第一篇：重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險初評報告

重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險初評報告

一、建設(shè)項目：王家?guī)X煤業(yè)有限公司選煤廠

二、建設(shè)項目工期：2011年9月~2013年5月

三、施工單位：大地工程開發(fā)（集團(tuán)）有限公司

四、施工進(jìn)度：

土建工程完成60%（原煤倉1,2,4號倉及產(chǎn)品倉錐體以下完工，原煤倉3號倉正在進(jìn)行筒壁滑模施工，矸石倉主體工程結(jié)束；空壓機(jī)房、篩分破碎車間、泵房及介質(zhì)庫、材料庫主體工程基本結(jié)束；主廠房及濃縮車間未封頂；棧橋拼接工程一期工程結(jié)束）。

設(shè)備安裝工程完成50%（主廠房90%設(shè)備就位，高壓、低壓配電室配電柜安裝完成）。

五、初步評估情況：

1.安全方面：我公司選煤部、安監(jiān)部、工程部及機(jī)電部對選煤廠土建及設(shè)備安裝及安全問題組織了密集的檢查活動，均未發(fā)現(xiàn)重大安全問題。

2.質(zhì)量方面：我公司選煤部、工程部以及各部門不但對施工過程中的安全問題經(jīng)常進(jìn)行檢查，還對施工過程中的質(zhì)量問題進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在頻繁的檢查過程中未發(fā)現(xiàn)施工過程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。

3施工人員情況：選煤廠施工人員在施工過程中情緒及其他方面表現(xiàn)較為穩(wěn)定。

綜上所訴，選煤廠在施工過程中各方面均無重大社會穩(wěn)定風(fēng)險。

選煤部

2012年9月21日

第二篇：重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(diaodu )

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

為使我公司的礦建工程保質(zhì)保量按期順利完成任務(wù)，結(jié)合王家?guī)X黨字[2012]8號文件要求，對礦建工程現(xiàn)場施工管理進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

一、項目基本概況

1、項目名稱：王家?guī)X煤礦。

2、隸屬關(guān)系：山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司（原山西省煤炭運銷總公司）與中國國電集團(tuán)國電燃料有限公司雙方共同出資設(shè)立山西王家?guī)X煤業(yè)有限公司，決定共同投資建設(shè)保德王家?guī)X煤礦項目，股比為山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司占76%，中國國電集團(tuán)國電燃料集團(tuán)有限公司占24%。

3、所在位置：井田位于山西省保德縣南部，北界距保德縣城關(guān)鎮(zhèn)約6km，行政區(qū)劃屬于山西省忻州市保德縣橋頭鎮(zhèn)和孫家溝鄉(xiāng)管轄。井田處于河?xùn)|煤田北部，是河保偏礦區(qū)的一部分。

二、工程完成情況

1、一期工程施工情況：

礦井一期工程主要有主、副斜井井筒，進(jìn)、回風(fēng)立井井筒、輔運大巷共計4807米已全部施工結(jié)束。

2、二期工程施工情況

礦井二期工程主要巷道有：進(jìn)風(fēng)大巷、回風(fēng)大巷、1號2號集中回風(fēng)下山、集中膠帶下山、集中輔運下山和清理撒

煤巷等，共計7020米已全部施工結(jié)束。

礦井二期主要的硐室工程有：采區(qū)泵房及配電室、采區(qū)水倉、消防材料庫、爆破材料發(fā)放硐室、主煤倉、主泵房、主變電所及管子道等，共計1200米（體積10500m3）施工結(jié)束。目前剩余硐室工程有等候室醫(yī)務(wù)室正在施工，主水倉588米（6444m3）未施工。

3、三期工程施工情況

礦井三期工程主要巷道有：首采面膠帶順槽、輔運順槽、1號回風(fēng)順槽、2號回風(fēng)順槽及切眼。目前膠帶順槽和輔運順槽均已施工1150米、1號回風(fēng)順槽已施工850米，共計已施工3150米。剩余6600米未施工，礦井三期工程已施工完成30%。

