第一篇：在南通市政府全體(擴大)會議上的講話(0503)

丁大衛(wèi)在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2005年2月26日）

同志們：

這次市政府全體（擴大）會議主要任務(wù)是研究抓落實的問題，研究如何按照市委決策部署和全市經(jīng)濟工作會議、市十二屆人大三次會議以及其他一系列重要會議精神抓好落實，抓好推進。

剛剛過去的一年，我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得顯著成效，成功實現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局。取得這樣的成績，可以總結(jié)的經(jīng)驗很多，其中十分重要的一條就是在抓落實上下了功夫。一是振奮精神抓落實。2004年，我市進入跨越發(fā)展的新階段，全市各地各部門面對科學(xué)發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新變化，立足于發(fā)揮南通比較優(yōu)勢，抓搶機遇，乘勢而上，不畏難、不懈怠、不怕苦、不爭論，緊中求快，勇往直前，保證了中央、省和市委各項決策部署的全面落實，有力推動了既快又好地發(fā)展。二是圍繞重點抓落實。去年，市政府將全年任務(wù)細化為12類100項重點工作，各地各部門層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，狠抓組織推進，加強督促檢查，取得了明顯成效。堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為重點，深入實施以工興市第一方略，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，集約節(jié)約利用資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；以主攻重大項目為重點，自始至終強勢推進江海開發(fā)、接軌上海等工作，取得了新突破；以促進農(nóng)民增收為重點，推進“三農(nóng)”各項工作，農(nóng)民人均純收入“九五”以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長；以突破體制機制瓶頸為重點，深化各項改革，進一步增強了發(fā)展活力；以推動全民創(chuàng)業(yè)為重點，制訂并落實各項扶持政策，實施“六個一批”工程，爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市首戰(zhàn)告捷；以利用外資為重點，探索開放新路，強化招商攻勢，成功舉辦了首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇，實現(xiàn)了利用外資持續(xù)“撐桿跳”和開放型經(jīng)濟的新跨越；以加快中心城市建設(shè)為重點，規(guī)劃與建設(shè)并重，創(chuàng)建與管理并舉，全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“五城同創(chuàng)”，城市功能和形象有了新提升；以實施“科教興市”戰(zhàn)略為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。在圍繞重點抓落實的過程中，加強組織運籌，強化了重大項目辦公日制度和工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、利用外資“月公布、季講評”的推進機制，快節(jié)奏、高強度地推進各項重點工作；各地各部門整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，上下左右擰成一股繩、勁往一處使，增強了政府工作的整體合力，保證了各項工作得以強勢推進；各條管部門緊扣中心、服務(wù)地方，為支持南通經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量卓有成效的工作。三是化解難題抓落實。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和行政能力，堅持用創(chuàng)新的招數(shù)破解發(fā)展中的難題，用創(chuàng)新的舉措推進各項工作的落實，積極化解征地難、拆遷難、用電難、融資難、報批難等“五大難題”。在用地上，堅持開源與節(jié)流并舉，增加容量、盤活存量和擴大增量三者并重，有效地化解了土地對招商和投入的制約；在拆遷上，堅持依法拆遷、有情拆遷、陽光拆遷，完善拆遷安置政策，加大低價位商品房開發(fā)供應(yīng)力度，基本保證了重點建設(shè)工程的實施；在要素供給上，切實加強電煤調(diào)節(jié)，強化用電錯峰管理，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，較好地保證了全市經(jīng)濟正常有序運行；在項目報批上，堅持從項目的前期工作和基礎(chǔ)工作做起，加大跑部跑省力度，一批重大項目獲得批準(zhǔn)。此外，面對社會矛盾和不穩(wěn)定因素增多等新情況，按照構(gòu)建和諧社會的要求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，有效化解了非經(jīng)濟因素對發(fā)展的影響。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，各部門積極行動，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等事關(guān)全局和長遠的重大問題開展調(diào)研，研究制訂了一系列創(chuàng)新的舉措，有力地推動了各項工作的落實。各有關(guān)部門進一步重視數(shù)字管理，不斷強化統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作，注重從數(shù)字的變化中分析問題、研究解決辦法，為市政府的正確決策提供了依據(jù)。各部門根據(jù)市委關(guān)于爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，深入開展對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，機關(guān)作風(fēng)提高到一個新水平，人民群眾和市內(nèi)外投資者對機關(guān)作風(fēng)的滿意度不斷提升。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，精減了一批審批事項。堅持依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政管理的法治化水平進一步提高。在2004年度爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和市級機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理考核中，市政府辦公室等3個政府部門被評為“人民滿意單位”，市國土局等4個政府部門、南通工商局等3個條管部門被評為“最佳辦事單位”。

今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是朝著“兩個率先”目標(biāo)邁進的關(guān)鍵之年，也是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的特殊一年。全市經(jīng)濟工作會議和市十二屆人大三次會議提出，今年要推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，實現(xiàn)更高起點上的新跨越，這對政府工作提出了新的要求。關(guān)于今年政府工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)都早已明確，春節(jié)前和最近召開的重大項目、沿江開發(fā)、接軌上海工作會議，開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、政法工作、農(nóng)村工作等專題會議，還有即將召開的

1有關(guān)專題會議都已對或?qū)ο嚓P(guān)工作進行部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何抓好落實。下面，我就抓好落實講幾點意見：

一、抓落實要在強化責(zé)任上下功夫

強化責(zé)任是抓落實的前提。一要居安思危，勵精圖治。我市繼前年成功實現(xiàn)“雙超”之后，去年又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅多年來首次超過全省平均水平的突破。這充分說明，我市加快發(fā)展是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有條件的，為此，我們要進一步增強加快發(fā)展、跨越發(fā)展的信心。但跳出南通看南通，我市與周邊地區(qū)、先進地區(qū)還存在較大的差距?？偭可希珿DP、財政收入、工業(yè)增加值等指標(biāo)，我市與蘇州、無錫、南京的差距在逐年拉大，常州、徐州已跨入GDP超千億元城市行列，我市與常州財政收入的差距有拉大的趨勢。均量上，去年我市人均GDP僅相當(dāng)于全省的75.6%，比2003年與全省的差距又擴大了1.3個百分點，人均GDP、人均財政收入指標(biāo)也還低于揚州。從全面小康進程看，18項衡量全面小康指標(biāo)中，去年我市人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市化水平等10項指標(biāo)低于全省平均水平，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、農(nóng)民人均純收入等6項指標(biāo)實現(xiàn)程度仍低于省全面小康水平標(biāo)準(zhǔn)值的70%。從發(fā)展后勁看，去年協(xié)議注冊外資增幅揚州高于我市，泰州也緊隨我市之后，今年1月協(xié)議外資常州、鎮(zhèn)江、徐州、揚州都超過1億美元，已與我市處于同一水平，到帳外資鎮(zhèn)江超過我市，揚州、常州、連云港與我市僅差幾百萬美元。從目標(biāo)定位看，周邊地區(qū)新一輪發(fā)展的標(biāo)桿更高，工作力度很大，今年揚州市GDP預(yù)期增幅為14.5%，揚州、泰州財政總收入預(yù)期增幅均為18%，實際利用外資預(yù)期增幅均為50%，都高于我市經(jīng)濟工作會議上確定的目標(biāo)。一江之隔的江陰市提出要在2006年實現(xiàn)總量超南通。可以說“標(biāo)兵越走越遠、追兵步步逼近”的局面仍未改變。立足南通看南通，雖然我們有些指標(biāo)領(lǐng)先了，融入了蘇南，但只是初步的、局部的，而且這些指標(biāo)也還在動態(tài)變化之中。不進則退，慢進也是退。我們沒有任何理由驕傲自滿，更沒有任何可以“緩一口氣”的余地。面對當(dāng)前難得的發(fā)展機遇和少有的發(fā)展勢頭，如果我們不能抓住機遇、乘勢而上，那就是對歷史、對人民不負責(zé)任。對此我們應(yīng)該有清醒的認識。二要高點定位，負重奮進。全市總體目標(biāo)必須靠各地各部門的具體目標(biāo)來支撐。沒有各地各部門的高點定位，就沒有全市更高起點上的新跨越。敢于高點定位，這是自加壓力、真抓落實的表現(xiàn)，也是對發(fā)展負責(zé)、對全市負責(zé)的表現(xiàn)。各地各部門不能僅僅滿足于工作一般化的完成，要敢于挑戰(zhàn)極限，自己給自己規(guī)定“高難度動作”，繼續(xù)弘揚負重奮進、攀高爭先的“撐桿跳”精神，在市定工作目標(biāo)、加壓目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定更高的跨越目標(biāo)。三要爭創(chuàng)一流，追求卓越。一流的工作業(yè)績，是領(lǐng)導(dǎo)者境界、能力、實績的表現(xiàn)，是帶班子、帶隊伍有本事的體現(xiàn)。沒有平庸的崗位，只有平庸的工作。如果爭創(chuàng)一流、追求卓越成為風(fēng)氣，一個單位、一個部門、一個地區(qū)就會內(nèi)有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各種要素的“磁場”效應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把爭創(chuàng)一流、追求卓越作為一種責(zé)任，堅定爭創(chuàng)一流的信心，確立爭創(chuàng)一流的目標(biāo)，營造爭創(chuàng)一流的氛圍，落實爭創(chuàng)一流的措施，最終實現(xiàn)一流的工作業(yè)績。企業(yè)創(chuàng)造商品要講品牌意識、名牌意識，政府部門的工作也要講“品牌”、創(chuàng)“名牌”，大家要有這個意識。要使我們所做的每一項工作，為老百姓和納稅人所提供的每一項服務(wù)，成為不需要督查的免檢產(chǎn)品，成為經(jīng)得起時間檢驗的過硬產(chǎn)品，成為經(jīng)得起人民評判的滿意產(chǎn)品。

二、抓落實要在突破重點上下功夫

重點是抓落實的主攻點，必須致力突破。一要著力抓好事關(guān)跨越發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的各項重點工作。重點工作事關(guān)全局，大家必須把興奮點和注意力向重點聚焦。經(jīng)市政府常務(wù)會議討論，并征求各地各部門意見，今天會議下發(fā)的《2005年市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)分解表》，確定了今年14個方面112項重點工作目標(biāo)任務(wù)，明確了各條線、各地、各部門重點工作任務(wù)和完成時限要求。會后，各分管市長還將對重點工作推進提出更細化的要求，各部門要對號入座，認準(zhǔn)目標(biāo)，扎實推進。今后，隨著工作的推進，我們還將不斷明確階段性重點工作任務(wù)。對排出的重點工作和分解的目標(biāo)任務(wù)，各部門要組織再分解，進一步明確責(zé)任主體，細化序時進度，把明確的目標(biāo)、交辦的任務(wù)細化、實化，一件一件抓落實，一項一項促完成。二要著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。項目是發(fā)展之源，突破一個項目，就突破一片，帶動一串；落實一個大項目，等于拉出一個產(chǎn)業(yè)鏈。抓住了重大項目，也就抓住了工作的重點。全市投資500萬元以上項目中，預(yù)計今年9月底之前可竣工投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目1108個，總投資291.3億元。今年全市安排市級重點建設(shè)項目90個，年度計劃投資146億元。重大儲備項目初步確定為34個，總投資725.7億元。這些項目工作計劃及責(zé)任分解表已在年初召開的全市重大項目、沿江開發(fā)、接軌上海工作會議上下發(fā)，各地各部門要按照會議部署要求抓好推進和落實。要圍繞項目聚焦力量，認真落實重大項目辦公日制度，打好總體仗。要圍繞項目抓推進，項目資本金沒有到帳，不能算入門；項目沒有獲批，不能算落實；項目沒有開工，不能算落地；項目沒有產(chǎn)出，不能算成功。要緊緊扭住重點項目不放松，落實定人員、定目標(biāo)、定時限、定獎懲“四定”措施，千方百計推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。今年應(yīng)成為重大項目突破年。三要著力抓好構(gòu)建和諧社會的重點舉措。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央作出的重大部署，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府工作的重中之重。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，要從多方面努力。當(dāng)前，重點是在維護和實現(xiàn)社會公平、完善社會保障體系、關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活等方面。市人代會確定的十件實事集中體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的要求，辦好這些實事是今年我市在構(gòu)建和諧社會方面的重點工作舉措。這十件實事項目，已列入《2005年市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)分解表》一并下發(fā)，各地各部門務(wù)必采取有力措施從頭從緊抓好，務(wù)求圓滿完成，確保不留遺憾。對今年“兩會”上人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，市政府將專門研究辦理意見，與市人大、市政協(xié)聯(lián)合召開交辦會，對今年的辦理工作任務(wù)進行分解落實。各地各部門要本著順民意、得民心的要求和對人民高度負責(zé)的態(tài)度，按照分解的辦理任務(wù)，認真抓好落實。四要著力化解發(fā)展中的難點問題。要抓好工作落實，必須不斷研究新情況，解決新矛盾、新問題。從我市的實際來看，一方面，要重點解決好土地、資金等要素瓶頸的制約。對存量土地、國有未利用土地如何集約有效利用，要勇于探索，大膽實踐，走出新路。市發(fā)改委、國土局、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建設(shè)局以及金融、電力部門要有針對性地搞好要素需求測算，做好基礎(chǔ)工作，積極向上爭取項目、用地、用電指標(biāo)，爭取上級部門支持，把握發(fā)展的主動權(quán)。另一方面，要重點化解政策性變化對發(fā)展帶來的不利影響。當(dāng)前，要繼續(xù)深入研究國家財政貨幣“雙穩(wěn)健”政策和出口退稅負擔(dān)機制改革、紡織品出口征收關(guān)稅等政策對我市的影響，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財政局和金融、稅務(wù)等部門都要認真研究，分析利弊，尋找對策。此外，我們還要密切注意宏觀政策的新變化，研究政策，用好政策，爭取政策。

