第一篇：把服務(wù)群眾作為工會幫扶工作的根本出發(fā)點(diǎn)

把服務(wù)群眾作為工會幫扶工作的根本出發(fā)點(diǎn)

——紫南社區(qū)幫扶貧工作思考

胡錦濤同志在建黨90周年大會上的重要講話，為社區(qū)工會組織開展困難職工幫扶工作提出了新要求。如何在創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作中把“服務(wù)群眾”作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到創(chuàng)建和諧社區(qū)上，成為社區(qū)工會組織面臨的一個急待解決的重要課題。當(dāng)前做好困難職工幫扶工作是構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，也是是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平的需要。

一、應(yīng)以“公正”為原則，確定幫扶對象

充分發(fā)揮社區(qū)工會組織接近“基層”的特點(diǎn)，對因下崗失業(yè)致困、因病致困、因供養(yǎng)子女上學(xué)致困、單親家庭致困、遭遇突發(fā)性災(zāi)難致困等導(dǎo)致生活困難的職工，進(jìn)行逐一排查登記，“公正”確定幫扶對象。困難職工群體是社會主義初級階段社會矛盾綜合作用的結(jié)果。下崗失業(yè)是困難職工群體形成的原因之一，但隨著社區(qū)再就業(yè)工作的推進(jìn)、失業(yè)險(xiǎn)的推廣和就業(yè)形勢的改善，人群在不斷減少。因下崗失業(yè)導(dǎo)致的貧困往往伴隨因病、單親等其他原因而形成。因此，社區(qū)工會組織應(yīng)當(dāng)考慮致貧的綜合原因，建立系統(tǒng)檔案，確定幫扶工作的重點(diǎn)。

二、應(yīng)以“公平”為原則，開展幫扶救助

在確定幫扶對象后，應(yīng)針對 不同幫扶對象的致貧原因，從

工作實(shí)際出發(fā),建立困難職工幫扶長效機(jī)制。幫扶困難職工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。多年社區(qū)基層工會工作實(shí)踐告訴我們，在建立工會幫扶困難職工長效機(jī)制的體系時，應(yīng)以“公平”為原則，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)幫扶對象，針對不同的致困原因，困難情況，制定幫扶辦法，公平的分配幫扶資金，突出幫扶資金的使用效率和幫扶有效性。近年來，社區(qū)工會根據(jù)實(shí)際情況，對因下崗、失業(yè)致困的職工，以推薦和解決就業(yè)為主。社區(qū)工會會同社區(qū)再就業(yè)干事，為失業(yè)人員推薦工作，從根本上解除致困原因。對因病致困、因供養(yǎng)子女上學(xué)致困、單親家庭致困、遭遇突發(fā)性災(zāi)難致困等導(dǎo)致生活困難的職工。要建立困難職工檔案，掌握困難程度。通過對困難職工調(diào)研摸底，情況跟蹤，跟上變化，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，并在實(shí)際工作中形成幫扶長效機(jī)制，使困難職工的困難得到及時有效解決，確保不讓一戶困難職工生活過不去年、過不去節(jié)。及時準(zhǔn)確的掌握困難職工的生活情況，“公平”的進(jìn)行扶貧救助，是社區(qū)工作倡導(dǎo)和諧的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。

三、以“公開”為原則，科學(xué)躊躇和使用扶貧資源

由于幫扶救助資金和資源有限，需要救助的對象很多，所以制約幫扶工作最大的阻力是資金和資源問題。多方籌集救助資金，合理運(yùn)用救助資源必須以“公開”為原則，讓提供救助資金和救助資源者了解資金去向、了解救助對象，了解社區(qū)工會組織在科學(xué)的、合理的、公平的、公正的、公開的使用救助資源，放心將資金和資源用于幫扶救助，從而更加熱心于助困事業(yè)。

