第一篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作總結(jié)（小編推薦）
文章標(biāo)題：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作總結(jié)
搶抓擴(kuò)權(quán)機(jī)遇用好擴(kuò)權(quán)政策實(shí)現(xiàn)水務(wù)工作新跨越
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2005年省政府批準(zhǔn)我市為“擴(kuò)權(quán)縣”，水務(wù)局搶
抓有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)能力建設(shè)，迅速適應(yīng)省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳辦事規(guī)則，提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，連續(xù)兩年取得了快速發(fā)展和新的突破。
一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)到位
省政府2005年擴(kuò)權(quán)政策下發(fā)后，省水利廳落實(shí)辦法中詳細(xì)明確了擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目，涉及我市共計(jì)七項(xiàng)17條，在工作中已全部落實(shí)。
1、計(jì)劃直接上報(bào)（2條）
①水利基本建設(shè)年度投資建議計(jì)劃，會(huì)同發(fā)改局上報(bào)。
②省財(cái)政或中央水利專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算建議計(jì)劃，由水務(wù)局直接上報(bào)，并報(bào)市局備案。
2、直接上解省級收費(fèi)（1條）。
3、項(xiàng)目直接申報(bào)（3條）
①符合上級政府規(guī)劃，不需國家省市投資的水利基本項(xiàng)目，自行審批；需國家和省審批的，會(huì)同發(fā)改局上報(bào)省廳，并報(bào)市局備案。
②我市水利基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、指標(biāo)申請、開工驗(yàn)收等審批事宜，直接報(bào)省廳，抄報(bào)市局。
③省級以上水利科技項(xiàng)目，直接報(bào)省水利廳。
4、證照直接發(fā)放和項(xiàng)目審批（涉及3條）
其中：取水許可證、項(xiàng)目建設(shè)水資源論證報(bào)告書審批、支流小河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，已全部落實(shí)由我市直接審批。
5、統(tǒng)計(jì)上報(bào)（1條）
綜合統(tǒng)計(jì)及各類專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由市局上報(bào)省并做單列。
6、信息直接獲得（4條）
包括與省水利廳直接進(jìn)行信息交流，直接上報(bào)防汛抗旱各類信息，直接獲取省廳“水利簡報(bào)”等，向省廳、省防辦報(bào)文及直接參加省廳水利工作會(huì)議和專項(xiàng)培訓(xùn)。
7、相關(guān)內(nèi)容（3條）
包括：根據(jù)省政府文件制定本市水利工程管理體制改革方案、制定具體水土保持監(jiān)測管理辦法、參加“海河杯”評選申報(bào)。
以上項(xiàng)目分別由我局（會(huì)同有關(guān)部門）直接上報(bào)省廳，或由市政府常委會(huì)和市長審批，均已按文件政策實(shí)施。
二、上級市局工作支持到位
上報(bào)省廳的計(jì)劃和項(xiàng)目，按要求同時(shí)上報(bào)了上級市水務(wù)局備案，并在市局的指導(dǎo)和幫助下，完成了相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
一是防汛抗旱工作，在市局統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)行調(diào)度和管理。域外調(diào)水工作，市局統(tǒng)一安排部署和落實(shí)，按要求去冬今春我市完成引黃補(bǔ)淀的清障、打壩和期間管理工作。
二是編制了“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃、南水北調(diào)項(xiàng)目配套建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)防汛抗旱預(yù)案、水廠建設(shè)規(guī)劃等工作。
三是實(shí)施項(xiàng)目水資源論證和入河排污口審批與管理。如2006年6月，我市**入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，按市局專家審查意見修改完善后，通過評審，作為該項(xiàng)目入河排污口設(shè)置審批的技術(shù)依據(jù)。對我市水資源保護(hù)和統(tǒng)一管理具有示范作用。
四是促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省廳《水利工程管理考核辦法》要求，在市局的積極幫助爭取下，積極推進(jìn)目標(biāo)管理，2006年我市兩座排水站被評為省級工程管理達(dá)標(biāo)單位，標(biāo)志我市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階。
三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣帶來新機(jī)遇
1、信息渠道更加靈敏通暢。省有關(guān)文件和會(huì)議精神與市水務(wù)局同步傳達(dá)到我局，從而更加迅速地掌握上級政策和規(guī)劃，了解國家宏觀水利投資動(dòng)態(tài)，工作先行一步，取得主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，我市水利工作信息、情況反饋直接相向省廳匯報(bào)。擴(kuò)權(quán)以來向省廳直接報(bào)送防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程管理體制改革信息40多篇，省廳直接了解和掌握我市水務(wù)工作動(dòng)態(tài)，從而更好的指導(dǎo)工作。
2、工作程序更加迅捷。擴(kuò)權(quán)之前，上報(bào)項(xiàng)目意向和爭取上級資金，先上報(bào)市局研究后再上報(bào)省廳。擴(kuò)權(quán)后直接向省廳申請工程立項(xiàng)，更加快捷，時(shí)間縮短一周。同時(shí)廳局領(lǐng)導(dǎo)到我市實(shí)地考察，為取得上級決策支持提供一手資料。如我市**干渠**橋、**河的**橋，建于上個(gè)世紀(jì)70年代，兩橋位于主河道干支渠上，對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活起著極其重要作用。由于年久失修，加之近年車輛增加，載重量加大，造成橋體受損，成為險(xiǎn)橋，群眾反響強(qiáng)烈，但由于建設(shè)資金大，受財(cái)力所限，一直未能解決。通過廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研，勘察，積極運(yùn)籌，匹配資金**萬元，重建工作很快納入日程，兩橋分別于05年和06年竣工。
3、項(xiàng)目建設(shè)力度更大。我局利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭取上級資金支持，加強(qiáng)了項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，保證了水利建設(shè)年年有項(xiàng)目、有資金、出效益。兩年來共爭取到國家和省級以上水利建設(shè)資金****萬元，完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目**項(xiàng)，有效地推動(dòng)了我市水務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展。
四、
第二篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要
一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍
（一）選址意見書審批
選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可
建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。
二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程
（一）選址意見書審批
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。
2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。
3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。