礦井總共12座風(fēng)橋（其中3座為接替采面范圍），已施工5座，余下4#、5#、8#、9#風(fēng)橋正在施工。正在施工的等候室醫(yī)務(wù)室預(yù)計9月底結(jié)束，主水倉預(yù)計2013年2月施工結(jié)束。礦井目前已完成掘進(jìn)進(jìn)尺16500米。

三、社會穩(wěn)定性評估內(nèi)容 

1、項目合法性

已經(jīng)取得采礦許可證，開工報告正在辦理中。風(fēng)險評價：一般 

2、項目合理性

⑴對項目重大危險源進(jìn)行分析匯總，制定專門的安全防

范制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)范施工。風(fēng)險評價：一般

⑵提供良好的住宿、就餐、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，保證員工各項基本的生活保障。風(fēng)險評價較大

⑶建章立制方面：“雨季三防”制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、頂板管理制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等已建立。風(fēng)險評價：一般

⑷安全避險六大系統(tǒng)：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)均為臨時系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)（無）。風(fēng)險評價：一般

⑸現(xiàn)場施工管理方面：主斜井鋪底、等候室醫(yī)務(wù)室施工，輔助運輸。風(fēng)險評價：較大

四 項目可控性

1、由監(jiān)理公司總體監(jiān)督，生產(chǎn)調(diào)度部總體協(xié)調(diào)，公司各部門及施工單位協(xié)調(diào)配合，保證施工現(xiàn)場安全、有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

2、由項目部牽頭，完善各項配套設(shè)施，包括住宿、就餐、醫(yī)療、衛(wèi)生的生活基本保障。

生產(chǎn)調(diào)度部

2012年9月20日

第三篇：市級重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

（征求意見稿）

為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，有效建立從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長效機(jī)制，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時機(jī)不成熟而給社會帶來的沖擊，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、事前評估、預(yù)防為主，認(rèn)真落實中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實加強(qiáng)項目管理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、評估范圍

全市范圍內(nèi)被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設(shè)項目的在建、擬建工程。同時，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的政府和社會投資重大建設(shè)項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

三、評估內(nèi)容

重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會治安秩序、工程管理等方面。同時，對重大建設(shè)項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

（一）選址規(guī)劃

1、項目選址要以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度。

3、項目選址要重視環(huán)境保護(hù)，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量少破壞或不破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。

4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化。

5、項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補(bǔ)償

1、征地補(bǔ)償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。

2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補(bǔ)償、房屋拆遷安臵費用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。

3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補(bǔ)償款發(fā)放措施。

（三）占地拆遷補(bǔ)償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。

2、要切實維護(hù)被拆遷群眾的合法利益。

3、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

4、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

（四）安置發(fā)展

1、安臵發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、地和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。

2、要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施。

3、要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)計劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

4、安臵資金及時落實到位，制定報批安臵規(guī)劃，安臵點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安臵群眾對安臵點表示滿意，要制定后期扶持措施。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行。

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金。

3、征地補(bǔ)償和拆遷安臵資金必須提前落實到位。

4、制定詳細(xì)的項目資金使用計劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項目建設(shè)監(jiān)管落實到位，須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“四制”管理。如：建設(shè)項目是否堅持法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)

算管理、施工管理、合同管理和勞務(wù)管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

（六）周邊社會治安秩序

1、分析建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會治安問題。

2、分析周邊社會治安情況。

（七）工程管理

分析在堅持“四制”（項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。

（八）其他

除前7個方面以外，還可能出現(xiàn)那些影響社會穩(wěn)定的重大問題。

四、評估主體

重大建設(shè)項目社會風(fēng)險評估由項目主管單位負(fù)責(zé)，沒有主管單位的，由項目實施單位負(fù)責(zé)。

五、評估程序

（一）評估責(zé)任主體在同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定社會風(fēng)險評估方案。

（二）由評估責(zé)任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設(shè)項目，作深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握建設(shè)項目的基本情況，根據(jù)風(fēng)險評估內(nèi)容，對每個重大建設(shè)項目進(jìn)行逐項分

析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進(jìn)行論證和公示。

（三）由評估責(zé)任主體綜合各方意見，對項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證。同時，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項風(fēng)險評估報告，報同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

