新工作品牌。工作品牌是工會組織是否具有活力最直接的體現。要緊緊圍繞影響工會工作發(fā)展的關鍵問題，破舊立新、勇于創(chuàng)新，努力成為解放思想、服務工會科學發(fā)展的忠實執(zhí)行者。每一名工會干部都要立足平凡崗位，牢固樹立“人人是窗口，個個是形象”的理念，樹立工會品牌意識。要進一步做好社會人盡皆知、各界皆予高度重視的工作品牌，如“送溫暖工程”、“金秋助學”、“光明康復行動”、“工人先鋒號”創(chuàng)建、“合理化建議”等活動，樹立工會組織在職工群眾中的良好形象。隨著新形勢新任務的要求，還要結合實際更多地創(chuàng)新工作品牌，不斷擴大工會組織的社會影響。

四是要創(chuàng)新工作機制。要改變循規(guī)蹈矩的老舊的工作模式，敢于創(chuàng)新，敢于嘗試。要力求工會工作機制時代化，從過去的依附型、輔助型、娛樂型工作模式，向著發(fā)展型、服務型、建設型、維護型工作機制轉變，要著力在服務經濟建設、維護職工合法權益、發(fā)展基層組織、建設高素質職工隊伍上下功夫、出點子、想辦法，真正使工會工作的發(fā)展方向順應時代的節(jié)拍，符合科學發(fā)展的要求；要力求工會機關內部工作分工科學化，做到既有分工，又有合作，各個部門既

能獨擋一面，又能形成有效合力，確保各項重點工作的圓滿完成；力求工會工作社會化，整合工會系統內部和社會各方面資源，實現用足內力，善借外力，形成合力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；力求考核機制規(guī)范化，不斷完善工會干部協管和工會工作考評機制，激勵基層工會創(chuàng)造性地開展工作，突出工作亮點，選樹工作品牌；力求工運事業(yè)發(fā)展外向化，堅持開門辦會，依靠會員辦會，充分發(fā)揮會員的主體作用，真正建立起“黨委政府重視、社會各方支持、工會積極運作、職工廣泛參與”的社會化的工會工作創(chuàng)新發(fā)展格局。

總之，工會組織要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、保持黨同人民群眾血肉聯系的高度，充分認識新時期、新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，真正樹立敢于創(chuàng)新、敢擔風險、敢于負責的態(tài)度，充分發(fā)揮工會組織的職能作用，不斷創(chuàng)新工會工作理念和工作機制，切實增強工會組織的凝聚力、創(chuàng)造力和影響力，努力開創(chuàng)工會工作的新局面。

第四篇：論反壟斷與經濟民主發(fā)展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論反壟斷與經濟民主

論反壟斷與經濟民主

作 者

朱春燕

摘 要：

經濟民主以經濟自由和經濟平等為主要內容，要求市場參與者自由競爭和公平競爭，是市場經濟的內在要求。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，競爭日益激烈，壟斷不可避免地產生，為了市場經濟的有序運行和健康發(fā)展，反壟斷對于市場經濟的建立和完善是非常必要的。反壟斷以經濟民主在市場領域的要求和體現作為其主要內容，經濟民主需要反壟斷的規(guī)制，反壟斷的最終目的是為了實現經濟民主，反壟斷與經濟民主是對立統一的。關鍵詞： 壟斷 反壟斷 經濟民主 對立統一

一、壟斷及反壟斷的主要內容

在經濟學領域，壟斷是指少數大公司、企業(yè)或者若干企業(yè)的聯合獨占生產和市場。它們控制一個甚至幾個生產部門的生產和流通，在該部門的經濟活動中取得統治地位，操縱這些部門產品的銷售價格和某些生產資料的購買價格，以保證獲取高額的壟斷利潤。

在法律領域，壟斷是在市場運行過程中，限制和排斥或控制自由競爭和公平競爭的，具有違法性和社會危險性特征的一種經濟行為。具體而言：

（一）壟斷是一種排斥和控制競爭活動的經濟力量，這是壟斷最基本的性質。

所謂排斥，是指在一定的交易領域內，壟斷者使其他企業(yè)公司和經濟組織的經濟活動難以正常進行，從而把他們從市場上驅逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對其他企業(yè)公司和經濟組織的生產經營活動進行約束，剝奪他