2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：
使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。
4、提交材料：
使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。
2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。
4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：
1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。
2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。
3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。
4、提交材料：
農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。
6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。
三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)
1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。
3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。
5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。
6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。
第三篇：鰲江鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
鰲江鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
2
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造鰲江流域中心城市為目標(biāo)，以深化體制改革、加大扶持力度、創(chuàng)新工作機(jī)制為主要手段，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮鰲江鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鰲江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起與鰲江鎮(zhèn)未來發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)域，使鰲江鎮(zhèn)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎(chǔ)上充分放權(quán)。凡是可以下放到強(qiáng)鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，原則上要下放到強(qiáng)鎮(zhèn)管理、審批。二是職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、有責(zé)可查。三是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化鰲江經(jīng)濟(jì)圈理念，適時(shí)擴(kuò)大鰲江行政區(qū)域。四是公開透明、便民高效。建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運(yùn)作機(jī)制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持有序、有力、有效，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域改革有所突破，確保試點(diǎn)方案順利實(shí)施。
二、擴(kuò)權(quán)改革主要內(nèi)容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.財(cái)政扶持
3.項(xiàng)目支持
4.派駐部門權(quán)限擴(kuò)大
（二）創(chuàng)建工作平臺，提高辦事效率
（三）理順管理體制，增強(qiáng)管理服務(wù)職能
1.擴(kuò)大管理權(quán)限。
2.優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位
3.派駐部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局），具體負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。鰲江鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作人員，組織實(shí)施試點(diǎn)方案，及時(shí)研究、匯報(bào)試點(diǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）明確工作職責(zé)?？h相關(guān)部門在對駐鰲單位放權(quán)授權(quán)后，要繼續(xù)承擔(dān)對授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核等職責(zé)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鰲江鎮(zhèn)要按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，對實(shí)施的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要及時(shí)向縣直有關(guān)部門做好備案和報(bào)表報(bào)送工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部考核，落實(shí)工作責(zé)任。
（三）強(qiáng)化督查考核?？h委、縣政府要把強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作列入授權(quán)部門和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，逐步完善考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)方案的實(shí)施?？h委、縣政府督查室和縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)辦公室要不定期對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行督查和相關(guān)事項(xiàng)檢查。同時(shí)，縣財(cái)政、審計(jì)等部門也要加強(qiáng)對鎮(zhèn)財(cái)政收支情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)向縣委、縣政府做出書面報(bào)告。
附：
1、擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)名錄
2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能
序號
放權(quán)部門
放權(quán)事項(xiàng)名稱
擴(kuò)權(quán)單位
1縣政府
縣政府優(yōu)先安排鰲江鎮(zhèn)的用地計(jì)劃，原則上要確保鰲江鎮(zhèn)建設(shè)用地需要
鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鰲江鎮(zhèn)建設(shè)局
2縣發(fā)改局
小型及限額以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
鰲江鎮(zhèn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案
外商（含獨(dú)資）限額以下、鼓勵(lì)類及允許類項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)
3縣經(jīng)貿(mào)局
技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案
4縣統(tǒng)計(jì)局
統(tǒng)計(jì)單位名錄庫建設(shè)和統(tǒng)計(jì)單位登記證核發(fā)
5縣人口和計(jì)劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計(jì)生局審批）。
鰲江鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育局
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣人口和計(jì)劃生育局委托鎮(zhèn)審核征收。
6縣水利局
取水許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（水利窗口）
