第一篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對(duì)策及建議

要解決好信訪問(wèn)題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機(jī)制”，解決辦事不實(shí)的問(wèn)題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想，始終做到老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問(wèn)題與解決問(wèn)題“雙向渠道”。二是要突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動(dòng)，面對(duì)面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機(jī)制。三要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的各項(xiàng)承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機(jī)制”，解決情況不明問(wèn)題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題。要增強(qiáng)工作的超前性和預(yù)見(jiàn)性，特別是對(duì)容易引發(fā)群體性事件的敏感問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級(jí)上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強(qiáng)信息隊(duì)伍減少，豐富信息收集渠道，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機(jī)制，做到未動(dòng)先知、一動(dòng)就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問(wèn)題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過(guò)開展民主議事園、民主聽(tīng)證會(huì)、居民論壇等活動(dòng)，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見(jiàn)訴求。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)持就地解決的原則，實(shí)行解決問(wèn)題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實(shí)效，對(duì)前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對(duì)處理結(jié)果的滿意程度，及時(shí)穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機(jī)制”，解決效率不高問(wèn)題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實(shí)行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)接訪工作機(jī)制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項(xiàng)解決。對(duì)能夠現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)予以答復(fù)；對(duì)一些不能及時(shí)辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實(shí)行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實(shí)；對(duì)一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會(huì)，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績(jī)效考核，對(duì)因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的，實(shí)行一票否決，取消班子一切評(píng)優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動(dòng)“民調(diào)機(jī)制”，解決訴求不暢問(wèn)題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級(jí)，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級(jí)，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報(bào)網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報(bào)員隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時(shí)進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時(shí)向網(wǎng)格信息員匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級(jí)訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，解決能力不強(qiáng)問(wèn)題。

實(shí)踐證明，信訪量大、群眾意見(jiàn)多的地方往往是村級(jí)班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強(qiáng)以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對(duì)黨總支、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級(jí)關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅(jiān)持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對(duì)梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個(gè)村，影響一大片”的效果。對(duì)個(gè)別邪惡勢(shì)力猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實(shí)治理措施，靠過(guò)硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級(jí)信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢(shì)群體“幫扶機(jī)制”，解決用情不真的問(wèn)題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭?。在制定政策時(shí)，應(yīng)做到“四個(gè)不出臺(tái)”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺(tái)；違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái)；思想工作沒(méi)有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺(tái)；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)。二是實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動(dòng)保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助措施，幫其渡過(guò)難關(guān)。三是實(shí)打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)狀況，逐年加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會(huì)保障、社會(huì)救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會(huì)保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第二篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對(duì)群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方法，認(rèn)真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時(shí)期，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，社會(huì)政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的群體性事件，切實(shí)完善工作體制機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、群體性事件的成因、特點(diǎn)和性質(zhì)

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快建立，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級(jí)財(cái)務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國(guó)成立60周年、澳門回歸祖國(guó)10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動(dòng)多，敏感節(jié)點(diǎn)多，而且由于受金融危機(jī)