1們在經濟活動中的自由競爭的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競爭者進入市場造成困難，所以壟斷必然削弱競爭的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競爭的對立物，是自由競爭和經濟民主的否定和破壞力量。

（二）壟斷代表的是一種根據某種共同利益而聯合起來的社會力量，是一種有組織的聯合力量。

壟斷者往往采取合謀性協議，形成協議壟斷的壟斷形式，安排和協同行動，形成聯合力量，對局外企業(yè)和中小企業(yè)的經濟活動加以限制，以實現其穩(wěn)定的經濟統治。

（三）壟斷者謀取經濟利益，是依靠對市場的操縱和獨占實現的。

壟斷者通過濫用市場有利地位和過度集中的經濟力量，以獨占或操縱市場，形成濫用經濟優(yōu)勢地位的壟斷形式，獲取高額利潤。壟斷利潤的存在加深了社會財富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴重影響市場經濟功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，削弱了市場對資源配置的基礎性作用。

壟斷以市場的獨占地位為標志，它的弊病顯而易見，它排除市場經濟的自由競爭和公平競爭，為了市場的有序運行和健康發(fā)展，反壟斷勢在必行。“反壟斷是對市場上可能產生的壟斷進行控制，以及對市場上現有的壟斷進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場支配地位。”①（王保樹：《經濟法原理》，社會科學文獻出版社2000年版，第225頁）針對壟斷以上的三個特征和性質，反壟斷的主要內容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業(yè)通過訂立協議的方式而排除和限制其他競爭者；第二是控制企業(yè)合并，即對企業(yè)的合并和聯合進行一定的限制，以防止某些企業(yè)通過合并來限制排斥其他競爭者；第三是禁止濫用市場支配力量，“企業(yè)在競爭中通過合法方式取得了市場支配地位的企業(yè)，原則上可以與其他企業(yè)相同的方式參與經濟交往。即是說，它們有權要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們?yōu)E用其市場支配地位，實施反競爭的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎是競爭，如果競爭被排除了，自由就失去了其合法性。”①（王保樹：《經濟法原理》，社會科學文獻出版社2000年版，第238頁）因此，禁止企業(yè)濫用其市場支配地位當然成為反壟斷的主要內容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。

當然，如果行政主體濫用和超越行政權利，限制、妨礙或排斥市場競爭者，包括不適當地參與市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當地限制市場主體的自主經營，相對上述的經濟性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場主體的合法經營權，也必然破壞民主統一的市場經濟。為

了市場經濟的統一和經濟民主，反壟斷的主要內容也當然應該包括行政性壟斷。

二、經濟民主是市場經濟的內在要求

競爭是市場經濟的核心，市場經濟的就是競爭性經濟。沒有競爭，市場就沒有活力。競爭機制崇尚“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，即競爭會淘汰失敗者，壯大優(yōu)勝者，從而導致企業(yè)經濟力趨于集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中。但是，“如果少數人手中的經濟實力顯著集中，它便具有威脅民主社會的危險性?！雹冢╗美] 科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務印書館1994年版，第118頁）可實行市場經濟必然會產生企業(yè)經濟力的集中，這就需要運用民主的方法、民主的原則來對企業(yè)的這種經濟力集中加以制約?！叭缭诮洕I域內民主受到排斥，在其他領域內民主會更易于受到限制或排斥。”③（應克復：《西方民主史》，中國社會科學出版社1997年版，第593頁）于是，市場經濟對民主提出了新的要求，要求民主由政治領域向非政治領域延伸。換言之，經濟的民主化是市場經濟的內在要求，本質上市場經濟就是民主經濟?？墒牵螢榻洕裰?？

“經濟民主是民主從政治領域向非政治領域延伸，是市場經濟的內在要求?！雹埽ㄆ岫嗫≈骶帲骸督洕ㄕ搮病?，中國方正出版社，1999年版，第579頁）在政治領域，“少數服從多數，并保護少數”是民主的基本內涵。其中，“少數服從多數”建立在自由表達意見的基礎上，“保護少數”意味著平等對待，可以說，自由和平等是民主的兩大支柱。美國李普森教授也認為，民主程度就是盡可能使其人民同時獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說明自由并不是不受限制的，在享受自由的時候不得犧牲他人的平等。同樣，經濟民主也以經濟自由和經濟平等為其主要內容，以適應市場經濟的要求。

