第一篇：關(guān)于社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路的調(diào)查與思考

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平有了大幅度提高，呈現(xiàn)出由點到面開展、快速推進(jìn)的態(tài)勢，取得了豐碩成果?，F(xiàn)結(jié)合我們建設(shè)大街街道辦事處社區(qū)建設(shè)的總體情況，談?wù)勎覀兇譁\的認(rèn)識及對今后社區(qū)發(fā)展的一點想法。

一、社區(qū)建設(shè)回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時代發(fā)展的需要，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，狠抓社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處、社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主體，迎難而上，全力攻堅，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，各個社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機(jī)制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺。一是社區(qū)劃分趨于科學(xué)合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，調(diào)整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務(wù)提供了便利；二是社區(qū)組 織體系進(jìn)一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會等組織機(jī)構(gòu)。同時，社區(qū)老年協(xié)會、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者協(xié)會等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進(jìn)展。今年8月份我區(qū)對65個社區(qū)居委會的234名社區(qū)干部成功地進(jìn)行了直接選舉，充分體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進(jìn)一步完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。經(jīng)過幾年的社區(qū)建設(shè)實踐，我區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，“兩室”建設(shè)取得了可喜成績。以我們建設(shè)大街辦事處為例，社區(qū)建設(shè)之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達(dá)標(biāo)，活動室更是無從談起，幸福里社區(qū)甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，我們多方籌措資金，充分利用社會各界力量和資源優(yōu)勢，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先后投資20萬元為交運(yùn)里、文明里兩個社區(qū)新建和擴(kuò)建了400平方米的辦公室和活動室，協(xié)調(diào)市開發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產(chǎn)公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個一百”問題。同時，在煜明房地產(chǎn)公司開發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預(yù)留了200平方米的辦公室和居民活動室。目前，我辦6個社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個社區(qū)完成“兩室”建設(shè)任務(wù)，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗收，200平方米的辦公室和活動室即可到位。在“兩室”達(dá)標(biāo)的同時，加大現(xiàn)代辦公設(shè)施建設(shè)力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機(jī)、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設(shè)施，社區(qū)建設(shè)的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會干部的素質(zhì)得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質(zhì)相對較低，因受思想意識、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區(qū)干部整體素質(zhì)差、流動性大，干部隊伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開招聘社區(qū)干部以來，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，實現(xiàn)了年輕化、知識化和專業(yè)化。建設(shè)辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學(xué)本科8人，專科10人，高中、中專6人。大學(xué)?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經(jīng)過組織的教育、培養(yǎng)，實際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認(rèn)可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標(biāo)，堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務(wù)室，實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊，加強(qiáng)群防群治，社區(qū)內(nèi)發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū)的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動”和“三城同創(chuàng)”活動為契機(jī)，配合相關(guān)部門，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內(nèi)臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農(nóng)樂里、文化里三個小區(qū)進(jìn)行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時，在社區(qū)栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經(jīng)形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊、腰鼓隊、服裝表演隊、老年合唱團(tuán)等一大批文體活動隊伍，組織開展內(nèi)容豐富的文體活動，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設(shè)辦就有晨晚練點7個，文化活動室6個，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區(qū)表演競賽中獲獎。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設(shè)施，壯大文藝活動隊伍，充分調(diào)動社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的積極性。（4）社區(qū)居民素質(zhì)普遍提高。各社區(qū)注重加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的文明意識。利用市民學(xué)校這塊陣地，組織開展內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高居民文明素質(zhì)。同時，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。僅建設(shè)辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個，文明單元20個，社區(qū)文明新風(fēng)蔚然形成，社區(qū)風(fēng)貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區(qū)建設(shè)經(jīng)過幾年的實踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順。政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)角色與職能錯位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財分離現(xiàn)象比較突出?！皺?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制沒有真正得到落實。長期以來，社區(qū)居委會既承擔(dān)《城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區(qū)居委會作為自身的工作機(jī)構(gòu)，把本屬于自己職責(zé)范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒有下放相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的工作條件，致使責(zé)權(quán)不一致；有些職能部門“工作進(jìn)社區(qū)”不是服務(wù)到社區(qū)，而是任務(wù)到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認(rèn)同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，居委會人員相對不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達(dá)到4200多戶，1、5萬人，社區(qū)規(guī)模是相當(dāng)大的，但社區(qū)干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開招聘后，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，但社區(qū)事務(wù)相對增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門下派給社區(qū)的專項調(diào)查或大型普查任務(wù)，且伴隨著職能部門的各項工作都要進(jìn)入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會的負(fù)擔(dān)，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較為薄弱，尤其服務(wù)和經(jīng)營用房仍顯不足。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設(shè)實踐，通過市、區(qū)兩級政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。但即使是已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，也只是居委會辦公室和活動室的達(dá)標(biāo)，服務(wù)和經(jīng)營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結(jié)合的各種社會化的服務(wù)和經(jīng)營活動，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無償?shù)?、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，建立新型的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府的職能。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效的服務(wù)。二是明確界定出社區(qū)居委會職責(zé)。社區(qū)居委會對社區(qū)居民代表大會負(fù)責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助政府及其職能部門工作，對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項有拒絕權(quán)。三是推行社區(qū)準(zhǔn)入制度。成立社區(qū)準(zhǔn)入制度專門機(jī)構(gòu)，各職能部門的工作任務(wù)。需由社區(qū)協(xié)助的，評比考核等工作，進(jìn)入社區(qū)時必須通過嚴(yán)格審批。社區(qū)只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會的基本情況外，其余內(nèi)容不上墻，所有面向群眾服務(wù)的內(nèi)容一律通過服務(wù)手冊、公開欄、宣傳欄等形式進(jìn)行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)。明確社區(qū)居委會職責(zé)是“減負(fù)”的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。嚴(yán)格落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各部門在工作進(jìn)社區(qū)時，應(yīng)以服務(wù)居民為出發(fā)點，樹立工作在上完成，服務(wù)向下延伸的工作意識和服務(wù)意識，精簡會議和材料，減少社區(qū)居委會不必要的臺帳，真正使社區(qū)居委會工作的著力點放在為居民服務(wù)上來，放到社區(qū)發(fā)展上來。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。同時，要發(fā)動駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實現(xiàn)資源共享。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點和立足點。當(dāng)前，要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手，建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)功能。在區(qū)、街設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的行政事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)的工作進(jìn)行整合，通過社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)（包括勞動就業(yè)、低保、計劃生育等工作）捆綁在一起，實行“一門式”服務(wù)，“一站式”辦公，集行政事務(wù)辦理、家政服務(wù)、法律服務(wù)、計生服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會互助服務(wù)等多項功能為一體。這樣，既有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)要堅持做到“四個面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)；面向社會單位的社會化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性原則并舉，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。要不斷改善服務(wù)手段，大力加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，依托秦皇島便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級貫通的社區(qū)管理、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過信息化建設(shè)，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團(tuán)員(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)、少先隊員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)好壞。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓(xùn)，完善他們的知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識，同時，密切聯(lián)系社區(qū)工作實際，按需施教，學(xué)以致用，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監(jiān)督等管理機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政策水平高、組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊伍。