社區(qū)曾有家庭“因供養(yǎng)子女上學(xué)致困”，社區(qū)基層工會組織進(jìn)行了細(xì)致的分析和調(diào)查，建立了完善的扶貧檔案和科學(xué)的幫扶計(jì)劃，并利用社區(qū)扶貧資源予以幫扶。社區(qū)向駐街單位“信達(dá)公司“提供了完善的困難職工家庭檔案、致貧原因分析報(bào)告和科學(xué)的幫扶計(jì)劃。“公開”透明的工作作風(fēng)取得了“救助者”對“被救助者”的信任和理解，使彼此之間結(jié)成了穩(wěn)固的幫扶“對子”，被救助者不但可以順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，還可以在救助者的幫扶下實(shí)現(xiàn)最終的就業(yè)，徹底擺脫貧困。

近幾年，雖然上級工會扶貧幫困經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，在很多程度上解決了困難職工的生活困難，但社區(qū)工會組織扶貧資金的來源依然表現(xiàn)為多元化。社區(qū)工會通過發(fā)揮工會優(yōu)勢，不斷加大對困難職工幫扶工作的宣傳力度，營造扶貧幫困的輿論氛圍，發(fā)動社會各界，特別是企業(yè)家、人大代表等社會力量為困難職工奉獻(xiàn)愛心。

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴(kuò)大、勞動者報(bào)酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進(jìn)步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強(qiáng)大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長。無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都要求我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時代要求。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對國際金融危機(jī)以來我國采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加 積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問計(jì)于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中新網(wǎng)1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發(fā)胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發(fā)的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

全會制定的文件，經(jīng)過黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第一，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主題，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步。全會強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實(shí)全會精神，首先要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握這個主題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。對這個科學(xué)判斷，全黨要繼續(xù)深化認(rèn)識、堅(jiān)決貫徹。這次全會強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面加以落實(shí)。當(dāng)前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現(xiàn)的新課題。在堅(jiān)定不移推動發(fā)展的過程中，我們要不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大力量。

第二，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國際競爭不斷深化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強(qiáng)我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全會指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，全黨同志一定要增強(qiáng)主動性、責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵5年。全會深入總結(jié)“十一五”時期我國發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，提出了今后5年我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面，反映了我國改革發(fā)展的趨勢和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)任務(wù)既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，確保落實(shí)到位。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)社會建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高對外開放水平、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列重大舉措。全面落實(shí)這些重大舉措，既可以推動解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，又可以為我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身情況，制定本地區(qū)本部門“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，出臺有關(guān)配套政策，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，加強(qiáng)支持配合，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景，萬眾一心為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)