經濟自由是指競爭者在市場經濟中的經濟活動不受他人強制，但是在每個市場參與者都只顧及無限的追求自己利益時，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經濟力將會過度地集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中，完全的自由便會導致市場秩序的混亂，因此經濟平等的存在就順應而出。在尊重自由競爭的同時對其進行一定的限制，在追求個人利益的同時不得損害他人的平等利益，以此來限制企業(yè)經濟力量的過度集中和維持有序的市場秩序。因此，經濟民主是發(fā)生在經濟領域的民主，它既強調市場經濟對競爭者自由競爭的保護，又對經濟力過度集中進行一定程度上的限制，促進市場經濟的健康有序發(fā)展，在這一點上，經濟民主與反壟斷不謀而合。

三、反壟斷與經濟民主是對立統一的，兩者相輔相成（一）反壟斷是對經濟民主的有限限制

經濟民主是市場經濟的內在要求，經濟自由是經濟民主的主要內容之一。經濟自由是指經濟活動，包括投資、就業(yè)、消費等不受他人強制。對于參與市場競爭的競爭者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競爭。自由競爭和公平競爭是市場經濟的最基本規(guī)律，也是市場經濟的基本要求。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用日漸顯露，經濟力開始向少數大資本企業(yè)集中，經過一定時期的積累，便形成了典型意義上的經濟壟斷。如此看來，壟斷似乎是經濟自由發(fā)展的必然，是自由競爭的結果。“然而，壟斷是競爭天敵。”①（種明釗主編：《競爭法》，法律出版社2002年版，第309頁）壟斷所帶來的不僅僅是人們無法競爭，市場失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會的生存和發(fā)展的能力。屆時，如果放任壟斷，那么何來市場經濟的有序競爭和經濟的民主？換言之，經濟自由并不意味著經濟活動不受限制，不受限制的經濟自由勢必導致經濟自由本身的破壞，更不可能實現經濟民主。因此，為了保護經濟民主，利用反壟斷對經濟自由進行一定的限制是很有必要的。

（二）經濟民主的市場要求與反壟斷的主要內容是統一的1．經濟民主在市場領域的要求和體現之一是反對來自政府的不適當強制，包括不適當地參與市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當地限制市場主體的自主經營。行政權力是否支配和左右經濟生活，它的行使是否受到必要的控制，經濟個體是否存在著自由生存空間是衡量經濟生活中是否存在經濟民主的要素之一。行政權力支配經濟生活表現在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權力支配一切的環(huán)境下，無經濟民主而言。

2．經濟民主在市場領域的要求和體現之二是同一行業(yè)或不同行業(yè)之間競爭主體的多元性。某一個行業(yè)、某一種產品或服務領域是否有相當數量的同業(yè)競爭者，即競爭主體是否呈現多元化是衡量經濟生活中是否存在經濟民主的又一要素。經濟民主的這種要求表現在反壟斷上就是對于企業(yè)聯合壟斷形式的限制，市場競爭中壟斷者往往采取協議的方式排斥、限制和妨礙競爭，形成協議壟斷的壟斷形式，安排和協同行動，形成聯合力量，對其他參與者的經濟活動加以限制。禁止限制性協議、決議或者協同行為，即指經營者通過合同、決議或者協調一致的行為，共同實施的劃分市場、限制價格或產量等反競爭的行為。保持市場的自由競爭和競爭的多元化，就必須依靠反壟斷的力量?！皼]有這種競爭的多元化，就會形成規(guī)模壟斷，破壞經濟民主?！雹冢ㄆ岫嗫≈骶帲骸督洕ㄕ搮病?，中國方正出版社，1999年版，第580頁）

3．經濟民主在市場領域的要求和體現之三是反對經營者經濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，尤其反對經營者利用自身的優(yōu)勢對消費者進行各種限制和強制?！叭绻藘?yōu)勝劣汰的自然競爭法則之外，還存在著人為的市場拒斥與排擠，就表明經濟生活中缺乏民主?！雹郏ㄆ岫嗫≈骶帲骸督洕ㄕ搮病罚袊秸霭嫔?，1999年版，第580頁）處于劣勢地位的中小企業(yè)是否能夠與大企業(yè)平等競爭，是否存在著市場進退的自由是衡量經濟民主的又一表現?！皦艛嘈问绞遣幻裰鞯?，因為它們在沖擊著較小的競爭者，沖擊著它們所服務的人民。”④（[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關在漢編譯，商務印書館1982年版，第121頁）反對經營者經濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現就是對于某些大企業(yè)經濟力過度集中的制約，防止大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)的利益。