第二篇：華容縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

從政治學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的重要依托；從社會學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是健全社會管理的重要基石；從公共管理學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是找尋和強(qiáng)化黨委、人民政府與人民群眾之間的橋梁、紐帶的重要途徑。近年來，我縣城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但是隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，越來越多的社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，隨著企業(yè)剝離的社會職能、政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能以及進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口管理，大部分由城鎮(zhèn)社區(qū)來承接，社區(qū)的地位和作用更加凸顯，加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)已經(jīng)尤為急迫。為準(zhǔn)確、全面了解我縣近年來社區(qū)建設(shè)情況，最近，城關(guān)鎮(zhèn)采取集中座談、上門走訪等形式，對城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

社 區(qū) 的 現(xiàn) 狀

我縣城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有12個社區(qū)居委會，居民44282戶，總?cè)丝?15135人。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)堅持從華容實際出發(fā)，緊緊圍繞“規(guī)范管理、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)、提升品位”的總體思路，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)工作，取得了明顯成效。

1、社區(qū)組織基本健全。一是優(yōu)化了社區(qū)班子。按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則，形成了以社區(qū)黨組織為事業(yè)核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)居民代表大會為組織形式的“決策層”、以社區(qū)管理委員會為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團(tuán)的“議事層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性比原來的居委會有了明顯增強(qiáng)，由于社區(qū)在維護(hù)有效保證了社區(qū)功能的發(fā)揮和社區(qū)居民的自治。二是健全了社區(qū)黨組織。建立了流動黨員支部、臨時支部、社區(qū)流動黨員管理站，通過直管、代管、協(xié)管等辦法，把流動黨員納入黨組織的有效管理之中，爭取了社區(qū)黨建工作主動權(quán)。2004年以來，各社區(qū)接納了改制企業(yè)轉(zhuǎn)來的黨支部136個，黨員774人，幫助他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，并積極提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)門路。

2、社區(qū)環(huán)境逐步改善。近年來，在民政、勞動保障等部門的扶持下，社區(qū)居委會的辦公條件得到了逐步改善，其中橋東街、章臺街、城興街、華陽街等社區(qū)修建了服務(wù)大廳，配臵了電子顯示屏、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施。各社區(qū)在縣有關(guān)部門的大力支持下，籌措資金上千萬元，硬化、綠化大街小巷60多條，并安裝了路燈、設(shè)臵了路標(biāo)，營造了良好的社區(qū)環(huán)境。

3、社區(qū)文化不斷興旺。一是加快了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。城興街社區(qū)在文體局的支持下，引資興建了游泳池，羽毛球館、乒乓球室等活動場所。北街社區(qū)內(nèi)的沱江廣場裝上了秋千、單雙杠、太空漫步機(jī)等體育健身器材。二是深入開展群眾文體活動。各社區(qū)組織了嗩吶隊、鑼鼓隊、老年人門球隊、老年合唱團(tuán)、老年舞蹈隊、少兒舞蹈班等，開展豐富多彩的文化娛樂活動，群眾精神文化生活質(zhì)量和品位進(jìn)一步提高。

4、社區(qū)作用得到加強(qiáng)。一是為民服務(wù)逐步完善。近年來，民政、計生、衛(wèi)生、公安、勞動、司法、文化等部門，在各社區(qū)設(shè)立了服務(wù)窗口，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各社區(qū)。如民政部門設(shè)立的救助服務(wù)窗口，每月發(fā)放低保金80多萬元，妥善解決好了社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)、因病致困、老弱病殘等弱勢群體的基本生活問題。勞動保障部門設(shè)立的勞動服務(wù)窗口，每年收發(fā)招工、培訓(xùn)等信息上百條，向廣州、深圳、上海等沿海城市輸送務(wù)工人員達(dá)600多人，并采取就近輸送的方式，介紹400多人到寶麗紡織、龍騰紡織上班，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了機(jī)會。二是維穩(wěn)作用得到加強(qiáng)。社區(qū)是維護(hù)社會穩(wěn)定的感振器、安全網(wǎng)、減壓閥，社區(qū)對基礎(chǔ)的矛盾和問題發(fā)現(xiàn)得早，在處理問題時由于有較好的群眾基礎(chǔ)，許多問題在社區(qū)就能得到及時解決和落實，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。

5、“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動蓬勃開展。2004年，在縣委、縣政府的大力支持和各部門的積極配合下，城關(guān)鎮(zhèn)按照《湖南省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》，以新成立的廣廈社區(qū)為試點社區(qū)，創(chuàng)建了基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完備、管理制度規(guī)范、服務(wù)隊伍穩(wěn)定、基層組織健全、符合我縣實際的新型社區(qū)模式。

四年來，廣廈社區(qū)先后榮獲“全國老年人工作先進(jìn)社區(qū)”、“全省民主法制示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)社區(qū)居委會”等10多項榮譽(yù)，這個以前各項工作無法落實、管理服務(wù)無法到位的“真空”社區(qū)，一躍成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。在它的帶動下，章臺街、北街等社區(qū)創(chuàng)建活動也開展得有聲有色。

存 在 的 差 距

1、干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工作水平難提高。由于管理體制和歷史原因，目前社區(qū)干部搭配不合理，難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。一是年齡結(jié)構(gòu)搭配不合理。全鎮(zhèn)72個社區(qū)干部中，50歲以上的共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；45-50歲共18人，占總?cè)藬?shù)的25%；40-45歲共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；30-40歲共19人，占總?cè)藬?shù)的26.4%；30歲以下1人，占總?cè)藬?shù)的13.8%。二是文化結(jié)構(gòu)不合理。大專以上學(xué)歷共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；高、中專學(xué)歷共38人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；初中（含初中）以下學(xué)歷共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民要求難滿足。一是“人戶分離”，社區(qū)戶口你中有我、我中有你，社區(qū)居委會為居民辦事、服務(wù)要滿城找。二是門牌設(shè)臵不到位，居民通信不便。三是公共服務(wù)設(shè)施少，居民休閑難、健身難。四是老城區(qū)改造滯后，日前還有少部分偏街小巷路燈不亮、下水道不通，給居民生活帶來不便。

