第一篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用 認真做好加強和創(chuàng)新社會管理工作

充分發(fā)揮司法行政職能作用 認真做好加強和創(chuàng)新社會管理工作

2011年03月05日 09:54 來源：法制日報

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)

吳愛英指出，胡錦濤總書記等中央領導同志在研討班開班式上的重要講話，準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，具有很強的思想性、針對性和指導性，對進一步統(tǒng)一思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，具有十分重要的指導意義。各級司法行政機關要認真學習領會，堅決貫徹落實。

吳愛英強調(diào)，各級司法行政機關要把學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神作為一項重要任務，認真組織廣大司法行政干警和法律服務工作者深入學習重要講話，深刻領會精神實質(zhì)。要深刻理解黨和國家加強和創(chuàng)新社會管理取得的重大成績、積累的寶貴經(jīng)驗，深刻理解新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，深刻理解中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想和總要求，深刻理解加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務和重點工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，更加積極主動地做好加強和創(chuàng)新社會管理工作。吳愛英指出，司法行政各項職能與社會管理密切相關，司法行政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中承擔著重要職責。各級司法行政機關要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在這次專題研討班上重要講話精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極推進社會管理及其創(chuàng)新，為不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。要認真做好對特殊人群的教育管理和幫扶工作。切實做好罪犯勞教(戒毒)人員監(jiān)管改造工作，認真貫徹監(jiān)獄勞教工作方針和監(jiān)管工作“首要標準”，堅持把教育改造作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務，切實提高教育改造質(zhì)量；大力加強監(jiān)所管理工作，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作，加強刑釋解教人員銜接管控、服務管理和教育幫扶，幫助他們更好融入社會，預防和減少重新違法犯罪。

積極推進全面試行社區(qū)矯正工作，大力加強社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫扶工作，建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，努力提高矯正質(zhì)量和效果。

要扎實做好預防化解社會矛盾工作。以學習貫徹實施人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作。依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領域延伸。認真開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。進一步深化人民調(diào)解專項活動，在全國開展“爭當人民調(diào)解能手”活動，不斷擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，努力提高人民調(diào)解質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。

要認真做好群眾工作。按照中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民、服務為民貫徹到司法行政各項工作中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。深入開展群眾觀點再教育，教育引導司法行政干警和法律服務工作者，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，懷著對人民群眾的深厚感情，滿腔熱情地服務群眾。積極推動法律服務向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，廣泛開展專項法律服務活動，為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務。進一步加大法律援助工作力度，深化“法律援助便民服務”主題活動，擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，幫助解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

要深入開展普法依法治理工作。認真總結(jié)和發(fā)揚“五五”普法成效和經(jīng)驗，扎實做好“六五”普法規(guī)劃的組織實施工作。突出抓好憲法的學習宣傳教育，維護憲法權威。加強對社會管理法律法規(guī)的學習宣傳，宣傳與維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、公正廉潔執(zhí)法等相關法律法規(guī)，在全社會形成學法守法用法的良好氛圍。繼續(xù)深化“法律六進”活動，積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體和方式方法，不斷提高法制宣傳教育滲透力和實效性。深入開展多層次多領域依法治理，提高全社會法治化管理水平。

要切實加強司法行政工作和隊伍管理。提高司法行政工作和隊伍管理水平，是建設中國特色社會主義社會管理體系的重要內(nèi)容。各級司法行政機關要進一步強化管理意識，積極適應新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的要求，健全完善司法行政體制機制，加強執(zhí)法、管理規(guī)范化建設，不斷提高司法行政工作管理的科學化水平，確保司法行政各項工作依法、有序推進。要切實加強司法行政隊伍管理，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，為加強和創(chuàng)新社會管理提供有力的組織保障。

吳愛英最后強調(diào)，要把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重要任務，擺到更加突出的位置，切實加強組織領導。要明確責任分工，落實工作措施，加強調(diào)查研究，加強督促檢查，及時研究解決工作中的困難和問題，切實把加強和創(chuàng)新社會管理各項工作落到實處、見到實效。