（三）反壟斷的目標是實現經濟民主

運用反壟斷法來實現經濟民主的設想，源于羅斯福1938年提交議會的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機時期美國產業(yè)復興法的違憲判決為中心的當時的經驗而提出的?！耙庠趯洕^度集中置之不顧，正是對美國傳統民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經濟兩方面的民主，必須排除經濟力的集中，活躍競爭的主張?！雹荩╗日] 金澤良雄：《經濟法概論》，滿達人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁）這種經濟民主的設想，在二戰(zhàn)以后，成了反壟斷法以國際規(guī)模廣泛出現的理論基礎，許多國家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經濟民主作為立法的指導思想之一。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本制定的《關于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規(guī)定：“本法的目的是通過禁止私人壟斷、不正當地限制交易和不公平交易方法，防止事業(yè)支配力量過分集中??促進國民經濟的民主和健全的發(fā)展?！?/p>

縱觀各國的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過限制生產和資本的過度集中，使市場向多數企業(yè)開放，并使企業(yè)在競爭中免受各種不正當的限制，實現市場經濟的真正民主。

反壟斷的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，保護市場主體參與市場競爭的權利，保護參與經濟交往的一般企業(yè)的經濟行為自由，保護一般消費者的合法利益，保護這兩方當事人的自由和權利免遭享有強大經濟實力的壟斷企業(yè)和寡占企業(yè)的侵害。反壟斷維護中小企業(yè)的利益，防止經濟力量的過度集中，維護自由公正的競爭機制，這對于社會主義市場經濟的建立和完善是非常必要，其最終目的是實現真正的經濟民主，維護市場經濟的有序運行和健康發(fā)展。

第五篇：論河南區(qū)域經濟的協調與發(fā)展

區(qū)域經濟學論文

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論河南區(qū)域經濟的協調發(fā)展

十七大報告指出：“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。實際上21世紀初我國就確立了以科學發(fā)展觀引領全局，以轉變發(fā)展模式為主軸，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的小康社會為目標的發(fā)展方向。在這一大目標下，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，顯然是一個戰(zhàn)略重點。

《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經濟區(qū)。改革開放特別是九十年代以來，由于資源條件、發(fā)展基礎和經濟結構不同，各經濟區(qū)域之間經濟發(fā)展的不平衡性特征更加明顯，區(qū)域之間差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，并且這種特征有加速發(fā)展的趨勢。按照落實科學發(fā)展觀的要求，實現區(qū)域經濟之間協調發(fā)展是當前及今后一個時期的重要任務，關系到全面建設小康社會、實現中原崛起的大局。

一、各經濟區(qū)發(fā)展現狀概述

中原城市群是指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市密集區(qū)。全區(qū)由9個省轄市組成，土地面積為5.88萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，2004年末總人口為3910萬人，占全省總人口的40.2%。該經濟區(qū)位于河南省中部，各城市之間距離較近，距離中心城市鄭州大都在100公里以內；區(qū)域內礦產資源豐富，煤炭、鐵礦石、鋁土礦、鉬礦等儲量居全省前列，工業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎較好；公路、鐵路交通便利，全省90%以上的高等院校和一些具有國內一流水平的科研院所聚集此地，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

豫北地區(qū)包括安陽、鶴壁、濮陽3個省轄市，土地面積為1.39萬平方公里，占全省土地面積的8.3%，2004年末總人口為1030萬人，占全省總人口的10.6%。該經濟區(qū)位于河南省北部，與山西省、河北省和山東省相鄰，油氣、煤炭資源比較豐富。

豫西豫西南地區(qū)包括三門峽和南陽2個省轄市，土地面積為3.71萬平方公里，占全省土地面積的22.3%，2004年末總人口為1290萬人，占全省總人口的13.3%。該經濟區(qū)位于河南省西部西南部，與山西省、陜西省和湖北省相鄰，工業(yè)有一定基礎，煤炭、有色金屬資源比較豐富。

