第一篇：當(dāng)前基層軍營文化建設(shè)的問題、原因及對策范文

當(dāng)前基層軍營文化建設(shè)的問題、原因

及對策

用先進(jìn)文化占領(lǐng)軍營陣地，在我軍獨(dú)具特色的政治思想工作中日益顯現(xiàn)出不可替代的重要作用。通過自己對有關(guān)資料的分析研究，我淺薄的認(rèn)為當(dāng)前軍營文化建設(shè)存在以下幾方面的問題。

第一是主題缺乏是鮮明的目的性。簡言之就是寓活動于樂趣、于團(tuán)結(jié)、于教益、于健體之中。緊密圍繞這個目的，文化工作就會走出只圖一時熱鬧的低層次，逐步轉(zhuǎn)入讓先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地、鼓舞部隊士氣、提高戰(zhàn)斗力之正軌。

第二是內(nèi)容缺乏當(dāng)代的特色性。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，過去甩老K、下棋等活動方式，已從基層文化活動主體地位退居到官兵茶余飯后的小型消遣地位。全軍部隊在深入挖掘和發(fā)揚(yáng)本部隊傳統(tǒng)文化優(yōu)勢的同時，以與時俱進(jìn)的思想，因地制宜地開發(fā)出極具特色的新型文化活動內(nèi)容。如西北大漠深處的空軍某基地舉辦的沙灘排球、沙灘書法、沙灘篝火等“沙灘系列”文化活動，極好地豐富了官兵的業(yè)余文化生活。隨著高科技成果的普及，很多部隊投資開通局域網(wǎng)，引導(dǎo)官兵崇尚科學(xué)、走近科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，軍營生活因此注入了無窮的生機(jī)。有特色才有吸引力，文化活動的特色性無疑為基層文化活動起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

第三是活動缺乏廣泛的參與性。廣泛的參與性是基層文化活動一個十分重要的特征。背離了這個特征，基層文化工作就會因失去了豐富課余生活、活躍訓(xùn)練氣氛、融洽官兵關(guān)系、鼓舞部隊士氣的功能，變成了呆板的、少部分人的自娛自樂行為，久而久之，部隊就會變得死氣沉沉。要想有效提高群眾參與性，就必須在更新形式內(nèi)容吸引群眾、加強(qiáng)程序引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)群眾上下大力氣，常抓不懈，尤其注重對集體活動的組織和引導(dǎo)。

第四是人才缺乏培育的梯次性。沒有一支過硬的文體骨干隊伍，文化活動的開展就無法步入正規(guī)和正軌。注重在活動中發(fā)現(xiàn)人才，在培訓(xùn)中提高人才，培養(yǎng)和磨練出一支精通文化活動組織實(shí)施的主持人、教練員、裁判員、器材操作與維護(hù)員和演藝人才隊伍，加強(qiáng)梯次隊伍培養(yǎng)，基層文化活動才能日益向高質(zhì)量和專業(yè)化邁進(jìn)

面對改革開放30年以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和整個社會文化生活發(fā)生了重大變化的新形勢，軍營文化建設(shè)存在著這樣或者那樣的問題，我想主要的原因是關(guān)于基層文化的“五性”功夫沒有做到位。只要在基層文化建設(shè)的“五性”上下功夫，這樣才能永葆軍營文化的特色，才能跟上中國特色社會主義文化的步伐，才能真正地發(fā)揮提高官兵政治覺悟、思想道德素質(zhì)和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的作用。

一、軍營文化建設(shè)沒有充分認(rèn)識其必要性

軍營文化具有服務(wù)“中心”工作，配合行政管理，穩(wěn)定人員思想情緒，活躍官兵業(yè)余文化生活的作用。首先，軍營文化是中國先進(jìn)文化的重要組成部分。中國先進(jìn)文化的基本特征是反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反映最廣大人民群眾的根本利益。軍營文化把“面向基層、面向官兵，為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)”作為自己的建設(shè)方向，發(fā)展軍營文化就是對中國先進(jìn)文化的貢獻(xiàn)，只能逐漸加強(qiáng)，不能日漸削弱。其次，軍營文化建設(shè)是加強(qiáng)軍隊思想政治建設(shè)的重要途徑。在當(dāng)前國內(nèi)外敵對勢力千方百計通過各種形式包括文化滲透的方式，向中國社會各個方面灌輸腐朽思想文化的情況下，加強(qiáng)軍營文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)軍營，保證官兵政治上的堅定和思想道德上的純潔顯得尤為重要。必須始終把它作為提高官兵政治敏感性，自覺抵制侵蝕影響，避免步入歧途的最直接、最有效、最基本的方式方法，使之成為加強(qiáng)我軍思想政治建設(shè)的可靠保證。再次，搞好軍營文化建設(shè)是保持部隊高度集中統(tǒng)一和穩(wěn)定，提高戰(zhàn)斗力的有效手段?，F(xiàn)在的官兵思想活躍，民主意識強(qiáng)烈，豐富多彩的文化活動，有助于培養(yǎng)官兵軍人意識和優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)而激發(fā)官兵工作熱情，起著既有效促進(jìn)行政管理，又利于提高戰(zhàn)斗力的作用。但是，目前存有“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“工作安排繁忙沒有時間開展文化活動”、“文化建設(shè)無足輕重”等看法的大有人在。致使一些單位文化建設(shè)滯后，文化活動枯燥，形式呆板，缺乏經(jīng)常性，滿足不了官兵精神文化生活的需求。

