第一篇：政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行完善建議

政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行完善建議

現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算正在全國(guó)各地全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門(mén)預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化向邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。

一、關(guān)于部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。

（一）為什么要實(shí)行部門(mén)預(yù)算

在實(shí)行部門(mén)預(yù)算之前盡管每年財(cái)政支出也有預(yù)算，但那時(shí)的財(cái)政支出預(yù)算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預(yù)算表，二指條預(yù)算報(bào)表也沒(méi)有有關(guān)單位的具體數(shù)字，主管部門(mén)報(bào)預(yù)算時(shí)編天書(shū)，報(bào)天文數(shù)字，預(yù)算沒(méi)細(xì)化到二級(jí)單位，也沒(méi)細(xì)化到具體項(xiàng)目，以致預(yù)算支出中經(jīng)常出現(xiàn)上級(jí)擠下級(jí)，行政擠事業(yè)，人頭費(fèi)吃專(zhuān)款的現(xiàn)象。預(yù)算的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性、連續(xù)性差，不利于全國(guó)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。

其次，那時(shí)財(cái)政資金支付也是不科學(xué)的，支出過(guò)程基本上是脫離財(cái)政監(jiān)督的；財(cái)政部門(mén)按期將資金撥付到各主管部門(mén)在商業(yè)銀行的賬戶(hù)以后，即由各主管部門(mén)自行管理，對(duì)各部門(mén)及其所屬單位如何分配使用、什么時(shí)間使用，財(cái)政部門(mén)難以實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，只能依賴(lài)各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

再次，財(cái)政資金的使用效益不高，由于財(cái)政資金分散支付和儲(chǔ)存，使財(cái)政資金的分配和使用脫節(jié)，財(cái)政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，隨意性強(qiáng)，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。綜上所述，只有進(jìn)行預(yù)算改革實(shí)行部門(mén)預(yù)算才能杜絕腐敗，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容及編制程序部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容：包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，一般預(yù)算收入主要是指部門(mén)所屬行政事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

部門(mén)預(yù)算的編制程序：基層單位于上年7月進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)，9月基層單位編報(bào)預(yù)算建議數(shù)上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)（即一上）；由主管部門(mén)匯總各單位預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；財(cái)政部門(mén)與有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（即一下）；基層單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本單位預(yù)算報(bào)送財(cái)政部部門(mén)（即二上）；財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算（二即下）。

二、部門(mén)預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題近幾年，經(jīng)過(guò)財(cái)政等政府有關(guān)部門(mén)的共同努力，部門(mén)預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存以下的問(wèn)題。

（一）預(yù)算單位不重視基礎(chǔ)資料搜集，影響了部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量部門(mén)預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門(mén)預(yù)算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén)，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)【文章摘要】部門(mén)預(yù)算由政府的各個(gè)部門(mén)編制，反映各個(gè)政府部門(mén)的所有收入和支出。

現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算正在全國(guó)各地全面推行，本文關(guān)于部門(mén)編制存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些探討,并據(jù)此提出了一些建議。

建議政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門(mén)預(yù)算的編制基數(shù)。部門(mén)預(yù)算要建立規(guī)范的預(yù)算制度，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門(mén)預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門(mén)預(yù)算質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響來(lái)測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收經(jīng)營(yíng)收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策和規(guī)定，測(cè)算部門(mén)預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊(cè)人數(shù)來(lái)核定，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

（三）行政管理手段落后，制約部門(mén)預(yù)算的編制現(xiàn)行的行政管理體制，仍然有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。上級(jí)政府對(duì)于下一年的工作安排不能與下級(jí)政府溝通，使得下級(jí)政府難以提前考慮這些工作，編制相應(yīng)預(yù)算；一些政府部門(mén)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，不能積極主動(dòng)考慮下一年的工作安排，行政管理機(jī)制和手段上的落后，制約了部門(mén)預(yù)算的編制。

（四）行政事業(yè)單位過(guò)于注重既得利益，不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的編制要求在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一些部門(mén)不是想本部門(mén)要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)。零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從

零開(kāi)始測(cè)算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門(mén)預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門(mén)預(yù)算的編制。

（五）會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與部門(mén)預(yù)算編報(bào)的要求不相適應(yīng)，為預(yù)算單位提供了會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況的借口部門(mén)預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行的，收入按類(lèi)別、支出按功能設(shè)置，反映一個(gè)部門(mén)全部的收支狀況。