3、行政化傾向明顯，自治功能難發(fā)揮。一些政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)居委會自治原則缺乏足夠的認(rèn)識和正確的把握，往往不能正確處理政府與社區(qū)的關(guān)系，把自己本該為社區(qū)服務(wù)卻變成了要社區(qū)為自己服務(wù)，錯誤地把社區(qū)當(dāng)成自己的下級行政機(jī)構(gòu)，不是支持指導(dǎo)社區(qū)開展工作，而是將一些應(yīng)由本部門本單位辦理的行政事務(wù)完全交給社區(qū)去辦。甚至將任務(wù)與處罰掛鉤對社區(qū)進(jìn)行無理的考核。社區(qū)不僅要完成本職工作，還要承擔(dān)政府有關(guān)部門攤派的大量份外工作任務(wù)，社區(qū)成了“雜貨筐”，什么都往里面裝，根本沒有時間、精力、財力去完成社區(qū)居民自治任務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)對象的錯位。

4、經(jīng)費(fèi)缺口較大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證。一方面，財正投入不足。縣財政每年只給社區(qū)居委會撥付部分辦公經(jīng)費(fèi)，與岳政發(fā)[2006]1號《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作的通知》文件規(guī)定的3-5萬元的財政撥款差距很大。另一方面，社區(qū)缺少創(chuàng)收渠道。除北街、西街2個社區(qū)居委會有微薄門面收入，章臺街、城興街等少數(shù)村轉(zhuǎn)社區(qū)居委會有少量土地出讓收益金外，大部分社區(qū)居委會幾乎沒有任何創(chuàng)收來源。與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足相對應(yīng)的是龐大的公務(wù)支出。計劃生育、綜合治理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、防汛抗災(zāi)等常規(guī)工作都需要大量經(jīng)費(fèi)。以東街社區(qū)居委會為例，2007年用于創(chuàng)建、打擊地下“六合彩”等中心工作貼標(biāo)語、拉橫幅、印責(zé)任狀、勞動就業(yè)服務(wù)等常規(guī)工作，一年經(jīng)費(fèi)支出近4萬元。收支的不平衡，造成了兩個方面的后果。一是基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多。大多數(shù)社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施無法達(dá)到省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（300平方米）。二是社區(qū)干部待遇低。大多數(shù)社區(qū)干部最高月工資不超過800元，最低只有500多元，個別社區(qū)工作人員全年未領(lǐng)到一分錢工資，社區(qū)干部隊伍極不穩(wěn)定。

對 策 與 建 議

新形勢下社區(qū)建設(shè)是一項社會性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而我縣的社區(qū)建設(shè)無政策、無基礎(chǔ)、無固定模式可搬，必須樹立抓社區(qū)建設(shè)就是抓城市建設(shè)，抓和諧穩(wěn)定、抓為民服務(wù)的理念，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、優(yōu)化隊伍。一要堅持并不斷完善從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部中選派，從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔等措施，充實社區(qū)班子。二要采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優(yōu)化社區(qū)工作人員隊伍結(jié)構(gòu)。三要重視社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)揮志愿者隊伍在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。以此為基礎(chǔ)，可考慮將社區(qū)工作人員納入農(nóng)村村場干部隊伍“四?！狈秶?，并享受和他們同等到的評先錄公等政治待遇，調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。

2、調(diào)整區(qū)劃。城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會都是原街道居委會改掛牌子而建，難以體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。隨著我縣新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，原有的區(qū)劃設(shè)臵已越來越不適應(yīng)形勢的變化。為此，要按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定和有利于管理、服務(wù)、自治、資源共享、提高效能的原則進(jìn)行合理調(diào)整，一是重新劃定居民。按居民實際居住地進(jìn)行戶口清理整頓，做好重新登記和戶口本更換工作，使居民一律進(jìn)入居住地管理，徹底解決人戶分離的現(xiàn)象。二是進(jìn)行適當(dāng)整合。對相對封閉、居民集中居住的社區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模?？梢钥紤]將橋東片幾個人口較少的社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)合并。三是組建新的社區(qū)。建議將李家湖村、環(huán)城村、馬鞍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入社區(qū)管理，成立新的社區(qū)居委會。

3、完善職能。一是強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理。要按照環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)城區(qū)主干道路、社區(qū)負(fù)責(zé)小街小巷的分工原則，加大對小街小巷衛(wèi)生保潔的整治，做好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化的維護(hù)和管理民作。同時，加強(qiáng)對社區(qū)違法違章建筑的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在社區(qū)內(nèi)亂搭亂建。二是強(qiáng)化社區(qū)治安秩序協(xié)管。要積極調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門做好流動人口管理、“兩勞”釋放人員幫教、防火、防盜等社會治安綜合治理工作。三是強(qiáng)化社區(qū)社會保障協(xié)管。要積極開展擁軍優(yōu)屬、社會救助等工作，協(xié)助政府有關(guān)部門做好最低生活保障和下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員圍繞社區(qū)內(nèi)居民及企事業(yè)單位需求，開發(fā)社區(qū)服務(wù)實體，拓寬就業(yè)門路。要掌握社區(qū)范圍內(nèi)困難群眾的基本情況，對最低生活保障金的申請、發(fā)放、監(jiān)督等，按程序?qū)嵤﹪?yán)格管理。四是強(qiáng)化社區(qū)文化活動管理。要帶領(lǐng)社區(qū)居民開展多種形式的文化體育活動，不斷豐富居民的精神文化生活。要加強(qiáng)居民素質(zhì)教育，辦好“市民學(xué)?！?，開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”等創(chuàng)建活動，使文明新風(fēng)進(jìn)入每個家庭，提高居民的文明程度。五是強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。要與業(yè)主委員會共同配合，做好物業(yè)管理工作，尤其是要加強(qiáng)對本區(qū)域范圍內(nèi)租賃房屋的管理。此外，要賦予社區(qū)對轄區(qū)單位的計劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建工作的“一票否決”建議權(quán)，真正做到“小廟管大菩薩”，從而提高社區(qū)的影響力和地位。