司法部副部長、黨組副書記陳訓秋，副部長、黨組成員張?zhí)K軍、郝赤勇、趙大程，中紀委駐司法部紀檢組組長、黨組成員韓亨林，政治部主任、黨組成員張彥珍出席會議。司法部機關各司局、各直屬單位主要負責同志列席會議。

第二篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進

充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

面對當前形勢的深刻變化，中央緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，就政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作作出重大戰(zhàn)略部署。司法行政機關必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進三項重點工作的重要意義，緊密結(jié)合司法行政職能作用，全面貫徹落實三項重點工作，為維護新時期新形勢下社會和諧穩(wěn)定大局作出應有貢獻。

一、提高思想認識，增強落實三項重點工作的責任感和使命感

***同志在中政委第十次全體會議上強調(diào)指出，落實三項重點工作，要解決怎么看的問題，首先要在提高思想認識上下功夫。思想是行動的先導。只有解決好思想認識問題，才能使落實三項重點工作真正成為自覺行動。

（一）深刻認識中央提出三項重點工作的時代背景。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會成員收益不均、社會政策調(diào)整、社會管理失當?shù)仍颍瑢е律鐣芡癸@。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產(chǎn)生群體性事件，進而誘發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。面對當前形勢的深刻變化，我們在理念、機制、方法、作風等方面還存在一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的地方，很多方面、很多時候仍然處在應急、應對的被動狀態(tài)。為解決好影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，掌握政法工作的主動權，中央在深入調(diào)研、聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》。

（二）深刻認識中央提出三項重點工作的戰(zhàn)略意義。深入推進三項重點工作，是新形勢下中央在深刻把握我國發(fā)展的階段性特征、認真總結(jié)政法穩(wěn)定工作經(jīng)驗教訓基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎性問題、更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的重要舉措，也是推動政法、司法行政工作實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。三項重點工作，既著眼于當前影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，又著眼于源頭治理、夯實基礎，抓住了維護社會穩(wěn)定的關鍵，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰(zhàn)略思維，對貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）深刻認識中央提出三項重點工作的科學內(nèi)涵。在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創(chuàng)新是動力，公正廉潔執(zhí)法是根本，三者在維護社會和諧穩(wěn)定中重點突出、相互影響、融為一體。實踐證明，群體性事件、個人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結(jié)果；社會事業(yè)建設滯后經(jīng)濟發(fā)展造成社會管理薄弱環(huán)節(jié)，從而影響社會治安秩序；執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件的導火索。因此，推進三項重點重點，就是抓住影響社會穩(wěn)定的三個關鍵點，從基礎上、源頭上、根本上“三管齊下”整體推進社會和諧穩(wěn)定工作。

二、把握工作主線，把推進三項重點工作貫穿司法行政工作全過程

落實三項重點工作，是當前和今后一個時期司法行政工作的一條主線。落實好三項重點工作，必須始終牢牢把握這條主線，緊緊圍繞這條主線開展各項工作。

（一）緊緊圍繞三項重點工作來思考和謀劃司法行政工作。“凡事預則立，不預則廢?！甭鋵嵑萌椫攸c工作，首先要在謀劃上下功夫。圍繞三項重點工作，立足司法行政工作職能，研究確定新的工作思路、工作目標和工作措施，增強落實三項重點工作的計劃性、目標性和針對性，切實從工作指導上轉(zhuǎn)變到落實三項重點工作上來。

（二）緊緊圍繞三項重點工作來部署和推進司法行政工作。“路不行不到，事不為不成”。推進三項重點工作關鍵在落實。要緊緊圍繞三項重點工作部署和推進人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置安置幫教和普法依法治理等工作，充分發(fā)揮法律服務、法律保障和法制宣傳職能，把工作重點和主要精力用在預防和化解社會矛盾上，用在參與和促進社會管理創(chuàng)新上，用在推進和落實公正廉潔執(zhí)法上，切實抓住基礎性、源頭性、根本性問題，履行好維護社會和諧穩(wěn)定的“第一責任”。