部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過(guò)預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門(mén)預(yù)算編制的要求存在差異，以及部分會(huì)計(jì)人員使用會(huì)計(jì)科目的隨意性，因此使得預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。

三、對(duì)編制部門(mén)預(yù)算的幾點(diǎn)建議

為了提高編制部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，在編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)

（一）體現(xiàn)人本理念，提高預(yù)算的編制質(zhì)量人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注，部門(mén)預(yù)算工作便無(wú)法搞好。由于預(yù)算工作與各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會(huì)觸及人們的道德問(wèn)題，比如，一些部門(mén)為了小團(tuán)體的利益，在編制預(yù)算時(shí)從本位主義出發(fā)，打小算盤(pán)，做出“留有一手”的預(yù)算，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識(shí)的預(yù)算必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，只

有這樣負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員才能全身心的投入基礎(chǔ)資料的搜集，編制出客觀公正的高質(zhì)量部門(mén)預(yù)算。

（二）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目，如：對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、公用經(jīng)費(fèi)支出，分類(lèi)分檔按項(xiàng)目定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專(zhuān)用儀器設(shè)備的采購(gòu)，一定要采用政府采購(gòu)方式，按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)部門(mén)及單位主管部門(mén)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。

對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門(mén)法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，部門(mén)事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

（三）建立完善財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度建立財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（四）對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行精細(xì)化管理預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)是準(zhǔn)確編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)能核實(shí)各單位的人員性質(zhì)及構(gòu)成、工資狀況、資產(chǎn)情況等基礎(chǔ)信息。所以各單位認(rèn)真完善本部門(mén)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為本單位預(yù)算編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理

各單位要增強(qiáng)預(yù)算約束意識(shí)，按有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)單位工作重點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。

要進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)立程序，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制。

總之，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)要建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照公共財(cái)政的要求和“集中財(cái)力辦大事”的預(yù)算安排原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高部門(mén)預(yù)算的有效性，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算監(jiān)督，提高部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)性和透明性。

只在這樣才能使部門(mén)預(yù)算內(nèi)容要更加完善，方法更加先進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、劉有寶《政府部門(mén)預(yù)算管理》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（2006-07出版）

2、王金秀;預(yù)算法理與預(yù)算的法制建設(shè)——兼論我國(guó)《預(yù)算法的修改》及預(yù)算執(zhí)法控制[A];中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)2007年會(huì)暨第五屆全國(guó)財(cái)稅法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];2007年

第二篇：預(yù)算編制執(zhí)行要求

預(yù)算編制執(zhí)行要求

一、嚴(yán)格按下列項(xiàng)目分類(lèi)預(yù)算

1、辦公經(jīng)費(fèi)：衛(wèi)生用品、生活用品、設(shè)施用品、教學(xué)用品、活動(dòng)獎(jiǎng)品等。

2、郵電費(fèi)：電話(huà)費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)。

3、電教費(fèi)：網(wǎng)絡(luò)維修、電教設(shè)備維修、耗材（紙張、油墨）。

4、維修費(fèi)：校舍維護(hù)修繕、校內(nèi)設(shè)備設(shè)施維修。

5、印刷費(fèi)：教案本、檔案用品、試卷費(fèi)。

6、勞務(wù)費(fèi)：代教工資、加班工資、其它工資。

7、其它：照相款、讀本、書(shū)報(bào)雜志、校方責(zé)任險(xiǎn)、大型活動(dòng)獎(jiǎng)品、校園文化建設(shè)、校園綠化。

二、學(xué)校沒(méi)有預(yù)算外收入，不得編制福利費(fèi)預(yù)算。

三、辦公經(jīng)費(fèi)、電教費(fèi)、維護(hù)（修）費(fèi)、印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置和“其它”項(xiàng)目的預(yù)算編制，要附預(yù)算執(zhí)行明細(xì)。即：項(xiàng)目（品名）、單價(jià)、數(shù)量、總價(jià)、預(yù)算執(zhí)行金額。

四、培訓(xùn)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)的2%預(yù)算，招待費(fèi)不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)的2%。

五、按“可用資金”數(shù)額編制預(yù)算，“量力為出、收支平衡”，不得負(fù)債運(yùn)行，誰(shuí)欠債、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