二、軍營文化建設(shè)沒有特別注重其思想性

我軍的軍營文化建設(shè)是以馬克思主義為指導(dǎo)，絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的文化，它體現(xiàn)著我軍性質(zhì)、宗旨對軍營文化建設(shè)的本質(zhì)要求。在我軍思想文化陣地上，長期以來一直存在著腐蝕與反腐蝕、滲透與反滲透、占領(lǐng)與反占領(lǐng)的斗爭，軍營文化必須具有強(qiáng)烈的思想性。近幾年來，我軍利用“社會主義榮辱觀”、“戰(zhàn)斗精神”教育開展了諸多文化活動，切實(shí)把軍營文化建設(shè)的立足點(diǎn)放在了培養(yǎng)“黨和人民的忠誠衛(wèi)士”、鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力上。如果沒有認(rèn)識到開展積極向上、健康有益的軍營文化是對政治教育工作的強(qiáng)化，是占領(lǐng)思想文化陣地的重要手段，是反腐蝕、反滲透、反顛覆斗爭的前沿陣地，軍營文化就將失去其發(fā)展方向。

軍營文化要堅持以先進(jìn)的理論為基礎(chǔ)，以幫助廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為核心，以謳歌軍營新風(fēng)、弘揚(yáng)軍人精神為主旋律。著力提高官兵對是非、善惡、榮辱、美丑的辨別力，對消極影響的抵制力以及改革發(fā)展中利益關(guān)系調(diào)整的承受力，塑造官兵民族精神，強(qiáng)化愛國主義精神，培養(yǎng)英雄主義精神，切實(shí)履行“永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士”的錚錚誓言。

三、軍營文化建設(shè)沒有時刻反映其時代性

較之社會，軍營文化處于相對落后和封閉的狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)官兵精神生活的需求，必須不斷拓寬活動領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換活動方式，進(jìn)一步體現(xiàn)時代氣息，增強(qiáng)時代感。

軍營文化活動的主體是廣大青年官兵，追求時尚是他們的一大特點(diǎn)。一是處理好軍營文化繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，將經(jīng)過戰(zhàn)爭火焰洗禮的優(yōu)秀文化注入時代精神，大膽吸收社會文化的優(yōu)秀成果，用新的方式和手段歌頌官兵身邊的人和事，開辟官兵喜聞樂見的項目，讓軍營文化成為永具活力的文化。二是對現(xiàn)代社會文化有科學(xué)的態(tài)度。把提高官兵鑒別能力、審美情趣和欣賞水平作為基點(diǎn)，以科學(xué)的思想理論為指導(dǎo)，堅決抵制和抨擊那些有悖于軍營文化的殖民文化、庸俗文化。針對官兵審美情趣的變化，尊重他們的個性選擇，有目的地加以引導(dǎo)，讓他們在求知、求美、求樂中增進(jìn)身心健康。三是加大物質(zhì)投入。要重視軍營文化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮和提高現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的使用效益，改變軍營文化設(shè)施落后的狀況。

四、軍營文化建設(shè)沒有大力加強(qiáng)其規(guī)范性

軍營文化建設(shè)的發(fā)展，需要科學(xué)健全的制度作保證。有些部隊在文化建設(shè)方面欠缺的一條很重要的因素就是缺少規(guī)范。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)范，一是活動必須有計劃。除了按《政工條例》、《軍隊基層建設(shè)綱要》的要求開展文化工作外，黨委機(jī)關(guān)安排工作時要有文化活動內(nèi)容，克服隨意性，防止“想起來搞一點(diǎn)，想不起來撂一邊”的現(xiàn)象。有了計劃就要注意抓落實(shí)，切不可停留在紙上，成為應(yīng)付上級的“擋箭牌”。二是明確責(zé)任分工。在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)明確工作責(zé)任外，重點(diǎn)要抓好基層文化工作的責(zé)任落實(shí)，該由誰具體負(fù)責(zé)就由誰來管，防止出現(xiàn)誰都管誰也沒有管起來的局面。三是保持一定數(shù)量的專業(yè)骨干。當(dāng)前，部隊缺少文化骨干是一個不爭的事實(shí)，直接影響到軍營文化建設(shè)的質(zhì)量。一方面各級沒有建立起業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)制度，沒有讓官兵掌握組織文體活動的一般方法和技能，沒有讓具有基礎(chǔ)的官兵得以鞏固和提高；另一方面，骨干保留沒有得到充分重視，選取有文化特長的士官缺少政策上的傾斜，導(dǎo)致骨干過快流失。比如有的單位花很大氣力組建的鑼鼓隊、舞龍隊、軍樂隊、演出隊，老兵一退伍就徒有虛名了。四是管理和用好文化器材。這些年上級配發(fā)部隊的文化器材數(shù)量不小，各單位也依據(jù)能力自購添置了一些，但師團(tuán)文化活動中心、連隊俱樂部中能見到可用性強(qiáng)、完好無缺的物品不多，主要原因是管理不善造成的，缺少專人專管、必要的登記和移交接等制度措施。