（三）緊緊圍繞三項重點工作來發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的職能作用。圍繞中心，服務大局，是推進三項重點工作的出發(fā)點和落腳點。落實三項重點工作，必須準確定位，正確把握三項重點工作與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，自覺把三項重點工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考、去定位、去推進。當前，我們正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時期，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快推進城市化進程，面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。推進三項重點，必須善于從當前經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，找準切入點和著力點，實現(xiàn)維穩(wěn)工作新突破，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展保駕護航。

（四）緊緊圍繞三項重點工作來提升司法行政隊伍執(zhí)法服務能力和水平。能否做好三項重點工作，是當前衡量司法行政隊伍素質(zhì)能力的重要標志。加強司法行政隊伍建設，必須從當前政法工作重要部署出發(fā)，把提高做好三項重點工作的能力作為重點任務，通過執(zhí)法大培訓、崗位大練兵、服務大提升、業(yè)務大交流、創(chuàng)先爭優(yōu)等形式，切實提高司法行政隊伍化解社會矛盾的能力、加強社會管理的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力。

三、堅持改革創(chuàng)新，增強貫徹落實三項重點工作的強大動力

改革創(chuàng)新是推動工作發(fā)展的不竭動力。落實三項重點工作，必須始終堅持改革創(chuàng)新，不斷注入創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

（一）創(chuàng)新工作思路落實三項重點工作。要堅持重點突破的原則，立足司法行政職能，突出抓好與三項重點工作相關的各項工作。要堅持“大調(diào)解”原則，把人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁緊密結(jié)合起來，引導律師、基層法律服務工作者參與人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，發(fā)揮公證職能妥善有效預防糾紛、減少訴訟，利用司法鑒定職能妥善化解訴訟紛爭。要堅持“大管理”原則，積極參與社會治安綜合治理，做好相關社會管理工作。要堅持以人為本原則，狠抓廉潔公正執(zhí)法，維護社會公平正義，維護廣大群眾根本利益。

（二）創(chuàng)新體制機制落實三項重點工作。要把推進三項重點工作與深化司法行政體制機制改革結(jié)合起來，推進、深化和完善監(jiān)獄體制改革、勞教管理工作改革、社區(qū)矯正、律師工作改革、公證機構(gòu)和體制改革、司法鑒定管理體制改革、人民調(diào)解工作改革、國家司法考試工作等各項改革，構(gòu)建有利于落實三項重點工作、有利于科學發(fā)展的司法行政體制機制。

（三）創(chuàng)新工作措施落實三項重點工作。圍繞推進化解社會矛盾，立足司法行政職能，從預防環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新普法教育、依法治理、公證服務、律師咨詢等措施，有效預防社會矛盾糾紛；從化解環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞推進社會管理創(chuàng)新，立足司法行政職能，創(chuàng)新監(jiān)獄勞教機關與社會安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業(yè)技能培訓、就業(yè)安置、幫扶幫教、科學管理等措施，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督管理和幫困幫扶的新舉措，有效加強對刑釋解教人員的管理，積極參與做好社會管理工作。圍繞推進公正廉潔執(zhí)法，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，創(chuàng)新加強司法行政隊伍思想教育、業(yè)務建設、行風建設、執(zhí)法服務規(guī)范、執(zhí)法服務公開、執(zhí)法服務監(jiān)督等措施，及時解決群眾關注、反映強烈的問題，提高公正廉潔執(zhí)法水平。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，增強推進三項重點工作的整體效果

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。三項重點工作是緊密聯(lián)系、相互影響、渾然一體的。落實三項重點工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌推進三項重點工作，統(tǒng)籌抓好各項司法行政工作，形成落實三項重點工作的強大合力和整體效應。