三、抓落實要在開拓創(chuàng)新上下功夫

在更高水平上抓落實離不開開拓創(chuàng)新。一要解放思想，搶抓機遇。解放思想是一切工作的總開關(guān)。近年來，我市跨越發(fā)展的所有業(yè)績都是解放思想的結(jié)果。解放思想永無止境，必須與時俱進。要通過對面臨形勢、自身優(yōu)勢的科學(xué)、準(zhǔn)確判斷，把解放思想體現(xiàn)在搶抓機遇的敏銳性、自覺性和能動性上。要更加有力地抓好整個經(jīng)濟處于新一輪上升周期和國際資本向長三角加速轉(zhuǎn)移的大機遇，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地加強區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷提升南通對外開放的水平；更加自覺地把加強宏觀調(diào)控作為優(yōu)化經(jīng)濟增長方式、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)和層次的新機遇，以創(chuàng)新的辦法應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的變化；更加有為地抓住緊環(huán)境、資源緊約束下率先突破的機遇，發(fā)揮我市土地、勞動力等要素稟賦相對優(yōu)越的優(yōu)勢，把蘊藏的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實力；更加突出地把江海大開發(fā)和大通道、大港口建設(shè)的機遇抓實到臨港產(chǎn)業(yè)項目的突破上，把日益凸顯的“大橋效應(yīng)”轉(zhuǎn)化到能量的迸發(fā)上。二要加強學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)。當(dāng)前，我市已經(jīng)進入推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的新的發(fā)展時期，政府工作面臨的要求越來越高，全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員一定要有學(xué)習(xí)的緊迫感，“抓緊學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、善于重新學(xué)習(xí)”，努力成為一個學(xué)習(xí)型干部。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，動員和組織廣大機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，提高開拓創(chuàng)新的理論水平和業(yè)務(wù)能力。要堅持理論聯(lián)系實際，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，在實踐中把握規(guī)律、增長才干，進一步提高謀事的前瞻性、決策的科學(xué)性和總攬全局的能力，提高抓落實的本領(lǐng)。三要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新舉措。要著眼于職能轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革。新一輪機構(gòu)改革職能沒有調(diào)整到位的部門，在“三定”工作中要堅持因事設(shè)崗、因事定人，不能把科學(xué)設(shè)置機構(gòu)的機遇錯失掉。機構(gòu)沒有改革的部門也要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變。要加快推進行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，加快培育發(fā)展各種中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)自律、維護競爭、行業(yè)發(fā)展等方面的作用。這些行業(yè)協(xié)會要由企業(yè)家自行組織、自我管理，共同應(yīng)對市場出現(xiàn)的各種情況，如共同抵制假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。在這個過程中，政府只管這些中介組織有沒有違法，有沒有做假帳，有沒有影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為。要加強電子政務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式方法，運用現(xiàn)代化手段支持政府的科學(xué)決策，進一步推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和行政效率。要把貫徹《行政許可法》與改革行政審批制度結(jié)合起來，進一步加強各級行政審批服務(wù)中心建設(shè)，改進審批方式，提高服務(wù)效能。未進入行政審批服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門，也要借鑒行政審批服務(wù)中心的工作模式搞好服務(wù)，方便基層和群眾。四要無私無畏，敢作敢為。創(chuàng)造性地抓落實，肯定會碰到一些“溝溝坎坎”，甚至?xí)霈F(xiàn)某些挫折和失誤。在這種情況下，要有無私無畏的膽略和氣魄，做到“不唯書，不唯上，只唯實”，根據(jù)實際情況，制定工作舉措，大膽地闖，大膽地抓，大膽地干。要把大膽開拓與尊重規(guī)律結(jié)合起來，盡量減少失誤。要支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，善待挫折。對一時看不準(zhǔn)的事，不爭論，不輕易下結(jié)論；對工作中一時出現(xiàn)失誤的同志，只要是真干事、能干事的，要多理解、善引導(dǎo)，注意保護大家的積極性和創(chuàng)造性。

求真務(wù)實抓落實，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。要不要求真務(wù)實，能不能以求真務(wù)實精神抓落實，根本上是與我們的價值取向和目的動機聯(lián)系在一起的。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部只有時時事事以最廣大人民群眾的根本利益為重，以黨和人民的事業(yè)為重，一事當(dāng)前，首先想的是人民群眾的利益，而不是個人的利益和小團體的利益，才能夠做到講真話、辦實事。因此，廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到“兩個率先”、為民造福上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上。一要加強調(diào)研察實情。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強對本地區(qū)本部門和諧社會建設(shè)有關(guān)情況和工作的調(diào)查研究，全面分析和把握社會建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)。”胡錦濤總書記還提出要加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化、社會利益關(guān)系發(fā)展變化、維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實提高思想認識水平，切實提高政策水平，切實提高工作水平，努力把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作落實好。我們要認真貫徹好胡錦濤總書記關(guān)于調(diào)研工作的最新要求。調(diào)查研究首先不是為了做文章，不是為了發(fā)“論文”，更不是為了應(yīng)付上級，而是為了實實在在地解決問題、推動工作。去年，政府調(diào)查研究工作取得了較好成績，形成了一批調(diào)研成果，有力地推動了相關(guān)工作的開展。重點調(diào)研報告已經(jīng)選編成冊發(fā)到了大家手中，同時會上還印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于2004年度調(diào)研工作獲獎單位的通報》。今年，我們要繼續(xù)把調(diào)查研究作為政府工作的一個著力點，以調(diào)查研究推動各項工作的落實。通過征求方方面面的意見，市政府確定了今年80項調(diào)研課題，并且明確了牽頭責(zé)任部門和協(xié)助部門，各部門務(wù)必高度重視，精心組織，走出大樓，走出機關(guān)，深入到實際工作中去，深入到基層和群眾中去，一個問題一個問題地研究對策，形成具有前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性的工作措施，指導(dǎo)和推動相關(guān)工作的開展。二要過細工作出實招。天下大事必作于細，古今事業(yè)皆成于實。要把各項工作落到實處，必須在細和實上下功夫。要善于把原則要求具體化。有些地方和部門的工作不落實，主要原因就是沒有把“結(jié)合”的工作做好，上下一般粗，大小一鍋煮。我們決不能以口號代替行動，以會議代替貫徹，以文件代替落實，而是要把上級指示的原則要求變成做好本地、本部門工作的可操作性的具體措施。要善于把共性要求特色化。要從本地區(qū)、本部門的特點和實際出發(fā)貫徹落實上級的共性要求，把“普通話”變成“地方話”，突出特點，抓出特色。我市處于江蘇特殊的區(qū)域，有著特殊的區(qū)位、特殊的資源、特殊的優(yōu)勢。我們貫徹中央、省委和省政府對全國、全省的共性要求一定要與南通的特殊市情結(jié)合起來，創(chuàng)出特色，體現(xiàn)個性，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。要善于把概念要求數(shù)字化。政府的大量工作體現(xiàn)在數(shù)字中，數(shù)字里有規(guī)律，數(shù)字里有辦法。從某種意義上講，對數(shù)字的熟悉程度，體現(xiàn)的是對工作的熟悉程度，對經(jīng)濟規(guī)律的認識程度，對目標(biāo)任務(wù)的把握程度。因此，我們分析問題要以可靠的數(shù)字為基礎(chǔ)，作出決策要以準(zhǔn)確的數(shù)字為依據(jù)，布置工作要以具體的數(shù)字為指標(biāo)。希望各地各部門的負責(zé)同志要熟悉數(shù)字，搞準(zhǔn)數(shù)字，研究數(shù)字，努力從數(shù)字的變化、比較、分析、綜合中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、判斷問題和解決問題。市發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門要認真研究，制定切實可行的措施，加快建立以準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機制，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完善，動態(tài)變化及時更新，部門之間信息資源共享。三要抓好過程求實效。沒有過程，就無所謂結(jié)果。我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)可以跨越，而實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程卻必須一步一個腳印地走實、走好。因此，抓落實要獲得預(yù)期的效果，不僅要把目標(biāo)放在結(jié)果上，更重要的是要把功夫下在過程中，逐個環(huán)節(jié)抓落實。要切實做到“抓早、抓緊、抓狠”。抓早，就是要早謀劃、早部署、早動手、早推進、早見效，爭取各項工作都有一個好的開端?，F(xiàn)在全年的時間已經(jīng)過去近兩個月，各地各部門要把今年的各項工作認真梳理一遍，看看有哪些工作任務(wù)還不明確、哪些責(zé)任還未落實、哪些工作還沒起步、哪些措施還不到位；對今年要上的項目也要排排隊，看進展到什么程度了，投資是否落實，還要做那些工作。凡是沒有落實的，都要研究制定措施，盡快落實下去，確保有一個良好的開局，爭取贏得全年工作的主動。抓緊，就是要樹立強烈的時間觀念、效率觀念，從一開始就要抓緊起來，做到抓緊每一刻，干好每一天，加快節(jié)奏，加快進度，努力提前或超額完成各項任務(wù)。抓狠，就是要真抓、實抓、嚴抓，保持那么一種拼勁、韌勁、狠勁，咬定目標(biāo)不放松，面對難題不退縮，不達目標(biāo)不罷休。四要注重結(jié)果看實績。抓落實最終要看實績。衡量實績，要看各項工作的進展情況，工作目標(biāo)的落實情況，工作任務(wù)的完成質(zhì)量，如果目標(biāo)任務(wù)沒有完成或完成的質(zhì)量不高，就不能說真正抓了落實；要看各項工作的位次是否前移了，是否位于全省全市的前列；要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，人民生活水平提高的幅度，廣大群眾滿意的程度；要看是否經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的評判，做到既讓今人滿意，又讓后人受惠。

抓好工作落實必須通過完善機制來保證。一要強化目標(biāo)責(zé)任管理機制。各地各部門要高度重視并加強目標(biāo)責(zé)任制管理工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，不斷強化目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用。要逐級制定目標(biāo)計劃，層層分解工作任務(wù)，切實做到目標(biāo)任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施、時間進度、責(zé)任人員“五明確”。在抓目標(biāo)責(zé)任管理過程中，決不能僅僅滿足于“年初下指標(biāo)，年底捉數(shù)字”，要真正把各項指標(biāo)放到全年的各個時段去均衡、去分解，根據(jù)指標(biāo)的高低、輕重、緩急，對單項指標(biāo)定時限、定進度、定負責(zé)人、定承辦人。要建立健全目標(biāo)管理信息月報制度，定期反饋目標(biāo)實施進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二要強化用人導(dǎo)向機制。這次在征求社會對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的意見時，一些群眾比較形象地反映，有些干部“臉是變了，但心還沒變”，“臉是好看了，但事仍然難辦”，他們對機關(guān)干部尖銳地提出“一百個您好，不如把一件實事辦好；一千個微笑，不如辦成一件實事有效”。一些群眾還反映，少數(shù)機關(guān)工作人員上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、打牌的現(xiàn)象還時有發(fā)生，機關(guān)部門內(nèi)部、部門之間存在苦樂不均的問題；還有極少數(shù)干部不想干事、只想當(dāng)官，功利意識強于責(zé)任意識、權(quán)力意識強于服務(wù)意識，在崗不敬業(yè)、謀人不謀事，研究關(guān)系比研究工作還要透、跑關(guān)系比跑項目還要多，等等。這些問題看上去是人員結(jié)構(gòu)、工作安排上的問題，關(guān)鍵是管理和作風(fēng)上的問題。要進一步深化干部人事制度改革，健全用人導(dǎo)向機制，強化公務(wù)員績效管理，將抓落實作為衡量干部能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，以抓落實的實效作為檢驗干部政績和提職晉升的重要依據(jù)，營造崇尚實干、埋頭苦干、恪盡職守、樂于奉獻的氛圍。三要強化協(xié)作推進機制。在跨越發(fā)展的新階段，政府的許多工作處于“邊緣學(xué)科”。對于這樣的工作，單靠哪一個部門或者哪一個人是完成不了的，必須加強整體聯(lián)動、協(xié)同配合，充分發(fā)揮團隊作戰(zhàn)的作用。團隊作戰(zhàn)中，是主角的，沖鋒要到位；是配角的，要甘于“墊底”，做無名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的問題。今后對政府總體工作和任何一項具體工作進行總結(jié)表彰時，不僅要評選最佳主角，也要評選最佳配角。政府各部門、各單位要自覺樹立全市“一盤棋”的意識，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加強工作推進中的相互銜接、相互通氣、相互提醒、相互補臺、拾遺補缺，遇到困難和問題，共同研究會辦，保證每項工作、每個環(huán)節(jié)都不落空、不脫檔。四要強化督促檢查機制。督查是抓落實的重要環(huán)節(jié)。要明確督查的重點。各級領(lǐng)導(dǎo)要對各自條線工作進行督查，多到一線、多去現(xiàn)場、多下工地、多進廠房，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環(huán)節(jié)。要強化督查的手段。市政府辦、市考核辦等部門要充分發(fā)揮市政府重點工作“督辦人”的職能作用，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目、為民辦實事項目進展情況的跟蹤督查，高質(zhì)量地編發(fā)《督查簡報》、《督查專報》，及時反映進度和情況，促進各地各部門不斷自加壓力、強化責(zé)任，促使大家對照目標(biāo)找差距，對照差距補措施。五要強化考核獎懲機制?？己霜剳褪窃u價抓落實成效的必要手段?？己斯ぷ饕粤炕癁橹骶€，以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，防止出現(xiàn)干得好不如匯報得好的考核結(jié)果，真正形成讓抓落實好的多得分，讓搞形式應(yīng)付的不得分的考核導(dǎo)向。要進一步加大重大責(zé)任追究和表彰激勵力度。就地區(qū)和部門而言，對發(fā)展成績突出的，要推廣經(jīng)驗、給予重獎；對任務(wù)完成不理想的，要通報批評、抓好“補課”；對長期居末位、拖后腿的，要予以曝光。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要建立行政問責(zé)制。這里要強調(diào)一個規(guī)定，對不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的部門，其主要負責(zé)人要在市政府全體會議上說明原因、在新聞媒體上說明原因，屬于主觀原因造成的要實行問責(zé)；對工作發(fā)生重大失誤造成惡劣影響的，要追究責(zé)任、決不姑息。

最后，我就開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、抓好廉政建設(shè)和穩(wěn)定工作再強調(diào)幾點意見：