4、加大投入。按照“財政支持、共駐共建、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌”方式，籌措社區(qū)建設(shè)資金。一是加大財政投入。建議財政預(yù)算按照岳政發(fā)[2006]1號文件標(biāo)準(zhǔn)足額安排社區(qū)居委會的人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并實行逐年增長。二是實行市場化動作。按照“共駐共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，充分利用閑臵場地、設(shè)施資源，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，有條件的單位應(yīng)將所屬文化、體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供無償或低償服務(wù)。三是適當(dāng)增加規(guī)費(fèi)收入。督促開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)中按投資開發(fā)建設(shè)額比例提留社區(qū)居委會辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。房產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)交易稅也可交由社區(qū)居委會代征，既避免民間交易的稅收造成流失，又彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。對需要委托社區(qū)居委會承辦的行政業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善落實工作經(jīng)費(fèi)。

5、優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)是社區(qū)的最重要職能。要突出重點發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，對弱勢群體的幫扶解困服務(wù)、對老弱病殘的關(guān)愛服務(wù)、方便居民辦事的告知服務(wù)以及滿足居民文化、健身、休閑、維權(quán)等非物質(zhì)生活需求的高層次服務(wù)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，最大限度地挖掘政府公共服務(wù)和民政福利服務(wù)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)、社區(qū)志愿者的互助性服務(wù)等資源潛力，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由福利型向綜合性、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。按照社會化、市場化、專業(yè)化的方向，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與發(fā)展社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，拓展衛(wèi)生保潔、市容協(xié)管、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)領(lǐng)域，為下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，增加居民收入，促進(jìn)社會和諧。

6、科學(xué)統(tǒng)籌。一是典型引路，有序推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣廣廈社區(qū)的管理模式，充分發(fā)揮其窗口、示范作用，宣傳紫荊花園等居民小區(qū)自我管理的先進(jìn)典型，培育社區(qū)居民的民主參與意識，引導(dǎo)和發(fā)動具備條件的居民小區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過以點帶面，從而促進(jìn)城關(guān)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的平衡發(fā)展。二是部門協(xié)作，合力推進(jìn)。建議政府按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，出臺《關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)實施費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的意見》，向社區(qū)“輸血、讓利、放權(quán)”，切實建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“人、財、物”相配套的工作機(jī)制，各職能部門要在各個社區(qū)實行“零距離”工作方法，專干配臵進(jìn)社區(qū)，工作服務(wù)進(jìn)社區(qū)，辦事經(jīng)費(fèi)進(jìn)社區(qū)。對需要社區(qū)居委會協(xié)管的部分工作量大、周期長或臨時性的行政事務(wù)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)要同時撥付到社區(qū)居委會，全面保障社區(qū)工作健康運(yùn)行。

第三篇：關(guān)于XX社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于新疆奎屯市東軒苑社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

1.調(diào)查介紹

1.1調(diào)查背景

東軒苑社區(qū)是我生活了20年的地方，這里有著我所有美好的回憶。每次放假回家，總覺得這里又變了，又和以前有了些許的不同。尤其是這幾年來，胡錦濤總書記指出:“建設(shè)社會主義和諧社會要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè),從建設(shè)和諧社區(qū)入手”以后，這里和諧社區(qū)的建設(shè)更是如火如荼的進(jìn)行著。都說，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)這一個個細(xì)胞組成了社會這個有機(jī)體。所以，建設(shè)新形勢下的和諧社區(qū)，對于促進(jìn)促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展具有十分重要的意義。1.2 調(diào)查目的

社區(qū)是我的家，我希望這里的人們快樂安詳?shù)纳钪ＯＭㄟ^此次調(diào)查，能夠初步了解社區(qū)的現(xiàn)狀，了解東軒苑在社區(qū)建設(shè)的過程中還面臨的挑戰(zhàn)和不足;并且通過分析探索，提出一些建議和意見，為和諧社區(qū)的建設(shè)自己的一份力量。1.3 調(diào)查過程 1.3.1調(diào)查方法

（1）小組討論確定調(diào)查的方法，基本思路，樣本數(shù)量等。

（2）通過發(fā)放調(diào)查問卷、訪問社區(qū)居民和工作者、自己考察的方式調(diào)查

（3）回收調(diào)查問卷，分析數(shù)據(jù)，思考其中存在的問題，討論得出一些建議，反饋給居委會。

（4）寫調(diào)查報告

1.3.2 調(diào)查時間：本次調(diào)查開始于2013-8-14，結(jié)束于2013-8-18。1.3.3 調(diào)查地點：新疆奎屯市東軒苑社區(qū)

1.3.4 調(diào)查對象：東軒苑社區(qū)不同的家庭，不同年齡的社區(qū)居民。1.3.5 調(diào)查結(jié)果：發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收問卷150份，其中138 份問卷填寫有效，12份作廢。社區(qū)基本情況

第1頁 東軒苑社區(qū)位于奎屯市偏東的位置，東起昌吉街，南起庫爾勒東路，西到呼圖壁街，北到烏魯木齊東路，占地總面積72萬平方米，但居住面積只有一半，大多是被棉紡廠和草坪占據(jù)。

東軒苑社區(qū)是一個較老的社區(qū)，成立于1986年8月，居住著漢、維、哈，回等6個民族，常住人員2663戶，共計6358人，少數(shù)民族264人。轄區(qū)內(nèi)有銀行，派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心、棉紡廠，以及一個帶有很大面積草坪的廣場，還有超市、市場、餐館等、周邊緊鄰學(xué)校，這些可基本滿足人們的日常生活需要。此外，這里有1路、6路、7路公交車經(jīng)過，居民出行比較便利。資料整理與分析

3.1 社區(qū)基本服務(wù)狀況

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的一個重要方面，做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。對此，我組做了東軒苑居民對社區(qū)基本服務(wù)滿意度的調(diào)查，其中包括就業(yè)幫扶、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生三個方面。

社區(qū)基本服務(wù)滿意度的調(diào)查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶貧幫困23.19%13.04%1.45%物業(yè)服務(wù)62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%醫(yī)療衛(wèi)生滿意一般不滿意不清楚