六、評估結(jié)果運用

（一）重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在項目可行性研究階段進(jìn)行。

（二）重大項目建設(shè)單位在報批項目可行性研究報告時，須同時報送社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案、評估報告和評估審查意見。

（三）項目審批部門按照安市辦發(fā)?2012?13號文件精神，根據(jù)風(fēng)險評估等級對項目進(jìn)行審批。

1、風(fēng)險等級為高風(fēng)險的，不予審批。

2、風(fēng)險等級為中風(fēng)險的，暫緩審批；風(fēng)險防范和化解方案經(jīng)同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的，有條件審批。

3、風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，按規(guī)定及時審批。

七、責(zé)任追究

對應(yīng)該進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估或雖然組織評估但化解和處臵措施不力，導(dǎo)致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對有關(guān)單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人按安市辦發(fā)?2012?13號有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

八、附則

（一）本辦法由發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于我市建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制問題探討

關(guān)于開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險

評估工作相關(guān)問題研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，由重大項目引發(fā)的群體性事件明顯增多。從2007年廈門“PX事件”開始，大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾電廠事件”等，這些因重大項目而引發(fā)的群體性事件，既增加了社會穩(wěn)定的不確定性，也給當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會及人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大的不良影響。雖然，X市目前沒有發(fā)生過類似的群體性事件，但因項目建設(shè)引發(fā)的群眾上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。為規(guī)避、預(yù)防、控制重大項目實施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，最大限度地預(yù)防和減少因項目決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，加快建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制刻不容緩，勢在必行。

一、開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要性和緊迫性

一是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是實施科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。項目建設(shè)都是在特定社會環(huán)境、社會背景條件下投資建設(shè)的，社會環(huán)境對項目建設(shè)的費用與 效益必然要產(chǎn)生重要影響。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要目的就是要全面了解目標(biāo)人群和項目潛在觸及的其他群體的風(fēng)險及其脆弱性，并針對這些風(fēng)險和脆弱性制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，消除或盡量減少因項目實施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響，使項目的內(nèi)容和設(shè)計更加符合項目所在地區(qū)的實際情況，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鼜V闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項目實施的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，正處在老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著利益格局的調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素在不斷產(chǎn)生，各種利益訴求特別是征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等引發(fā)的社會矛盾會多發(fā)高發(fā)，一些矛盾還會呈現(xiàn)激烈化、極端化趨向。推進(jìn)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，能夠妥善解決老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的社會矛盾和問題，有利于發(fā)揮投資項目經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的獨特作用，變“被動維穩(wěn)”為“主動維穩(wěn)”，最大限度地避免和減少項目決策不慎重、時機(jī)不成熟、審批不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，真正從源頭上有效預(yù)防和減少社會矛盾，為老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定和諧的社會基礎(chǔ)。

二是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新、加快和諧社會建設(shè)的重要舉措。近年來，重大項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，很多是因不尊重客觀規(guī)律，不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)重缺乏與公眾溝通、損害群眾利益而引發(fā)的。建 立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，關(guān)鍵在于全面、深入了解不同利益群體的聲音，建立一整套科學(xué)有序的評估體系和操作辦法，從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，及時預(yù)警可能影響社會穩(wěn)定的情況，落實防范措施，化解處置矛盾，盡可能避免因前期工作不到位、論證不充分而侵害部分群體的合法權(quán)益，以獲得相關(guān)利益群體對重大項目建設(shè)的理解和支持，增強(qiáng)項目與所在地區(qū)社會環(huán)境的相互適應(yīng)性，將項目實施的進(jìn)度和社會可承受程度有機(jī)結(jié)合起來，從而確保項目的順利實施和高效運行。因此，對涉及群眾切身利益的重大項目，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，一定要把群眾的想法吃透，把社會情緒摸準(zhǔn)，把各種矛盾因素考慮全面，千方百計凝聚共識，認(rèn)真兼顧不同利益群體，最大限度地增加和諧因素，有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，促進(jìn)包容性增長，讓不同群體在共建中更多地共享改革發(fā)展成果。