一是切實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。此次面向全體黨員開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。各級政府、各部門要高度重視，按照省委、省政府和市委的統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量地組織實施。政府機關(guān)的全體黨員都要積極主動投身先進性教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要發(fā)揮表率作用。一要把實踐“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”作為先進性教育活動的出發(fā)點和落腳點。就南通而言，看政府組成部門黨組織、看一個黨員是不是具有先進性、先進性狀況如何，落腳點就是看其在爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵、推進跨越發(fā)展大業(yè)中的行動和作為。全體組成人員、全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺地以服務(wù)“兩個率先”為己任，力爭在服從服務(wù)大局、提高工作效能上有新作為、新建樹。二要把解決突出問題作為先進性教育活動的著力點。能否解決群眾反映強烈的突出問題，是政府各部門搞好先進性教育活動的關(guān)鍵所在。所有組成部門和所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要以此為動力、為契機，從基層和群眾反映強烈的問題抓起，從基層和群眾不滿意的地方改起，特別是對不符合“三個代表”、不適應(yīng)“兩個率先”要求的突出問題要認真整改，力爭盡快取得成效。三要把推動工作落實作為先進性教育活動的關(guān)節(jié)點。共產(chǎn)黨員是不是具有先進性，關(guān)鍵看實踐，最終看成效，這個成效就是抓工作、抓落實的成效。先進性教育

活動不是目的，目的是使共產(chǎn)黨員真正受到深刻教育、機關(guān)作風(fēng)真正得到明顯改進、各項工作真正得以有力推動。各地各部門要將先進性教育活動與各項工作有機結(jié)合，彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，既要保證先進性教育各個階段的活動不折不扣地開展，又要保證各項工作不折不扣地落實，真正做到先進性教育活動與政府工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

二是切實抓好廉政建設(shè)。要認真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強制度建設(shè)，使權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里，率先建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。市政府組成人員以及各級政府的“一把手”位高權(quán)重，處在腐敗與反腐敗斗爭的風(fēng)口浪尖?！耙话咽帧备瘮。绊懘?、危害大；“一把手”廉潔，才能帶出一個好的班子、一支好的隊伍。因此，我們要帶好頭、當(dāng)好表率，真正做到廉潔從政、用權(quán)為民，為政府創(chuàng)廉政建設(shè)品牌發(fā)揮應(yīng)有的作用。一要帶頭廉潔自律。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他組成人員，要增強公仆意識，擺正同組織和群眾的關(guān)系，嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，切實履行向組織和人民群眾作出的廉政承諾，堅決做到自重、自省、自警、自勵，慎始慎終，慎獨慎微，潔身自好，一塵不染。要帶好班子，管好隊伍，防止出現(xiàn)窩案串案；要管好配偶、子女和身邊工作人員，防止出現(xiàn)“家族式”腐敗。二要帶頭嚴守紀律。要嚴肅政治紀律，堅決與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委保持一致，保證政令暢通；要嚴肅組織紀律，自覺遵守民主集中制，防止獨斷專行；要嚴肅經(jīng)濟工作紀律，堅決執(zhí)行政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定，決不違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等經(jīng)濟活動，決不收受賄賂、搞權(quán)錢交易；嚴肅群眾工作紀律，決不與民爭利、侵犯人民群眾的利益。三要帶頭接受監(jiān)督。市政府全體組成人員和各級政府的“一把手”是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點，要有自覺接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，也要接受黨外監(jiān)督；既要歡迎同級紀檢監(jiān)察機關(guān)對自己加強監(jiān)督，也要歡迎班子成員對自己加強監(jiān)督；既要歡迎普通黨員干部和公務(wù)員對自己加強監(jiān)督，也要歡迎人民群眾和新聞輿論對自己加強監(jiān)督。要帶頭述職述廉，帶頭開展批評與自我批評，廣開言路，擇善而從。

三是切實抓好穩(wěn)定工作。推進政府各項工作的落實，離不開一個安定祥和的社會局面。在跨越發(fā)展的新階段，維護社會穩(wěn)定特別重要，對此，我們必須做到認識更加清醒、工作更加扎實。一要更加重視做好信訪工作。2004年，我市能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的良好開局，其中一個很重要的原因就是信訪工作做到了家，有力地維護了社會穩(wěn)定和人民安定團結(jié)。各地各部門要總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚成績，學(xué)習(xí)貫徹好將于5月1日起實施的國務(wù)院新《信訪條例》，暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，切實維護信訪秩序，有效預(yù)防和處置群體性事件，全力控減越級上訪的發(fā)生，當(dāng)前要確保全國“兩會”期間全市不發(fā)生非正常進京上訪事件。要善于把解決突出問題與全面推進工作結(jié)合起來，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機制結(jié)合起來，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點、難點問題，用實際行動取信于民。要從基礎(chǔ)工作抓起，從基層做起，著重抓好重點地區(qū)的信訪工作，切實增強基層處理信訪問題的能力。要加強部門、地區(qū)之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。要強化宗旨意識，深懷愛民之心，創(chuàng)新方式方法，在幫助解決實際問題的過程中化解群眾矛盾。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責(zé)任制，抓好隊伍建設(shè)，真正把信訪工作的各項任務(wù)落到實處。二要全力構(gòu)建平安南通。要緊緊圍繞市委提出的爭創(chuàng)全國最安全地區(qū)和建設(shè)平安南通的新目標(biāo)，牢牢把握重點、強化措施。要突出抓好網(wǎng)絡(luò)延伸、制度完善、調(diào)訴對接、素質(zhì)提升、考核導(dǎo)向、探索創(chuàng)新等六大環(huán)節(jié)，進一步鞏固社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。要加強社會治安綜合治理，抓基層、強基礎(chǔ)，進一步完善社會治安大防控體系，真正把構(gòu)建平安南通的目標(biāo)要求和工作措施落實到基層。三要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。去年，我市安全生產(chǎn)工作扎實有序，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)三年實現(xiàn)雙下降，但全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。要進一步健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)、面面抓、層層抓的良好局面。要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，認真開展安全專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，從速落實整改措施，堅決消除事故隱患，確保不發(fā)生各類重特大安全事故。

同志們，跨越發(fā)展任重道遠，狠抓落實刻不容緩。我們要按照市委的統(tǒng)一部署和要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實，以更快的步伐推進跨越發(fā)展，為全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻。

第二篇：在市政府第十三次全體擴大會議上的講話

一、提高站位，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和重要指示精神的核心要義

8月19至22日，習(xí)近平總書記在治國理政繁忙的情況下，集中4天時間到甘肅視察調(diào)研，充分體現(xiàn)了總書記對甘肅的重視、厚愛和關(guān)懷，也是對甘肅發(fā)展的肯定、鼓勵和支持。特別是20日上午，總書記專程到我市考察關(guān)城，聽取河西走廊長城、關(guān)隘歷史文化情況介紹，并作出重要指示，這是我市發(fā)展進程中的一件喜事、大事?？倳浀闹匾v話和指示，是引領(lǐng)甘肅發(fā)展的總方略、推進甘肅工作的總綱領(lǐng)，我們之前已經(jīng)在政府常務(wù)會、黨組擴大會議等多次反復(fù)學(xué)習(xí)。下一步，要在持續(xù)、深入上下功夫，切實以深信篤行的信念，在學(xué)思踐悟上作表率，在學(xué)以致用上作表率，在狠抓落實上作表率。一要提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話和指示精神，是當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)。我們一定要切實提高政治站位，不斷加強學(xué)習(xí)，不斷加深領(lǐng)會，不斷加力落實，用心感悟總書記對隴原大地的特殊關(guān)懷，對甘肅發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)、把脈定向和勉勵要求，把總書記的重要講話和指示精神轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。二要明確發(fā)展目標(biāo)?？倳泴Ω拭C的工作提出了殷切期望，希望努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。這是總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對甘肅工作的更高層次要求和期許，為甘肅發(fā)展賦予了新使命、指明了新方向。我們要緊緊圍繞這一新的目標(biāo)和方向，聚焦發(fā)力，在推動實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面小康上邁出更大步伐。三要抓住工作重點?？倳涍@次視察，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等方方面面，應(yīng)該說對甘肅工作作了一次全面系統(tǒng)的透視和高點高位的指導(dǎo)。雖然這次視察調(diào)研點多面廣，但歸結(jié)起來，就是脫貧攻堅、生態(tài)保護和文化自信這三大重點。其中，提到脫貧攻堅，指出歷史上“隴中苦瘠甲于天下”，強調(diào)脫貧攻堅的重心、標(biāo)準(zhǔn)，重點攻克“三保障”方面的突出問題，如期打贏脫貧攻堅這場硬仗；

講到生態(tài)保護，指出甘肅在保障國家生態(tài)安全中舉足輕重的地位，祁連山重要的生態(tài)平衡作用，深度闡述了生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；

談到歷史文化，既講文化遺產(chǎn)的搶救保護，又談歷史文化的深入挖掘，尤其是對嘉峪關(guān)關(guān)城、敦煌莫高窟等文化遺跡和歷史遺存高度重視，彰顯出總書記對中華傳統(tǒng)文化的高度自信。這些都是我們必須把握的重點工作，一定要抓好抓實、抓出亮點、抓出成效。

二、明確方向，準(zhǔn)確把握貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的著力重點

總書記這次視察甘肅的重要講話和指示精神，指明了甘肅當(dāng)下和長遠發(fā)展的重大問題，這無論是對全省、還是嘉峪關(guān)的發(fā)展，都是難得的歷史機遇。我們務(wù)必堅持知行合一、學(xué)思踐悟，緊緊結(jié)合當(dāng)前重點工作，對總書記肯定的工作舉措，要持續(xù)去抓；

對總書記反復(fù)強調(diào)的大事，要拼力去推；

對總書記點出的短板弱項，要抓緊去補，實之又實地抓好貫徹落實。結(jié)合嘉峪關(guān)實際，就是要按照總書記重要講話和指示精神以及省委省政府工作部署，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)經(jīng)濟、文化旅游、通道物流為三大支柱，以軍民融合發(fā)展為長遠支撐，以綠色發(fā)展為保障，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟質(zhì)量和競爭力。

一要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？倳浽诼犎∈∥⑹≌ぷ鲄R報時指出：“甘肅謀劃實施了‘十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)’作為轉(zhuǎn)型跨越的抓手，這個方向是對的，要一年一年抓下去”。這既是對我省發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的充分肯定，也是我們向國家爭取項目、資金、政策的最大底氣和動力所在。我們一定要抓住這一有利時機抓重點、補短板、強弱項，聚焦交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入研究分析，加強項目儲備，謀劃高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。當(dāng)前，要抓緊實施酒鋼本部7號高爐優(yōu)化改造、焦化廠酚氰廢水達標(biāo)處理、宏晟電熱3號機組超低排放改造等46個投資1000萬元以上的帶動性工程項目，切實讓十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

二要做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是我們的立市之本、強市之基。我們要按照總書記“圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經(jīng)濟活力”的指示精神，抓住國家加大支持西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展力度的契機，持之以恒推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是毫不動搖支持服務(wù)酒鋼集團發(fā)展改革，重點支持酒鋼開展技術(shù)循環(huán)化改造和產(chǎn)品高端化升級，實施好1000萬噸煤炭分質(zhì)及煤焦油綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)余熱回收、粉礦懸浮磁化焙燒技改等項目，開發(fā)適應(yīng)市場需求的高附加值產(chǎn)品，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)核心競爭力。二是加快建設(shè)民用核裝備和軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打造支撐嘉峪關(guān)長遠發(fā)展的“核動力”。相關(guān)部門要按照中核科技城、中核裝備制造產(chǎn)業(yè)園等總體規(guī)劃，根據(jù)“一館、兩中心、三基地”布局，做好前期工作，確保相關(guān)項目抓緊定案、加快實施。三是加快地方工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，支持索通、廣銀、大友等現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞鋼、鋁、核相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游，與酒鋼、四〇四開展聯(lián)合招商，引進培育先進裝備制造、新型有色金屬、現(xiàn)代煤化工、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，進一步增加實體經(jīng)濟的活力。

三要推進文化旅游提質(zhì)增效?？倳浿赋觯骸耙锚毺氐奈幕z產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”。特別是在關(guān)城視察時強調(diào)：“一定要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”。我們要深刻領(lǐng)會、認真謀劃、全面落實。一是加強長城文化保護開發(fā)。嘉峪關(guān)自古就是軍事重地、商賈要地，是絲路文化和長城文化的交匯點，中原文化和邊塞文化的融合處。但我們挖掘地域歷史文化，再現(xiàn)歷史風(fēng)情、講好嘉峪關(guān)故事、文化資源開發(fā)深度等方面還不夠。同時，嘉峪關(guān)作為明代萬里長城的西端起點，境內(nèi)又囊括了營堡、墻體、壕塹等長城在北方的所有形態(tài)，這是“老祖先”留給我們的寶貴財富。相關(guān)部門一定要組織認真研究，深入挖掘、充分利用好這些寶貴資源，爭取建設(shè)長城國家文化公園。此外，黑山巖畫的保護利用，魏晉墓的保護展示，討賴河大峽谷和新城草湖濕地的綜合性開發(fā)等研究與保護工作，都要全面加強和開展。二是放大文化旅游的綜合效應(yīng)。我市的文化旅游資源豐富、門類比較齊全，但景區(qū)景點的文化內(nèi)涵提煉不精，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)不足，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長、不深，資源優(yōu)勢遠沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，我們要認真分析梳理，逐一研究破解這些問題。要緊密結(jié)合國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力、加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策意見，加快打造以關(guān)城為核心，以已建成的方特一期、二期、峪泉古街、花卉博覽園等重點文化旅游項目為支撐，以自駕、低空、戶外、運動體驗、房車露營地等新型旅游業(yè)態(tài)為補充的旅游格局。特別是最近幾次會上，我反復(fù)強調(diào)嘉峪關(guān)缺少一部“劇”，在這方面相關(guān)部門要積極想辦法，無論是已經(jīng)簽約的《絲路花雨》全息版、《金戈鐵馬·嘉峪關(guān)》光影秀，還是有關(guān)企業(yè)提出的打造劇目的設(shè)想，只要能夠體現(xiàn)地域文化、繁榮旅游消費市場，都可以再對接、再商談、積極推進。三是加強區(qū)域旅游合作，積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，培育以嘉峪關(guān)市、敦煌市為雙核集散中心，輻射張掖、哈密、格爾木、德令哈、西風(fēng)航天城和額濟納旗為東西南北的大環(huán)線黃金周旅游圈。同時，充分發(fā)揮旅行商和旅游企業(yè)的開發(fā)、帶動作用，加強對陜川渝、長三角、珠三角等主要客源地市場的開發(fā)，邀請客源地旅游企業(yè)到我市開展旅游交易會、洽談會、推介會；