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案 的影響，各種社會(huì)矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個(gè)突出的不穩(wěn)定問(wèn)題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進(jìn)行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時(shí)，一些原改制后的企業(yè)，因保險(xiǎn)等原因，使一些群體和個(gè)體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點(diǎn)信訪人員等特定群體的對(duì)立情緒大、組織性強(qiáng)。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補(bǔ)助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對(duì)其進(jìn)行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進(jìn)行補(bǔ)償和解決醫(yī)保和辦理社會(huì)低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進(jìn)京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們?cè)谏显L過(guò)程中言語(yǔ)行為激烈，組織嚴(yán)密，煸動(dòng)性強(qiáng)，造成很壞的社會(huì)影響。部分信訪老戶活動(dòng)也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅(jiān)持其無(wú)理要求和過(guò)高要求，又經(jīng)常采取在重要會(huì)議或者敏感時(shí)段結(jié)成一體，采用群體性越級(jí)上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中各種矛盾糾紛突出。近年來(lái)，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不可避免的會(huì)與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪。★月★日我縣★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計(jì)等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時(shí)間長(zhǎng)，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實(shí)現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來(lái)看，主要有以下六個(gè)方面：一是社會(huì)的貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財(cái)富占有、教育不公平等方面。對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會(huì)心理及社會(huì)輿論表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿情緒。貧富差距過(guò)大損壞了社會(huì)公正原則，引起社會(huì)摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生的不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。二是職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)。同時(shí)，受利潤(rùn)最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不按時(shí)支付加班工資等現(xiàn)象也時(shí)有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀(jì)的行為，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。四是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化。改革開放以來(lái)，社會(huì)利益格局和人們的思維方式和價(jià)值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、紀(jì)律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過(guò)分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿的情緒，采用違法的手段來(lái)維護(hù)自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不懂得和不善于通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來(lái)表達(dá)訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價(jià)值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)分要求和無(wú)理要求。五是社會(huì)管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對(duì)出現(xiàn)的矛盾采取簡(jiǎn)單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時(shí)采取的行動(dòng)是上訪、投訴，但在長(zhǎng)期上訪無(wú)果、投訴無(wú)決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點(diǎn)。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個(gè)體戶、出租車司機(jī)?？梢哉f(shuō)，目前群體性事件幾乎涉及到了社會(huì)各個(gè)層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動(dòng)不動(dòng)就揚(yáng)言進(jìn)京告“御狀”，給黨委、政府帶來(lái)了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強(qiáng)。由于參與者反映的問(wèn)題有的即使能解決也需要一個(gè)過(guò)程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問(wèn)題而無(wú)法解決，但是參與者不聽(tīng)調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時(shí)間相對(duì)集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會(huì)，人大、政協(xié)“兩會(huì)”或在我國(guó)召開一些國(guó)際性會(huì)議期間，群體性事件往往接踵而來(lái)，使各級(jí)黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時(shí)，就態(tài)勢(shì)來(lái)講，一旦某個(gè)群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動(dòng)、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無(wú)意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動(dòng)。重要會(huì)議和敏感時(shí)段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會(huì)危害日益嚴(yán)重。群體性事件較一般違法犯罪問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安的危害更為嚴(yán)重，尤其是干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢(shì)群體的心理慣性，群眾可能聽(tīng)一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴(kuò)散快。這種擴(kuò)散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問(wèn)題一時(shí)解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來(lái)越多，情緒越來(lái)越激烈。同時(shí)引發(fā)連所反映。由于一個(gè)地方群眾上訪問(wèn)題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問(wèn)題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補(bǔ)助而形成的集體上訪，往往是這個(gè)解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是社會(huì)在改革過(guò)程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)群體性事件主體而言，一方面是社會(huì)發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過(guò)了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對(duì)改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個(gè)原因。還有一個(gè)特別值得注意的問(wèn)題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的體現(xiàn)。從根本上說(shuō)，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也不斷提高，維護(hù)自身權(quán)益的能力大大增強(qiáng)，參與表達(dá)利益訴求的行動(dòng)更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問(wèn)題與改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾問(wèn)題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對(duì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會(huì)治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個(gè)地方或者一個(gè)群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護(hù)多數(shù)人利益的外衣，對(duì)他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項(xiàng)原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展的過(guò)程，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來(lái)。如果我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實(shí)踐證明，防，可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)黨和政府的威信；治，往往會(huì)“治”出群眾的對(duì)立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標(biāo)，是不得已而為之。

分級(jí)負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，是哪一級(jí)的問(wèn)題歸哪一級(jí)處理，在時(shí)間上和空間上更接近和易于掌握問(wèn)題的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確分析判斷各種因素，有利于制定切實(shí)可行的解決方案。但

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是強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)，并不意味著上級(jí)可以撒手不管，各方無(wú)須配合。如果上下不同心，上級(jí)指責(zé)下級(jí)工作不力，下級(jí)埋怨上級(jí)不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動(dòng)；如果左右不配合，只能使問(wèn)題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問(wèn)題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時(shí)，我們首先要樹立群眾觀點(diǎn)，相信群眾，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過(guò)激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點(diǎn)，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問(wèn)題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持原則是前提，解決實(shí)際問(wèn)題是堅(jiān)持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對(duì)群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時(shí)不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題，必須認(rèn)真調(diào)查，弄清事實(shí)，嚴(yán)肅處理，取信于民。另一方面，對(duì)提出無(wú)理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅(jiān)持原則，決不能遷就照顧。對(duì)有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴(yán)肅處理。

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（二）注意的“五個(gè)問(wèn)題”

在態(tài)度上要表明一個(gè)“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時(shí)應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個(gè)“誠(chéng)懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無(wú)法回避，更不能回避。接待來(lái)訪時(shí)，我們的工作人員要做到誠(chéng)懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會(huì)越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說(shuō)暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說(shuō)實(shí)話，不要打官腔；要說(shuō)適度的話，不要說(shuō)過(guò)激的話，也不要為了一時(shí)痛快而亂表無(wú)法實(shí)現(xiàn)的態(tài)；要說(shuō)明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的感覺(jué)。只要我們動(dòng)之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個(gè)“是非”。對(duì)待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實(shí)解決好；對(duì)提出過(guò)高要求或事實(shí)不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對(duì)確屬無(wú)理取鬧的，在教育無(wú)效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅(jiān)決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個(gè)“統(tǒng)一”。對(duì)集體上訪反映的問(wèn)題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說(shuō)法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動(dòng)。更不能不負(fù)責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級(jí)、惡化。