三是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是提高政府重大項目決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，非常重視公眾參與，社會風(fēng)險評估過程中，要求對投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全過程、全方位的調(diào)查，充分征詢社會公眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，這種機(jī)制有助于為投資項目的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件。因此，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，不僅是一個“風(fēng) 險識別”和“風(fēng)險控制”的過程，而且是一個社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)得到保障的過程，更重要的是一個項目決策與相關(guān)利益群體溝通、互動的過程。正是通過社會風(fēng)險評估公眾的廣泛參與，使社會評價所獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確，所提出的保障措施也更加具有針對性和實用性，易于被公眾所接受，從而最終達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、釋放風(fēng)險的目的，可以說，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目決策的重要依據(jù)，其本身就是完善項目決策機(jī)制的重要途徑，有利于推進(jìn)重大項目科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建重大項目和諧管理的新機(jī)制。

四是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是深化投資體制改革，接軌國際投資項目管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，就是要更好發(fā)揮政府作用，把該管的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題管住管好管到位，有利于發(fā)揮政府維穩(wěn)的主導(dǎo)作用。同時，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查，不同于環(huán)評、能評等前置性審查實行同級審批，而是交由地方政府來承擔(dān)，是我國項目審查制度改革的一種嘗試，符合國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求。目前，國際金融機(jī)構(gòu)的貸款項目基本上都要進(jìn)行社會評價，一般要求在投資項目的可行性研究環(huán)節(jié)，部分重 要項目還要求在后評價環(huán)節(jié)，專門分析項目實施對所在地區(qū)的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、環(huán)境等多方面的社會影響，可以看出，社會評價已得到國際社會的普遍認(rèn)可，對投資項目進(jìn)行社會影響分析的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，作為社會評價的重要組織部分，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是接軌國際投資項目管理的客觀需要，有助于投資項目管理程序上得到國際社會的認(rèn)可，也有助于在投資項目建設(shè)中爭取到國際金融組織的貸款。

二、X市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作現(xiàn)狀及存在問題

為規(guī)避重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險，建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，國家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號，以下簡稱“《編制大綱》”），要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則項目不予以受理。繼國家發(fā)展改革委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺了各自審批權(quán) 限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺，從制度上確立了重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地位，將社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作納入到基本建設(shè)管理程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項目維穩(wěn)工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

山東省發(fā)展改革委于去年底啟動重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的起草工作，歷經(jīng)四個多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號），從今年6月1日起實施。通知要求“在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實施，由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報省人民政府審批，符合開展穩(wěn)評條件的重大固定資產(chǎn)投資項目，在項目開展前期工作時，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則項目不予以受理。”

從2010年起，開始探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，市委常委會研究通過了《關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的實施意見》，全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)入了全面集中推進(jìn)的階段。但由于該市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險評估工作機(jī)制，對重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估認(rèn)識不足，即使有個別項目開展了投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估操作程序不規(guī)范，評估內(nèi)容不全面、不到位，流 于形式、徒有名號，達(dá)不到評估的預(yù)期目的和效果，沒有起到應(yīng)有的預(yù)防作用。

隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，過去累積的一系列負(fù)責(zé)因素及其影響開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負(fù)責(zé)影響，多方面的問題對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)前，人們的主體意識、法律意識，自我保護(hù)意識等在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷增強(qiáng)，過去那種普通老百姓為國家或集體利益犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，當(dāng)投資項目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護(hù)自身的行為，對項目建設(shè)形成反作用。因此，在投資項目建設(shè)過程中，考慮項目建設(shè)可能面臨的社會風(fēng)險，考慮項目建設(shè)是否具備可行性和社會可持續(xù)，已經(jīng)成為我們不得不面對的新任務(wù)，開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

三、X市開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的建議 黨的十八屆三中全會明確提出：“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的重要內(nèi)容，對是一項全新的工作，我們一定要以高度的責(zé)任感和緊迫感，加快建立適合X市實施 的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，落實國家、省重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，防患于未然。

（一）加強(qiáng)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及的內(nèi)容多、影響面廣，關(guān)系到政府行政管理的多個部門、多個環(huán)節(jié)，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力克服風(fēng)險評估是“自找麻煩”、“可有可無”、妨礙項目推進(jìn)的模糊認(rèn)識，切實改變風(fēng)險評估流于形式的不良現(xiàn)象，要從加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要意義。同時要加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳重大項目風(fēng)險評估的成功案例和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)群眾正確對待、理性參與，為重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險工作的正常開展，營造良好的輿論氛圍與社會環(huán)境。