五、軍營文化建設(shè)沒有著重突出其群眾性

文化陣地是思想政治工作的作戰(zhàn)平臺，是意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，是爭群眾、爭槍桿子的戰(zhàn)斗。文化本身就是群眾創(chuàng)造的，軍營文化也是如此，它是廣大官兵探索實(shí)踐的過程，只有官兵自己唱主角，才能發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性。通過經(jīng)常開展基層文化活動，增強(qiáng)官兵的參與意識，在娛樂性和群眾性的文化活動中，培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，提高官兵政治思想覺悟，增強(qiáng)官兵的凝聚力，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成，是我軍“打得贏、不變質(zhì)”的根本保證。

軍營文化沒有官兵的積極參與，就會出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”或是少數(shù)人忙碌，多數(shù)人閑著的“曲高合寡”的狀況?，F(xiàn)在一有活動，一些單位為了取得成績甚至花錢請社會團(tuán)體來演出，忽視了官兵的主導(dǎo)作用。在軍營文化中我們要充分挖掘官兵的潛力，發(fā)揮他們的想象力和創(chuàng)造力，真正做到基層文化活動中“兵寫兵、兵演兵、兵唱兵”，使文化活動源于官兵生活、貼近官兵生活、反映官兵生活，讓軍營文化充滿青春的朝氣，讓軍營文化之花常開不衰，讓軍營文化建設(shè)走在中國特色社會主義文化的前列。

政治文化工作是我軍的生命線，這是對我軍政治文化工作地位和作用的形象比喻和科學(xué)論斷。軍隊政治文化工作的地位，是指政治工作在整個軍隊建設(shè)中以及在與其他工作這一特有的政治優(yōu)勢，保證軍事工作和其他工作的正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策和上級指示命令落實(shí)到各項工作和官兵中去，及時排除和戰(zhàn)勝各種錯誤東西的干擾，鞏固和發(fā)展全軍官兵共同奮斗、穩(wěn)定統(tǒng)一的思想政治基礎(chǔ)，為軍隊工作和其他工作提供強(qiáng)大的動力與保證。我建議軍營基層文化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面尋找對策：

1、發(fā)揮軍營文化在軍隊精神文明建設(shè)中的主體功能作用

簡言之，軍營文化就是軍人團(tuán)隊精神的表現(xiàn)形式和它的物化形態(tài)。包括以下內(nèi)容：軍營政治文化、軍營道德文化、軍營制度化、軍營功能文化、軍營環(huán)境文化、軍營團(tuán)隊文化等六個方面。構(gòu)建健康向上的軍營文化，可以極大地推動軍隊精神文明建設(shè)。第一，軍營文化是軍隊精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。軍隊精神文明建設(shè)的精髓，是人的精神。而軍營文化不僅在內(nèi)容上與軍隊精神文明建設(shè)大體相同，而且是精神文明建設(shè)的主體內(nèi)容。第二，軍營文化是軍隊精神文明建設(shè)最根本、最重要的途徑。第三，軍營文化是軍隊精神文明發(fā)展的內(nèi)在動力。軍營文化是一種“文化力”，對精神文明進(jìn)行內(nèi)在驅(qū)動，它能激發(fā)官兵認(rèn)同感，從而形成強(qiáng)大的向心和凝聚力，促進(jìn)精神文明發(fā)展。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)部隊基層文化工作

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)部隊基層文化工作，是新形勢下思想政治建設(shè)的一個重大課題。加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作是強(qiáng)化革命軍人精神支柱的現(xiàn)實(shí)需要，要抵御腐朽思想文化侵蝕的積極措施，是全面提高官兵素質(zhì)的有效途徑。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作，應(yīng)著力在提高質(zhì)量上下功夫。(1)要處理好保持傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。硬件建設(shè)要增加科技含量；活動內(nèi)容要增加知識含量；環(huán)境建設(shè)要增加文化含量；開展文化要有開放意識；(2)要處理好全面發(fā)展與形成特色的關(guān)系。一是要有軍營特色。二是要有地域特色。三是要有團(tuán)隊特色。(3)要處理好加強(qiáng)硬件建設(shè)與大力開展文化活動的關(guān)系。一是要堅持群眾性。二是要保持經(jīng)常性。三是要注意多樣性。