六、不得有賒賬和在周轉(zhuǎn)資金外挪用其它資金墊支行為，如違犯，責(zé)任自負(fù)。

七、歷史欠債，列入償還計(jì)劃，按計(jì)劃逐步償還。

八、預(yù)算按學(xué)期編制，預(yù)算做出后提交學(xué)校理財(cái)小組審核，報(bào)聯(lián)校審批，教育局備案，并在校務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示。

九、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，未列入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)，不得支出。學(xué)校報(bào)賬帶預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表上核減。

冠山聯(lián)校

2011年10月17日

第三篇：關(guān)于完善政府法律顧問(wèn)制度的建議

關(guān)于完善政府法律顧問(wèn)制度的建議

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷發(fā)展，政府不僅需要用經(jīng)濟(jì)和行政手段更需要用法律手段管理社會(huì)事務(wù)，特別是在全市“趕超發(fā)展，浙中崛起”政策指引下，政府認(rèn)真探索和實(shí)踐國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)及金義大都市國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，將面臨日益增多、日趨復(fù)雜、不斷創(chuàng)新的法律事務(wù)，這就需要一批法律專(zhuān)業(yè)人士為其提供法律服務(wù)，而執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)是一種發(fā)展方向。但隨著形勢(shì)發(fā)展和變化政府法律顧問(wèn)制度需要不斷完善和規(guī)范。

一、我市律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的狀況。

近年來(lái)，市本級(jí)及各縣（市）區(qū)政府和部分政府部門(mén)，精心選聘律師擔(dān)任本級(jí)政府及各級(jí)部門(mén)的法律顧問(wèn)，組織法律顧問(wèn)參與行政決策合法性審查、涉訪涉訴及其他法律事務(wù)處理等工作。法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政和協(xié)調(diào)政府事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。然而，政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)存在諸多問(wèn)題。

1、從數(shù)量上看，政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)數(shù)量較少，有的根本沒(méi)有聘請(qǐng)。從初步統(tǒng)計(jì)分析，全市執(zhí)業(yè)律師有1000余人，律師事務(wù)所120余家。金華市本級(jí)和下屬各政府部門(mén)中涉及主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府部門(mén)有40多個(gè)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)不到十分之一。

2、從作用上看，有的政府部門(mén)聘而不用，法律顧問(wèn)僅僅是一種擺設(shè)，作用發(fā)揮不好，法律顧問(wèn)制度流于形式。目前，政府法律顧問(wèn)主要服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日、解決涉訪涉訴事件、陪同政府領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)參與解決基層問(wèn)題，根本沒(méi)有參與政府重大事項(xiàng)論證、規(guī)劃和決策，也沒(méi)有為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)，以致浪費(fèi)和閑置法律顧問(wèn)資源。

3、政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)程序不規(guī)范，沒(méi)有將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)淵博的律師聘請(qǐng)為政府法律顧問(wèn)。同時(shí)，政府要求法律顧問(wèn)無(wú)償提供法律服務(wù)，也是一種缺陷。

二、政府法律顧問(wèn)應(yīng)服務(wù)于政府重點(diǎn)工作。

1、參與政府重大事項(xiàng)的決策，參與政府法律法規(guī)論證和制定，監(jiān)督政府政策的落實(shí)。

目前，政府規(guī)范性文件大多由政府職能部門(mén)起草與討論。如果政府法律顧問(wèn)參與起草規(guī)范性文件，可以從理論和實(shí)務(wù)角度及立法技巧方面保障規(guī)范性文件的合法、合理性。同時(shí)政府重大事項(xiàng)決策，可以邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參與論證，提供建議。前幾年律師參與市政府城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的論證和落實(shí)，就是一個(gè)典型事例。

2、為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律咨詢(xún)和論證等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。目前，在市委確定“趕超發(fā)展，浙中崛起”新戰(zhàn)略布署前提下，市政府將擔(dān)負(fù)著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的根本利益。因此，政府項(xiàng)目建設(shè)法律論證尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行法律可行性分析論證，起草相關(guān)法律文書(shū)。同時(shí)，政府法律顧問(wèn)也為參與新金華建設(shè)的國(guó)內(nèi)外客商提供投融資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、優(yōu)惠政策、進(jìn)出境及關(guān)稅等全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

3、積極參與政府部門(mén)依法行政，創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。

依法行政是政府管理社會(huì)首要任務(wù)和職責(zé)。政府法律顧問(wèn)參與行政管理，一方面為政府代理參與行政復(fù)議和行政訴訟，另一方面針對(duì)政府違法行政提出意見(jiàn)和糾正方案。這樣既可以樹(shù)立政府依法行政權(quán)威又可以妥善處理違法事件，創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。