3.1.1 調(diào)查顯示，居民對社區(qū)關(guān)于扶貧幫困方面工作的滿意度比較高。

調(diào)查中我們了解到，雖然社區(qū)內(nèi)有一個紡織公司，但其中的員工主要是外來打工人員，社區(qū)居民較少。而且每月工資很少，很難維持家庭的支出。另外，社區(qū)的一些居民根本沒學(xué)過什么技術(shù)，他們的收入只是依靠出賣勞動力獲得，所以社區(qū)內(nèi)存在一些困難戶。但是東軒苑社區(qū)黨支部始終堅持民生優(yōu)先、群眾第一的理念，積極開展扶貧幫困系列活動。

（1）為了掌握轄區(qū)居民的第一手資料，更好地服務(wù)居民，社區(qū)黨支部制定了

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每天“兩小時入戶”制度。每天入戶兩小時，孤寡老人與貧困戶是走訪的重點，聊聊家常，說說心事，民情民意都可在第一時間掌握。

（2）社區(qū)黨支部針對轄區(qū)七十歲以上老人、病人、殘疾人實行全程代辦，為他們發(fā)放民情聯(lián)系卡，一個電話，服務(wù)上門，全程辦理，居民如遇困難或不滿意，可直接向社區(qū)黨支部書記反映或投訴。

（3）針對轄區(qū)剛畢業(yè)的大中專學(xué)生、下崗失業(yè)人員、內(nèi)地來疆打工者和家庭婦女等不同就業(yè)群體，社區(qū)積極組織居民參加市有關(guān)部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各類技能培訓(xùn)班，如計算機(jī)、烹飪、美容美發(fā)、特色種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)等。

3.1.2 居民對社區(qū)物業(yè)管理方面的服務(wù)基本滿意。

東軒苑社區(qū)積極創(chuàng)新物業(yè)管理工作機(jī)制。組織物業(yè)公司按時參加社區(qū)居民代表大會和黨建聯(lián)席會，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的管理優(yōu)勢，實現(xiàn)了指導(dǎo)針對化、溝通經(jīng)?；⒋胧┚唧w化及對小區(qū)物業(yè)的共同管理。進(jìn)一步完善了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制，共同解決好與居民生活密切相關(guān)的水、電、暖等問題。以最小的代價為幾十戶平房居民解決了困擾多年的吃水問題，圓滿完成了百余戶居民供熱管道改造事宜。但是部分居民認(rèn)為物業(yè)費(fèi)偏貴，時常有停水停電的問題，這是造成滿意率不是太高的原因。

3.1.3 居民對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)滿意度不足50%。

東軒苑社區(qū)內(nèi)有一個衛(wèi)生服務(wù)中心，是農(nóng)七師企業(yè)所在地。中心的工作人員深入轄區(qū)，不但免費(fèi)進(jìn)行抽血化驗血脂濃度、血糖水平等服務(wù)，而且開展了慢性病的隨訪共工作，并為轄區(qū)居民建立《居民健康檔案》，使居民不出社區(qū)就能隨時掌握自身的健康狀況。

此外，據(jù)了解，為切實保障居民生活，使廣大群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，社區(qū)努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面，使企業(yè)職工以外的廣大城鎮(zhèn)居民都能享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。社區(qū)通過各種形式，向轄區(qū)居民廣泛宣傳建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的意義和目的，詳細(xì)講解參保條件和程序，動員廣大群眾積極參保。

第3頁 但是，調(diào)查中，我們了解到，衛(wèi)生服務(wù)中心的工作主要是圍繞老年人進(jìn)行的，其他居民則覺得衛(wèi)生服務(wù)中心的設(shè)備過于老舊，使得很多檢查都做不了，而且專業(yè)醫(yī)師人員不足，收費(fèi)太貴。所以，大多數(shù)居民看病更愿意選擇市里較大的醫(yī)院。

3.2 社區(qū)文化建設(shè)方面的狀況

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中起著靈魂的作用，對于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)人際和諧，推進(jìn)社會進(jìn)步有著重要的意義和作用。以下三點，是我組有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)方面的調(diào)查。3.2.1 社區(qū)經(jīng)常開展一些文體教育活動

社區(qū)為豐富群眾的日產(chǎn)生活，從分利用社區(qū)現(xiàn)有的文化活動場所，常組織社區(qū)居民結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實情況開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，提升社區(qū)的親和力和影響力。比如組織社區(qū)內(nèi)退休居民清晨訓(xùn)練腰鼓，使老年朋友們豐富了晚年生活，讓晚年生活重走青春。此外，為加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，社區(qū)定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健康知識講座等。另外，社區(qū)還舉行了文化活動，如春節(jié)文藝匯演，紅歌大合唱等。

3.2.2 雖然社區(qū)經(jīng)常開展一些文體活動，但居民的參加情況不是很好。

居民社區(qū)活動的參加率20.29%39.13%經(jīng)常參加偶爾參加沒參加過40.58% 從圖中我們看到，只有38.13%的人經(jīng)常參加，40.58%的人偶爾參加，另外20.29%的人表示從來沒參加過。

據(jù)調(diào)查，我們了解到，老年人參加社區(qū)活動的次數(shù)和熱情比較高，其次是青少年，而中年人則參加的比較少。我們分析，其中的原因可能有以下兩個：一是社區(qū)的活動主要是圍繞老年人和親少年開展的，特別針對中年人的活動比較少。二是老年人有時間和熱情，也希望通過活動鍛煉身體、排除寂寞；而中年人

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生活壓力比較大，沒有時間和精力來參與社區(qū)活動。

3.2.3 不同年齡段的居民對社區(qū)娛樂設(shè)施的滿意度不同。

居民對娛樂設(shè)施的滿意情況60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%滿意一般不滿意57.97%55.07%

由此圖的調(diào)查中看以看出：青少年和中年居民對社區(qū)娛樂設(shè)施滿意度很低，而老年人普遍覺得滿意。通過分析，我們覺得是因為老年人的活動項目比較簡單，對社區(qū)娛樂設(shè)施的要求不高；而且社區(qū)內(nèi)有針對老人開放的文化活動中心，設(shè)有健身、書畫、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活動項目，向老年人免費(fèi)開放，所以能基本滿足老人的需要。但是青少年和中年人則參與的體育活動比較多，對場地設(shè)施的要求較高，而社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施過于老舊，得不到及時的維修，所以青少年和中年人對社區(qū)娛樂設(shè)施的滿意度很低。