建設(shè)項(xiàng)目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7縣環(huán)保局
排污許可、監(jiān)測方案審核
鰲江環(huán)保分局
申請?jiān)嚿a(chǎn)、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收等受理
出具項(xiàng)目初審意見
社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)排污、流動(dòng)性污染源等行政處罰權(quán)、以及信訪投訴等。
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)
8縣國稅局、地稅局
企業(yè)所得稅征收方式鑒定
鰲江國稅分局、地稅分局
9縣地稅局
二手房轉(zhuǎn)讓減免稅
鰲江地稅分局
縣財(cái)政局
契稅、耕地占用稅征收
1縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業(yè)設(shè)立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)設(shè)立、變更；專項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)設(shè)立、變更等41項(xiàng)審批事項(xiàng)。
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（文化局窗口）
2縣交通局
道路運(yùn)輸行政許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（交通局窗口）
3縣工商局
無照流動(dòng)商販的行政處罰權(quán)
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)
企業(yè)注冊登記
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（工商窗口）
4縣國土資源局
土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
鰲江國土分局
單位轉(zhuǎn)讓、變更登記發(fā)證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審核工作
縣征地事務(wù)所有關(guān)職能
5縣規(guī)劃建設(shè)局
村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見
鰲江規(guī)劃分局
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可
工業(yè)項(xiàng)目（不含上報(bào)省市審批的項(xiàng)目）和個(gè)人建房項(xiàng)目的規(guī)建設(shè)許可事項(xiàng)
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監(jiān)督執(zhí)法、事務(wù)管理工作及相關(guān)處罰
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)
縣教育局
鰲江鎮(zhèn)內(nèi)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等審批許可事項(xiàng)
鰲江學(xué)區(qū)
質(zhì)監(jiān)局
組織機(jī)構(gòu)代碼登記
鰲江質(zhì)監(jiān)分局
縣房管局
招標(biāo)人少于3個(gè)或者規(guī)模較小的物業(yè)管理項(xiàng)目協(xié)議招標(biāo)的批準(zhǔn)初審權(quán)
鰲江房管分局
房地產(chǎn)市場管理監(jiān)察、房屋租賃、住宅裝修項(xiàng)目申報(bào)
房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮(zhèn)宣傳辦
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
縣廣播電視臺
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
一、“四辦”
二、“七局”
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展局主要職能：貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)技推廣工作；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體土地承包管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)代理工作；統(tǒng)一管理防汛、抗旱、河道管理保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財(cái)政局主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)方針、政策，依照稅法和財(cái)政法規(guī)，制定財(cái)政發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算內(nèi)外資金收支的專項(xiàng)管理和財(cái)政監(jiān)督；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設(shè)局主要職能：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。
（五）社會(huì)事務(wù)管理局主要職能：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、食品衛(wèi)生管理、防疫等工作。
（六）人口和計(jì)劃生育局主要職能：貫徹落實(shí)國家有關(guān)計(jì)劃生育工作的方針、政策和法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)生殖保健工作。
（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職能：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，分析與預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作落實(shí)情況，組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育和企業(yè)安全技術(shù)管理人員的安全知識培訓(xùn)，在委托范圍內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。
三、“一大隊(duì)”
第四篇：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)講話（推薦）
同志們：
去年10月，我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動(dòng)。我們召開了高規(guī)格的全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會(huì)議，組織了全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴綏化市進(jìn)行專題考察。今年5月，我們又開展了全市范圍的督導(dǎo)檢查（XX書記批示要督導(dǎo)結(jié)果，并要求將督查結(jié)果以通報(bào)形式下發(fā)）。在大家的共同努力下，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作取得了一定的進(jìn)展，各區(qū)縣建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了具體工作方案，進(jìn)一步明確了改革的內(nèi)容和重點(diǎn)方向，初步確定了下放的權(quán)力，制定獎(jiǎng)懲措施，并重點(diǎn)開展了招商引資等工作。但是，我們應(yīng)該看到，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作還存在很多的問題，如思想方面，還有一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在等、靠、看思想，不想往前探頭?？傁胂瓤纯磩e人的情況，自己在行動(dòng)。工作中缺少動(dòng)力和激情，沒有把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作當(dāng)成當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作來抓，遇到問題先擺困難，不去想解決問題的辦法。從成效上看，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上半年招商企業(yè)幾乎都是小企業(yè)，實(shí)際落地的大項(xiàng)目很少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)建設(shè)還沒有真正展開，各區(qū)縣下放的權(quán)力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有順利承接。