以市場化運作方式打造精品節(jié)會賽事，持續(xù)提升城市知名度和影響力。

四要加快培育通道物流經(jīng)濟?？倳浽俅螐娬{(diào)，甘肅最大的機遇在于“一帶一路”，要找準(zhǔn)發(fā)力點，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。省委、省政府謀劃推進的“東聯(lián)”“西進”“南向”“北拓”戰(zhàn)略，就是貫徹總書記重要講話精神的具體部署。我們嘉峪關(guān)作為甘新青蒙四省區(qū)的結(jié)合部、甘肅向西開放的橋頭堡、絲綢之路上的重要節(jié)點城市，一定要把通道物流業(yè)作為對外開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首位產(chǎn)業(yè)重點培育。首先，要加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)完善現(xiàn)代化鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系，盡快打通斷頭路、瓶頸路，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度和通暢性。要在實施好s06嘉酒繞城高速、s215線黑鷹山至二指哈拉公路、火車站和高鐵南站客貨運分離、嘉峪關(guān)機場改擴建等重點項目的同時，全力謀劃推動“北拓”和“南向”這兩篇文章，著力構(gòu)建甘新青蒙四省區(qū)結(jié)合部的“大十字”樞紐?！氨毕颉币e極推動建設(shè)酒泉—東風(fēng)航天城—額濟納旗高速，提升改造嘉峪關(guān)—策克鐵路，連接連霍高速、京新高速和蘭新鐵路（陸橋通道）、臨哈鐵路（北線通道），對接中蒙俄經(jīng)濟走廊；

“南向”爭取建設(shè)嘉峪關(guān)至海西州天峻縣的鐵路和高等級公路，連接青藏鐵路、南疆鐵路和青藏高速公路，對接中新南向通道和中巴經(jīng)濟走廊。其次，要加快打造陸路物流樞紐。積極謀劃布局煤炭、礦產(chǎn)品等大宗商品交易中心，實施好多式聯(lián)運物流園、鐵路物流基地、酒鋼煤炭集散交易中心等項目，推進大宗貨物運輸“公”轉(zhuǎn)“鐵”。特別是要加快推進3000萬噸煤炭集散中心建設(shè)，這對于提升酒鋼公司煤炭資源掌控能力、培育發(fā)展通道經(jīng)濟、提升“一帶一路”建設(shè)融入能力具有重要支撐作用。第三，要加快國際港務(wù)區(qū)建設(shè)。實施好嘉峪關(guān)機場改擴建、航空口岸、空港物流園等項目，爭取國家和省委、省政府在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)、出口退稅等方面給予特殊政策，爭取列入2020年航空口岸臨時開放計劃，培育發(fā)展“空中絲綢之路”。要充分利用我市地理優(yōu)勢和自然條件，爭取打造飛機檢修維護中心。最后，要依托鋼、鋁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒臨沂經(jīng)驗，積極培育發(fā)展面向西北地區(qū)和中亞、西亞的輕工制品生產(chǎn)加工和集散基地。要吸引國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，推進實施金翼電商快遞物流集散中心、恒基物流倉儲配套中心、西部天地物流配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品和海鮮水產(chǎn)品冷鏈物流等項目，不斷拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈。

五要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。總書記指出：甘肅發(fā)展的階段性特征主要表現(xiàn)在“三個不平衡”（城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡），并要求我們在促進鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。在城市建設(shè)方面，總書記強調(diào)：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福，金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好”。我們要注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持向精細化管理要效率，持續(xù)完善交通、能源、通信、給排水等公輔設(shè)施體系，加大討賴河、南湖等生態(tài)整治建設(shè)力度，以更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，提升城市的吸引力和承載力。在鄉(xiāng)村振興方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，努力提升農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。要在“深度節(jié)水”上下足功夫，充分利用我市戈壁荒漠、鹽堿地和廢棄地等資源，發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實提高土地產(chǎn)出效益。要深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水處理、改廚改廁、垃圾清運、后墻后路改造等12項重點任務(wù)進度，確保10月底通過省級驗收，同時引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、自覺維護良好生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)融合方面，我們的城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)村基礎(chǔ)較好，一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全省率先破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。要依托酒鋼及周邊企業(yè)，推進農(nóng)村與園區(qū)、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人融合對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在企業(yè)和園區(qū)務(wù)工，進一步增加工資性收入。要鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老結(jié)合的新模式，推動農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，真正讓農(nóng)民在旅游發(fā)展中得到實惠。

六要加大改革創(chuàng)新力度。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境。要持續(xù)深化“放管服”改革。堅持把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，下決心優(yōu)化項目流程，提升服務(wù)質(zhì)量，推動企業(yè)投資項目承諾制、聯(lián)審聯(lián)批、代辦服務(wù)、容缺受理、“多評合一”等制度落到實處，切實為企業(yè)發(fā)展減負、為項目建設(shè)加速。要著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動當(dāng)好“店小二”和“五星級”服務(wù)員，健全全程代理服務(wù)機制，實行“保姆式”“零距離”跟蹤服務(wù)，支持企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)解決實際問題，全力打造政策優(yōu)、成本低、服務(wù)好、辦事快的營商環(huán)境。要加快國資國企改革。我在市委常委會讀書班專題輔導(dǎo)中說過，我們的國有資本經(jīng)營收益由2016年的44萬元，增加到2018年的1748萬元，今年上半年完成3258.7萬元，已經(jīng)提前實現(xiàn)了政府工作報告確定的3000萬元目標(biāo)，這說明我們國企改革的方向是對的。下一步，莉春市長牽頭，進一步加快市屬國有企業(yè)整合重組進程，健全完善經(jīng)營管理制度，形成一批有核心競爭力的企業(yè)集團，更好發(fā)揮市屬國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。認真研究如何充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，搶抓5g機遇助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要加大推動科技創(chuàng)新力度，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)的無縫對接。要創(chuàng)新柔性引才方式，圍繞鋼鐵、鋁業(yè)、核工業(yè)、文化旅游、通道物流、城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向吸引人才，與高等院校和科研院所合作，更好發(fā)揮博士后流動站、研發(fā)中心等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

七要嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線。總書記這次視察甘肅指出：“要堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，把兩者統(tǒng)一起來，而不能對立起來”。我們要按照總書記的教誨和要求，時刻繃緊這根弦，堅決守住生態(tài)環(huán)保的底線。一方面，要持續(xù)提升生態(tài)園林水平。在目前缺水、短土和園林綠化管護成本越來越高的情況下，我們既要堅持“以水而定、量水而行”原則，集中力量開展重點區(qū)域綠化，提升建成區(qū)綠化檔次和品位；

又要科學(xué)選用本地抗旱林木和花草品種，動員全民參與植綠、護綠、養(yǎng)綠，減輕長期綠化投資壓力。特別強調(diào)的是，討賴河安遠溝至嘉酒分界段生態(tài)環(huán)境治理項目規(guī)劃方案已經(jīng)通過，河湖連通工程國家也已經(jīng)下?lián)?000萬專項資金，相關(guān)部門要加快投資模式、方案設(shè)計等工作，爭取早日落地實施。另一方面，要抓實污染防治和節(jié)能減排工作。目前中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改進入最后階段，越往后往往是難度越大的，各相關(guān)部門要從講政治的高度，嚴格落實各項整改要求，確保不折不扣整改到位。要持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點領(lǐng)域節(jié)能減排、循環(huán)化改造、工業(yè)廢棄物綜合利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)，切實提升環(huán)境保護能力。要把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，落實環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴格劃定“生態(tài)紅線”，對不符合環(huán)保要求的項目不立項、不審批，從源頭上減少污染物排放。

八要持續(xù)保障和改善民生?？倳浿赋觯尷习傩者^上好日子就是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，甘肅省的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平有所提升但整體而言還不是很高，各項民生領(lǐng)域還有很多短板和弱項。我們要堅持財政資金繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，堅持公共服務(wù)項目優(yōu)先安排，及時解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要辦好惠民實事，對于今年我們確定的6件惠民實事和省上10件實事中涉及我市承擔(dān)的任務(wù)，已經(jīng)完成的要鞏固成效，尚未完成的要加快進度，決不能失信于民；

對于政府常務(wù)會研究確定的提高低保、醫(yī)保、特困人群補助水平，要抓緊落實。同時，要堅持盡力而為、量力而行，從群眾普遍受益的角度出發(fā)，提前謀劃明年的民生實事。要統(tǒng)籌社會事業(yè)，全面做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等各方面工作，加快實施南市區(qū)中學(xué)、南市區(qū)醫(yī)院新建、實驗中學(xué)改擴建、棚戶區(qū)改造等項目，謀劃啟動市第一人民醫(yī)院、市第二中學(xué)改建等前期工作，進一步提升公共服務(wù)供給能力。要維護社會大局穩(wěn)定，再過幾天就是新中國成立70周年大慶，大家要盯緊盯牢、嚴防死守，全力以赴做好近期安全生產(chǎn)、市場供應(yīng)、風(fēng)險隱患排查、矛盾糾紛化解、社會治安防控等工作，決不能給大慶之年大局添亂。

三、強化擔(dān)當(dāng)，全力推動習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神落地見效

總書記在視察結(jié)束講話中特別指出：“要把狠抓落實作為工作的著力點，堅持問題導(dǎo)向，一個問題一個問題去解決，確保黨中央決策部署落地見效”。全市政府系統(tǒng)黨員干部要切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把總書記的教導(dǎo)囑托轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的工作舉措與實際成效。

一要學(xué)深悟透，深信篤行。這些年，我們的發(fā)展能夠穩(wěn)步前行，歸根到底是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們在貫徹中央決策部署上不打折扣、不搞變通、不做選擇。我們政府系統(tǒng)的黨員、干部，要在學(xué)在前、用在前、干在前上打頭陣，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強理想信念和黨性教育，進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”，把講政治的要求貫穿政府工作全過程。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實把總書記的指示要求刻在腦中、裝在心里，把總書記交給我們的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上，始終不渝以總書記重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局。

二要搶抓機遇，聞風(fēng)而動。總書記的重要講話和指示蘊含著很多的政策導(dǎo)向和發(fā)展機遇。唐省長在省政府第五次全體會議講到，總書記對我省鐵路建設(shè)、煉廠改造、乏燃料設(shè)點、發(fā)展綠色金融等請求事項和建議，責(zé)成中央有關(guān)部門抓緊研究論證。國家發(fā)改委、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委已開始主動來甘對接。面對這樣的大好機遇，我們要保持高度清醒的敏銳性、自覺性和主動性，一方面要抓緊跟進對接，爭取牽動全局的大事要事盡快有所突破；

另一方面，要主動出擊，把總書記的重要講話和指示精神分門別類，歸口向上層層匯報對接，最大限度爭取國家和省上的支持。

三要深入謀劃，長遠考慮?？倳洖楦拭C的發(fā)展指明了前進方向，也為我們謀劃下一步發(fā)展提供了路徑。明年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動之年，相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略和我市發(fā)展階段性特征，把當(dāng)前與長遠、局部與全局、內(nèi)部與外部、縱向與橫向等關(guān)系理清楚，提前做好“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制工作。要合理確定發(fā)展定位、總體目標(biāo)和重點工作，特別是要研究謀劃一批對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動性強、成長性好的重大工程和重點項目，爭取納入國家和省上大盤子，為今后發(fā)展提供支撐。

四要主動擔(dān)當(dāng)，狠抓落實。今年下半年是我市發(fā)展最為困難的一個時期，我們的底線是不被省上約談。現(xiàn)在馬上進入最后一個季度了，各部門各單位要緊盯確定的重點項目，強謀劃、勤調(diào)度，倒排工期、加快進度，確保形成更多的投資實物量。要加強經(jīng)濟運行分析研判，緊盯生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)，逐一分析、深入研究，搶抓有效時間補欠賬、穩(wěn)增長。各位副市長要切實把責(zé)任負起來，對于分管領(lǐng)域的重點工作，該研究的研究，該拍板的拍板，不能什么責(zé)任都往上推，更不能當(dāng)“甩手掌柜”。各部門、各單位主要負責(zé)同志要撲下身子抓落實，多想能辦成的方法，少找辦不成的理由，推動各項重點工作快推進、有突破、見實效。

第三篇：在南通市政府全體(擴大)會議上的講話(0503)

丁大衛(wèi)在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2005年2月26日）

同志們：

這次市政府全體（擴大）會議主要任務(wù)是研究抓落實的問題，研究如何按照市委決策部署和全市經(jīng)濟工作會議、市十二屆人大三次會議以及其他一系列重要會議精神抓好落實，抓好推進。