第四篇：把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在民生建設(shè)上的認(rèn)識與實(shí)踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準(zhǔn)則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸?！倍赐ズ^(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達(dá)對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問題，是湖南民生建設(shè)的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進(jìn)入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！边M(jìn)入新時期后，江澤民同志說：“要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石?！边~入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)要把改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，一直高度關(guān)注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的“四條底線”之一，認(rèn)真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對事關(guān)民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實(shí)民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機(jī)后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實(shí)這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實(shí)保障和改善民生這個最大責(zé)任，首先必須樹立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來實(shí)現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實(shí)現(xiàn)共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會文明程度；在發(fā)展目標(biāo)上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實(shí)到調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)上。古語云：“民為邦本，本固邦寧?！痹谑∥⑹≌磥?，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓更多的民生建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)“籠子”。2009年雖然受國際金融危機(jī)影響財(cái)政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財(cái)政總支出的比重超過56%。由于在發(fā)展中實(shí)行了向民生建設(shè)的“重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”，為處在一個攻堅(jiān)克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強(qiáng)大動力。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實(shí)到強(qiáng)化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標(biāo)只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標(biāo)，而重點(diǎn)考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項(xiàng)“民生指標(biāo)”。許多部門也有各自的“民生指標(biāo)”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個基本藥物制度試點(diǎn)縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行該項(xiàng)制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達(dá)到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標(biāo)扮演更加重要的角色，民生這個最大責(zé)任也就得到了更好的落實(shí)。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強(qiáng)調(diào)，解決民生問題既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以強(qiáng)有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實(shí)干，進(jìn)一步建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，大力推行限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報(bào)批評，督促整改；對違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責(zé)任落到了實(shí)處，一批重點(diǎn)民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機(jī)的沖擊，不僅經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進(jìn)發(fā)展。在困難的時候堅(jiān)持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是落實(shí)以人為本、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的要求，也是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅(jiān)強(qiáng)后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護(hù)堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)開工不足，使得280多萬湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國際金融危機(jī)初現(xiàn)端倪的時候，就專題對農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問題進(jìn)行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來，把干事業(yè)的臺子搭起來，把謀長遠(yuǎn)的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機(jī)的影響下，湖南不可能“獨(dú)善其身”，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開工的建設(shè)項(xiàng)目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)處，省政府專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，出臺八項(xiàng)措施。全省開展了大規(guī)模“春風(fēng)行動”，集中舉辦520多場返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，提供66萬多個就業(yè)崗位，并啟動重點(diǎn)工程帶動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計(jì)劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬人實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受國際金融危機(jī)的影響，湖南和全國一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點(diǎn)。為有效應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實(shí)施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實(shí)施崗位拓展計(jì)劃，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃，對愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實(shí)施就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉(zhuǎn)業(yè)無門。這些“水上人家”深深牽動著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內(nèi)召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下?lián)埽∈械胤秸疂O政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬多戶近4.5萬名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)寒冬”的形勢下，集中財(cái)力，加快辦成幾件經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實(shí)事，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設(shè)這個總體仗

民生建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。為了落實(shí)改善民生這個最大責(zé)任，近些年來，省委、省政府堅(jiān)持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、一個系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長遠(yuǎn)建設(shè)來抓，打了一場民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個民生之本。就業(yè)問題不僅事關(guān)一個人的生計(jì)和尊嚴(yán)，而且事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問題，努力為人民造“飯碗”?；谶@一認(rèn)識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的配套文件，啟動實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。比如，對困難企業(yè)職工等特殊人群實(shí)施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計(jì)劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計(jì)劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，并于2009年9月1日起實(shí)施。

夯實(shí)教育這個民生之基。教育不僅關(guān)系國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進(jìn)教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個機(jī)制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確?！笆晃濉逼陂g預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點(diǎn)；拉長農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個難點(diǎn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保義務(wù)教育階段每個貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點(diǎn)，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點(diǎn)問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長61%，重點(diǎn)用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同時努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財(cái)政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入2000萬元，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進(jìn)行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個人參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助精神。近些年來，湖南以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在14個市州全面啟動試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看住房?！碧貏e是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員進(jìn)行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點(diǎn)，政府給予一定的補(bǔ)助，幫助2.18萬戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因?yàn)?zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點(diǎn)工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實(shí)改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護(hù)環(huán)境這個民生之需。保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個既長遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，一個山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度?！焙蠄?jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護(hù)堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省就有了更強(qiáng)大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報(bào)理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報(bào)告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報(bào)告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；(3)落實(shí)城市困難群體救助工作；(4)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點(diǎn)，房價(jià)再降一點(diǎn)，好學(xué)校再多一點(diǎn)，安全隱患再少一點(diǎn)，這是老百姓基于2009年的生活體驗(yàn)進(jìn)而對新一年寄予的現(xiàn)實(shí)期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點(diǎn)評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起改善民生的重任，切實(shí)增強(qiáng)民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關(guān)民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實(shí)民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風(fēng)行動

春風(fēng)行動是由勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動。主要內(nèi)容是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策；制定落實(shí)扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2010年3月5日

2.周強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報(bào)告》，湖南人民出版社2008年版

第五篇：把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

34．十七屆五中全會

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

十七屆五中全會公報(bào)要點(diǎn)概要：

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期

一是“四個更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

二是提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三是著力保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

四是推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

五是必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。六是黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證

必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

七是把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（二）專家解讀

四大亮點(diǎn)：

著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的首要戰(zhàn)略地位，本次全會傳遞出的亮點(diǎn)多而且新。