3、抵御文化市場消極影響

文化市場所傳播的腐朽思想文化和生活方式對官兵的影響和腐蝕不可低估。其

一、拜金主義、個人主義對正確的人生價值觀的沖擊。其二，享樂主義對艱苦奮斗的沖擊。其三，腐朽、頹廢的生活方式對健康積極的生活方式的沖擊。為此，必須固本強(qiáng)身，高揚(yáng)軍營文化的主旋律。(1)加強(qiáng)思想信念教育，從根本上抵制消極影響。加強(qiáng)“四個教育”；軍人職業(yè)道德等教育；表揚(yáng)各類先進(jìn)典型；(2)加強(qiáng)軍營文化建設(shè)，讓軍營主流文化占領(lǐng)陣地。用豐富多彩、積極健康文化活動占領(lǐng)軍營文化陣地；采取多種手段激發(fā)軍人的自豪感，形成良好政治氛圍；領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“講政治”高度帶頭抵制腐朽思想文化的侵蝕。(3)加強(qiáng)管理，切斷腐配思想文化影響的渠道。堵塞污染、把人管住、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查。

第二篇：當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題原因及對策

當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題原因及對策

隨著中國社會的迅速發(fā)展和時代的變遷，由于應(yīng)試教育的壓力和社會轉(zhuǎn)型的嬗變，這使得現(xiàn)在的中學(xué)生普遍都面臨著一些心理健康問題，由于心理問題直接和間接導(dǎo)致的青少年違法犯罪案例近幾年呈現(xiàn)居高不下。對當(dāng)前中學(xué)生的普遍存在的心理問題加以研究，并采取相應(yīng)措施，這對維護(hù)學(xué)生的心理健康，減少意外傷害，有助于落實(shí)新課程，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題的成因

筆者根據(jù)調(diào)查和自己的教學(xué)經(jīng)驗觀察分析，當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題有：過度焦慮、抑郁等，如果不能及時舒緩，往往會影響身心健康，甚至?xí)?dǎo)致不良的后果，甚至自殺等。

就拿最嚴(yán)重的中學(xué)生自殺來說，學(xué)生自殺事件屢屢見諸報端，這些學(xué)生選擇了一種驚人的方式，給我們敲響了一個個警鐘：2013年1月17日晚，“揚(yáng)州市最好名?！睒淙藢W(xué)校一16歲初三男生留下4封遺書后，從教學(xué)樓5樓跳樓自殺。分析認(rèn)為，該生學(xué)習(xí)壓力太大，大到生命不能承受的地步?？梢娭袑W(xué)生心理問題一旦產(chǎn)生，又無法排解，往往會產(chǎn)生意外。

當(dāng)前中學(xué)生的心理問題及其這些極端個例的悲劇，究其原因，從學(xué)校的德育角度看，存在德育、智育失衡的問題。由于長期應(yīng)試教育的壓榨，學(xué)校片面追求升學(xué)率，本來該德育和智育該協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)踐中，教師唯分?jǐn)?shù)是從，學(xué)?？荚u也過于看重分?jǐn)?shù)，家庭和社會的

壓力都落在學(xué)生稚嫩的肩上，考試壓力過大，從而導(dǎo)致學(xué)生心理崩潰，從而做出極端的舉動。在德育內(nèi)容上，心理教育嚴(yán)重不足。雖然來近年來中學(xué)都開設(shè)心理健康教育講座課程，但大都流于形式，所謂的心理咨詢室既缺乏專業(yè)人士，又沒有學(xué)生咨詢，形同虛設(shè)。學(xué)校缺乏開設(shè)生命教育的課程，再加上一些學(xué)校管理不善，有一些教師體罰和變相體罰學(xué)生，導(dǎo)致師生矛盾激化，往往會使學(xué)生產(chǎn)生心理問題。

從學(xué)生的角度上分析，中學(xué)生由于正處于青春期，心理不成熟，心理脆弱、抗挫折能力弱，出現(xiàn)了心理問題，由于個性等種種原因，不去尋求幫助，而是采取悲觀的方式來自己了結(jié)等。此外還有家庭關(guān)系，如父母離異、留守兒童、親情冷漠也是誘發(fā)中學(xué)生心理問題的原因。

二、矯治當(dāng)前中學(xué)生心理問題的對策

1．提高全體教師的心理健康教育素質(zhì)

學(xué)生的心理問題產(chǎn)生，在很大程度上和教師的不當(dāng)教育有關(guān)。因此對全體教師進(jìn)行心理健康教育培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)和心理健康的水平，乃是當(dāng)務(wù)之急。要把心理健康教育滲透于每一個教學(xué)環(huán)節(jié)之中，不僅在學(xué)生的思想教育工作及班主任工作中運(yùn)用心理健康教育，同時也注重結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，把心理健康教育運(yùn)用到課堂中去，存進(jìn)各學(xué)科的心理健康教育知識整合，并將之運(yùn)用到課外活動中去，運(yùn)用到個別學(xué)生的轉(zhuǎn)化中去，把心理健康教育落實(shí)到實(shí)處。

教師也要不斷進(jìn)修，大力學(xué)習(xí)教育學(xué)和心理學(xué)知識，掌握更好的教育方法和專業(yè)知識和能力，落實(shí)新課程，實(shí)施素質(zhì)教育，讓學(xué)生學(xué)

在輕松愉快中收獲知識，發(fā)展能力。同時要轉(zhuǎn)變育人觀念，不要把分?jǐn)?shù)視為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能給學(xué)生施加過大的學(xué)習(xí)壓力。