（一）統(tǒng)籌發(fā)揮司法行政機關三大職能作用。司法行政機關擔負著法律服務、法律保障和法制宣傳三大職能，這三大職能都與三項重點工作密切相關。要注重發(fā)揮三大職能的綜合優(yōu)勢，合力推進三項重點工作。要綜合運用律師擔任政府企業(yè)法律顧問和辦理非訴訟案件、公證機構(gòu)辦理公證、各類法律服務機構(gòu)法律咨詢、“12348”法律服務專線等職能預防社會矛盾糾紛，綜合運用人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師和基層法律服務人員代理訴訟、法律援助、司法鑒定等職能化解社會矛盾糾紛。要綜合運用監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、普法依法治理等職能，做好相關社會管理工作。要綜合推進司法行政機關公務員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務三支隊伍建設，全面提高公正廉潔執(zhí)法服務水平。

（二）統(tǒng)籌兼顧履行職能與基礎建設的關系?；A不牢，地動山搖。做好三項重點工作，必須堅持抓基層、打基礎，打牢履行職能的根基。一是要加強基層“陣地”建設。從機構(gòu)設置、人員配備、職責任務等方面切實加強司法所和縣級司法局規(guī)范化建設，協(xié)調(diào)落實基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準、業(yè)務裝備指揮標準和人民調(diào)解“三項經(jīng)費”，建好司法行政機關的“前沿陣地”。二是要加強執(zhí)法服務規(guī)范化建設。健全完善監(jiān)獄勞教機關執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。健全完善法律服務業(yè)各個層次、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高服務質(zhì)量、服務效率和公信力。三是加強行政管理規(guī)范化建設。以推進機關工作規(guī)范化建設為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標任務，明確各崗位的具體職責和工作要求，實現(xiàn)工作目標、工作任務、工作措施和考核監(jiān)督制度化、規(guī)范化，提高機關工作效能，樹立司法行政機關勤政、廉潔、高效的良好形象。

（三）統(tǒng)籌兼顧服務發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。落實三項重點工作，不僅要著眼于履行第一責任，維護社會和諧穩(wěn)定，更要著眼于推進第一要務，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在化解社會矛盾方面，既要注重化解民生領域的社會矛盾，又要注重化解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、城市建設、企業(yè)改制等經(jīng)濟領域的社會矛盾。在社會管理方面，既要注重服務社會管理事務，又要注重服務經(jīng)濟管理事務。在公正廉潔執(zhí)法上，既要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務影響社會穩(wěn)定，更要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務影響經(jīng)濟發(fā)展。

五、注重總結(jié)鞏固成果，建立落實三項重點工作的長效機制。

落實三項重點工作，是一項長期堅持的戰(zhàn)略任務。落實好三項重點工作，必須解決好長效機制問題，真正解決源頭性、根本性、基礎性問題。

（一）注重深化“老典型”，持續(xù)推進三項重點工作。多年來，各地在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等方面推出很多好經(jīng)驗、好做法。比如，濟南先后推出刑釋解教人員分類管理、平陰的“調(diào)解超市”、濟陽的“三調(diào)聯(lián)動”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型經(jīng)驗。我們現(xiàn)在推進三項重點工作，要堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，過去的好經(jīng)驗、好做法要繼續(xù)堅持、深化、完善和提升，使這些經(jīng)驗做法繼續(xù)在推進三項重點工作中發(fā)揮積極作用。

（二）注重推出“新經(jīng)驗”，為推進三項重點工作注入新動力。創(chuàng)新是工作發(fā)展的不竭動力。三項重點工作，面臨新的形勢、新的要求，在許多地方需要創(chuàng)新，需要探索新經(jīng)驗、推出新舉措。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵引導基層大膽探索，不斷創(chuàng)出具有時代特色、符合群眾期待、適應發(fā)展需求、實踐效果良好的典型經(jīng)驗，形成新的工作動力，推動三項重點工作取得新的成效。