3.3 社區(qū)的安全狀況

一個社區(qū)的安全狀況可直接影響居民的生活水平和生活質(zhì)量，良好的社區(qū)治安是人民安居樂業(yè)和社區(qū)各項建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是社區(qū)發(fā)展的前提條件。調(diào)查中，有近80%的居民認(rèn)為社區(qū)的治安是構(gòu)建和諧社區(qū)最重要的一個環(huán)節(jié)，只有治安良好，居民才能過的舒心、放心，社區(qū)居民的利益才能得到保障。所以，我組做了這個方面的調(diào)查。

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居民安全感的調(diào)查11.58%23.20%有安全感基本有安全感沒有安全感65.22%

從圖中，我們可以看到，居民的社區(qū)安全感普遍比較強(qiáng)。這是因為，社區(qū)內(nèi)有一個派出所，對維護(hù)社區(qū)的安全起到了很大的作用。此外，社區(qū)設(shè)有值班室，有值班人員值守，預(yù)防了安全事故的發(fā)生。社區(qū)內(nèi)的公共場所基本上安裝了安全設(shè)施和防范設(shè)施，如：攝像頭、滅火器、防火設(shè)施。此外，社區(qū)工作者在調(diào)節(jié)矛盾糾紛，排除安全隱患等方面也發(fā)揮了重要作用。

3.4 社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境狀況

作為作為最重要的生活空間，社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響著居民的生活質(zhì)量，關(guān)系到人民生活水平的改善和提高。如今，人們已不再單純地追求住房質(zhì)量，同時要求居住安全，環(huán)境宜人。有一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社區(qū)，是社區(qū)居民的共同愿望。

居民對社區(qū)居住環(huán)境的滿意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%衛(wèi)生狀況綠化方面車輛停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%滿意一般不滿意

從圖中，我們可以看到，居民對社區(qū)的衛(wèi)生狀況和車輛停放的滿意度只有44.94%；而對綠化方面的滿意度最高為55.07%。在走訪調(diào)查中，我們也看到，社區(qū)內(nèi)某些死角的衛(wèi)生的確很差，而且社區(qū)內(nèi)存在違規(guī)經(jīng)營占道和噪音污染。另

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外，在社區(qū)的很多地方也都可以隨處看紙張、小廣告的粘貼。但小區(qū)內(nèi)每棟樓、路邊都有綠帶，尤其是周邊有一面積很大的草坪，還有假山，所以居民對綠化狀況比較滿意。

據(jù)我們分析，居民對社區(qū)衛(wèi)生不滿意的原因主要有兩個方面。一是這里有一個菜市場，每天各種垃圾的產(chǎn)生及打掃的不及時對社區(qū)衛(wèi)生造成了很大影響。而是在于人們自己，由于一些居民的素質(zhì)較低，導(dǎo)致隨地亂扔垃圾、吐痰、隨便停放車輛等不文明的行為隨處可見，環(huán)衛(wèi)工人比較難以做好，致使有的地方衛(wèi)生不太好。

3.5 居民對構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況

居民對構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況5.80%18.83%39.14%非常了解知道一點點不了解僅僅聽說過36.23%

社區(qū)是居民的基本生存環(huán)境，維持著人們的生活、娛樂、休息等方面，社區(qū)建設(shè)狀況與居民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，居民是社區(qū)建設(shè)的直接受益者。所以，居民參與對社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。

但是從此圖的分析中，我們可以看到居民對構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況并不容易樂觀。調(diào)查中，只有5.80%的對構(gòu)建和諧社區(qū)有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全沒聽說過。這嚴(yán)重說明社區(qū)對和諧社區(qū)的宣傳力度不夠，社區(qū)服務(wù)體制不夠完善，無法帶動社區(qū)居民的興趣而引起大家的重視。

4.社區(qū)建設(shè)的對策及建議

（1）不斷強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè),有效維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第7頁 社區(qū)工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。所以，一要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部整體培訓(xùn)計劃之中；二要通過公開招考等方式積極引進(jìn)人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心社區(qū)工作者，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境。

（2）以服務(wù)為手段，保障居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)。

充分利用已建立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、監(jiān)控技防設(shè)備、綠化維護(hù)設(shè)備，提高對居民的服務(wù)質(zhì)量。一是增加社區(qū)醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是加大監(jiān)控設(shè)施投入，實現(xiàn)監(jiān)控?zé)o死角。三是完善綠化管理，實現(xiàn)管理最優(yōu)，服務(wù)最優(yōu)。

（3）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度。

社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護(hù)、計劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進(jìn)鄰里和睦、完善便民設(shè)施、提供快捷服務(wù)、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面。（4）不斷加大社區(qū)資金投入。

社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作，各級財政必須加大扶持的力度，從人力、物力上加大對社區(qū)建設(shè)工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問題。（5）加強(qiáng)社區(qū)的先進(jìn)文化建設(shè)。

社會主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)社區(qū)的先進(jìn)文化建設(shè)：一要大力培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的社區(qū)居民，不斷提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；二要不定期地開展豐富多彩的社區(qū)群眾文化活動，使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到歸屬感、認(rèn)同感和親切感，形成精神上的和諧；三要要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚(yáng)樂善好施、鄰里互助、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心的作用，促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)與和諧。

第8頁 5.總結(jié)

這里，我們深深感謝東軒苑的居民，是他們的熱情、積極地配合使我們順利完成了此次的社會實踐。通過此次調(diào)查，我們收獲了很多，也體會到很多。我們覺得：社區(qū)建設(shè)，不只在于政府，同樣需要人們的參與。

東軒苑社區(qū)只是全國眾多社區(qū)中的一個，其中利弊，其他社區(qū)或多或少的總會存在一些。社區(qū)是社會的細(xì)胞，在今天，中國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，構(gòu)建和諧社區(qū)是其中的一個必要條件。社區(qū)是指居住在一定的地域范圍內(nèi)，人們所組成的社會活動共同體，建設(shè)一個和諧的社區(qū)環(huán)境，能夠培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，緩解人們的社會壓力，帶來社會安定感，而最終提高人們的生活滿意程度。只有把社區(qū)構(gòu)建和諧，才能為建成高水平的小康社會奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

展望未來，我們充滿信心，相信未來的東軒苑社區(qū)，一定是一派欣欣向榮的景象。

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第四篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務(wù)機(jī)制，是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設(shè)？其作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部到山東省諸城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在有效地推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時，找到了一個農(nóng)村社會建設(shè)的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實力百強(qiáng)縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實現(xiàn)地方財政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實踐，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)選擇一個中心村配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，具體承接和延伸政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，使農(nóng)民在“2公里服務(wù)圈”內(nèi)，享受近距離公共服務(wù)，打破了長期以來公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