此外，還要重視對一些教師的心理健康教育。由于現(xiàn)在社會各界對教師的期望值過高，導(dǎo)致教師的工作壓力現(xiàn)在較大，一些教師往往會產(chǎn)生心理健康問題，學(xué)校要及時排查，并采取治療等措施，讓一些有心理疾患的教師及時整改和矯治，防止教師在執(zhí)教過程中，影響學(xué)生。

2．培養(yǎng)專職的心理健康教育的骨干教師

就目前的中學(xué)生心理健康教育來說，仍有很大的不足。城鄉(xiāng)差距存在，導(dǎo)致心理教育資源的不平衡，廣大農(nóng)村中學(xué)普遍缺乏專業(yè)的、專職的心理健康教育教師，就是有也是水平參差不齊。同時要對現(xiàn)在從事中學(xué)心理健康教育的教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，同時，大力向農(nóng)村中學(xué)傾斜，在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、財政撥款上予以大力傾斜，以盡快縮短與城市中學(xué)在心理健康方面的差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3．發(fā)揮學(xué)校心理健康教育的主導(dǎo)作用

學(xué)校要嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)心理教育教育課程，開全開足，杜絕被別的學(xué)科擠占的錯誤現(xiàn)象。學(xué)校要加強(qiáng)心理咨詢室建設(shè)，配合班主任開展調(diào)查學(xué)生的心理問題，對學(xué)生要有針對性的心理輔導(dǎo)和咨詢。對一些特殊的學(xué)生如單親家庭、父母離異以及品德問題生、思想問題生的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)并給以格外關(guān)注。

總之，在新的形勢下，加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康教育，重要而且迫切，但是，提高學(xué)生的心理健康水平，防止意外，不僅僅是學(xué)校的職

責(zé)，還需要社會、家庭等予以配合，它的實(shí)施，是一個系統(tǒng)工程，只要我們重視起來，并采取以上措施，就一定能促進(jìn)學(xué)生健康、快樂的成長。

第三篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會主義和諧社會的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務(wù)臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機(jī)加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險性

在當(dāng)前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機(jī)，大肆搜刮百姓錢財，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強(qiáng)勢一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國基層公安隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁。

第四篇：淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會存在的問題原因及對策WORD

淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會存在的問題原因及對策

銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局 肖江瑋

民主生活會是黨內(nèi)政治生活的一項重要制度。在企業(yè)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)的今天，認(rèn)真研究分析當(dāng)前企業(yè)基層黨組織民主生活會存在的問題原因，并根據(jù)新形勢、新要求，采取新的對策，對于進(jìn)一步堅持和加強(qiáng)這一制度，對于健全黨內(nèi)民主，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，增進(jìn)干部團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高班子戰(zhàn)斗力，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。

一、民主活會存在的問題

近年來，從我們煙草行業(yè)來看，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行起到了十分重要的作用。但同時也應(yīng)清醒地看到也還存在著一些問題，不同程度地影響了民主生活會的質(zhì)量和效果，影響了基層黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。主要有這樣四種表現(xiàn)形式：

（一）存在會前準(zhǔn)備不充分的問題。部分基層單位把“征求意見”和“專題學(xué)習(xí)”大多統(tǒng)一到“準(zhǔn)備發(fā)言材料”上，存在“只要材料準(zhǔn)備好了，會前準(zhǔn)備工作就算做好了”的想法。有的會前沒有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對性不強(qiáng)；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)，沒有對群眾提出的意見歸納整理后反饋給干部本人；有的開展交心談心活動不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評意見；有的發(fā)言材料沒按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。

（二）存在會議議題不集中的問題。.民主生活會的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的單位民主生活會議題不明確，不集中，黨內(nèi)民主生活會走“樣”變“味”，甚至越來越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成了情況匯報會或工作研究會；有的只談成績不談問題，“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合”，民主生活會開成了評功擺好會或經(jīng)驗交流會。

（三）存在查擺問題不夠較真的問題。主要表現(xiàn)為走老路子、說老問題、做老好人的“三老”現(xiàn)象，不能進(jìn)行深刻的黨性分析，不能圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問題，不敢觸及解決問題的深層矛盾，經(jīng)常是用批評的方式體現(xiàn)表揚(yáng)的意圖，用成績掩蓋問題，對存在的問題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，或是談工作性的問題多，談思想性的問題少，不敢實(shí)事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。特別向領(lǐng)導(dǎo)提意見時，往往是先對領(lǐng)導(dǎo)大加恭維，大唱贊歌，然后，提出一些諸如“不注意身體”、“家庭觀念淡薄”、“學(xué)習(xí)還需努力”等所謂的意見建議。

（四）存在會后整改落實(shí)乏力的問題。有的民主生活會對暴露出來的問題既不公布，也不整改，或者對群眾意見重視不夠，拿不出切實(shí)整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒有可操作性，無明確的責(zé)任人和時限要求，落實(shí)乏力。結(jié)果民主生活會開完了就完了，老問題尚未解決，新問題又冒出來，沒有實(shí)現(xiàn)通過民主生活會提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題和矛盾的能力，不能指導(dǎo)基層黨務(wù)工作開展，存在著走過場、搞形式、應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象。