（三）注重建立長效機制，不斷鞏固推進三項重點工作新成果。制度建設具有長期性、穩(wěn)定性、根本性。推進三項重點工作不是權宜之計，是一項從基礎上、源頭上、根本上解決問題長期工作，因此，要高度重視長效機制建設。在總結(jié)推廣落實三項重點工作成功經(jīng)驗的基礎上，要注重將成熟的經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，及時建立工作制度，鞏固工作成果，長期堅持下去，形成司法行政機關落實三項重點工作的長效機制。

六、制定考核標準，用落實三項重點工作實效來衡量和檢驗各項工作

做好當前和今后一個時期的司法行政工作，關鍵看落實三項重點工作的成效。落實好三項重點工作，必須建立科學管用的考核評價工作體系。

（一）把推進三項重點工作的成效列為衡量和檢驗司法行政工作的重要標準，樹立正確的工作導向。三項重點工作落實得好不好，工作導向至關重要。要堅持把落實三項重點工作成效作為衡量和檢查工作業(yè)績的重要標準，引導各級各單位緊緊圍繞三項重點工作謀劃和開展工作，在全系統(tǒng)形成以三項工作為重點的工作導向，引導全系統(tǒng)自覺推進三項重點工作。

（二）把推進三項重點工作的成效列為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，樹立正確的政績觀。推進三項重點工作，關鍵在領導，重點看領導的政績觀。要把推進三項重點工作納入司法行政機關各級領導班子和領導干部績效考核范圍，與科學發(fā)展觀綜合考核、業(yè)務工作目標考核等一并進行考核，在全系統(tǒng)樹立“推進三項重點工作是重要政績”的新觀念，推動全系統(tǒng)自覺推進三項重點工作。

（三）把推進三項重點工作的成效列為領導干部獎懲的重要依據(jù)，樹立正確的激勵機制。加大獎懲力度，對落實三項重點工作成效顯著的予以表彰，對措施不力、成效不大的予以批評，在全系統(tǒng)形成落實三項重點工作的激勵機制，激勵全系統(tǒng)自覺推進三項重點工作。

第三篇：充分發(fā)揮司法行政機關職能作用

充分發(fā)揮司法行政機關職能作用 認真做好全面推進依法治國各項工作

司法部出臺貫徹落實四中全會《決定》意見要求發(fā)布時間:

2015-03-17

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結(jié)合司法行政工作實際,出臺《司法部關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發(fā)揮司法行政機關職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作?！兑庖姟饭?個方面37條。

《意見》強調(diào),要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關是為國家法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發(fā)揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學習貫徹全會精神作為重要政治任務,準確把握司法行政機關在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務,切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發(fā)展。要明確司法行政機關推進依法治國的總體思路,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅持以法治為引領,切實做好司法行政機關全面推進依法治國各項工作,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關推進依法治國的基本原則,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權益作為根本出發(fā)點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發(fā),適應人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。

《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創(chuàng)新貫穿司法行政機關推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創(chuàng)新,用改革破解難題,以創(chuàng)新推動發(fā)展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關履職能力和水平。深化監(jiān)獄制度改革,深化獄務公開,健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責任制,加強罪犯人權保障,繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革。健全社區(qū)矯正制度,推動制定社區(qū)矯正法,建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系,理順工作體制機制,加強專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍建設,加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障、場所設施和信息化建設。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設,完善律師執(zhí)業(yè)保障和執(zhí)業(yè)權利救濟機制,推動落實律師行業(yè)發(fā)展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務所違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加快培養(yǎng)涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經(jīng)費保障體制。完善法律職業(yè)準入制度,推動建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制,落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協(xié)助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領域的交流與合作。

《意見》強調(diào),要建設完備的法律服務體系,努力服務經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務體系建設,研究制定法律服務體系建設規(guī)劃,明確推進法律服務體系建設的總體思路、目標任務和政策措施,著力建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)良、運行有序的法律服務體系,為中國特色社會主義五位一體建設提供全方位、全領域、全過程法律服務。加快推進公共法律服務體系建設,認真落實《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。大力發(fā)展律師法律服務業(yè),認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰(zhàn)略提供法律服務。