在方式上要突出一個(gè)“快速”。俗話說(shuō)：“小洞不補(bǔ)，爛到一尺五。”對(duì)上訪群眾提出的問(wèn)題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個(gè)方面”

必須大力加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會(huì)管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將之列為各級(jí)各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動(dòng)員和緊緊依靠各部門和全社會(huì)力量來(lái)共同參與。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機(jī)制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動(dòng)態(tài)情況，研究對(duì)策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機(jī)關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實(shí)加強(qiáng)群體性上訪情報(bào)信息工作，建立健全預(yù)警處理機(jī)制。從以往發(fā)生的群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的。可以預(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的預(yù)警處理機(jī)制沒(méi)有得到很好落實(shí)。堅(jiān)持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會(huì)導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級(jí)。落實(shí)“三早”預(yù)警處理機(jī)制，關(guān)鍵是要建立六項(xiàng)制度:一是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實(shí)行規(guī)范化臺(tái)帳管理。三是健全“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)排查出的重大問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法解決，實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度，信訪聯(lián)席會(huì)議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時(shí)解決。六是落實(shí)責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅(jiān)決實(shí)行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民的民主與法制意識(shí)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，一方面增強(qiáng)公民的民主意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺(jué)履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理國(guó)家與自家、全局與局部、整體與個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個(gè)人利益而藐視法制，損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要利用典型案例以案釋法，及時(shí)打擊借群體性事件乘機(jī)進(jìn)行違法犯罪的個(gè)人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動(dòng)鬧事等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)參與群體性事件的危害，做一個(gè)知法、懂法、守法的好公民。

必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對(duì)待和慎重處理群體性事件。對(duì)于各類群體性事件，要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場(chǎng)解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對(duì)矛盾，絕對(duì)不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場(chǎng)處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，開展工作。三是誠(chéng)心誠(chéng)意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、批評(píng)、建議和要求，增強(qiáng)責(zé)任感。通過(guò)面對(duì)面的教育，動(dòng)之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時(shí)確定適當(dāng)?shù)呐R場(chǎng)處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場(chǎng)處置工作，以便能在現(xiàn)場(chǎng)迅速把握控制局勢(shì)，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問(wèn)題。同時(shí)，要充分利用掌握鬧事者底細(xì)的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機(jī)關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，必要時(shí)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機(jī)滋事并利于事后依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。六是要堅(jiān)持“教育爭(zhēng)取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細(xì)收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過(guò)程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時(shí)，要對(duì)極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時(shí)予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實(shí)事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問(wèn)題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實(shí)將“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。另一方面，要切實(shí)做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對(duì)引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進(jìn)行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問(wèn)題及時(shí)給予解決。

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第三篇：處理突發(fā)性群體性上訪處置預(yù)案

白砂中心小學(xué)

處理突發(fā)性群體上訪事件預(yù)案

為及時(shí)、妥善處置突發(fā)性群眾上訪事件，維護(hù)我校正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合我校實(shí)際制訂本預(yù)案。

一、本預(yù)案所稱突發(fā)性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級(jí)上訪事件。

二、各校（園）成立處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、處置原則

1、堅(jiān)持認(rèn)真對(duì)待、實(shí)事求是、依法解決問(wèn)題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持依法辦事，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)，以解決問(wèn)題為根本，積極化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級(jí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責(zé)分工開展工作。

3、及時(shí)溝通，把握事態(tài)動(dòng)向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應(yīng)立即按照處置預(yù)案進(jìn)行處置，成員間要互通情況并及時(shí)向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，以便進(jìn)一步采取措施。

4、一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在辦公室，按突發(fā)性群體上訪事件處置小組組長(zhǎng)批示(組長(zhǎng)不在，經(jīng)副組長(zhǎng)批示)意見(jiàn)接訪。

四、工作職責(zé)

1、突發(fā)性群體上訪事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注信訪動(dòng)態(tài)，要突出做好預(yù)防工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)學(xué)校一起做好信訪接待工作，參與研究答復(fù)意見(jiàn)、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來(lái)訪群眾的思想政治工作；及時(shí)將上訪事件總體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，并提出初步處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對(duì)事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。

2、保衛(wèi)人員要加強(qiáng)值班，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，必要時(shí)可調(diào)動(dòng)全部力量，確保我校安全。