二、影響民主生活會質(zhì)量的原因分析

.造成上述問題的原因是多方面的，也是很復(fù)雜的，但主要有以下四個方面：

（一）思想認(rèn)識不夠深刻。有的基層黨組織對于為什么要開民主生活會的重要性認(rèn)識不明，對如何開好民主生活會研究不夠，沒有把民主生活會作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來對待，覺得在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期，民主生活會過時了;有的基層黨組織的態(tài)度是：反正有會議記錄，只要是形式、程序走到了，上級也不追查民主生活會質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強(qiáng)也有關(guān)，在民主生活會上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評不大膽，其他成員就更敷衍了事。由于 思想認(rèn)識偏差，加之“一把手”表率作用差，這必然致使民主生活會出現(xiàn)行政化、庸俗化、娛樂化傾向。

（二）庸俗思想作怪。個別基層組織受社會不健康思潮的影響，黨性觀念弱化，好人主義抬頭，庸俗風(fēng)氣嚴(yán)重。批評領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋，打擊掃復(fù)；批評同事，怕失人緣，挨罵名；批評下級，怕失選票，丟官職；批評自己，怕留辮子，找麻煩。有了這種思想指導(dǎo)必然造成民主生活查擺問題不認(rèn)真，不深刻，你好我好大家好，走過場。

（三）上級監(jiān)督指導(dǎo)不夠力。雖然基層黨組織已經(jīng)建立和實(shí)施上級黨委派員參加并點(diǎn)評下級組織民主生活會制度，但上級對下級的點(diǎn)評多集中在對整個班子建設(shè)情況和會議現(xiàn)場實(shí)施情況的監(jiān)督和點(diǎn)評，一般號召多，具體指導(dǎo)少；當(dāng)聽眾的多，主動參與少；說好話的多，提批評意見的少。監(jiān)督和審查民主生活會前準(zhǔn)備工作、會后整改方案.的力度還不夠嚴(yán)格，在一定程度上削弱了基層領(lǐng)導(dǎo)班子對民主生活會會前準(zhǔn)備和會后整改環(huán)節(jié)的重視程度。

（四）制度不夠健全。一些基層黨組織沒有很好地建立和健全會議分析、考核、報告、通報等制度，加之監(jiān)督不力，導(dǎo)致這些單位民主生活會的質(zhì)量和效果不能得到很好的保證。會前不能充分準(zhǔn)備，會上沒有明確議題，會后也不能認(rèn)真落實(shí)整改措施。

三、提高基層民主生活會質(zhì)量的對策

針對民主生活會存在的問題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的重要意義。具體工作中，要進(jìn)一步深化三個方面的認(rèn)識。一是進(jìn)一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對解決黨內(nèi)自身問題、推進(jìn)黨的事業(yè)重要性的認(rèn)識。二是進(jìn)一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對維護(hù)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)基層班子戰(zhàn)斗力重要性的認(rèn)識。三是進(jìn)一步深化召開民主生活會、開展批評與自我批評對關(guān)心愛護(hù)干部、促進(jìn)干部健康成長重要性的認(rèn)識。同時，要強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識，民主生活會效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧弊鳛槊裰魃顣目倢?dǎo)演，要對開好民主生活會負(fù)責(zé)，要熟知程序、精心部署。并能以身作則，率先做到“三帶頭”：帶頭自我批評、帶頭批評別人、帶頭引導(dǎo)他人開展批評。同時要緊緊把握會議主題，明確評判標(biāo)準(zhǔn)，堅持以批評促團(tuán)結(jié)，對每位干部的發(fā)言給予簡要點(diǎn)評，牢牢控制會議的方向，形成知無不言、言無不盡、爭相發(fā)言的活躍局面，營造講政治、講正氣、.講黨性、講原則的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。召開黨內(nèi)民主生活會．既是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，必須嚴(yán)格程序，保證民主生活會扎扎實(shí)實(shí)的開展。具體要抓好六個環(huán)節(jié)。一是確定會議主題。通過“上級點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾，抓住群眾關(guān)注、比較突出的一至二個問題作為民主生活會的主題。二是廣泛征求意見。通過發(fā)放意見表（函）或召開座談會等形式廣乏征求黨內(nèi)外群眾的意見，并負(fù)責(zé)進(jìn)行整理匯總，連同測評情況，一并向班子和個人反饋。三是搞好思想剖析。每個班子成員要圍繞會議主題，聯(lián)系思想工作實(shí)際和群眾的意見，深刻剖析問題和不足。四是組織開展談心。班子成員之間互相開展談心，以化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。會前準(zhǔn)備工作就緒后，要將開會時間和準(zhǔn)備情況報告上級黨組織。五是會中要遵循“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，開展批評與自我批評?！耙话咽帧币獛ь^檢查剖析自己，誠懇地對其他班子成員提出批評，并虛心接受班子成員的批評，做出榜樣。六是制訂整改措施。對民主生活會上查找出來的問題，屬于班子集體的，要進(jìn)行集體會診，制訂切實(shí)可行的整改方案；屬于個人的，由個人制訂出整改措施。對查找出來的問題和整改措施要在單位內(nèi)部召開通報會，在一定范圍內(nèi)公開。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。搞好監(jiān)督和指導(dǎo)，是提高基層民主生活會質(zhì)量的保證。對基層單位民主生活會，上級黨組織要統(tǒng)一安排，派出專門的工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)基層單位民主生活會的意見收集、反饋，民主評議，組織談心交流，會中引導(dǎo)，會后的整改督促等項工作。重點(diǎn)監(jiān)督班子成員對班子和個人存在的問題，結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開.展批評和自我批評、提出和制定整改措施的情況，建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并對會議效果寫出評價意見。如果發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求意見不充分，會議主題不明確，應(yīng)當(dāng)提出明確緩開意見;認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，如沒有開展批評與自我批評，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開。對那些應(yīng)付了事的班子和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評；對借機(jī)發(fā)泄私憤的要進(jìn)行教育；對開展積極的思想斗爭，勇于揭露問題的同志要予以褒揚(yáng)；對講真話的同志進(jìn)行打擊報復(fù)的人要嚴(yán)肅紀(jì)律。