大力加強法律援助工作,推出專項服務措施,健全便民服務機制,加強法律援助質(zhì)量管理,提高法律援助質(zhì)量和水平。大力發(fā)展公證法律服務業(yè),積極拓展公證服務領域,提升公證服務質(zhì)量。發(fā)展和規(guī)范基層法律服務,加強基層法律服務制度建設,規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)行為,提高服務質(zhì)量。

《意見》強調(diào),要認真做好刑罰執(zhí)行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。大力加強監(jiān)獄工作。全面加強監(jiān)獄管理,健全完善安全穩(wěn)定長效機制,確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務,創(chuàng)新教育改造方式方法,不斷提高改造質(zhì)量；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)行變更程序和工作機制；加強監(jiān)獄基礎設施建設,加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設。全面推進社區(qū)矯正,切實抓好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯治和社會適應性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質(zhì)量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復訓練,提高戒斷率,降低復吸率。大力加強人民調(diào)解工作,建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設,建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎建設,全面加強縣(市、區(qū))司法局建設,大力加強司法所建設,積極推動市、縣司法業(yè)務用房建設。

《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī),積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法,積極推進完善學法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,大力推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動,深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建,提高基層治理法治化水平。

《意見》強調(diào),要深入推進完善立法嚴格執(zhí)法誠信執(zhí)業(yè),確保司法行政工作在法治軌道上規(guī)范運行。大力加強司法行政法制建設,積極推進社區(qū)矯正、法律援助立法和《監(jiān)獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協(xié)助立法,進一步加強法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設。深入推進刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設,切實規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序,確保監(jiān)獄執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行；切實規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法,進一步健全完善各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行；切實規(guī)范戒毒執(zhí)法,大力推進戒毒工作標準化建設,不斷提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。切實提高法律服務規(guī)范執(zhí)業(yè)水平,進一步健全執(zhí)業(yè)標準和工作規(guī)范體系,切實加強法律服務機構(gòu)內(nèi)部管理和建設,不斷提高執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。大力加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和責任追究機制,加強執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管,大力推進司法行政政務公開、獄所務公開、執(zhí)業(yè)信息公開,健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開、公示制度,大力推進信息化在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的應用,不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。

《意見》強調(diào),要切實加強司法行政隊伍建設,為司法行政機關推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設,堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統(tǒng)黨的建設,嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,抓住領導班子這個關鍵,把專業(yè)化建設作為司法行政隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓,創(chuàng)新教育培訓體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務隊伍建設,堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,把擁護中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業(yè)務素質(zhì),加強律師行業(yè)黨的建設；發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍,推動法律服務志愿者隊伍建設。加強司法行政系統(tǒng)法治人才培養(yǎng),培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。

《意見》最后強調(diào),黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領導,不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統(tǒng)思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務黨和國家工作大局中推動司法行政改革發(fā)展。司法行政機關各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發(fā)展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責任編輯:奚天寶）

第四篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

吳愛英在第三期全國縣(市、區(qū))司法局長培訓班上強調(diào)

充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

第三期全國縣(市、區(qū))司法局長培訓班26日在中央司法警官學院開班。司法部黨組書記、部長吳愛英出席開班式并講話。吳愛英強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作作為司法行政工作的重大任務來抓，努力提高縣(市、區(qū))司法局長政治業(yè)務素質(zhì)和履職能力，促進司法行政工作改革發(fā)展。

吳愛英指出，今年以來，司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進三項重點工作作為重大任務，精心部署安排，加強組織領導，普遍成立了推進三項重點工作領導小組和工作機構(gòu)，制定了具體意見和實施方案，加大工作措施，強化督促檢查，加大信息和宣傳工作力度，司法行政系統(tǒng)深入推進三項重點工作組織有力、措施得力，取得了明顯成效。吳愛英指出，深入推進三項重點工作，是中央在深刻把握我國發(fā)展的階段性特征、認真總結(jié)維護社會穩(wěn)定工作經(jīng)驗基礎上作出的重要決策。三項重點工作任務的提出，對于更好地掌握維穩(wěn)工作主動權，更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定，具有非常重要而深遠的意義。