剛剛過去的一年，我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得顯著成效，成功實現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局。取得這樣的成績，可以總結(jié)的經(jīng)驗很多，其中十分重要的一條就是在抓落實上下了功夫。一是振奮精神抓落實。2004年，我市進入跨越發(fā)展的新階段，全市各地各部門面對科學(xué)發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新變化，立足于發(fā)揮南通比較優(yōu)勢，抓搶機遇，乘勢而上，不畏難、不懈怠、不怕苦、不爭論，緊中求快，勇往直前，保證了中央、省和市委各項決策部署的全面落實，有力推動了既快又好地發(fā)展。二是圍繞重點抓落實。去年，市政府將全年任務(wù)細化為12類100項重點工作，各地各部門層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，狠抓組織推進，加強督促檢查，取得了明顯成效。堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為重點，深入實施以工興市第一方略，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，集約節(jié)約利用資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；以主攻重大項目為重點，自始至終強勢推進江海開發(fā)、接軌上海等工作，取得了新突破；以促進農(nóng)民增收為重點，推進“三農(nóng)”各項工作，農(nóng)民人均純收入“九五”以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長；以突破體制機制瓶頸為重點，深化各項改革，進一步增強了發(fā)展活力；以推動全民創(chuàng)業(yè)為重點，制訂并落實各項扶持政策，實施“六個一批”工程，爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市首戰(zhàn)告捷；以利用外資為重點，探索開放新路，強化招商攻勢，成功舉辦了首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇，實現(xiàn)了利用外資持續(xù)“撐桿跳”和開放型經(jīng)濟的新跨越；以加快中心城市建設(shè)為重點，規(guī)劃與建設(shè)并重，創(chuàng)建與管理并舉，全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“五城同創(chuàng)”，城市功能和形象有了新提升；以實施“科教興市”戰(zhàn)略為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。在圍繞重點抓落實的過程中，加強組織運籌，強化了重大項目辦公日制度和工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、利用外資“月公布、季講評”的推進機制，快節(jié)奏、高強度地推進各項重點工作；各地各部門整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，上下左右擰成一股繩、勁往一處使，增強了政府工作的整體合力，保證了各項工作得以強勢推進；各條管部門緊扣中心、服務(wù)地方，為支持南通經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量卓有成效的工作。三是化解難題抓落實。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和行政能力，堅持用創(chuàng)新的招數(shù)破解發(fā)展中的難題，用創(chuàng)新的舉措推進各項工作的落實，積極化解征地難、拆遷難、用電難、融資難、報批難等“五大難題”。在用地上，堅持開源與節(jié)流并舉，增加容量、盤活存量和擴大增量三者并重，有效地化解了土地對招商和投入的制約；在拆遷上，堅持依法拆遷、有情拆遷、陽光拆遷，完善拆遷安置政策，加大低價位商品房開發(fā)供應(yīng)力度，基本保證了重點建設(shè)工程的實施；在要素供給上，切實加強電煤調(diào)節(jié)，強化用電錯峰管理，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，較好地保證了全市經(jīng)濟正常有序運行；在項目報批上，堅持從項目的前期工作和基礎(chǔ)工作做起，加大跑部跑省力度，一批重大項目獲得批準(zhǔn)。此外，面對社會矛盾和不穩(wěn)定因素增多等新情況，按照構(gòu)建和諧社會的要求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，有效化解了非經(jīng)濟因素對發(fā)展的影響。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，各部門積極行動，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等事關(guān)全局和長遠的重大問題開展調(diào)研，研究制訂了一系列創(chuàng)新的舉措，有力地推動了各項工作的落實。各有關(guān)部門進一步重視數(shù)字管理，不斷強化統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作，注重從數(shù)字的變化中分析問題、研究解決辦法，為市政府的正確決策提供了依據(jù)。各部門根據(jù)市委關(guān)于爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，深入開展對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，機關(guān)作風(fēng)提高到一個新水平，人民群眾和市內(nèi)外投資者對機關(guān)作風(fēng)的滿意度不斷提升。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，精減了一批審批事項。堅持依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政管理的法治化水平進一步提高。在2004爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和市級機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理考核中，市政府辦公室等3個政府部門被評為“人民滿意單位”，市國土局等4個政府部門、南通工商局等3個條管部門被評為“最佳辦事單位”。

今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是朝著“兩個率先”目標(biāo)邁進的關(guān)鍵之年，也是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的特殊一年。全市經(jīng)濟工作會議和市十二屆人大三次會議提出，今年要推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，實現(xiàn)更高起點上的新跨越，這對政府工作提出了新的要求。關(guān)于今年政府工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)都早已明確，春節(jié)前和最近召開的重大項目、沿江開發(fā)、接軌上海工作會議，開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、政法工作、農(nóng)村工作等專題會議，還有即將召開的 有關(guān)專題會議都已對或?qū)ο嚓P(guān)工作進行部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何抓好落實。下面，我就抓好落實講幾點意見：

一、抓落實要在強化責(zé)任上下功夫

強化責(zé)任是抓落實的前提。一要居安思危，勵精圖治。我市繼前年成功實現(xiàn)“雙超”之后，去年又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅多年來首次超過全省平均水平的突破。這充分說明，我市加快發(fā)展是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有條件的，為此，我們要進一步增強加快發(fā)展、跨越發(fā)展的信心。但跳出南通看南通，我市與周邊地區(qū)、先進地區(qū)還存在較大的差距?？偭可希珿DP、財政收入、工業(yè)增加值等指標(biāo)，我市與蘇州、無錫、南京的差距在逐年拉大，常州、徐州已跨入GDP超千億元城市行列，我市與常州財政收入的差距有拉大的趨勢。均量上，去年我市人均GDP僅相當(dāng)于全省的75.6%，比2003年與全省的差距又擴大了1.3個百分點，人均GDP、人均財政收入指標(biāo)也還低于揚州。從全面小康進程看，18項衡量全面小康指標(biāo)中，去年我市人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市化水平等10項指標(biāo)低于全省平均水平，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、農(nóng)民人均純收入等6項指標(biāo)實現(xiàn)程度仍低于省全面小康水平標(biāo)準(zhǔn)值的70%。從發(fā)展后勁看，去年協(xié)議注冊外資增幅揚州高于我市，泰州也緊隨我市之后，今年1月協(xié)議外資常州、鎮(zhèn)江、徐州、揚州都超過1億美元，已與我市處于同一水平，到帳外資鎮(zhèn)江超過我市，揚州、常州、連云港與我市僅差幾百萬美元。從目標(biāo)定位看，周邊地區(qū)新一輪發(fā)展的標(biāo)桿更高，工作力度很大，今年揚州市GDP預(yù)期增幅為14.5%，揚州、泰州財政總收入預(yù)期增幅均為18%，實際利用外資預(yù)期增幅均為50%，都高于我市經(jīng)濟工作會議上確定的目標(biāo)。一江之隔的江陰市提出要在2006年實現(xiàn)總量超南通?？梢哉f“標(biāo)兵越走越遠、追兵步步逼近”的局面仍未改變。立足南通看南通，雖然我們有些指標(biāo)領(lǐng)先了，融入了蘇南，但只是初步的、局部的，而且這些指標(biāo)也還在動態(tài)變化之中。不進則退，慢進也是退。我們沒有任何理由驕傲自滿，更沒有任何可以“緩一口氣”的余地。面對當(dāng)前難得的發(fā)展機遇和少有的發(fā)展勢頭，如果我們不能抓住機遇、乘勢而上，那就是對歷史、對人民不負責(zé)任。對此我們應(yīng)該有清醒的認識。二要高點定位，負重奮進。全市總體目標(biāo)必須靠各地各部門的具體目標(biāo)來支撐。沒有各地各部門的高點定位，就沒有全市更高起點上的新跨越。敢于高點定位，這是自加壓力、真抓落實的表現(xiàn)，也是對發(fā)展負責(zé)、對全市負責(zé)的表現(xiàn)。各地各部門不能僅僅滿足于工作一般化的完成，要敢于挑戰(zhàn)極限，自己給自己規(guī)定“高難度動作”，繼續(xù)弘揚負重奮進、攀高爭先的“撐桿跳”精神，在市定工作目標(biāo)、加壓目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定更高的跨越目標(biāo)。三要爭創(chuàng)一流，追求卓越。一流的工作業(yè)績，是領(lǐng)導(dǎo)者境界、能力、實績的表現(xiàn)，是帶班子、帶隊伍有本事的體現(xiàn)。沒有平庸的崗位，只有平庸的工作。如果爭創(chuàng)一流、追求卓越成為風(fēng)氣，一個單位、一個部門、一個地區(qū)就會內(nèi)有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各種要素的“磁場”效應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把爭創(chuàng)一流、追求卓越作為一種責(zé)任，堅定爭創(chuàng)一流的信心，確立爭創(chuàng)一流的目標(biāo)，營造爭創(chuàng)一流的氛圍，落實爭創(chuàng)一流的措施，最終實現(xiàn)一流的工作業(yè)績。企業(yè)創(chuàng)造商品要講品牌意識、名牌意識，政府部門的工作也要講“品牌”、創(chuàng)“名牌”，大家要有這個意識。要使我們所做的每一項工作，為老百姓和納稅人所提供的每一項服務(wù)，成為不需要督查的免檢產(chǎn)品，成為經(jīng)得起時間檢驗的過硬產(chǎn)品，成為經(jīng)得起人民評判的滿意產(chǎn)品。

二、抓落實要在突破重點上下功夫

重點是抓落實的主攻點，必須致力突破。一要著力抓好事關(guān)跨越發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的各項重點工作。重點工作事關(guān)全局，大家必須把興奮點和注意力向重點聚焦。經(jīng)市政府常務(wù)會議討論，并征求各地各部門意見，今天會議下發(fā)的《2005年市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)分解表》，確定了今年14個方面112項重點工作目標(biāo)任務(wù)，明確了各條線、各地、各部門重點工作任務(wù)和完成時限要求。會后，各分管市長還將對重點工作推進提出更細化的要求，各部門要對號入座，認準(zhǔn)目標(biāo)，扎實推進。今后，隨著工作的推進，我們還將不斷明確階段性重點工作任務(wù)。對排出的重點工作和分解的目標(biāo)任務(wù)，各部門要組織再分解，進一步明確責(zé)任主體，細化序時進度，把明確的目標(biāo)、交辦的任務(wù)細化、實化，一件一件抓落實，一項一項促完成。二要著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。項目是發(fā)展之源，突破一個項目，就突破一片，帶動一串；落實一個大項目，等于拉出一個產(chǎn)業(yè)鏈。抓住了重大項目，也就抓住了工作的重點。全市投資500萬元以上項目中，預(yù)計今年9月底之前可竣工投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目1108個，總投資291.3億元。今年全市安排市級重點建設(shè)項目90個，計劃投資146億元。重大儲備項目初步確定為34個，總投資725.7億元。這些項目工作計劃及責(zé)任分解表已在年初召開的全市重大項目、沿江開發(fā)、接軌上海工作會議上下發(fā)，各地各部門要按照會議部署要求抓好推進和落實。要圍繞項目聚焦力量，認真落實重大項目辦公日制度，打好總體仗。要圍繞項目抓推進，項目資本金沒有到帳，不能算入門；項目沒有獲批，不能算落實；項目沒有開工，不能算落地；項目沒有產(chǎn)出，不能算成功。要緊緊扭住重點項目不放松，落實定人員、定目標(biāo)、定時限、定獎懲“四定”措施，千方百計推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。今年應(yīng)成為重大項目突破年。三要著力抓好構(gòu)建和諧社會的重點舉措。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央作出的重大部署，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府工作的重中之重。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，要從多方面努力。當(dāng)前，重點是在維護和實現(xiàn)社會公平、完善社會保障體系、關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活等方面。市人代會確定的十件實事集中體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的要求，辦好這些實事是今年我市在構(gòu)建和諧社會方面的重點工作舉措。這十件實事項目，已列入《2005年市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)分解表》一并下發(fā)，各地各部門務(wù)必采取有力措施從頭從緊抓好，務(wù)求圓滿完成，確保不留遺憾。對今年“兩會”上人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，市政府將專門研究辦理意見，與市人大、市政協(xié)聯(lián)合召開交辦會，對今年的辦理工作任務(wù)進行分解落實。各地各部門要本著順民意、得民心的要求和對人民高度負責(zé)的態(tài)度，按照分解的辦理任務(wù)，認真抓好落實。四要著力化解發(fā)展中的難點問題。要抓好工作落實，必須不斷研究新情況，解決新矛盾、新問題。從我市的實際來看，一方面，要重點解決好土地、資金等要素瓶頸的制約。對存量土地、國有未利用土地如何集約有效利用，要勇于探索，大膽實踐，走出新路。市發(fā)改委、國土局、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建設(shè)局以及金融、電力部門要有針對性地搞好要素需求測算，做好基礎(chǔ)工作，積極向上爭取項目、用地、用電指標(biāo)，爭取上級部門支持，把握發(fā)展的主動權(quán)。另一方面，要重點化解政策性變化對發(fā)展帶來的不利影響。當(dāng)前，要繼續(xù)深入研究國家財政貨幣“雙穩(wěn)健”政策和出口退稅負擔(dān)機制改革、紡織品出口征收關(guān)稅等政策對我市的影響，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財政局和金融、稅務(wù)等部門都要認真研究，分析利弊，尋找對策。此外，我們還要密切注意宏觀政策的新變化，研究政策，用好政策，爭取政策。

三、抓落實要在開拓創(chuàng)新上下功夫

在更高水平上抓落實離不開開拓創(chuàng)新。一要解放思想，搶抓機遇。解放思想是一切工作的總開關(guān)。近年來，我市跨越發(fā)展的所有業(yè)績都是解放思想的結(jié)果。解放思想永無止境，必須與時俱進。要通過對面臨形勢、自身優(yōu)勢的科學(xué)、準(zhǔn)確判斷，把解放思想體現(xiàn)在搶抓機遇的敏銳性、自覺性和能動性上。要更加有力地抓好整個經(jīng)濟處于新一輪上升周期和國際資本向長三角加速轉(zhuǎn)移的大機遇，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地加強區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷提升南通對外開放的水平；更加自覺地把加強宏觀調(diào)控作為優(yōu)化經(jīng)濟增長方式、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)和層次的新機遇，以創(chuàng)新的辦法應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的變化；更加有為地抓住緊環(huán)境、資源緊約束下率先突破的機遇，發(fā)揮我市土地、勞動力等要素稟賦相對優(yōu)越的優(yōu)勢，把蘊藏的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實力；更加突出地把江海大開發(fā)和大通道、大港口建設(shè)的機遇抓實到臨港產(chǎn)業(yè)項目的突破上，把日益凸顯的“大橋效應(yīng)”轉(zhuǎn)化到能量的迸發(fā)上。二要加強學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)。當(dāng)前，我市已經(jīng)進入推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的新的發(fā)展時期，政府工作面臨的要求越來越高，全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員一定要有學(xué)習(xí)的緊迫感，“抓緊學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、善于重新學(xué)習(xí)”，努力成為一個學(xué)習(xí)型干部。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，動員和組織廣大機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，提高開拓創(chuàng)新的理論水平和業(yè)務(wù)能力。要堅持理論聯(lián)系實際，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，在實踐中把握規(guī)律、增長才干，進一步提高謀事的前瞻性、決策的科學(xué)性和總攬全局的能力，提高抓落實的本領(lǐng)。三要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新舉措。要著眼于職能轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革。新一輪機構(gòu)改革職能沒有調(diào)整到位的部門，在“三定”工作中要堅持因事設(shè)崗、因事定人，不能把科學(xué)設(shè)置機構(gòu)的機遇錯失掉。機構(gòu)沒有改革的部門也要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變。要加快推進行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，加快培育發(fā)展各種中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)自律、維護競爭、行業(yè)發(fā)展等方面的作用。這些行業(yè)協(xié)會要由企業(yè)家自行組織、自我管理，共同應(yīng)對市場出現(xiàn)的各種情況，如共同抵制假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。在這個過程中，政府只管這些中介組織有沒有違法，有沒有做假帳，有沒有影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為。要加強電子政務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式方法，運用現(xiàn)代化手段支持政府的科學(xué)決策，進一步推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和行政效率。要把貫徹《行政許可法》與改革行政審批制度結(jié)合起來，進一步加強各級行政審批服務(wù)中心建設(shè)，改進審批方式，提高服務(wù)效能。未進入行政審批服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門，也要借鑒行政審批服務(wù)中心的工作模式搞好服務(wù)，方便基層和群眾。四要無私無畏，敢作敢為。創(chuàng)造性地抓落實，肯定會碰到一些“溝溝坎坎”，甚至?xí)霈F(xiàn)某些挫折和失誤。在這種情況下，要有無私無畏的膽略和氣魄，做到“不唯書，不唯上，只唯實”，根據(jù)實際情況，制定工作舉措，大膽地闖，大膽地抓，大膽地干。要把大膽開拓與尊重規(guī)律結(jié)合起來，盡量減少失誤。要支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，善待挫折。對一時看不準(zhǔn)的事，不爭論，不輕易下結(jié)論；對工作中一時出現(xiàn)失誤的同志，只要是真干事、能干事的，要多理解、善引導(dǎo)，注意保護大家的積極性和創(chuàng)造性。