他們的經(jīng)驗主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。諸城市把全市1257個村莊進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動能力強(qiáng)”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內(nèi)的5到6個村作為一個整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。

健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在每個社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟(jì)及其他事務(wù)，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓(xùn)等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的職能定位是服務(wù)，不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會與所服務(wù)的村（居）不存在上下級隸屬關(guān)系，不干涉村級日常事務(wù)，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會的核心機(jī)構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務(wù)，用社區(qū)化服務(wù)來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

整合公共資源，全面開展為民服務(wù)。主要依托社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區(qū)志愿者等八個服務(wù)站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務(wù)廳。同時，根據(jù)各社區(qū)實際情況和群眾需求，在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，每個社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務(wù)中心提供場所，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務(wù)中心開展服務(wù)，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務(wù)外，又可通過市場化運(yùn)作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立長效機(jī)制，確保服務(wù)高效運(yùn)行。一是人員保障機(jī)制。每個社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量。二是資金投入機(jī)制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用

納入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。三是考核激勵機(jī)制。諸城市將該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內(nèi)容，對社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎。對選派到社區(qū)工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵工作人員對農(nóng)民群眾用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。諸城考察結(jié)束后，我們又對西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，全市確定了22個試點村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農(nóng)村社區(qū)和210個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心?？傮w看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了開局良好、進(jìn)展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在著重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致服務(wù)半徑過小、服務(wù)資源浪費(fèi)，造成建設(shè)成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不健全。公共服務(wù)資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)沒有形成“一攬子”集中實施的長效運(yùn)行機(jī)制。四是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進(jìn)不快。

通過考察學(xué)習(xí)和對我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效平臺，必須強(qiáng)化服務(wù)職能。要從農(nóng)村居民實際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力拓展市場化服務(wù)項目，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務(wù)的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務(wù)資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共服務(wù)部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對面的服務(wù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，變原來駐守機(jī)關(guān)為走村入戶送服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有效實現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合，加快由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅持大膽創(chuàng)新。要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務(wù)范圍的設(shè)定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機(jī)制。

啟示四：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機(jī)制。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨

委、政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的績效評估機(jī)制，努力促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)基層社會結(jié)構(gòu)面臨著改革和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社會各界和廣大群眾對社區(qū)建設(shè)的要求非常迫切。城市社區(qū)建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分。4月18日，縣人大常委會組織有關(guān)人員進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣民政局、南峰街道及錦繡社區(qū)、市橋社區(qū)，調(diào)研我縣社區(qū)建設(shè)工作情況。

一、基本情況

目前，我縣城區(qū)面積9.65平方公里，有10個居委會，10個行政村，常住人口5.6萬人，外來人口約1.8萬人，合計7.4萬人。城區(qū)村居混雜，社區(qū)建設(shè)起步比較遲。2003年撤城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)街道后，按照地域相鄰、集中成片、規(guī)模適度的原則，并考慮歷史延續(xù)、居民認(rèn)同感等因素，我縣將城區(qū)以村域為基礎(chǔ)劃定為10個社區(qū)，撤銷居委會設(shè)立了東門、月塘、縣前、周巖頭、南門、小南門、水孔頭、市橋、西門、西郭垟?shù)?0個社區(qū)。上述10個社區(qū)為村居混合型社區(qū)。為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，從2003年以來，我縣先后擬定了《關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)的意見》、《仙居縣“十一五”社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，部門職責(zé)，工作機(jī)制。但是由于我縣城市化程度低，財政困難，對社區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，造成我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。2007年下半年，縣政府向上級爭取資金，重點抓福應(yīng)街道錦繡社區(qū)、安洲街道市橋社區(qū)的文明社區(qū)、和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作試點，取得了一定成效。其中錦繡社區(qū)共1503戶，5012人，1個居委會，14個居民小組，現(xiàn)有辦公用房380平方米，建立了黨員活動室、閱覽室、籃球場等，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，開展了鄰居節(jié)等文化活動；市橋社區(qū)共2183戶，7101人，3個居民小區(qū)，59個居民小組，現(xiàn)有辦公用房455平方米，專職工作人員6名，組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，組織開展了各類社區(qū)文化活動。

二、存在的主要問題

我縣社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，社區(qū)基礎(chǔ)條件差，管理服務(wù)功能弱，真正意義上社區(qū)還沒有完全建立。我縣社區(qū)建設(shè)與上級對社區(qū)建設(shè)的要求和廣大人民群眾的需求仍存在很大的差距。

1、認(rèn)識比較滯后，社區(qū)建設(shè)落后。對社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識還不足，沒有將社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃。2003年縣政府雖然下發(fā)了撤居設(shè)社區(qū)文件，但實質(zhì)性工作并沒有開展。縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后調(diào)整過三次，但沒有召開一次專題會議研究部署，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入很少，社區(qū)建設(shè)方案并未付諸實施。我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我省同類縣（市、區(qū)）。有關(guān)社區(qū)工作宣傳也比較少，廣大居民的社區(qū)意識還不強(qiáng)，沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高，沒有意識到自己的主體地位，甚至錯誤地認(rèn)為，社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與自己無關(guān)。

2、社區(qū)劃分不科學(xué)，管理難度大。2003年，我縣社區(qū)劃分基本上是按照原來村的管轄范圍來劃定的，沒有按照社區(qū)的地域劃分原則進(jìn)行，缺乏科學(xué)性和操作性，也得不到大家的普遍認(rèn)同。2005年，公安、衛(wèi)生等部門根據(jù)線條上的考核要求及自己工作需要又設(shè)立不同名稱的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些社區(qū)劃分范圍不一致，名稱不統(tǒng)一，區(qū)域相互交錯，不僅給整個社會管理工作帶來混亂，也使居民在辦事過程中無所適從。沒有真正形成縣、街道、社區(qū)三級管理體制，社區(qū)的管理不到位?？h政府關(guān)于撤居建社區(qū)的文件下發(fā)后，形式上的社區(qū)已經(jīng)設(shè)立，但原有傳統(tǒng)的村居管理體制沒有改變，仍然處于村委會管村民，居委會管居民的狀況。這種村居分離的管理體制難以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，無法解決城市化所帶來的種種問題。目前，我縣縣城框架的不斷擴(kuò)大，城區(qū)周圍的村已列入在擬建城區(qū)范圍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。城區(qū)的10個村基本成為“城中村”，部分村處于城中心，形成地域交叉,村民、居民混雜居住的局面。在舊城拆建、新區(qū)建設(shè)過程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成員構(gòu)成發(fā)生了變化，一些居民、村民離開了原有的居住地，進(jìn)行重新組合，人戶分離現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外，縣城還有近2萬的流動人口，存在許多不確定因素，社會管理難度比較大。