公報(bào)中沒出現(xiàn)GDP的指標(biāo)

公報(bào)摘錄：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

專家解讀：中國人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍分析，這次公報(bào)中沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別，保持長期穩(wěn)定的增長主要從兩個方面來實(shí)現(xiàn)。

一是要均衡發(fā)展。十一五前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是GDP發(fā)展速度。而完成這個速度的手段主要靠擴(kuò)大投資來實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持長期穩(wěn)定的增長，就要從多方面均衡的推動。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在十二五期間，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高附加值的新經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵五年。這個新舊模式的交替時期，如果發(fā)展得好，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經(jīng)濟(jì)增長的效果好了，也會提高居民的生活質(zhì)量，給百姓帶來巨大的福利。

5個“堅(jiān)持”表述明確轉(zhuǎn)型路徑

公報(bào)摘錄：全會強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

專家解讀：北京社科院院長助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘表示，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國改革的再深化、發(fā)展的再跨越，也可以看成我國改革開放的第二個里程碑。

提到全會公報(bào)中對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個堅(jiān)持”，趙弘說，把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)了提高人民生活水平是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的群眾基礎(chǔ)，或者說是基礎(chǔ)動力，改革開放則構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的直接動力。從投入要素看，要把科技作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。同時，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式上，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

國民收入蛋糕”居民要多切

公報(bào)摘錄：要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極為不利。

提高居民的收入在國民收入分配中的比重及勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費(fèi)品市場，更大地拉動內(nèi)需。收入的提高也會緩解勞資之間的矛盾，為社會的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動大多數(shù)人共同致富。

首次明確消費(fèi)的首要戰(zhàn)略地位

公報(bào)摘錄：要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。專家解讀：趙弘表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，意味著我國發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。中國是一個發(fā)展中的大國，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動的寶貴時期，蘊(yùn)含著巨大的市場需求。做足做好國內(nèi)需求、消費(fèi)拉動這篇大文章，將使我國經(jīng)濟(jì)增長的方式更加全面協(xié)調(diào)。

縱觀改革開放前30年，我國以出口加工、依賴外部市場作為發(fā)展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、外貿(mào)進(jìn)出口額的增大，國際環(huán)境對中國發(fā)展的約束也日益增強(qiáng)。同時，長期依賴于外部市場，簡單的出口加工對于提升我國自主創(chuàng)新能力也帶來不利影響。

（二）與此前規(guī)劃的本質(zhì)差別

十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，十二五規(guī)劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國人的強(qiáng)烈心愿。民富目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制提升到更重要的戰(zhàn)略高度。這是促進(jìn)社會公平正義，縮小貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

分析如下：

把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加成今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一 今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

拓寬農(nóng)民增收渠道 建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

著力保障和改善民生 努力提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重 著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

35．“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》

（一）專家解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國新五年規(guī)劃

“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇。分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在中國新五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。這表明中國將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

“兩個同步”體現(xiàn)高要求 國強(qiáng)更要民富

《建議》提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！边@一提法寫入“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之中，格外令人關(guān)注?！皟蓚€同步”的重要提法意味著在建設(shè)富強(qiáng)國家的同時，也著力使百姓擁有更多財(cái)富，分享發(fā)展成果，這成為未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要方向。

展望“民生工程”新目標(biāo)

黨的十七屆五中全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這一表述意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成全黨共識，將成為“十二五”規(guī)劃最突出的特點(diǎn)。未來五年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，中國的發(fā)展將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，更注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。一方面反映了中國自身可持續(xù)發(fā)展的必要要求，另一方面也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展大趨勢的重要部署。

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革

建議強(qiáng)調(diào)加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建議指出，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神；同時要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快實(shí)施“走出去”。

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢

《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會的期盼，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

消費(fèi)將居“三駕馬車”之首

仔細(xì)對比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

構(gòu)建創(chuàng)新型國家呼之欲出

決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。在世界金融危機(jī)后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來五年乃至更長時間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中小城市放寬外來人口落戶條件