3、辦公室負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。

4、相關(guān)校（園）接到接訪通知后，校（園）長(zhǎng)或副組長(zhǎng)要立即到達(dá)指定地點(diǎn)參與接訪工作。接待時(shí)要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。

五、處置程序

1、發(fā)生緊急情況時(shí)，前門值班人員要在第一時(shí)間向辦公室和保衛(wèi)股報(bào)告。

2、辦公室和保衛(wèi)人員接到報(bào)告后，要立即向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，做來(lái)訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在班主任，等待領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)。如領(lǐng)導(dǎo)有指示，則按指示辦理。

3、受理上訪事件后，要對(duì)上訪人員進(jìn)行勸返，辦公室可視具體情況幫助購(gòu)買返程車票。

4、對(duì)下列非正常上訪行為，可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴(yán)重?fù)p壞接待場(chǎng)所公共財(cái)物的；

3、已經(jīng)接待處理或已結(jié)案，不返回原單位仍來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)糾纏的；

4、威脅領(lǐng)導(dǎo)或其他接待工作人員，要以武力或暴力進(jìn)行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過(guò)程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場(chǎng)接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強(qiáng)制帶離的。

2010.9

第四篇：處理群體性、越級(jí)上訪工作機(jī)制

處理群體性、越級(jí)上訪的工作機(jī)制

1、對(duì)上訪苗頭的定期排查機(jī)制

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息員網(wǎng)絡(luò)，以村、居委會(huì)為源頭，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期或不定期排查矛盾隱患，排查可能集體上訪的人員情況，并逐個(gè)分析情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體訪的苗頭和線索，超前工作。二是加強(qiáng)信訪信息反饋和調(diào)研分析工作。鄉(xiāng)紀(jì)委、司法所各部門要在各項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)之前和執(zhí)行過(guò)程中，密切關(guān)注來(lái)自各層面的社情民意。要對(duì)來(lái)自各方面的信訪信息進(jìn)行認(rèn)真的綜合、整理。對(duì)于可能引發(fā)越級(jí)訪特別是群體性事件的苗頭性預(yù)警信息要立即上報(bào)，并隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模異常上訪，要將情況迅速向上級(jí)報(bào)告，并續(xù)報(bào)跟蹤處理情況，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確情況。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)信訪信息造成嚴(yán)重后果的部門和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

2、上訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，協(xié)調(diào)配合、形成合力。鄉(xiāng)紀(jì)委要積極做好防減集體訪、越級(jí)訪的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門因案施策，創(chuàng)造性地做好穩(wěn)控和息訴罷訪工作。堅(jiān)持并完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，整合信訪資源，共同處理重大疑難信訪案件。針對(duì)當(dāng)前群眾上訪反映的問(wèn)題大都發(fā)生在基層的特點(diǎn)，在“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則下堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)、直接辦理。要幫助集體訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪多的地區(qū)和部門做好

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工作，努力把問(wèn)題和矛盾化解在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?duì)于群眾反映不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題，也不能一推了之，要依靠鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助群眾解決實(shí)際困難。

3、應(yīng)急處理機(jī)制

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪要采取果斷措施，集中力量解決重點(diǎn)問(wèn)題，不拖泥帶水，提高解決集體訪、越級(jí)訪的時(shí)效。一是各部門高度重視，要正確對(duì)待上訪的群眾，不能一有集體訪、越級(jí)訪就簡(jiǎn)單地理解為“刁民鬧事”，必須冷靜地分析對(duì)待。二是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部要首先組織群眾座談或民主測(cè)評(píng)，即使干部本身無(wú)違紀(jì)問(wèn)題，但如果多數(shù)群眾不擁護(hù)，也應(yīng)采取果斷的措施進(jìn)行調(diào)整。三是剎“勢(shì)頭”，認(rèn)真查處案件，震懾違法違紀(jì)分子。對(duì)集體訪、越級(jí)訪要組織力量及時(shí)調(diào)查所反映的問(wèn)題，調(diào)查中，一方面要重點(diǎn)調(diào)查線索具體的干部違紀(jì)問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)立案處理，以緩解群眾情緒，穩(wěn)定局勢(shì)，化解集體訪、越級(jí)訪。另一方面要維護(hù)廣大群眾的利益，打擊極個(gè)別的破壞分子。如發(fā)現(xiàn)有個(gè)別人為達(dá)到個(gè)人目的暗地煽動(dòng)群眾鬧事，影響機(jī)關(guān)工作秩序或有違法行為時(shí)，要通過(guò)執(zhí)法部門對(duì)其采取法律措施，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

—2—

第五篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，