誠然，這些問題的存在，有當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，如整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、國內(nèi)煤炭市場不景氣，地方財(cái)政稅收下滑等，但主要還是我們自身的原因，無論是認(rèn)識上的、方法上的、行動(dòng)上的，等等。下一步，這些問題怎么解決，我們的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作怎么推進(jìn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，如何為我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更好的服務(wù)，需要我們在座的每一位同志去認(rèn)真的思考，這也是我們召開這次會(huì)議的主要目的。上午，我們參觀了6個(gè)現(xiàn)場，剛才劉東主任對全市推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作情況作了具體的通報(bào)，讓大家對全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革情況有一個(gè)整體認(rèn)識，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村作了經(jīng)驗(yàn)介紹，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，提出了自己的想法，有的還交流了以往自己的做法，勢必對其他地方會(huì)有啟發(fā)。下面就下一步“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作，我講幾點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步提高對“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革重要性的認(rèn)識，切實(shí)將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要工作日程
從全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作情況通報(bào)看，改革推進(jìn)的速度還不夠快，改革中還存在很多問題，其中很重要的一個(gè)原因是大家對“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的認(rèn)識還不到位，還沒有將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要日程，還沒有真正下功夫強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)改革。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識是工作的基礎(chǔ)。只有我們大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識提高，才能夠全力推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一要正確認(rèn)識強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然產(chǎn)物。我們知道，201X年中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部等六部委在全國13個(gè)省25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。我省的XX市、XX市、XX市等也先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，并發(fā)揮了巨大作用。遠(yuǎn)的不說，我們?nèi)ツ昕疾斓陌策_(dá)市已有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超過億元，處于全省領(lǐng)軍位置。另外，綏化的XX區(qū)、XX縣、XX縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，其財(cái)政收入也已有幾千萬元。所以我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的提出是有上級政策依據(jù)和各地實(shí)踐基礎(chǔ)的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，大家要認(rèn)識到這一點(diǎn)，積極主動(dòng)開展工作，爭取我市后來居上。
二要正確認(rèn)識“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的根本目的是為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、社會(huì)行政管理體制等對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皬?qiáng)鎮(zhèn)”就是增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，“擴(kuò)權(quán)”就是改革政府服務(wù)方式，打破現(xiàn)有不合理的政府服務(wù)體制，建立新的服務(wù)基層，有利于推動(dòng)發(fā)展的行政管理模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》指出，改革的總體要求是“努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用”。在去年10月全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會(huì)議上，張憲軍書記指出要“站在解決好‘三農(nóng)’問題和提升全市綜合實(shí)力的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的重大意義”。通過“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革解決農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等問題，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是我們市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的目的。
三要正確認(rèn)識在推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革時(shí)，無論下放行政權(quán)力還是承接行政權(quán)力，都是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為依據(jù)，不應(yīng)以個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制將面臨著一些新的問題，主要是，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量低，沒有形成實(shí)體財(cái)政。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)費(fèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠區(qū)縣財(cái)政每年幾十萬元的轉(zhuǎn)移支付資金
維持運(yùn)轉(zhuǎn)，難以支撐當(dāng)前的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，條塊關(guān)系不順暢。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安、維穩(wěn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等責(zé)任大、任務(wù)重、頭緒多，卻無相應(yīng)的行政和社會(huì)管理職權(quán)，如路邊林木盜伐、小河流砂石盜采、招商企業(yè)政策支持、房屋違建、農(nóng)村宅基地權(quán)屬確定、治安處理、信訪接訪等，一旦哪個(gè)方面
出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理起來都困難重重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才、高素質(zhì)人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的干部和工作人員中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的工作有關(guān)的工作人員，很多都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要，更難以適應(yīng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的需要。四是農(nóng)民收入水平不高。去年我市農(nóng)民人均純收入XX元，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)東莞市農(nóng)民人均純收入XX元相差甚遠(yuǎn)，就是在我省也處于中下游位置，農(nóng)民收入亟待提高。而我們推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革就是要從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，查找體制機(jī)制上不順暢的地方，加以改革，理順關(guān)系，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，面臨諸多困難，也面臨諸多機(jī)會(huì)，我們要千方百計(jì)找辦法、持之以恒促發(fā)展