（二）加快建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。要按照國家、省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法要求，充分借鑒其他先進(jìn)地市的經(jīng)驗做法，立足X市實際，加快研究制定重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理辦法，明確規(guī)定社會風(fēng)險評估的基本原則、項目范圍、責(zé)任主體、評估內(nèi)容、工作流程等，對全市的社會風(fēng)險評估工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項目行政審批職能部 門，要按照各自職能細(xì)化相應(yīng)的社會風(fēng)險評估責(zé)任，盡快出臺各自職能范圍內(nèi)的重大項目社會風(fēng)險評估實施細(xì)則，對相關(guān)事項作出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，適時啟動重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的立法工作，將制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法列入政府立法項目，推動X市重大項目社會風(fēng)險評估工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）積極推進(jìn)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展。認(rèn)真總結(jié)XX區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實踐做法，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，加快制定和實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的具體意見和實施辦法。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時組織開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要堅持“以問題解決為導(dǎo)向”，科學(xué)合理制定評判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把評估質(zhì)量，制定問題堅持按照因地制宜、因時制宜、分類先行、分批推進(jìn)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。同時，加大試點力度、提高試點層次，將重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的試點范圍向上延伸，即在省、市級層面，選擇若干社會影響大、矛盾隱患多的重大建設(shè)項目，充分發(fā)揮建議中設(shè)立的重大項目社會風(fēng)險評估工作小組的職能作用，加強(qiáng)對社會風(fēng)險評估試點項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極、穩(wěn)妥地開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的試點工作，為進(jìn)一步完善重大項目社會風(fēng)險評估機(jī)制、加快形成部門協(xié)同機(jī)制提供實踐經(jīng)驗。

（四）建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的考核機(jī)制。各級要樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，對本地區(qū)的社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。要把重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，作為績效考評的重要內(nèi)容，對因沒有實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，要根據(jù)情況實施社會治理“一票否決”。各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，按照各自的職能分工密切協(xié)作，切實加強(qiáng)重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。重大建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未進(jìn)行，或未按照有關(guān)程序進(jìn)行充分評估和分析，或未嚴(yán)格執(zhí)行評估意見落實相應(yīng)防范、化解和處置措施，或未按相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而引發(fā)大規(guī)模群體性上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，各級紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門要對負(fù)有責(zé)任的地區(qū)、部門、單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和和直接責(zé)任人實行問責(zé)制。

（五）完善重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的督導(dǎo)機(jī)制。重大項目推進(jìn)周期長、不確定性因素多，落實風(fēng)險防范措施涉及面廣、難度大，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的督導(dǎo)機(jī)制，對重大項目進(jìn)行全過程評估十分必要。政法、綜治、信訪等維穩(wěn)部門要通過評估報備制度和信息收集研判機(jī)制，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，重點對重大項目前期、中期、后期的風(fēng)險要點進(jìn)行動態(tài)跟蹤，督促重大項目責(zé)任主體對風(fēng)險防范措施的貫徹 落實，特別是對涉及群眾切身利益的事項，要通過深入走訪、宣傳解釋、問卷調(diào)查、社會公示等方式，繼續(xù)深入群眾、聽取群眾意見，有針對性地做好群眾工作。同時建立信息反饋機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的重大社會問題，積極化解社會矛盾和糾紛，并靈活運用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、宣傳、教育等手段做好風(fēng)險預(yù)案，穩(wěn)妥推進(jìn)社會風(fēng)險綜合治理，以達(dá)到有效控制事態(tài)、化解矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

第五篇：重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告表(最新)

附件二：

重大工程項目社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估報告表

填表日期：年月日

重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告表

同級政府, 非政府投資的項目為項目落地的轄區(qū)縣級政府或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會。②評估主體：重大工程項目，政府投資的項目，為項目建設(shè)主管單位或項目建設(shè)法人單位；非政府投資的項目，為項目落地主管單位或項目建設(shè)法人單位。