4、進(jìn)一步幫助政府解決涉防涉訴案件，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，為和諧社會(huì)建立作出貢獻(xiàn)。

在政府決策與公民利益的沖突時(shí)，律師作為政府法律顧問(wèn)參與，利用法律智慧和豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠提出合理、合法、符合各階層訴求的建議，理順廣大公民的情緒，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。前幾年，律師作為政府部門(mén)助手妥善處理沉積多年的53起涉訪涉訴案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顧問(wèn)制度的建議

1、政府應(yīng)對(duì)法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)和使用形成常態(tài)化的制度，不因政府領(lǐng)導(dǎo)的更迭而變換法律顧問(wèn)。

政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定和連續(xù)性，在需要的領(lǐng)域選擇最有經(jīng)驗(yàn)的律師，發(fā)揮法律工作者的專(zhuān)長(zhǎng)為政府提供法律服務(wù)。通過(guò)設(shè)立法律顧問(wèn)團(tuán)方式，為法律顧問(wèn)提供便利、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)工作的常態(tài)化運(yùn)作。建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在重大決策、重大投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)實(shí)施等先期論證時(shí)需邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與，及時(shí)聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議。

2、建立政府法律顧問(wèn)與黨政領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”工作機(jī)制或律師組建團(tuán)隊(duì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。

結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作，安排專(zhuān)業(yè)對(duì)口的律師為政府領(lǐng)導(dǎo)提供定向服務(wù)，在必要時(shí)法律顧問(wèn)應(yīng)陪同政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考察、調(diào)研、檢查和信訪接待，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)在處理具體事務(wù)時(shí)有法律政策依據(jù)。

另外，政府法律顧問(wèn)人員配備要根據(jù)政府工作特點(diǎn)選擇不同專(zhuān)長(zhǎng)的法律人才，同時(shí)還要根據(jù)工作需要及時(shí)吸納新成員，便于政府法律顧問(wèn)能更好地發(fā)揮作用。

3、拓寬政府法律顧問(wèn)的服務(wù)領(lǐng)域。

政府法律顧問(wèn)工作內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步拓展，將由原先單一訴訟和涉法涉訴事件處理轉(zhuǎn)向?yàn)檎?jīng)濟(jì)和社會(huì)管理創(chuàng)新提供多方面、多角度的法律服務(wù)。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府依法行政，對(duì)政府行政工作提供法律咨詢(xún)及專(zhuān)項(xiàng)法律論證；對(duì)政府重大項(xiàng)目包括工業(yè)、商貿(mào)、城建、科教等投資設(shè)計(jì)法律框架，起草相關(guān)法律文書(shū)，同時(shí)也可以參加政府的招商引資等大型項(xiàng)目工程的談判，并出具合同、協(xié)議等法律文件的文本。

4、完善政府法律顧問(wèn)聘任制度。

行政機(jī)關(guān)聘任法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)采取由律師主管部門(mén)推薦，實(shí)行公開(kāi)、公平地競(jìng)聘上任，由政府領(lǐng)導(dǎo)自己參與聘用的方式，按照預(yù)先設(shè)定的法律顧問(wèn)聘任條件及法律顧問(wèn)的人數(shù)，確定聘任人選，頒發(fā)聘書(shū)，并報(bào)市政府法制辦公室和市司法局備案。政府法律顧問(wèn)每屆聘期應(yīng)在聘任合同中約定，一般以三年為一個(gè)周期。

5、完善政府法律顧問(wèn)日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

政府部門(mén)聘請(qǐng)律師為法律顧問(wèn)，實(shí)行有償聘用制度。法律顧問(wèn)依律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定合理報(bào)酬，由政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的新形式，讓法律顧問(wèn)成為打造法治政府，建設(shè)和諧社會(huì)必不可少的法律智囊團(tuán)。

第四篇：北京市門(mén)頭溝區(qū)2012年政府預(yù)算編制說(shuō)明

北京市門(mén)頭溝區(qū)2012年政府預(yù)算編制說(shuō)明

2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年，更是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。因此，認(rèn)真研判財(cái)政形勢(shì)，科學(xué)確定2012年財(cái)政收支任務(wù)，全力保障地區(qū)發(fā)展，是財(cái)政部門(mén)的中心工作。

一、當(dāng)前財(cái)政面臨的形勢(shì)