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，長期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的產(chǎn)能過剩，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響將是長期的，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)分析，我國上半年經(jīng)濟(jì)回升力度偏弱，國內(nèi)總需求相對不足，預(yù)計(jì)下半年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增速均不容樂觀，處于減緩態(tài)勢。而我市上半年全口徑財(cái)政收入XX億元，同比下降17.9%，也印證了這一點(diǎn)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒有變，國家繼續(xù)支持老工業(yè)基地振興特別是資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策沒有變，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策沒有變。8月5日黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作會(huì)議在哈爾濱召開，標(biāo)志我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。凡此種種，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下，我們應(yīng)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為：
第一，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商引資上項(xiàng)目活動(dòng)?，F(xiàn)階段想振興做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資上項(xiàng)目仍然是關(guān)鍵點(diǎn)。6月14日，我市召開招商引資經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流全市招商引資工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，強(qiáng)調(diào)要在全市迅速掀起新一輪招商引資熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)乘勢而上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極投入到招商引資的熱潮中，要保證有足夠的時(shí)間和人力去招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭走出去招商，要?jiǎng)訂T所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作人員以高度負(fù)責(zé)、鍥而不舍的精神參與招商。各級招商部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招商的新制度、措施和辦法，樹立“誰招商、誰受益、誰光榮”的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工作人員下大力氣招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的濃厚氛圍。
第二，積極扶持域內(nèi)小型微型企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，除了積極開展招商引資，引進(jìn)較大企業(yè)外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)扶持本地的小微企業(yè)發(fā)展壯大，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面具有不可替代的作用。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量小，目前全市已經(jīng)沒有幾戶能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營的鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。如何讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)從無到有，從小到大，使其在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳根，占據(jù)一席之地，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要我們認(rèn)真研究思考。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財(cái)稅、金融扶持政策，去年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，我省也制定了《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，今年為進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，李克強(qiáng)總理又提出了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用這些政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從財(cái)稅支持、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等小型企業(yè)給予政策支持，要一企一策、一事一議，有針對性的扶持小微企業(yè)逐步發(fā)展壯大。
第三，結(jié)合打造“四型”經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民增收，不斷提高物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)，如何讓廣大農(nóng)民富裕起來，一方面我們要在有限的土地上找出路，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)出的棚室農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。另一方面我們要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。要減少農(nóng)民對土地的依賴和束縛，讓大部分農(nóng)民都跳出農(nóng)業(yè)找出路。要通過組建專業(yè)種養(yǎng)合作社、大型農(nóng)機(jī)合作社等辦法，讓農(nóng)民既脫離土地，又不減少土地收入，同時(shí)通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)等辦法讓農(nóng)民有技能參與社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，能獲得土地以外的勞務(wù)收入。
第四，要積極制定配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣要認(rèn)真研究制定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。一是各區(qū)縣要認(rèn)真研究域內(nèi)企業(yè)需求和投資導(dǎo)向，制定相應(yīng)扶持政策，千方百計(jì)留住內(nèi)資、激活內(nèi)資。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分分析本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是工商、招商等相關(guān)部門要強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，要依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營方式，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，讓企業(yè)只管企業(yè)內(nèi)部的事，我們來管企業(yè)外部的事，給企業(yè)提供一個(gè)良好的投資興業(yè)的環(huán)境。