四、抓落實要在求真務(wù)實上下功夫

求真務(wù)實抓落實，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。要不要求真務(wù)實，能不能以求真務(wù)實精神抓落實，根本上是與我們的價值取向和目的動機聯(lián)系在一起的。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部只有時時事事以最廣大人民群眾的根本利益為重，以黨和人民的事業(yè)為重，一事當(dāng)前，首先想的是人民群眾的利益，而不是個人的利益和小團體的利益，才能夠做到講真話、辦實事。因此，廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到“兩個率先”、為民造福上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上。一要加強調(diào)研察實情。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強對本地區(qū)本部門和諧社會建設(shè)有關(guān)情況和工作的調(diào)查研究，全面分析和把握社會建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)?！焙\濤總書記還提出要加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化、社會利益關(guān)系發(fā)展變化、維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實提高思想認識水平，切實提高政策水平，切實提高工作水平，努力把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作落實好。我們要認真貫徹好胡錦濤總書記關(guān)于調(diào)研工作的最新要求。調(diào)查研究首先不是為了做文章，不是為了發(fā)“論文”，更不是為了應(yīng)付上級，而是為了實實在在地解決問題、推動工作。去年，政府調(diào)查研究工作取得了較好成績，形成了一批調(diào)研成果，有力地推動了相關(guān)工作的開展。重點調(diào)研報告已經(jīng)選編成冊發(fā)到了大家手中，同時會上還印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于2004調(diào)研工作獲獎單位的通報》。今年，我們要繼續(xù)把調(diào)查研究作為政府工作的一個著力點，以調(diào)查研究推動各項工作的落實。通過征求方方面面的意見，市政府確定了今年80項調(diào)研課題，并且明確了牽頭責(zé)任部門和協(xié)助部門，各部門務(wù)必高度重視，精心組織，走出大樓，走出機關(guān)，深入到實際工作中去，深入到基層和群眾中去，一個問題一個問題地研究對策，形成具有前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性的工作措施，指導(dǎo)和推動相關(guān)工作的開展。二要過細工作出實招。天下大事必作于細，古今事業(yè)皆成于實。要把各項工作落到實處，必須在細和實上下功夫。要善于把原則要求具體化。有些地方和部門的工作不落實，主要原因就是沒有把“結(jié)合”的工作做好，上下一般粗，大小一鍋煮。我們決不能以口號代替行動，以會議代替貫徹，以文件代替落實，而是要把上級指示的原則要求變成做好本地、本部門工作的可操作性的具體措施。要善于把共性要求特色化。要從本地區(qū)、本部門的特點和實際出發(fā)貫徹落實上級的共性要求，把“普通話”變成“地方話”，突出特點，抓出特色。我市處于江蘇特殊的區(qū)域，有著特殊的區(qū)位、特殊的資源、特殊的優(yōu)勢。我們貫徹中央、省委和省政府對全國、全省的共性要求一定要與南通的特殊市情結(jié)合起來，創(chuàng)出特色，體現(xiàn)個性，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。要善于把概念要求數(shù)字化。政府的大量工作體現(xiàn)在數(shù)字中，數(shù)字里有規(guī)律，數(shù)字里有辦法。從某種意義上講，對數(shù)字的熟悉程度，體現(xiàn)的是對工作的熟悉程度，對經(jīng)濟規(guī)律的認識程度，對目標(biāo)任務(wù)的把握程度。因此，我們分析問題要以可靠的數(shù)字為基礎(chǔ)，作出決策要以準(zhǔn)確的數(shù)字為依據(jù)，布置工作要以具體的數(shù)字為指標(biāo)。希望各地各部門的負責(zé)同志要熟悉數(shù)字，搞準(zhǔn)數(shù)字，研究數(shù)字，努力從數(shù)字的變化、比較、分析、綜合中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、判斷問題和解決問題。市發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門要認真研究，制定切實可行的措施，加快建立以準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機制，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完善，動態(tài)變化及時更新，部門之間信息資源共享。三要抓好過程求實效。沒有過程，就無所謂結(jié)果。我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)可以跨越，而實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程卻必須一步一個腳印地走實、走好。因此，抓落實要獲得預(yù)期的效果，不僅要把目標(biāo)放在結(jié)果上，更重要的是要把功夫下在過程中，逐個環(huán)節(jié)抓落實。要切實做到“抓早、抓緊、抓狠”。抓早，就是要早謀劃、早部署、早動手、早推進、早見效，爭取各項工作都有一個好的開端?，F(xiàn)在全年的時間已經(jīng)過去近兩個月，各地各部門要把今年的各項工作認真梳理一遍，看看有哪些工作任務(wù)還不明確、哪些責(zé)任還未落實、哪些工作還沒起步、哪些措施還不到位；對今年要上的項目也要排排隊，看進展到什么程度了，投資是否落實，還要做那些工作。凡是沒有落實的，都要研究制定措施，盡快落實下去，確保有一個良好的開局，爭取贏得全年工作的主動。抓緊，就是要樹立強烈的時間觀念、效率觀念，從一開始就要抓緊起來，做到抓緊每一刻，干好每一天，加快節(jié)奏，加快進度，努力提前或超額完成各項任務(wù)。抓狠，就是要真抓、實抓、嚴抓，保持那么一種拼勁、韌勁、狠勁，咬定目標(biāo)不放松，面對難題不退縮，不達目標(biāo)不罷休。四要注重結(jié)果看實績。抓落實最終要看實績。衡量實績，要看各項工作的進展情況，工作目標(biāo)的落實情況，工作任務(wù)的完成質(zhì)量，如果目標(biāo)任務(wù)沒有完成或完成的質(zhì)量不高，就不能說真正抓了落實；要看各項工作的位次是否前移了，是否位于全省全市的前列；要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，人民生活水平提高的幅度，廣大群眾滿意的程度；要看是否經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的評判，做到既讓今人滿意，又讓后人受惠。

五、抓落實要在完善機制上下功夫

抓好工作落實必須通過完善機制來保證。一要強化目標(biāo)責(zé)任管理機制。各地各部門要高度重視并加強目標(biāo)責(zé)任制管理工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，不斷強化目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用。要逐級制定目標(biāo)計劃，層層分解工作任務(wù)，切實做到目標(biāo)任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施、時間進度、責(zé)任人員“五明確”。在抓目標(biāo)責(zé)任管理過程中，決不能僅僅滿足于“年初下指標(biāo)，年底捉數(shù)字”，要真正把各項指標(biāo)放到全年的各個時段去均衡、去分解，根據(jù)指標(biāo)的高低、輕重、緩急，對單項指標(biāo)定時限、定進度、定負責(zé)人、定承辦人。要建立健全目標(biāo)管理信息月報制度，定期反饋目標(biāo)實施進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二要強化用人導(dǎo)向機制。這次在征求社會對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的意見時，一些群眾比較形象地反映，有些干部“臉是變了，但心還沒變”，“臉是好看了，但事仍然難辦”，他們對機關(guān)干部尖銳地提出“一百個您好，不如把一件實事辦好；一千個微笑，不如辦成一件實事有效”。一些群眾還反映，少數(shù)機關(guān)工作人員上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、打牌的現(xiàn)象還時有發(fā)生，機關(guān)部門內(nèi)部、部門之間存在苦樂不均的問題；還有極少數(shù)干部不想干事、只想當(dāng)官，功利意識強于責(zé)任意識、權(quán)力意識強于服務(wù)意識，在崗不敬業(yè)、謀人不謀事，研究關(guān)系比研究工作還要透、跑關(guān)系比跑項目還要多，等等。這些問題看上去是人員結(jié)構(gòu)、工作安排上的問題，關(guān)鍵是管理和作風(fēng)上的問題。要進一步深化干部人事制度改革，健全用人導(dǎo)向機制，強化公務(wù)員績效管理，將抓落實作為衡量干部能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，以抓落實的實效作為檢驗干部政績和提職晉升的重要依據(jù)，營造崇尚實干、埋頭苦干、恪盡職守、樂于奉獻的氛圍。三要強化協(xié)作推進機制。在跨越發(fā)展的新階段，政府的許多工作處于“邊緣學(xué)科”。對于這樣的工作，單靠哪一個部門或者哪一個人是完成不了的，必須加強整體聯(lián)動、協(xié)同配合，充分發(fā)揮團隊作戰(zhàn)的作用。團隊作戰(zhàn)中，是主角的，沖鋒要到位；是配角的，要甘于“墊底”，做無名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的問題。今后對政府總體工作和任何一項具體工作進行總結(jié)表彰時，不僅要評選最佳主角，也要評選最佳配角。政府各部門、各單位要自覺樹立全市“一盤棋”的意識，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加強工作推進中的相互銜接、相互通氣、相互提醒、相互補臺、拾遺補缺，遇到困難和問題，共同研究會辦，保證每項工作、每個環(huán)節(jié)都不落空、不脫檔。四要強化督促檢查機制。督查是抓落實的重要環(huán)節(jié)。要明確督查的重點。各級領(lǐng)導(dǎo)要對各自條線工作進行督查，多到一線、多去現(xiàn)場、多下工地、多進廠房，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環(huán)節(jié)。要強化督查的手段。市政府辦、市考核辦等部門要充分發(fā)揮市政府重點工作“督辦人”的職能作用，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目、為民辦實事項目進展情況的跟蹤督查，高質(zhì)量地編發(fā)《督查簡報》、《督查專報》，及時反映進度和情況，促進各地各部門不斷自加壓力、強化責(zé)任，促使大家對照目標(biāo)找差距，對照差距補措施。五要強化考核獎懲機制?？己霜剳褪窃u價抓落實成效的必要手段?？己斯ぷ饕粤炕癁橹骶€，以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，防止出現(xiàn)干得好不如匯報得好的考核結(jié)果，真正形成讓抓落實好的多得分，讓搞形式應(yīng)付的不得分的考核導(dǎo)向。要進一步加大重大責(zé)任追究和表彰激勵力度。就地區(qū)和部門而言，對發(fā)展成績突出的，要推廣經(jīng)驗、給予重獎；對任務(wù)完成不理想的，要通報批評、抓好“補課”；對長期居末位、拖后腿的，要予以曝光。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要建立行政問責(zé)制。這里要強調(diào)一個規(guī)定，對不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的部門，其主要負責(zé)人要在市政府全體會議上說明原因、在新聞媒體上說明原因，屬于主觀原因造成的要實行問責(zé)；對工作發(fā)生重大失誤造成惡劣影響的，要追究責(zé)任、決不姑息。

最后，我就開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、抓好廉政建設(shè)和穩(wěn)定工作再強調(diào)幾點意見：

一是切實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。此次面向全體黨員開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。各級政府、各部門要高度重視，按照省委、省政府和市委的統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量地組織實施。政府機關(guān)的全體黨員都要積極主動投身先進性教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要發(fā)揮表率作用。一要把實踐“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”作為先進性教育活動的出發(fā)點和落腳點。就南通而言，看政府組成部門黨組織、看一個黨員是不是具有先進性、先進性狀況如何，落腳點就是看其在爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵、推進跨越發(fā)展大業(yè)中的行動和作為。全體組成人員、全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺地以服務(wù)“兩個率先”為己任，力爭在服從服務(wù)大局、提高工作效能上有新作為、新建樹。二要把解決突出問題作為先進性教育活動的著力點。能否解決群眾反映強烈的突出問題，是政府各部門搞好先進性教育活動的關(guān)鍵所在。所有組成部門和所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要以此為動力、為契機，從基層和群眾反映強烈的問題抓起，從基層和群眾不滿意的地方改起，特別是對不符合“三個代表”、不適應(yīng)“兩個率先”要求的突出問題要認真整改，力爭盡快取得成效。三要把推動工作落實作為先進性教育活動的關(guān)節(jié)點。共產(chǎn)黨員是不是具有先進性，關(guān)鍵看實踐，最終看成效，這個成效就是抓工作、抓落實的成效。先進性教育 活動不是目的，目的是使共產(chǎn)黨員真正受到深刻教育、機關(guān)作風(fēng)真正得到明顯改進、各項工作真正得以有力推動。各地各部門要將先進性教育活動與各項工作有機結(jié)合，彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，既要保證先進性教育各個階段的活動不折不扣地開展，又要保證各項工作不折不扣地落實，真正做到先進性教育活動與政府工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