吳愛英強調(diào)，深入推進三項重點工作，是解決影響社會和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措。三項重點工作是一個統(tǒng)一的整體，社會矛盾化解是基礎，社會管理創(chuàng)新是動力，公正廉潔執(zhí)法是根本。三項重點工作任務的提出，準確回應了科學發(fā)展觀對維護社會穩(wěn)定工作的基本要求，深刻反映了新時期維穩(wěn)工作的特點和規(guī)律，對于解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，確

保社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

吳愛英強調(diào)，深入推進三項重點工作，是司法行政工作服務大局的切入點和著力點，是推動司法行政工作實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。司法行政每項工作職能都與三項重點工作密切相關。三項重點工作為司法行政工作進一步發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺，抓住了三項重點工作，就抓住了司法行政工作服務大局的切入點和著力點。同時，深入推進三項重點工作，也有利于進一步提升司法行政工作水平，鍛煉隊伍，強化職能，樹立形象，增強保障能力，推進司法行政工作科學發(fā)展。各級司法行政機關要從黨和國家工作大局、司法行政工作全局的高度，充分認識深入推進三項重點工作的必要性、重要性、緊迫性，進一步提高思想認識，進一步加大工作力度，深入推進三項重點工作，切實把中央的決策部署真正落到實處、見到實效。

吳愛英對充分發(fā)揮司法行政職能作用，深入推進三項重點工作提出了具體要求：

要大力加強人民調(diào)解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調(diào)解是基礎。要更加注重組織建設，著重加強企(事)業(yè)單位和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。更加注重隊伍建設，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍。更加注重拓展工作領域，在做好民間糾紛排查化解的基礎上，積極開展征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、交通事故等領域糾紛的調(diào)解。更加注重建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解工作，圍繞重大活動、重大任務開展矛盾糾紛預防化解，深入開展“人民調(diào)解化解矛盾專項攻堅活動”。更加注重提高人民調(diào)解質(zhì)量，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。

更加注重工作創(chuàng)新。更加注重保障能力建設。進一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎作用。

要大力加強社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是深入推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要積極推進全面試行社區(qū)矯正工作。大力提高矯正質(zhì)量，促進社區(qū)服刑人員改過自新，順利回歸社會。大力加強組織隊伍建設，確保有專門機構(gòu)和人員從事社區(qū)矯正工作。大力推進制度化、規(guī)范化、法制化建設，加強保障能力建設，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行。

要大力加強刑釋解教人員安置幫教工作。加強刑釋解教人員管理，是深入推進社會管理創(chuàng)新的一個重點。要在落實銜接措施上下功夫，確保不脫管、不失控。在教育管理上下功夫，完善和落實幫教責任制，教育引導刑釋解教人員遵紀守法，順利融入社會。在安置幫扶上下功夫，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學、社會保障等方面的困難和問題。

要大力加強法律服務、法律援助工作。全面推進三項重點工作，法律服務、法律援助具有專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用。要進一步發(fā)揮法律服務在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，引導法律服務工作者認真做好訴訟和非訴訟業(yè)務，積極參與人民調(diào)解和涉法涉訴信訪工作等，有效化解矛盾糾紛。進一步促進社會管理創(chuàng)新，鼓勵和引導律師為政府部門擔任法律顧問，為社會組織和公眾參與社會管理提供法律幫助。進一步加強法律援助工作，預防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。進一步強化法律服務、法律援助工作建設和管理，加強縣(市、區(qū))司法局對律師和律師事務所執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)督管理，指導督促律師事務所、公證處、法律援助機構(gòu)大力加強自身建設。

要大力加強法制宣傳教育工作。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平，是深入推進三項重點工作的基礎和前提。要緊緊圍繞服務經(jīng)