2012年的財(cái)政工作存在諸多有利條件，但不確定因素仍然很多，財(cái)政收支矛盾依然突出。

從財(cái)政收入看，有利因素和困難并存，收入形勢(shì)比較復(fù)雜。有利因素：北京市面臨著世界城市建設(shè)、首都西部發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的三大歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不斷加快?？紤]到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)區(qū)的功能定位，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)源基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。同時(shí)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)的快速推進(jìn)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程的開(kāi)工建設(shè)，必然帶動(dòng)建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)增加動(dòng)力。區(qū)域投資環(huán)境的改善對(duì)招商引資工作帶來(lái)了積極影響，在招商引資工作的帶動(dòng)下，隨著新增企業(yè)的項(xiàng)目落地，將逐漸形成我區(qū)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

盡管如此，2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然很多，財(cái)政持續(xù)增收面臨著一定的困難:一是2011年財(cái)政收入的快速 1

增長(zhǎng)部分得益于一次性增收因素，同時(shí)也抬高了2011年收入基數(shù)，為2012年增收帶來(lái)了一定壓力。二是目前的主體稅源房地產(chǎn)行業(yè)仍處于嚴(yán)厲調(diào)控之下，收入預(yù)期存在很大的不確定性。三是我區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)存在的稅源結(jié)構(gòu)不合理、異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入比重過(guò)大等問(wèn)題并未消除，收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)能力較弱。四是新招企業(yè)處于起步發(fā)展階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未凸顯，增收拉動(dòng)力并不突出。因此，綜合分析，2012年的收入形勢(shì)并不能盲目樂(lè)觀，需要積極穩(wěn)妥地制定收入任務(wù)。

從支出安排看，一是首先保障人員開(kāi)支、政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等法定支出依法增長(zhǎng)。二是著力保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障、無(wú)保障老人福利養(yǎng)老金、就業(yè)再就業(yè)支持資金等社會(huì)保障性支出，支持完善覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系以及涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。三是大力支持社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，積極保障政府為民辦實(shí)事折子工程、社區(qū)建設(shè)、區(qū)醫(yī)院改革、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)業(yè)建設(shè)等重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，支持文化館、博物館建設(shè)，支持科技創(chuàng)新、永定河文化藝術(shù)節(jié)等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。四是支持加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)。保障融資償債、BT項(xiàng)目還款、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大資金需求，以及垃圾填埋場(chǎng)、綠地養(yǎng)護(hù)、夜景照明等各類(lèi)城市公共服務(wù)設(shè)施日常運(yùn)行費(fèi)用，完善城市服務(wù)設(shè)施，提高地區(qū)招商發(fā)展承載能力。專(zhuān)項(xiàng)安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整資金、旅游發(fā)展資金，用于支持各類(lèi)入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展壯大、開(kāi)發(fā)區(qū)激勵(lì)資金、旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展等方面，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

綜上所述，在新的歷史條件和時(shí)代要求下，財(cái)政支出保障的領(lǐng)域更廣、重點(diǎn)更多，特別是涉及民生支出的規(guī)模大、剛性強(qiáng)，因此，平衡財(cái)政收支的壓力依然存在。

二、2012年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想及總體安排

2012年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和區(qū)委十屆十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)中心的功能定位，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、收支平衡”的編制原則，科學(xué)確定各項(xiàng)收入來(lái)源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力支持社會(huì)建設(shè)、著力保障和改善民生；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，努力提高財(cái)政資金籌集、分配、支付、使用和績(jī)效管理科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，全力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

根據(jù)前述指導(dǎo)思想及對(duì)財(cái)政形勢(shì)的分析，2012年收入預(yù)算按照保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)、積極穩(wěn)妥的原則安排，支出預(yù)算在保障法定支出依法增長(zhǎng)的前提下，按照“?；?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的資金保障順序安排。主要指標(biāo)安排如下：

2012年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入176,500萬(wàn)元，比上年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，加市體制補(bǔ)助216,500萬(wàn)元，市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)計(jì)數(shù)19,080萬(wàn)元，收入總計(jì)412,080萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出安排412,080萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)20.8%。公共財(cái)政預(yù)算安排收支平衡。