（四）健全規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，具有約束力。健全民主生活會制度，是提高民主生活會質(zhì)量的重要保證。要進(jìn)一步健全會議分析、考核、報告、通報等制度，依靠制度來促進(jìn)民主生活會的正常化、規(guī)范化。同時，要把民主生活會納入重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，常抓不懈；要建立約束機(jī)制，把每個基層黨組織民主生活會質(zhì)量的好與差作為評選先進(jìn)和評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，把每個干部參加民主生活會的態(tài)度與表現(xiàn)作為衡量干部黨性原則的依據(jù)，并與干部的升降去留掛鉤。

總之，我們要高度重視并不斷探索和研究當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會存在的問題原因和對策，努力提高民主生活會的質(zhì)量和效果，切實(shí)有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。.

第五篇：當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題及對策建議思考

當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

文化作為軟實(shí)力，可以有效增強(qiáng)員工的凝聚力以及戰(zhàn)斗力。因此，需要充分重視文化建設(shè)。基于此，文章結(jié)合基層央行的發(fā)展?fàn)顩r，就基層央行的文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實(shí)力，文化是競爭力，文化是生產(chǎn)力。作為基層人民銀行，如何通過央行文化建設(shè)來增強(qiáng)廣大員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設(shè)存在的主要問題

第一，部分基層央行僅將文化建設(shè)寫在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒有真正落實(shí)到行動中。表現(xiàn)為部分基層央行由于缺乏對文化建設(shè)重大意義的認(rèn)識，沒有對文化建設(shè)工作予以足夠重視，不能主動地對文化建設(shè)進(jìn)行研究，不能將文化建設(shè)當(dāng)作工作的重中之重抓深抓細(xì)。為了應(yīng)付上級行文化建設(shè)工作的安排和要求，只是被動地以文件形式成立了文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、制訂了文化建設(shè)實(shí)施方案，隨后在相關(guān)會議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關(guān)文化建設(shè)的板面，然后將文件及會議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬事大吉，結(jié)果是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，究其實(shí)只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設(shè)當(dāng)作各項工作中的一項，并沒有和全行各項工作有機(jī)結(jié)合起來，沒有實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的融合，硬將文化建設(shè)“割裂”成相對獨(dú)立的一個“斷層”，文化建設(shè)和其他工作“兩張皮”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)的作用認(rèn)識不透，片面地把文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作看作是兩碼事，簡單地把文化建設(shè)當(dāng)作各項工作中的一項，沒有把央行文化的內(nèi)涵和外延滲透融入基層央行業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，沒有把文化建設(shè)同全行各項工作有機(jī)結(jié)合起來，使央行文化建設(shè)與各項工作任務(wù)未達(dá)到自覺自愿的統(tǒng)一，未形成協(xié)調(diào)配合的局面，央行文化未起到做好各項工作的推動作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設(shè)并沒有真正調(diào)動和凝聚起全體員工，沒有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設(shè)“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)宣傳發(fā)動不夠，沒有在全體員工中對文化建設(shè)形成共識、達(dá)成一致，結(jié)果使文化建設(shè)工作變成了少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)幾個部門的事，其他員工成為被動的接受者，而不是主動參與者和創(chuàng)造者，他們的主動性和積極性沒有得到有效發(fā)揮，基層央行文化建設(shè)缺乏活力和動力，缺乏群眾基礎(chǔ)，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識膚淺，簡單地將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉行活動當(dāng)作文化建設(shè)的全部內(nèi)容，使文化建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見泰山”的感覺。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容掌握不全，結(jié)果在文化建設(shè)中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設(shè)方面的文章進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工抄寫了一定數(shù)量的筆記，撰寫了幾篇學(xué)習(xí)心得體會，舉行了幾場演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運(yùn)動式的文化建設(shè)活動，這樣就認(rèn)為是搞好文化建設(shè)了，可到頭來提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實(shí)質(zhì)。