二是切實抓好廉政建設(shè)。要認真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強制度建設(shè)，使權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里，率先建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。市政府組成人員以及各級政府的“一把手”位高權(quán)重，處在腐敗與反腐敗斗爭的風(fēng)口浪尖?！耙话咽帧备瘮?，影響大、危害大；“一把手”廉潔，才能帶出一個好的班子、一支好的隊伍。因此，我們要帶好頭、當(dāng)好表率，真正做到廉潔從政、用權(quán)為民，為政府創(chuàng)廉政建設(shè)品牌發(fā)揮應(yīng)有的作用。一要帶頭廉潔自律。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他組成人員，要增強公仆意識，擺正同組織和群眾的關(guān)系，嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，切實履行向組織和人民群眾作出的廉政承諾，堅決做到自重、自省、自警、自勵，慎始慎終，慎獨慎微，潔身自好，一塵不染。要帶好班子，管好隊伍，防止出現(xiàn)窩案串案；要管好配偶、子女和身邊工作人員，防止出現(xiàn)“家族式”腐敗。二要帶頭嚴守紀律。要嚴肅政治紀律，堅決與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委保持一致，保證政令暢通；要嚴肅組織紀律，自覺遵守民主集中制，防止獨斷專行；要嚴肅經(jīng)濟工作紀律，堅決執(zhí)行政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定，決不違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等經(jīng)濟活動，決不收受賄賂、搞權(quán)錢交易；嚴肅群眾工作紀律，決不與民爭利、侵犯人民群眾的利益。三要帶頭接受監(jiān)督。市政府全體組成人員和各級政府的“一把手”是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點，要有自覺接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，也要接受黨外監(jiān)督；既要歡迎同級紀檢監(jiān)察機關(guān)對自己加強監(jiān)督，也要歡迎班子成員對自己加強監(jiān)督；既要歡迎普通黨員干部和公務(wù)員對自己加強監(jiān)督，也要歡迎人民群眾和新聞輿論對自己加強監(jiān)督。要帶頭述職述廉，帶頭開展批評與自我批評，廣開言路，擇善而從。

三是切實抓好穩(wěn)定工作。推進政府各項工作的落實，離不開一個安定祥和的社會局面。在跨越發(fā)展的新階段，維護社會穩(wěn)定特別重要，對此，我們必須做到認識更加清醒、工作更加扎實。一要更加重視做好信訪工作。2004年，我市能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的良好開局，其中一個很重要的原因就是信訪工作做到了家，有力地維護了社會穩(wěn)定和人民安定團結(jié)。各地各部門要總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚成績，學(xué)習(xí)貫徹好將于5月1日起實施的國務(wù)院新《信訪條例》，暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，切實維護信訪秩序，有效預(yù)防和處置群體性事件，全力控減越級上訪的發(fā)生，當(dāng)前要確保全國“兩會”期間全市不發(fā)生非正常進京上訪事件。要善于把解決突出問題與全面推進工作結(jié)合起來，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機制結(jié)合起來，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點、難點問題，用實際行動取信于民。要從基礎(chǔ)工作抓起，從基層做起，著重抓好重點地區(qū)的信訪工作，切實增強基層處理信訪問題的能力。要加強部門、地區(qū)之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。要強化宗旨意識，深懷愛民之心，創(chuàng)新方式方法，在幫助解決實際問題的過程中化解群眾矛盾。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責(zé)任制，抓好隊伍建設(shè)，真正把信訪工作的各項任務(wù)落到實處。二要全力構(gòu)建平安南通。要緊緊圍繞市委提出的爭創(chuàng)全國最安全地區(qū)和建設(shè)平安南通的新目標(biāo)，牢牢把握重點、強化措施。要突出抓好網(wǎng)絡(luò)延伸、制度完善、調(diào)訴對接、素質(zhì)提升、考核導(dǎo)向、探索創(chuàng)新等六大環(huán)節(jié)，進一步鞏固社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。要加強社會治安綜合治理，抓基層、強基礎(chǔ)，進一步完善社會治安大防控體系，真正把構(gòu)建平安南通的目標(biāo)要求和工作措施落實到基層。三要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。去年，我市安全生產(chǎn)工作扎實有序，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)三年實現(xiàn)雙下降，但全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。要進一步健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)、面面抓、層層抓的良好局面。要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，認真開展安全專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，從速落實整改措施，堅決消除事故隱患，確保不發(fā)生各類重特大安全事故。

同志們，跨越發(fā)展任重道遠，狠抓落實刻不容緩。我們要按照市委的統(tǒng)一部署和要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實，以更快的步伐推進跨越發(fā)展，為全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻。

第四篇：在市政府全體擴大會議暨廉政工作會議上的講話

一、提高抓落實的政治站位

關(guān)于今年工作，近期召開的市委全委會暨經(jīng)濟工作會、市委農(nóng)村工作會議、市人代會以及各類專題會議，已經(jīng)作了全面部署，接下來關(guān)鍵是要抓好落實，這也是我們逢會必講、反復(fù)強調(diào)的老問題。大家要從思想深處充分認識抓落實的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實把“落實”內(nèi)化于心、外化于行，主動自覺抓落實、心甘情愿抓落實、撲下身子抓落實，在全市上下形成狠抓落實的強烈意識、濃厚氛圍和工作常態(tài)。

首先，要把抓落實作為樹牢“四個意識”的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志”。這充分說明抓落實不僅是個工作方法和態(tài)度問題，更主要的是個政治和紀律問題。我們常講牢固樹立“四個意識”、與中央保持高度一致、維護習(xí)近平總書記核心地位，不能是嘴上表個態(tài)、唱個高調(diào)就行了，而是要真正體現(xiàn)在貫徹落實中央、省委和市委決策部署的實際行動和效果上。我們抓一些具體工作的落實，首先要提高政治站位，從講政治、守紀律的高度來把握，從檢驗忠誠、衡量黨性的角度來審視，始終保持抓落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動事關(guān)全市發(fā)展大局的工作任務(wù)一件一件地付諸實踐、取得實效。

其次，要把抓落實作為履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實際行動?！案刹扛刹?，干字當(dāng)頭”。我們在座的各位，是嘉峪關(guān)發(fā)展的決策者和推動者。黨和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，我們的責(zé)任和使命就是把中央、省委的方針政策和決策部署貫徹好，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，努力把嘉峪關(guān)的事情辦好、把老百姓的困難解決好。如果在一個地方、一個崗位上工作幾年下來還是山河依舊、面貌不改，如何對得起黨和人民的重托？我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻反思“當(dāng)官為什么、在任干什么、身后留什么”的問題，經(jīng)常掂一掂肩上的擔(dān)子有多重，想一想擔(dān)負的責(zé)任有多大，時刻把抓落實放在心上、抓在手上。老百姓心里有桿秤，形象工程、政績工程是經(jīng)不起實踐、歷史和人民考驗的。要堅持科學(xué)謀劃、一張藍圖繪到底，盡可能多做一些實實在在、打基礎(chǔ)、利長遠的事情。成功的路只有一條，就是扎實苦干；

失敗的例子五花八門，千萬不要只琢磨、走捷徑，還是要靜下心來踏實干。

第三，要把抓落實作為推動發(fā)展的根本方法。發(fā)展是干出來的、奮斗出來的，是長期、艱辛、曲折、復(fù)雜的過程，不是敲鑼打鼓、紙上談兵就能得來的。特別是作為政府層面，我們的工作最講究實干，最需要抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍圖，只能是鏡中花、水中月。去年，我市經(jīng)濟發(fā)展遇到重重困難，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速等沒有完成年初確定的目標(biāo)。這里面有外部環(huán)境和客觀因素的制約，但也有抓落實的韌勁、狠勁、巧勁不足的影響，我們在抓貫徹、抓落地、抓見效上做得還不夠到位。正如省委書記林鐸所說：“不少干部在抓落實上出現(xiàn)了不該有的態(tài)度和行為，有的動力不足不愿干，有的能力不足不會干，有的魄力不足不敢干”。正是這樣的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些工作懸了空、打了折，效果跟預(yù)想的出現(xiàn)了不小差距。落實也是奮斗的過程，有苦有甜，干成一件事是有成就感、獲得感。政府系統(tǒng)各部門要把抓落實作為今年工作的生命線，堅持低調(diào)務(wù)實、工作靠實、業(yè)務(wù)做實，把不落實、落不實作為重點要解決的問題，一切工作都以落實來衡量和檢驗，用行動說話、以實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

二、聚焦抓落實的重點難點

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。實現(xiàn)今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標(biāo)，任務(wù)非常繁重，工作千頭萬緒。我們要聚焦已經(jīng)確定的目標(biāo)任務(wù)，既結(jié)合面上工作整體推進，又區(qū)分輕重緩急精準(zhǔn)發(fā)力，排出任務(wù)書、時間表、路線圖，以釘釘子精神狠抓落實。要重點抓好以下幾個方面：

一要以“敢死拼命”的精神抓全面小康。過去幾年，嘉峪關(guān)的發(fā)展情況較好，處于全省領(lǐng)先位置。大家也常說前有標(biāo)兵、后有追兵，但現(xiàn)在是追兵都變成標(biāo)兵了，且標(biāo)兵漸行漸遠。浮云一別后，流水十年間。我們不能因勝利而驕傲，因成就而懈怠，因困難而退縮，要把補齊全面小康短板作為今年工作的重中之重，以對嘉峪關(guān)發(fā)展負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，全力打好率先小康攻堅戰(zhàn)。從全省小康監(jiān)測體系來看，2016年我市小康指數(shù)為94.35%，其中五大類、38項一級監(jiān)測指標(biāo)中，有31項指標(biāo)已達到100%，未達標(biāo)的7項指標(biāo)都是關(guān)鍵短板、是最難啃的“硬骨頭”，最需要舉全市之力決戰(zhàn)決勝。（7項指標(biāo)即：科技進步貢獻率、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、公共交通服務(wù)指數(shù)、單位gdp能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、基層民主參選率）從省委黨校開展的第三方評估來看，市民對我市全面建成小康社會整體滿意度較高，五大類指標(biāo)的滿意度均在96%以上，說明我們的工作得到了群眾的認可和肯定，但在營商環(huán)境、就醫(yī)環(huán)境、居民收入水平、農(nóng)村衛(wèi)生廁所、節(jié)能降耗等方面的意見還比較集中。習(xí)近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要堅定信心、迎難而上，聚焦關(guān)鍵短板和薄弱環(huán)節(jié)，既盡最大努力提升指標(biāo)完成度，更要充分考慮群眾的切身感受和現(xiàn)實需要，使全面小康贏得群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗，讓人民群眾真正有更多獲得感、幸福感、安全感。各責(zé)任單位要緊盯監(jiān)測體系和評估反映問題，有針對性地研究制定具體方案，逐條細化分解任務(wù)，逐級壓實工作責(zé)任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按時間節(jié)點逐一向前推進。同時，統(tǒng)計、發(fā)改等部門要繼續(xù)深入開展小康短板的分析評估和對策研究，加強指標(biāo)體系的溝通銜接，把各項工作做細、做在前面，為在全省率先全面建成小康社會打好基礎(chǔ)。

二要以“快馬加鞭”的勁頭抓項目建設(shè)。一年之計在于春?，F(xiàn)在已經(jīng)是2月末了，再有不到一個月的時間，各類項目就要全面鋪開建設(shè)。時間不等人，機會稍縱即逝。各部門各單位一定要強化項目建設(shè)的時間概念，把項目工作盡可能往前趕、朝前做，有眉目的早立項，能審批的早審批，能開工的早開工，盡快形成更多的投資量。要按照“干今年、想明年、謀后年”的方法，回看過去的路，比較他人的路，展望前行的路，這樣才能把項目看準(zhǔn)、看深，才能立于潮頭、立于不敗。要抓緊項目的對接謀劃，安排專人跑項目、跑資金，挖掘一切可以利用的資源，建立起良好的信息渠道，在一季度前與國家和省上有關(guān)部門做好對接，能爭取到位的到位，到不了位的按規(guī)律做前期、盯緊落實到中期，年終才有結(jié)果。2月14日，省政府公布了今年的省列重大項目，我市的嘉北污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、天成鋁箔材精深加工、峪泉古街、鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等4個項目在列，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要盯緊抓實，推行清單化管理，明確責(zé)任主體，加強督查調(diào)度，加快項目實施進度。要進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，總結(jié)運用項目全程代辦、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批等有效模式，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的實際困難。要加強招商引資項目的后續(xù)跟蹤對接服務(wù)，對合理合法的優(yōu)惠政策和約定協(xié)議，要想方設(shè)法去落實和兌現(xiàn)，切實提高項目落地率和資金到位率。

三要以“功成不必在我”的境界抓高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是做好新時代經(jīng)濟工作的總要求，也是今后發(fā)展的努力方向。對于嘉峪關(guān)來說，過去長期以重工業(yè)為主，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要一個過程，不可能一蹴而就。同時，現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在下降，酒鋼正處于轉(zhuǎn)型的爬坡過坎期，市上的發(fā)展形勢也不容樂觀，我們沒有理由沉溺于過去的輝煌，更不能自暴自棄。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提升“功成不必在我，但功夫必須在我”的境界，樹立憂患意識、堅持居安思危、擺脫浮華虛榮，把謀實謀準(zhǔn)的工作落下去，把認定看準(zhǔn)的事情干下去，久久為功、善做善成，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進綠色發(fā)展崛起。一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“脫胎換骨”。我市與酒鋼的發(fā)展始終是唇齒相依、息息相關(guān)，要把全力服務(wù)酒鋼作為重大任務(wù)，支持企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，在項目審批、規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金籌措等方面切實做好保障。要圍繞鋼、鋁兩條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施不銹鋼鉻鋼酸洗線、甘肅益工高精度交通用鋁板等重點項目，提升產(chǎn)品附加值和核心競爭力，盡快擺脫“傻大黑粗”的初級產(chǎn)業(yè)層次。另一方面，要促進新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長、“挑起大梁”。圍繞省上確定的節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大發(fā)展方向，深入謀劃對接，盡快推動落實，確保在其中的幾個重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。比如，在文化旅游領(lǐng)域，省委省政府近期出臺了《關(guān)于加快建設(shè)旅游強省的意見》，在旅游發(fā)展帶、主題旅游線路、文化旅游、體育旅游、商務(wù)會展旅游等內(nèi)容中多次提及嘉峪關(guān)，措施很實、含金量很高。旅游、文化、體育、交通等部門要逐條逐項研究，進一步開發(fā)特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品供給，更好滿足游客的多樣化、個性化需求。在數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域，工信委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，整合全市信息化資源，力爭年內(nèi)建成大數(shù)據(jù)中心。在軍民融合領(lǐng)域，去年底和今年初，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門到中核集團、中核地質(zhì)研究院、中核建二三公司上門開展對接洽談，已就生活基地、研發(fā)中心、核環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園等落戶我市達成了初步意向，要抓好后續(xù)跟蹤落實，爭取項目盡快落地實施。在通道物流領(lǐng)域，要大力發(fā)展通道經(jīng)濟、物流經(jīng)濟，國際港務(wù)區(qū)建設(shè)、嘉峪關(guān)機場改擴建等是必須下大力氣落實的項目。總之，我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿政府工作的全過程，把產(chǎn)業(yè)有市場、企業(yè)有利潤、政府有稅收、環(huán)境有改善作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四要以“攻堅克難”的決心抓深化改革。今年是改革開放40周年，各項改革進入深水區(qū)和攻堅期。我們要在統(tǒng)籌做好投融資、財稅、農(nóng)村、金融等領(lǐng)域改革的同時，重點在“放管服”改革和國資國企改革上取得更大突破。在“放管服”改革方面，要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快部門間政務(wù)信息系統(tǒng)的清理、整合與共享，盡快實行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，真正以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感。要深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，定期召開地企聯(lián)席會、企業(yè)家座談會，主動當(dāng)好“店小二”和“星級服務(wù)員”，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保營商環(huán)境年內(nèi)有一個大的改觀。要加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，讓大家明白哪些能做、哪些不能做，在與企業(yè)交往中既不畏手畏腳、也不突破底線，有交往不交換、有交際不交易，切實做到“親而有度”“清而無憂”。在國資國企改革方面，要圍繞“1+n”制度體系，落實好“一企一策”改革清單，通過公司制改革、脫鉤改制、整合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方式，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)“減負瘦身”，推動國有資本做大、做強、做優(yōu)。請進平同志牽頭，組織財政、工信等部門，籌備好全市深化國資國企改革工作會議，進行專門安排部署。