三、區(qū)級(jí)財(cái)力公共財(cái)政預(yù)算支出安排情況

區(qū)級(jí)財(cái)力預(yù)算安排393,000萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)19.4%。主要支出項(xiàng)目安排如下：一般公共服務(wù)支出38,526萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.5%。其中：人口與計(jì)劃生育法定支出993萬(wàn)元，增長(zhǎng)21%。公共安全支出18,688萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.1%。教育支出50,309萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.6%。其中：教育法定支出44,714萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.2%。科學(xué)技術(shù)支出1,695萬(wàn)元，增長(zhǎng)78%。其中：科學(xué)技術(shù)法定支出1,342萬(wàn)元，增長(zhǎng)92.8%。文化體育與傳媒支出5,533萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.8%。其中：文化法定支出2,944萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.5%。社會(huì)保障和就業(yè)支出61,695萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.7%。醫(yī)療衛(wèi)生支出20,176萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.1%。其中：衛(wèi)生法定支出19,677萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.7%。節(jié)能環(huán)保支出12,397萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.8%。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出69,551萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8%。農(nóng)林水事務(wù)支出52,319萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.2%。其中：農(nóng)業(yè)法定支出38,608萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.2%。

四、政府性基金預(yù)算收支安排情況

2012年政府性基金收入203,280萬(wàn)元，市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)計(jì)數(shù)500萬(wàn)元，收入總計(jì)203,780萬(wàn)元。政府性基金支出安排203,780萬(wàn)

元?；痤A(yù)算安排收支平衡。

基金收入主要項(xiàng)目安排如下：國(guó)有土地出讓收入200,000萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金收入1,500萬(wàn)元。

按照各項(xiàng)基金規(guī)定用途，基金支出主要項(xiàng)目安排如下：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)202,100萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)

1,500萬(wàn)元。

第五篇：財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議

目前，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)在財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題，不容忽視。筆者認(rèn)為應(yīng)從規(guī)范財(cái)政資金分配行為、完善預(yù)算編制方法等方面進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面：一是預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)粗，分配隨意性大。上報(bào)

人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過(guò)于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預(yù)算安排沒(méi)有細(xì)化到預(yù)算部門(mén)、單位和具體項(xiàng)目上。二是預(yù)算編制范圍不完整。例如，在編制預(yù)算時(shí)將地方財(cái)政收入主要來(lái)源之一的中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒(méi)有納入。三是部門(mén)預(yù)算編制不公開(kāi)透明。四是上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算與本級(jí)人大報(bào)批的預(yù)算不一致，財(cái)政預(yù)算因上報(bào)對(duì)象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出指標(biāo)等問(wèn)題。

（二）預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全，形成的待分配資金不適度、不合理。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對(duì)預(yù)算分配的約束力。二是向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算不及時(shí)，批復(fù)預(yù)算時(shí)間過(guò)晚，失去了財(cái)政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位，影響了財(cái)政資金使用效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面：一是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專(zhuān)項(xiàng)資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報(bào)程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費(fèi)管理使用不規(guī)范。預(yù)備費(fèi)成為地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，大部分在上半年被超范圍動(dòng)用，用于安排正常經(jīng)費(fèi)支出，在一定程度上削弱了地方政府用財(cái)政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費(fèi)的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請(qǐng)批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)直接向政府請(qǐng)批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

（四）預(yù)算平衡方面：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實(shí)體現(xiàn)地方實(shí)有財(cái)力。大部分地方財(cái)政部門(mén)將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實(shí)有財(cái)力。有的采取收入不入帳、支出掛帳等手段人為調(diào)節(jié)財(cái)政結(jié)余。有的不屬于結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目，如各種事業(yè)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等也結(jié)轉(zhuǎn)下年；有的無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目空頭結(jié)轉(zhuǎn)；有的事業(yè)項(xiàng)目已完成或不需要完成，資金結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。也有的隱藏機(jī)動(dòng)財(cái)力，故意減少凈結(jié)余而有意安排項(xiàng)目。

二、幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范財(cái)政資金分配行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序。細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，深化財(cái)政改革。單獨(dú)向人大編報(bào)各地方本級(jí)的財(cái)政收支預(yù)算。及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)法”，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。改變專(zhuān)項(xiàng)資金分散性的分配體制，體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)使用效果；三是公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財(cái)政部門(mén)主要具體負(fù)責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門(mén)。

（三）建章立制，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的法律內(nèi)容。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府審定，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法；三是增強(qiáng)預(yù)算法律意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過(guò)渡，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實(shí)效性；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)要事前參與預(yù)算編制過(guò)程，在編制部門(mén)預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助政府審定各部門(mén)預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過(guò)程、結(jié)果全方位對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；三是逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，保證地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。