第五，部分基層央行并沒有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)容，使自身的文化變成了“四不像”。表現(xiàn)為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認(rèn)真總結(jié)、研究、提煉本行員工在履行職責(zé)的長期實(shí)踐中形成的、被員工普遍認(rèn)同和共同遵守的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和工作作風(fēng)等體現(xiàn)央行獨(dú)特內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格的滲透于基層央行工作各個方面的文化，而是本著拿來主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網(wǎng)絡(luò)上摘抄一些文化建設(shè)的內(nèi)容，簡單地進(jìn)行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結(jié)果這種借來的文化終因不符合本行實(shí)際、不具本地特色、缺乏生存和發(fā)展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設(shè)存在主要問題的建議

第一，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，將思想和行為自覺統(tǒng)一到文化建設(shè)中?；鶎友胄袉T工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標(biāo)是大力提高央行員工的綜合素質(zhì)，凝練共同的央行精神、價值觀念、管理理念，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，營造積極向上的文化氛圍，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，養(yǎng)成規(guī)范的行為操守，樹立良好的文明形象。通過基層央行文化建設(shè)，使廣大員工把自身價值和央行發(fā)展聯(lián)系起來，激發(fā)其立足崗位建功立業(yè)的精神動力，做貨幣政策的貫徹執(zhí)行者、轄區(qū)金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融服務(wù)的提供者，從而調(diào)整工作思路，把文化建設(shè)當(dāng)作各項工作的基礎(chǔ)和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設(shè)，使文化建設(shè)深入人心，從行動上積極落實(shí)文化建設(shè)，爭做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動全體員工參與文化建設(shè)的積極性，提高文化建設(shè)的團(tuán)隊精神和凝聚力?；鶎友胄袉T工是建設(shè)基層央行文化的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的基層央行文化。因此，對于基層央行文化建設(shè)要堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，充分理解員工的人格和動機(jī)，重視員工的發(fā)展性和創(chuàng)造性，滿足員工實(shí)現(xiàn)自我價值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發(fā)揮積極性、主動性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創(chuàng)造條件為每個員工提供施展才華的機(jī)會，營造能者上、平者讓、庸者下及獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境，從而使每位員工自覺把實(shí)現(xiàn)自我價值與實(shí)現(xiàn)央行發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)團(tuán)體和個人的和諧發(fā)展。

第三，“三個結(jié)合”，融會貫通，充分打造文化建設(shè)和各項工作相輔相成的關(guān)系，形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設(shè)中一定要做好“三個結(jié)合”，真正形成文化建設(shè)和央行其他工作一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要做好文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。將文化的內(nèi)涵和外延滲透到具體業(yè)務(wù)中，用文化理念指導(dǎo)各項業(yè)務(wù)工作的開展，通過文化建設(shè)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工工作責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，從而提高各項具體業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量，使文化建設(shè)成為推動各項工作的不竭動力。二是要做好文化建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現(xiàn)形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過制定完善的制度，在長期制度化管理的基礎(chǔ)上，文化賴以形成的條件才會完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過渡到文化管理階段。三是要做好文化建設(shè)與道德修養(yǎng)的結(jié)合。要將從長期實(shí)踐中形成的文化精神和文化理念自覺運(yùn)用到每位員工的道德修養(yǎng)中，用文化引導(dǎo)道德修養(yǎng)，用文化指導(dǎo)道德修養(yǎng)，在道德修養(yǎng)中體現(xiàn)文化，使每位員工形成良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。

第四，營造氛圍，潛移默化，積極創(chuàng)造健康向上的文化建設(shè)環(huán)境，不斷深入文化建設(shè)。一是通過對管理和文化發(fā)展現(xiàn)狀等因素的深刻分析，有針對性地提出本行能長期堅持的一系列文化準(zhǔn)則，精心設(shè)計出具體基層央行文化建設(shè)目標(biāo)和體系，提煉出具有本行特色的文化建設(shè)具體框架和內(nèi)涵，并要設(shè)計出本行的文化建設(shè)手冊，變抽象的理念為具體有形的載體。同時，要深入進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識，逐步獲得員工的認(rèn)同，化為員工的行為規(guī)范。二是要大力營造文化建設(shè)的氛圍，通過出版報、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺投身到文化建設(shè)中。三是要結(jié)合文化建設(shè)舉行一些文體文化活動，通過舉行撰寫文化建設(shè)心得體會和文化建設(shè)征文的活動、組織文化建設(shè)為主題的演講比賽、組織文化建設(shè)座談會、組織文化建設(shè)書畫攝影比賽等多種活動，讓員工敞開心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認(rèn)識水平、自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷深入文化建設(shè)。

第五，持之以恒，不斷創(chuàng)新，建立文化建設(shè)的長效機(jī)制，使文化建設(shè)常抓、常新、常好。央行文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要經(jīng)過大量的、艱苦細(xì)致的長期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立文化建設(shè)長效機(jī)制，把央行文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧央行的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，精心培育，認(rèn)真維護(hù)，長期堅持，為基層央行文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展始終提供動力。同時，要重視央行文化的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷豐富央行文化的內(nèi)涵和外延，為央行文化建設(shè)始終充滿生機(jī)注入活力，確保央行文化建設(shè)常新、常好。