3、社區(qū)職能定位模糊，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，我縣社區(qū)居委會主要從事戶口、計生管理、出具證明等工作，沒有真正發(fā)揮社區(qū)自治，服務(wù)功能的作用。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容比較廣泛，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文體衛(wèi)生及社區(qū)組織體系等。但是，我縣的社區(qū)服務(wù)工作與群眾的期望差距很大，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立，公共服務(wù)缺乏。社區(qū)思想文化建設(shè)缺乏陣地，群眾性文體活動很難開展。

4、社區(qū)保障機(jī)制不健全，正常工作無法有效開展。一是社區(qū)工作人員不足。城區(qū)10個社區(qū)現(xiàn)行工作人員29人，平均每個社區(qū)不到3人，而且個別人員在編不在崗，由于人員不足，很難保障社區(qū)工作的正常開展。二是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。撤城關(guān)鎮(zhèn)前縣財政下?lián)芙o10個居委會人員工資經(jīng)費(fèi)每年8萬元，設(shè)街道后下?lián)苤撩總€街道每年約6萬元，社區(qū)工作人員的工資及其他經(jīng)費(fèi)不足部分由街道負(fù)責(zé)?？h、街道雖然在社區(qū)工作人員的工資上給予落實，但社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)上難以保證。三是社區(qū)辦公用房緊張。目前，我縣10個社區(qū)都是借用所在村的辦公場所，沒有一個擁有社區(qū)用房的產(chǎn)權(quán)，社區(qū)服務(wù)活動場地少，社區(qū)辦公設(shè)施簡陋，達(dá)不到社區(qū)辦公條件要求，嚴(yán)重制約了社區(qū)功能的發(fā)揮。

三、幾點建議

社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題，要改善社區(qū)的環(huán)境和條件，發(fā)揮社區(qū)功能和作用，積極推動社區(qū)建設(shè)的有效開展。

1、統(tǒng)一思想，形成社區(qū)建設(shè)良好氛圍。縣政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把社區(qū)建設(shè)作為城市工作中的一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要任務(wù)，擺上議事日程，納入城市工作的總體規(guī)劃，從管理體制、政策導(dǎo)向、檢查考核等方面，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣，具體包括組織、文化、治安、衛(wèi)生、計生、環(huán)境、服務(wù)和社會保障等方面，要加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合，形成合力，共同推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要幫助和支持建立各類社區(qū)組織，強(qiáng)化自我參與、自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。要加大宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民和單位轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿參與社區(qū)事務(wù)和活動，逐步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會各界支持、居民廣泛參與的良好格局。同時，要以豐富多彩的文化活動和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)互助服務(wù)，創(chuàng)造溫馨美好的社區(qū)環(huán)境，吸引廣大居民主動參與，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。

2、加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)劃定社區(qū)?？茖W(xué)劃分社區(qū)是開展社區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握擬轄區(qū)域內(nèi)駐地單位、常住人口、流動人口和居民居住狀況等情況。社區(qū)是在政府指導(dǎo)下，群眾自治、社會參與的地域性社會生活共同體。按照社區(qū)基本定義劃定社區(qū)，應(yīng)把握以下四個標(biāo)準(zhǔn)：一是要素定性標(biāo)準(zhǔn)。要以合理調(diào)整現(xiàn)行居委會管轄規(guī)模為前提，按照地域、人群、管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)同感等四個構(gòu)成社區(qū)的要素，以現(xiàn)存自然小區(qū)為基本單位，并充分考慮社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等資源配置情況進(jìn)行劃分。二是管轄定量標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)管轄范圍要適中，一般以管轄1000-3000戶為宜，便于服務(wù)和管理。三是面積比重標(biāo)準(zhǔn)。個別跨街道社區(qū)的劃分，應(yīng)尊重實際情況，以地域面積確定管轄權(quán)屬。四是類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)劃分為地緣社區(qū)、單位社區(qū)、單元社區(qū)等三種類型。各社區(qū)劃定后，由街道辦事處負(fù)責(zé)對原有居委會的資產(chǎn)進(jìn)行造冊核查，防止流失。

3、加大投入，夯實社區(qū)工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。縣政府要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，以保證社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前縣財政難以按每百戶居民8000元標(biāo)準(zhǔn)落實的情況下，可先每年有重點地按標(biāo)準(zhǔn)解決每個街道1—2個社區(qū)的經(jīng)費(fèi)。同時通過社會贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。要加強(qiáng)社區(qū)工作者的隊伍建設(shè)。根據(jù)有關(guān)要求，每個社區(qū)專職工作者不少于5人，2000戶以上的每增加400戶配備1人。有關(guān)部門和街道可以通過街道下派、公開招聘、競爭上崗、村干部過渡等方式，充實一批年輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。要加快解決社區(qū)辦公用房。社區(qū)用房關(guān)系到社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)上級要求，每個社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到350平方米以上。目前，可通過以下途徑逐步解決社區(qū)的工作服務(wù)用房，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的需要。一是結(jié)合村居混合型社區(qū)的特點，利用村辦公樓，實行村居合署辦公，資源共享；二是對新建居住小區(qū)的社區(qū)，按有關(guān)規(guī)定在小區(qū)的服務(wù)用房中予以落實。三是轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整，外遷騰出閑置的房屋，可以優(yōu)先作為社區(qū)用房。

4、健全組織，充分發(fā)揮社區(qū)作用。要根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”關(guān)系，建立起新型的基層管理體制。要實行社區(qū)自治，給予社區(qū)居委會以明確的職能定位，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織體系，逐步完善社區(qū)的綜合性功能，充分發(fā)揮社區(qū)的社會服務(wù)功能和心理歸屬功能。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織。它們是為社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)的非盈利性社區(qū)組織。如社區(qū)事務(wù)服務(wù)站、社區(qū)慈善協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會以及社區(qū)歌詠隊、健身隊等。要不斷建立健全各類社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，依法管理社會事務(wù)，開展便民利民的服務(wù)活動，努力為轄區(qū)居民排憂解難。同時，要積極倡導(dǎo)文明、健康、高尚的生活方式。