黃淮地區(qū)包括駐馬店、商丘、周口和信陽4個省轄市，土地面積為5.67萬平方公里，占全省土地面積的34.1%，2004年末總人口為3494萬人，占全省總人口的35.9%。該經濟區(qū)位于河南省東南部，與湖北省、安徽省和山東省相鄰，以平原為主，河網密布，農業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，但礦產資源比較匱乏。

二、各經濟區(qū)經濟發(fā)展狀況的比較

經過對比發(fā)現，中原城市群以40.2%的人口創(chuàng)造了全省一半以上的GDP，各項經濟指標均優(yōu)于其他經濟區(qū)，豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)居中游水平，黃淮地區(qū)經濟發(fā)展嚴重滯后。中原城市群經濟總量占全省的比重持續(xù)提高，主要人均指標優(yōu)于全省平均水平。中原城市群和豫北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)于全省平均水平，而豫西豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)明顯落后于全省平均水平，區(qū)域之間經濟發(fā)展的差距逐步擴大。

三、實現河南區(qū)域經濟協調發(fā)展的政策建議

河南四個經濟區(qū)經濟總量及結構、工業(yè)化、城市化水平存在較大差異，并且這種差距有繼續(xù)擴大的態(tài)勢，中原城市群作為全省經濟發(fā)展的龍頭，有率先崛起并走在中西部發(fā)展前列的勢頭，黃淮地區(qū)發(fā)展滯后，則有被邊緣化的危險。因此，未來15年里甚至更長時期，必須堅持統籌區(qū)域協調發(fā)展，制訂促強扶弱的區(qū)域經濟發(fā)展政策，將發(fā)展的差距控制在合理的限度內。

1.堅持協調發(fā)展戰(zhàn)略

一是注重協調發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況，必須實行協調發(fā)展戰(zhàn)略，努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內。二是努力推進工業(yè)化，加快城市化進程。三是積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現跳躍式發(fā)展。

2.合理規(guī)劃產業(yè)布局和空間布局

一是合理規(guī)劃主導產業(yè)。根據主導產業(yè)的理論及產業(yè)區(qū)位商、影響力系數、感應度系數等，各經濟區(qū)按自身情況發(fā)展主導產業(yè)。二是合理規(guī)劃空間布局。區(qū)域經濟發(fā)展的空間布局是經濟發(fā)展在區(qū)位上的選擇。在理論方法上通常根據經濟發(fā)展水平的差異性選擇經濟增長極或經濟增長核心區(qū)。

3.推動區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展合力

從放眼全國、放眼世界的角度看，河南區(qū)域經濟發(fā)展，需要加強與國外、我國東部地區(qū)、西部地區(qū)的合作，用引進來的資源提升河南的經濟實力，增強河南

產品的競爭力，同時河南要四面出擊，提高產品在省外市場的占有率。從河南省內部的四個經濟區(qū)域發(fā)展角度看，這四個經濟區(qū)是相互聯系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的優(yōu)勢基礎上的，突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，合作是為了優(yōu)勢互補，資源共享。在合作形式的選擇上，一是產業(yè)政策協調。區(qū)域不同，產業(yè)政策的著力點應有所不同，政府在制訂政策時，對各區(qū)域及區(qū)域之間應有明確的政策導向，引導區(qū)域優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)集中，引導優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成集聚效應，實現規(guī)模效應。二是消除市場壁壘。不僅區(qū)域內實現交通便捷，交易順暢，而且區(qū)域之間也要打破壁壘，促進自由貿易、公平交易，保證機會均等。三是改進區(qū)域聯席協商交流機制，促進區(qū)域間加強溝通，平等協商。四是調整區(qū)劃，整合要素資源。

4.盡快出臺促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的相關政策

區(qū)域經濟的發(fā)展離不開政策引導，河南應盡快制訂和實施區(qū)域經濟發(fā)展的相關政策，以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。一是各經濟區(qū)發(fā)展的指導性政策，包括發(fā)展目標、產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產業(yè)帶和農業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃等。二是區(qū)域內外交通、通信協調政策。如促進建立中原城市群快捷交通網、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進增長極、經濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策。四是促進主導產業(yè)做大做強、使之成為河南經濟發(fā)展的支柱的政策。五是促進技術進步、體制創(chuàng)新的政策。六是努力向中央爭取支持河南及中部地區(qū)發(fā)展的政策。爭取國家將振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)的一部分政策給予中部，爭取中央進一步加大對河南農業(yè)及農業(yè)產業(yè)化的政策扶持力度。