第五，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供載體。由市發(fā)改委牽頭，工信委、招商、規(guī)劃、國土、農(nóng)委、商務(wù)等部門及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，合理利用勃利互助化工園區(qū)、中心河煤化工工業(yè)園區(qū)、新興區(qū)木制品工業(yè)園、長興工業(yè)園區(qū)、區(qū)萬寶河汽車銷售及修配園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃布局，結(jié)合我市農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要切合實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，可以是單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以建區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)的資金投入可以采取多元化園區(qū)投資方式，可以是政府主導(dǎo)，也可以是政企合作，也可以引入社會(huì)資本。
第六，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年6月13日，國務(wù)院批復(fù)了省發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(修改稿)的請示》，原則上同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，全省農(nóng)業(yè)綜合配套改革即將開面展開，這為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革帶來了巨大機(jī)遇。我們要按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體工作部署，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)“四型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升、土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極提高農(nóng)民的收入。
三、建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡政放權(quán)
深化行政審批、行政執(zhí)法、社會(huì)管理等體制改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，是形勢發(fā)展所需，也是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。要大膽學(xué)習(xí)借鑒綏芬河、安達(dá)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，把能夠下放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等事權(quán)直接下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠采取委托、授權(quán)方式下放的要抓緊履行委托、授權(quán)手續(xù)，不能委托、授權(quán)的要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，對法律規(guī)定不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)要靈活變通辦理。
（一）積極推進(jìn)事權(quán)下放。一是各區(qū)縣要認(rèn)真調(diào)研，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理之間的矛盾，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要什么行政權(quán)力。以優(yōu)化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為目的，結(jié)合即將下發(fā)的《七臺河市人民政府關(guān)于保留和取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定》，努力下放市、區(qū)縣行政管理權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的行政管理新機(jī)制。二是各區(qū)縣要對本地區(qū)《改革方案》中已經(jīng)明確下放的行政權(quán)力，盡快研究權(quán)力下放、承接程序，明確權(quán)力下放后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作崗位設(shè)置、工作流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等，保證行政權(quán)力下放后能規(guī)范運(yùn)行。三是各區(qū)縣要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接行政權(quán)力的實(shí)際情況，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位設(shè)置、人事分工等。要結(jié)合“農(nóng)事村辦”工作指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政務(wù)服務(wù)一站式辦公大廳，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（二）積極推動(dòng)財(cái)權(quán)下放。各區(qū)縣要依據(jù)下放的事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財(cái)權(quán)，推動(dòng)財(cái)權(quán)與事權(quán)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級財(cái)政。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的諸多難題，歸根結(jié)底還是難在“沒錢干事”。但如果仍然延續(xù)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體制，既改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)狀況，區(qū)縣財(cái)政也背不動(dòng)這么大的包袱。解決這個(gè)問題的根本方法，就要依據(jù)下放的事權(quán)，通過改革財(cái)政體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財(cái)權(quán)。要由市財(cái)政局牽頭，指導(dǎo)督促各區(qū)縣要盡快下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，下放一定的稅收分成，市級、區(qū)級財(cái)政采取稅收增收返還的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項(xiàng)目稅收地方留成部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體操作方式由市財(cái)政局牽頭提出具體辦法，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)。勃利縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收政策自定，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)體財(cái)政，創(chuàng)建符合我市實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策新模式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。
（三）切實(shí)保證人才支撐。各區(qū)縣要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力規(guī)范運(yùn)行各部門下放的權(quán)力。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，改革人事管理制度，堅(jiān)持用人凡進(jìn)必考，重點(diǎn)招錄或調(diào)劑一批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)和管理人才。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各區(qū)縣要選拔最優(yōu)秀的人才任黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，提拔處級干部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷并做出成績的優(yōu)先。三是采取各種方式，加大培訓(xùn)力度，有針對性的進(jìn)行對路、適合的專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)和能力，并教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考評工作