五要以“群眾至上”的情懷抓民生工作。群眾利益無小事，民生問題大于天。我們抓落實、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需求。去年以來，在經(jīng)濟下行、財政困難的形勢下，我們?nèi)匀怀掷m(xù)加大民生投入，把74.7%的財政支出用于民生領(lǐng)域。今年的《政府工作報告》對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等民生工作進行了詳細安排，這些工作看起來比較瑣碎、涉及部門多，但都很重要，有的一句話、一件事就是一個部門一年要干的，大家要認真抓好落實。從整體層面來講，要重點抓好四個方面的事情：第一，今年的8件惠民實事，是在反復(fù)研究、仔細斟酌、廣泛征求意見基礎(chǔ)上確定的，相關(guān)責(zé)任部門要及早謀劃，克服困難，抓緊實施，確保讓群眾早受益，讓實事深得群眾信賴，提升政府公信力。第二，抓好民生領(lǐng)域重點項目建設(shè)，全面加快南市區(qū)幼兒園、初中、醫(yī)院以及實驗中學(xué)改擴建、中醫(yī)院二期、鏡鐵市場改造等重點項目進度。第三，更加關(guān)注困難弱勢群體生活，做好就業(yè)服務(wù)、民政優(yōu)撫、大病救助、殘疾人等工作，把群眾的冷暖安危時刻放在心上，及時回應(yīng)和解決好群眾的合理訴求。第四，抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護兩項基礎(chǔ)性任務(wù)，確保不出大的問題。群眾所盼就是抓落實的重心所在，民生所向就是抓落實的目標(biāo)所至。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把造福百姓作為最大政績，著力解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，真正讓發(fā)展更有民生溫度、更顯民生底色。

三、提升抓落實的能力水平

抓落實，既是一種態(tài)度，更是一種能力。從工作實踐來看，我們的干部不是沒有抓落實的愿望和熱情，一些工作落不實主要還是因為能力不夠、辦法不多。要把能力建設(shè)擺在更加突出的位置，引導(dǎo)各級干部善于學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于實踐，全面提升履職能力和工作水平。

一要強化專業(yè)本領(lǐng)。按照習(xí)近平總書記提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”“既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要成為專家”的要求，圍繞增強“八個本領(lǐng)”，開展“能力素質(zhì)”大提升活動。要常懷知識不足、本領(lǐng)不足、能力不足的恐慌感，持之以恒學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要努力尋求知識的新增長點，廣泛涉獵政治法律、金融財政、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)管理等多領(lǐng)域知識，提高系統(tǒng)掌握、融會貫通、綜合運用的能力，做到“公共課”通、“專業(yè)課”精，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。鄭板橋有這樣一首詩：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”，對練就做人干事的定力、韌勁都是很有啟發(fā)的。我們各級干部要爭當(dāng)“敢死隊”、不做“儀仗隊”，靠真才實干、不靠花拳繡腿，擺脫觀望、等待、依靠等心理，通過練就“金剛不壞之身”干出實實在在的業(yè)績。

二要樹立全局視野。各部門主要負責(zé)同志要按照“俯身抬頭”工作法，在作決策時自升三級，從全市發(fā)展大局的高度出發(fā)，擺脫部門和個人利益，高站位思考謀劃工作；

在抓落實時自降三級，爭當(dāng)施工隊長、敢死隊長，堅持沖鋒在前、親力親為，帶頭深入基層一線解決問題、推動落實。要增強戰(zhàn)略眼光和前瞻思維，把嘉峪關(guān)放在全國、全省發(fā)展的大背景下來審視，把各項工作放在區(qū)域競爭的大格局中來推進，不斷提升工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要結(jié)合開展“解放思想大討論”活動，打破思維定勢和固有經(jīng)驗，更好適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

三要注重方式方法。辦法總比困難多。我們常說“于法周延、于事簡便”，就是要以科學(xué)方法抓好工作落實。簡單來講，在抓具體事務(wù)中，必須處理好上和下的關(guān)系，做到上下聯(lián)動；

處理好輕和重的關(guān)系，做到輕重兼顧；

處理好遠和近的關(guān)系，做到遠近銜接；

處理好表和里的關(guān)系，做到表里如一。特別是在對待群眾和企業(yè)訴求時，不能簡單搞一刀切，不能只說干不了，而是要有理有據(jù)地把問題“為什么不能干、怎么能干”講清楚、講明白，真正讓群眾信服、讓企業(yè)信任。

四要做到盡職盡責(zé)。市政府班子成員要切實扛起該擔(dān)的責(zé)任，對分管領(lǐng)域工作強化調(diào)度協(xié)調(diào)，敢于較真碰硬，做好督促檢查，推動形成責(zé)任具體、任務(wù)到人、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。各部門各單位要立足職能職責(zé)，全面掌握工作情況，對各自承擔(dān)的任務(wù)不等不拖，拿出具體推進計劃，按節(jié)點抓好落實。主要負責(zé)同志要既掛帥、又出征，親自部署、親自推動，以任務(wù)倒逼時限、以時限倒逼進度，迅速把各項工作全面鋪開。尤其是要把副職的作用發(fā)揮出來，充分調(diào)動班子成員的積極性，以整體合力推動今年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

四、樹立抓落實的廉政形象

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，要重整行裝再出發(fā)，堅決減存量、重點遏增量，“老虎”要露頭就打、“蒼蠅”亂飛也要拍，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。我們要清醒認識黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，始終把清正廉潔作為從政之要、為政之本，讓清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

一要時刻講政治守規(guī)矩。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。要始終對黨絕對忠誠，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不做當(dāng)面一套、背后一套的“兩面人”，不妄議中央、陽奉陰違、只表態(tài)不落實。要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，明辨是非善惡，心有所戒、行有所止，守住底線，不碰高壓線。這里特別強調(diào)一下，李忠科書記在市委理論中心組學(xué)習(xí)會上指出：副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是離開嘉峪關(guān)，必須嚴格落實請銷假制度，嚴格遵守審批路線、行程和時間，否則嚴肅處理。這是最基本的紀律和規(guī)矩，希望大家嚴格執(zhí)行。

二要層層壓實主體責(zé)任。政府黨組成員和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中紀委二次全會上的重要講話精神，要堅決落實從嚴管黨治黨的主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域和本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定期研究、定期檢查，構(gòu)建自上而下、層層落實的責(zé)任體系，把責(zé)任逐級傳導(dǎo)到每一名干部，推動全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，解決“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。要加強重點領(lǐng)域和重點崗位的廉政風(fēng)險防控，抓好財政資金、公共資源、工程建設(shè)等方面的監(jiān)督管理，防止干部在各種利益和誘惑面前失守，盡量避免項目建起來、干部倒下去。

三要馳而不息糾正“四風(fēng)”。認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市實施辦法，以開展“行政效能大提速”活動為契機，堅決打好糾正“四風(fēng)”持久戰(zhàn)。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，以解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題為重點，堅決整治遇到困難繞著走、碰到問題“踢皮球”等作風(fēng)頑疾，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。要深入開展調(diào)查研究，撲下身子把情況摸準(zhǔn)摸透，確保決策精準(zhǔn)、措施有效。要進一步精簡會議文件，盡量減少會議次數(shù)、減少參會人員，騰出更多的時間和精力抓落實。要從靠實分管副市長抓牽頭責(zé)任做起，減少政府常務(wù)會議題，以后凡是不涉及全局性工作的一律不上常務(wù)會，由分管副市長以辦公會形式研究決定，堅決杜絕責(zé)任上推下卸。

四要自覺做到廉潔從政。做人沒底氣，做事就不硬氣。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀律處分條例》《問責(zé)條例》，嚴以修身、秉公用權(quán)，堅決管好自己、管好班子、管好隊伍、管好親屬和身邊工作人員，守住為官、做人、用權(quán)的底線和紅線。要加強對干部的經(jīng)常性教育，善于運用批評教育、廉政約談、述責(zé)述廉等方式，經(jīng)常咬耳朵、扯袖子，對存在問題該提醒的提醒、該糾正的糾正，引導(dǎo)各級干部知敬畏、存戒懼，習(xí)慣在監(jiān)督之下用權(quán)干事、推進工作。要堅決對腐敗行為零容忍，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

第五篇：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

文章標(biāo)題：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)人均經(jīng)濟強縣

奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破

這次縣委全體擴大會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹市委一屆十一次全體擴大會議精神，認真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，緊緊圍繞重點工作，組織動員全縣人民團結(jié)一心，克難奮進，以昂揚

向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，奮力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

今年以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟社會保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截止6月，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.13億元，增長10.6，完成社會固定資產(chǎn)投資6440萬元，增長9.65，完成地方財政收入554萬元，增長37.8，實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入905元，增長8.5。總結(jié)上半年工作，主要有以下特點：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。夏糧預(yù)計過萬噸，生豬出欄增長13.8，藥材種植發(fā)展4.57萬畝，以青蒿、絞股藍為主的訂單農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點。11個新農(nóng)村示范建設(shè)起步良好，39個扶貧重點村建設(shè)順利推進。二是特色工業(yè)快速增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18。通過規(guī)范管理，煤礦產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主動力。三是重點項目建設(shè)扎實推進。以公路交通為主的重點項目進展順利。四是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。縣城十大項目建設(shè)快速推進，工程進度達到了計劃目標(biāo)；集鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。五是財政收入快速增長，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。六是社會事業(yè)全面進步，安全維穩(wěn)工作平穩(wěn)運行，社會秩序安定祥和。七是黨的建設(shè)不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作穩(wěn)步實施，先進性教育和干部作風(fēng)整頓成效顯著，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主的基層組織建設(shè)取得了良好成績，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。上半年，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，仍然存在一些困難和問題，主要是：受市場和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然遇到不少困難；以龍頭企業(yè)為主的骨干企業(yè)面臨嚴峻形勢，工業(yè)增長需要新的突破；固定資產(chǎn)投資欠計劃進度較大，且缺乏大項目支撐；人口與計劃生育工作形勢不容樂觀，實現(xiàn)年底達標(biāo)還要克服較多困難。

面對當(dāng)前形勢，我們?nèi)绾螕屪C遇，乘勢而上，實現(xiàn)突破性發(fā)展，根據(jù)常委會討論意見，我講四個方面的問題，請大家貫徹落實。

一、把握形勢，搶抓機遇，乘勢而上，實施突破發(fā)展

市委全體擴大會議提出了“以綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，奮力推進安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展”的要求，這為我們加快發(fā)展明確了主攻方向和工作目標(biāo)。我們要充分認識到，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合__縣情，實施突破發(fā)展符合全縣人民的迫切愿望和經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

實施突破發(fā)展，是時代發(fā)展的要求。堅持與時俱進，才能順應(yīng)時代潮流，實施突破發(fā)展才能跟上時代步伐。一是當(dāng)前時代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發(fā)展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時代的潮流、立足全球、全國和全省，做過去沒有做過的事情，抓前所未有的突破。二是當(dāng)前時代日新月異的發(fā)展步伐，要求我們必須突破發(fā)展。走出山門放眼各地，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化如火如荼，發(fā)達地區(qū)和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域正在拉開和我們的差距，目前，我們不發(fā)展要落后，慢發(fā)展要落后，按常規(guī)發(fā)展也會落后，惟有突出重點，實施突破發(fā)展才能縮小差距，才能跟上時代步伐。

實施突破發(fā)展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發(fā)展，才能滿足全縣經(jīng)濟社會和人民群眾的發(fā)展要求。一是我們的經(jīng)濟仍然處于貧困狀態(tài)，是國定貧困縣，全縣還有1.2萬貧困人口，不突破發(fā)展，就無法徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上的橫向落后要求我們突破發(fā)展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴大趨勢，縮小差距必須攻堅克難、突破發(fā)展、追趕先進。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會要求我們突破發(fā)展。以人為本，構(gòu)建和諧社會必須要有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾，必須依靠突破發(fā)展創(chuàng)造更多的財富作為支撐。經(jīng)濟突破發(fā)展，社會才更和諧。

實施突破發(fā)展，是省市做出的重大戰(zhàn)略部署。今年以來，曾培炎、李建國、袁純清等多位中省領(lǐng)導(dǎo)赴安康視察指導(dǎo)工作，李建國書記還親自到__考察調(diào)研，這在我們的發(fā)展史上是少有的。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，省委、省政府對促進關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略。要求陜南要充分發(fā)揮自然優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，實施突破發(fā)展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴大會議明確要求，要認真貫徹落實中省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，緊扣加快發(fā)展主題，理清突破發(fā)展思路，明確突破發(fā)展重點，夯實突破發(fā)展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，立足于陜南和安康的客觀實際，落實好省市的決策，奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破，是貫徹省市