濟社會發(fā)展開展法制宣傳教育，為維護社會穩(wěn)定、促進科學發(fā)展營造良好社會氛圍。深入開展與三項重點工作密切相關法律法規(guī)的法制宣傳教育，組織好“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，加強對各級領導干部、公務員和執(zhí)法人員的法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，促進依法辦事和依法有序表達利益訴求。深入推進多層次、各領域依法治理，提高全社會法治化管理水平。

要大力加強司法行政基層基礎建設?；鶎邮撬痉ㄐ姓ぷ鞯幕A。三項重點工作的落實要靠基層，改革創(chuàng)新的動力和源泉也在基層。要持之以恒抓好司法所建設，確保2010年基本完成中西部司法所國債項目建設任務，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理和基礎設施建設，提高司法所規(guī)范化建設水平。大力加強縣(市、區(qū))司法局建設，充分發(fā)揮縣(市、區(qū))司法局職能作用。努力提高基層保障水平，全面活躍基層司法行政工作。

要大力提高公正廉潔執(zhí)法能力和水平。深入推進三項重點工作，公正廉潔執(zhí)法是根本。要切實加強思想政治建設，打牢公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)的思想基礎。切實加強業(yè)務能力建設，不斷提高廣大干警和法律服務工作者執(zhí)法執(zhí)業(yè)的能力和水平。切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設，促進執(zhí)法執(zhí)業(yè)程序化、標準化、制度化。切實加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，大力推進“陽光執(zhí)法”。切實加強司法行政系統(tǒng)黨的建設，深入開展以學習實踐科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強律師行業(yè)黨的建設，大力加強黨風廉政建設，確保廣大司法行政干警和法律服務工作者廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。

吳愛英最后強調(diào)，各級司法行政機關要切實加強對深入推進三項重點工作的組織領導。要把深入推進三項重點工作擺上重要議程，及時發(fā)現(xiàn)解決影響三項重點工作發(fā)展的突出問題。要狠抓工作落實，完善和落實工作責任制，把深入推進

三項重點工作的任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。要把深入推進三項重點工作作為領導班子和領導干部工作實績考核評價的重要內(nèi)容，加強督促檢查，加大保障力度，保證三項重點工作順利推進。要加大宣傳和工作經(jīng)驗交流力度，及時總結(jié)和推廣深入推進三項重點工作的生動實踐和新鮮經(jīng)驗。要堅持統(tǒng)籌兼顧，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點，促進司法行政各項工作全面發(fā)展。

今天的開班式由司法部黨組成員、副部長郝赤勇主持。司法部黨組成員、副部長趙大程出席了開班式。

全國縣(市、區(qū))司法局長360人參加了開班式。據(jù)了解，對全國縣(市、區(qū))司法局長進行全員集中培訓，這在司法行政工作歷史上是第一次。2009年，司法部舉辦了2期培訓班，今年將舉辦6期。(

第五篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協(xié)商依法達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導律師為政府、企事業(yè)單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運行機制。二是加強人民調(diào)解組織建設、制度建設和業(yè)務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創(chuàng)新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創(chuàng)新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規(guī)范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網(wǎng)絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區(qū)矯正全面試點前各項準備工作，主動協(xié)調(diào)落實社區(qū)矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾、服務社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓的工作要求，嚴格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業(yè)務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進司法行政工作的新發(fā)展

1、認真抓好法治縣創(chuàng)建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡點。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設立法律援助聯(lián)絡站(點)，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業(yè)務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創(chuàng)新，推進社會發(fā)展進步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

四是必須在加強社會管理創(chuàng)新中進一步強化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創(chuàng)新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟指標的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現(xiàn)象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設加快推進、經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續(xù)使用單一化、機械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強權化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責任機制，著力構(gòu)建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段的發(fā)展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機制和社會的協(xié)調(diào)機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結(jié)合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協(xié)調(diào)，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導機制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導，實現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強網(wǎng)絡虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學校周邊地區(qū)為重點，加強專項整治，落實網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的作用，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規(guī)范流程，切實做好應對網(wǎng)絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區(qū)和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態(tài)排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區(qū)和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數(shù)清。對治安重點薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。