“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革涉及權(quán)力重新分配和利益關(guān)系再次調(diào)整，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，才能確保順利進(jìn)行。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，將其納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的職能作用，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革開展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，了解改革中存在的問題，組織相關(guān)部門及時(shí)研究提出有針對性的指導(dǎo)意見。各區(qū)縣作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的實(shí)施主體要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定政策，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的承載主體要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生出發(fā)，積極主動(dòng)開展改革的各項(xiàng)工作，規(guī)范運(yùn)行下放的權(quán)力，自我加壓、謀求發(fā)展、招商引資上項(xiàng)目、上企業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)管理，造福地方百姓。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，并做好信息的上傳下達(dá)與反饋，定期下基層進(jìn)行督辦檢查，了解基層的真實(shí)情況，給領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好參謀。年末前要協(xié)調(diào)市委督查室、市政府督辦室再組織一次集中督辦檢查，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行。各相關(guān)部門要對下放的權(quán)力制定監(jiān)督管理辦法，并切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化行政和法律監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，保證下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政管理權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（三）嚴(yán)格考評獎(jiǎng)懲。年末，市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)小組要按照年初下發(fā)的《七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《七臺河市“十強(qiáng)村”考核評價(jià)辦法（試行）》認(rèn)真進(jìn)行考評。考評指標(biāo)涉及的各相關(guān)部門要制定具體打分細(xì)則，增加可操作性。各區(qū)縣要按市考評辦法的要求細(xì)化具體考評措施，提前做好對本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村的考評工作?？荚u工作涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的年終“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作排名，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要本著公開、公平、公正的原則，進(jìn)行考評打分，確?？荚u結(jié)果真實(shí)可靠，令人信服。
同志們，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是當(dāng)前我們市委、市政府提出的一項(xiàng)解決“三農(nóng)”問題的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件實(shí)事、好事，更是黨密切聯(lián)系群眾路線的一次具體體現(xiàn)，我們要拿出十二分的工作熱情，十二分的工作活力，投入到此項(xiàng)工作中去，用我們的共同努力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
第五篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”
目前13省25個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”
2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。
（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)的需要。同時(shí)要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。
（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。
三、擴(kuò)權(quán)方式
（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。
（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會(huì)公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)。
（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。
（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。
四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容
（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。
（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政增量分享，對鎮(zhèn)級財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。
（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。
（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。
廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)
廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”
為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。
根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個(gè)政務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個(gè)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個(gè)文化體育活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。
重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限
為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。
在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動(dòng)保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動(dòng)人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎(jiǎng)勵(lì)金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。
http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）
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