建議》提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。

“十二五”規(guī)劃重科教 人才強(qiáng)國不是夢

《建議》第七部分“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，不到1500字，22處講“創(chuàng)新”，讓人看到了執(zhí)政黨的孜孜以求。

（二）九大關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：住房調(diào)控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【解讀】 北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長陳國強(qiáng)：《建議》中有關(guān)房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預(yù)計(jì)“十二五”將對現(xiàn)有政策進(jìn)行深化和延續(xù)。

《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發(fā)出新的信號，過去的政策專門強(qiáng)調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專門提出住房供給問題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預(yù)見的是，多數(shù)城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會下降。

根據(jù)《建議》分析，未來五年將通過供應(yīng)的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場：可加大住房用地供給，對存量資源進(jìn)行盤活，整治開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。

房產(chǎn)稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現(xiàn)實(shí)。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。

【解讀】 中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”非常必要，也需要有更詳細(xì)的配套政策。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應(yīng)解決他們安家落戶的問題，也應(yīng)解決戶籍以及相應(yīng)的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當(dāng)然，對個別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴(yán)掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進(jìn)的方式解決問題。

本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實(shí)是一個比較突出的問題，這是因?yàn)樵诔鞘谢^程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費(fèi)。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關(guān)鍵詞：收入分配

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢

【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

【解讀】 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會的期盼，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

從實(shí)際來看，這些年經(jīng)濟(jì)增長速度要比居民實(shí)際收入增長快，政府財(cái)政收入增長速度更快于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的速度，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報(bào)酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現(xiàn)在政府財(cái)政收入雖然增長很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長基礎(chǔ)上的財(cái)政增長，才有可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。

總之，只有居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，否則就無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

十二五主題為“科學(xué)發(fā)展”

【建議】 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

【解讀】 分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想理論，科學(xué)發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關(guān)評價(jià)體系、長效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正。”

5關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次單獨(dú)成章

【建議】 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

【解讀】“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國將在國際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。” 6關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革

開征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力

【建議】加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

【解讀】 環(huán)保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財(cái)政部等部委就開征環(huán)境稅的具體相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費(fèi)，但由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，還不到治污投入的20%，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價(jià)使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開征環(huán)境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。

7關(guān)鍵詞：全面改革

明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)

【建議】 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

【解讀】 人民日報(bào)評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設(shè)，無論是同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，還是同保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。

8關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用

征地以保障農(nóng)民權(quán)益為條件

【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

【解讀】 中國人民大學(xué)教授嚴(yán)金明說，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問題是，把農(nóng)民集體土地征收為國有土地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒有了，什么也沒有了。“在征地過程中農(nóng)民權(quán)益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里?！眹?yán)金明說，在征地過程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實(shí)際上，建設(shè)用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

9關(guān)鍵詞：行政改革

探索推進(jìn)“省管縣”體制

【建議】 推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，政府結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府結(jié)構(gòu)調(diào)整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設(shè)置同樣的機(jī)構(gòu)，同一樣事情有好幾個部門去管。他認(rèn)為，隨著公共服務(wù)型政府目標(biāo)的明確，要對行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒必要了。

此外，在政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況下，可以適當(dāng)減少行政層級，實(shí)行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于“省直管縣”，遲福林認(rèn)為，這是肯定之前在試點(diǎn)的財(cái)政上省直管縣的改革，這也許會在“十二五”進(jìn)行更大范圍地推廣，而且在此基礎(chǔ)上可以試點(diǎn)和逐步推開行政上的省直管縣。

36.爭先創(chuàng)優(yōu)活動

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，進(jìn)一步提高人事部門自身建設(shè)水平，根據(jù)人事系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作會議的安排部署，專門實(shí)行創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！局笇?dǎo)思想】

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“工作爭先、服務(wù)爭先，業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”人事干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，扎實(shí)有效開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人事工作新局面，為我國全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保證。